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第八课 法治中国建设
思维导图
考点一 法治国家
考点一 法治国家
一、法治国家的内涵
1.法治国家的内涵
实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。
在现代社会,法治国家意味着国家权力依法行使,国家各项工作依法开展。
2.法治国家的具体表现
01
02
03
04
坚持宪法法律至上
坚持良法之治
尊重和保障公民权利
规范国家权力运行
考点一 法治国家
2.法治国家的具体表现
（1）坚持宪法法律至上——法治的根本原则
①表现：
宪法法律至上是法治的首要内容，即宪法法律是社会治理的最高准则，任何个人和组织都不享有法律之外的特权。
②原因：
法律是通过民主程序制定出来的，反映了民众的意愿，符合民众的利益，体现了社会共同理想和信念，应该得到全社会的尊重和遵从。
（2）坚持良法之治
——良法是法治的前提和基础
①原因:
法治国家强调依法治理,只有良法才能最大限度地得到民众的认同,才能最大程度地发挥法律的效力。
良法的六个标准
1、内容符合逻辑、合理
2、必须以人为本
3、反映公平正义
4、符合社会发展规律
5、符合实际
6、符合法定程序
②表现：
一方面,良法应内容合理,在制定过程中应广泛听取各方意见,符合社会和人民的需要,符合社会公平正义的理念,另一方面,良法应体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一,能够涵盖社会生活的各个方面。
③要求:
推进科学立法、民主立法、依法立法，方可制定出良法，良法之下才有法治国家。
考点一 法治国家
知识拓展
良法与善治
①良法与善治相辅相成、相互促进,缺一不可。
②良法要求科学立法、民主立法、依法立法;善治要求把制定的良法付诸实施,将法治作为治国理政的基本方式,实现良法的价值。
③良法本身不是目的,制定良法是为了发挥法律在规范社会行、调节社会关系、平衡社会利益、化解社会矛盾、维护社会稳定等方面的作用,最终达到善治的目标。
（3）尊重和保障公民权利—是法治的精髓所在
①公民广泛的权利
人身权、财产权、知情权、参与权、表达权、和监督权
②表现：
在法治国家,公民的权利和尊严应得到法律的确认,并通过执法和司法加以保障。
③原因:
公民依法享有广泛的权利。保护公民的各项权利是法治的主要功能。
《中华人民共和国宪法》规定，中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。
公民享有广泛的权利和自由
《中华人民共和国立法法》规定，公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议，由常务委员会工作机构进行研究，必要时，送有关的专门委员会进行审查、提出意见。
（4）规范国家权力运行—法治是对国家权力的制约
①表现：
国家的各项权力，包括立法权、行政权、司法权、监督权等，都必须在法律之下运行。
②要求:
需要通过完善的法律制度，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
知识拓展
综合治理腐败的三根支柱
不敢腐、不能腐、不想腐是综合治理腐败的三根支柱,三者各担其责、缺一不可,构成一个有机整体。不敢腐重在无禁区、全覆盖、 零容忍的惩治和威慑；不能腐重在全域化、立体化、常态化的制约和监督；不想腐重在立德铸魂、补钙壮骨、化风成俗的教育和引导。
把权力关进制度的笼子里，首先要建好笼子。笼子太松了，或者笼子很好但门没关住，进出自由，那是起不了什么作用的。
——2014年1月14日，习近平在第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话
二、建设法治国家
经过长期努力，中国特色社会主义法律体系已经形成，总体上解决了有法可依问题。……现在，我们的工作重点应该是保证法律实施，做到有法必依、执法必严、违法必纠。有了法律不能有效实施，那再多法律也是一纸空文，依法治国就会成为一句空话。
——在中央政法工作会议上的讲话（2014年1月7日）
既需要有完备的法律体系，
更需要法律的严格实施。
01
推进宪法实施
02
03
建立完备的法律体系
完善法律实施机制
具体措施
2.建设法治国家的具体措施
（1）推进宪法实施
①原因：
依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。
②要求:
加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作；加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。
注意：
全面推进依法治国，关键在于树立宪法权威，加强宪法实施。这是推进法治中国建设的前提和保障。
知识拓展
宪法解释是指宪法制定者或依照宪法的规定享有宪法解释权的国家机关，对已经存在并且正在生效的宪法规范的内容、含义和界限作出说明。
宪法解释是宪法发展的重要方式。当前，宪法发展的方式主要有三种，即宪法修改、宪法解释和宪法惯例。为了保持宪法的相对稳定性，加之宪法修改的程序比较复杂，不可能经常采用修改的方式发展宪法，而宪法惯例又往往需要经过长期实践才能开成，因此，宪法解释就成为宪法发展中最具操作性的一种方式。
