资源简介

8.2法治政府
学习目标
法治政府的内涵
建设法治政府的措施、意义
核心素养
1.政治认同：理解支持法治政府建设
2.法治意识：增强法治意识，树立法律思维。
3.公共参与：参与法治政府建设、依法参与政治生活
基础梳理
一、法治政府的内涵
1．职能科学的政府
（1）客体：政府不能什么都管，也不能该管的不管。宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。
（2）主体：政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。
2．权责法定的政府
（1）原因：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
（2）要求：需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
3．执法严明的政府
（1）要求：执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
（2）原因：只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。
4．公开公正的政府
（1）要求：全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
（2）原因：通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
5．廉洁高效的政府
（1）廉洁：政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益。
（2）高效：政府必须高效运行，通过优化流程、运用现代科技手段，不断提高行政效率和水平。
6．守法诚信的政府
（1）守法：政府要带头遵守法律，严格依法办事。
（2）诚信：做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。要建立健全守信践诺机制，准确记录并客观评价各级人民政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。
二、建设法治政府
1．要求
（1）把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
（2）各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
（3）依法全面履行政府职能。
（4）完善依法行政制度体系。
（5）推进行政决策科学化、民主化、法治化。
（6）坚持严格规范公正文明执法。
（7）强化对行政权力的制约和监督。
（8）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。
2．意义
（1）善政：能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。
（2）关系：能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
易错提示
1．某省省政府开展对市场环境专项治理“绿色行动”，这体现了政府的市场监管职能。( )
【答案】√
【解析】政府对市场环境进行专项治理，维护市场规则和