合宪性审查又称宪法监督：是指特定的机关依据一定的程序和方式，对法律、法规和行政命令等规范性文件和特定主体行为是否符合宪法进行审查并做出处理的制度。其作用在于保障宪法的实施、维护宪法权威、保障公民权利与自由。
2.建设法治国家的具体措施
（2）建立完备的法律体系
①重要性：
完备的法律体系是法治国家的制度前提。
②要求：
在宪法之下，要不断建立和完善各项法律制度，形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系，实现国家治理有法可依。
宪 法
法 律
行政 法规
地方 法规
法律体系
法律层级
截至2021年1月1日，我国现行有效的法律共计274件，包括宪法一件，宪法相关法46件，刑法一件，民商法23件，行政法92件，经济法75件，社会法25件，诉讼与非诉讼程序法类11件
2.建设法治国家的具体措施
⑶完善法律实施机制
①政府部门依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务；
②社会公众自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务；
③司法机关严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾，努力让人民群众感受到公平正义。
二、建设法治国家
3.建设法治国家的意义
国家机关角度
公民角度
(1)能够有效规范权力运行，保障公民合法权益。
(2)能够推动实现国家治理现代化，实现长治久安。
整个国家角度
考点二 法治政府
考点二 法治政府
1、法治政府的内涵：
就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。
法治政府
守法诚信
廉洁高效
公开公正
执法严明
权责法定
职能科学
（一）、法治政府的内涵
考点二 法治政府
2、法治政府的特征：
（1）
职
能
科
学
要求：政府不能什么都管，也不能该管的不管。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置也必须科学合理。
基本职能:
①宏观调控
②市场监管
③社会管理
④公共服务
⑤环境保护
考点二 法治政府
知识拓展延伸
宏观调控：宏观调控是国家综合运用各种手段，对经济总量进行调节和控制。
市场监管：市场监管包括严格市场主体准入和市场行为两个方面。主体准入是市场监管的第一关，经严格依法审批申请，对符合条件的确立其资格，明确权利和义务。
市场准入确立后进行跟踪监管，是市场行为的监管，
考点二 法治政府
知识拓展
社会管理：就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。
公共服务：经济职能中的公共服务职能侧重为市场主体的经济活动提供服务包括经济活动改善市场环境、建设基础设施、提供市场信息（如发布国外对华经济政策预警信息、编制对外投资指南等）。
环境保护：一般是指人类为解决现实或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保护人类的生存环境
考点二 法治政府
法治政府的基本职能
中国人民银行
国家市场监督管理总局
大数据为政府管理服务
宏观调控
市场监管
社会管理
为加强银行体系流动性管理，引导货币信贷合理增长，中国人民银行适时调整存款类金融机构人民币存款准备金率。
国家市场监督管理总 局负责市场综合监督管理，市场主体登记、反垄断统一执法、监管市场秩序、宏观质量监管、产品质量监管、食品安全监管等
加强社会治理的制度建设，构建系统完备、科学规范、运行有效治理体系，努力提升政府便民服务水平和行政管理效能。
考点二 法治政府
设备齐全的儿童福利院
蓝天 保卫战
公共服务
环境保护
法治政府的基本职能
我国政府努力加强社会福利机构、教育机构、公共卫生机构、公共文化服务机构等社会公共服务机构的建设和管理，更好满足人民群众的生存和发展的需要，另外，公共服务还包括基础公共服务、经济公共服务、公共安全服务等
坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染、水污染、土壤污染防治行动以及在自然保护区监督检查等生态保护专项行动，大力推进生态环境保护和生态文明建设，打赢蓝天保卫战。
考点二 法治政府
（2）
权
责
法
定
要求：需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
原因: 如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
拓展延伸
(1)权责法定是指各级政府及其部门的权力和责任都应当于法有据。这里的“法”,是指法律、法规和规章。对于可能减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的权力,都应当有法律和法规的依据。
(2)在法治国家,对政府而言是“法无授权不可为”,对公民、企业和其他组织而言是“法无禁止即自由”,权责法定就是这一原理的具体体现。
(3)权责法定的目的在于依法设定政府各部门的权力和责任，避免出现错位、缺位和越位等现象。
①错位,就是“该管的不会管”,是指政府部门对于自己该管的事情,却没有能力去管好,乱用权力、乱搞一通,也就是“乱权”。
②缺位，就是“该管的不去管”,是指政府部门没有认真履行自己的职责,没有管理好属于本部门的事务,也就是“失权”。
③越位,就是“不该管的也去管”,是指政府部门超越了本部门的职权范围,管了别的部门该管的事情,也就是“越权”。
权 责 法 定
考点二 法治政府
（3）
执
法
严
明
原因：只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。
要求: 执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
考点二 法治政府
（4）
公
开
公
正
意义：通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
要求:
全面推进政务公开，让权力在阳光下运行；
公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
考点二 法治政府
知识拓展：政务公开的形式
发布政府公报；
建设政府网站；
召开新闻发布会，设立信息公告栏；
政府文件阅览室和电子政务信息屏。
从对突发公共事件的应对来看：
完善突发公共事件舆情的引导应对机制，健全新闻发布
工作机制，包括专家信息发布和解读机制、舆情回应机制、
新闻发布评估机制、新闻发布考核问责机制等。
智能高效的政府
要求：（1）智能：政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政。
（2）高效：政府通过革新治理流程和方式、不断提高行政效能。
国家网信办的“成绩单”体现出法治政府的哪方面内容？如何做到的？
（5）
廉洁诚信的政府
要求：（1）政府必须清廉，不得利用权权力谋求私人或团体利益；
（2）诚信：做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。
（6）
人民满意的政府
要求：政府要把党和人民赋子的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
（7）
考点二 法治政府
（1） 就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
（2）各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域的执法力度。
（二）建设法治政府
1、基本要求（总要求）
法治思维
是指以法治价值和法治精神为导向，运用法律原则、法律规则、法律方法思考和处理问题的思维模式。
考点二 法治政府
(4)严格规范公正文明执法。
(3)推进行政决策科学化、民主化、法治化。
(5)强化对行政权力的制约和监督。
(6)全面提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力。
(2)完善依法行政制度体系。
(1)依法全面履行政府职能。
2、具体措施
考点二 法治政府
（3）严格规范公正文明执法，衡量是否实现严格规范公正文明执法，一是要看行政执法体制是否健全，二是看行政执法人员管理是否规范，三是看是否建立了强有力的行政执法保障。严格规范公正文明执法，是加快建设法治政府的重点任务，一是要惩处各类违法事件，二是要完善执法程序，三是建立健全行政裁量权基准制度，加强行政执法信息化建设和信息共享，全面落实行政执法责任制。
（1）依法全面履行政府职能是建设法治政府的基础和前提，一是要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、职权、程序、责任法定化，二是推行要政府权力清单制度，三是要推进各级政府事权规范化、法律化。
（2）完善政府依法行政制度体系，不断提高政府立法质量，构建体系完备、行政法律、法规，规章体系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，促进人的全面发展，提供有力的立法保障。
拓展延伸——法治政府措施
考点二 法治政府
3、建设法治政府的意义
（1）、对政府自身：
建设法治政府具有重大意义。通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。
（2）、与群众关系：
通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
拓展延伸——依法执政与依法行政的区别和联系
依法执政 依法行政
区别 含义 不同 就是坚持依法治国，领导立法、带头守法、保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法治化、规范化 政府及其工作人员的权力由法律赋予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定
内容 不同 依法执政的“政”为政权之“政”，即组织和领导国家政权，它要求执政党要在宪法和法律的范围内活动，不能凌驾于民意之上 依法行政的“政”应为政务之“政”，即国家权力部门赋予的行政工作，依法行政要求的是各级行政机关要严格按照法律、法规履行其应负的行政职责
主体不同 依法执政的主体是执政党 依法行政的主体是各级人民政府及其工作人员
联系 ①依法执政与依法行政统一于依法治国的实践之中；②依法执政与依法行政在本质上是一致的；③依法执政是依法行政的政治保证，而依法行政是依法执政的重要表现 考点三 法治社会
一、法治社会的内涵
法律得到普遍公认和遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会。
1.法治社会的内涵
一、法治社会的内涵
2.法治社会的表现
法治意识
全社会对法治普遍信仰，实施法治成为全社会的一致追求。
01
法律实施
宪法和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各个领域依法运行。
02
实施效果
社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实现。
03
一、法治社会的内涵
在法治社会中，人人尊法学法守法用法，全体公民、社会组织对于法律发自内心地认可和接受，普遍认可法律是社会生活中所有人都应遵守的基本规范。
（1）全社会对法治普遍信仰，实施法治成为全社会的一致追求。——信法
随着我国加大对酒驾行为的查处力度，特别是从2011年“醉驾入刑”后，酒后驾车行为及因此造成的交通事故死亡人数均有不同程度的下降。
醉驾的处罚措施：（1）醉驾一律吊销驾照，5年禁驾。（2）醉驾驾驶营运机动车吊销驾驶证，10年禁驾并依法追究刑责，判处拘役并处罚金；重新取得驾驶证后，不得驾驶营运机动车。（3）醉驾被拘役会留案底。
一、法治社会的内涵
无论是在私人生活领域，还是在公共生活领域，法律的要求得到普遍的遵守，权利得以实现，义务得到履行，违法犯罪行为得到有效遏制。
（2）宪法和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各个领域依法运行。——守法
一、法治社会的内涵
在纠纷发生后，人们普遍依据法律主张自己的权利，通过和解、调解、仲裁、诉讼等方式有效处理纠纷、化解矛盾。
（3）社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实现。——用法
考点三 法治社会
解决纠纷的一种有效途径,包括商事仲裁、劳动争议仲裁、农村承包合同纠纷仲裁等。在现实生活中，比较常见的是商事仲裁。当平等主体当事人之间发生合同纠纷或者其他财产权益纠纷时,双方可以将其提交仲裁机构进行商事仲裁。
当事人因合同发生纠纷时可以再行协商,在尊重双方利益的基础上，就争议的事项达成一致，从而解决纠纷的方式。
和解
调解
通过第三方的排解疏导、说服教育,促使发生纠纷的当事人自愿达成协议，从而解决纠纷的活动就是调解。
诉讼
在纠纷主体的参与下,由人民法院依照法定程序解决具体纠纷的活动。诉讼分为民事诉讼、行政诉讼和刑事诉讼三种类型。在多元的纠纷解决方式中,诉讼是解决纠纷的最后途径
仲裁
知识拓展
二、建设法治社会
1.建设法治社会的要求
①深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识。
法治社会建设需要全社会共同参与，必须在全社会弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，深入开展法治宣传教育，增强全社会法治观念，推动全社会树立法治意识。
二、建设法治社会
②提高社会治理法治化水平。
深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。
1.建设法治社会的要求
二、建设法治社会
推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助。
③建设完备的法律服务体系。
1.建设法治社会的要求
法律援助是指由政府设立的法律援助机构，组织法律援助的律师为经济困难或特殊案件的人给予无偿提供法律服务的一项法律保障制度。 特殊案件是指依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第三十四条第二款、第三款的规定，犯罪嫌疑人、被告人是盲、聋、哑人，或者是尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人，没有委托辩护人的，人民法院、人民检察院和公安机关应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。犯罪嫌疑人、被告人可能被判处无期徒刑、死刑，没有委托辩护人的，人民法院、人民检察院和公安机关应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。
法律援助
二、建设法治社会
完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制。
④健全社会矛盾纠纷预防化解机制。
强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。
1.建设法治社会的要求
二、建设法治社会
行政复议：行政复议是指当公民、法人和其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法申请有关行政机关对该具体行政行为的合法性与适当性进行审查并作出裁决的活动。
行政裁决：行政裁决是指行政主体依照法律授权和法定程序，以第三者的身份，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的特定民事、经济纠纷进行裁决的具体行政行为。
名词点击
二、建设法治社会
2.建设法治社会的意义
治
Z
法
F
会
H
社
S
建设法治社会的意义
(1)能够更好地形成全社会学法、信法、用法的氛围，增进社会共识，维护社会秩序。
(2)能够更好地协调各方利益关系，有效化解社会矛盾，实现社会和谐。
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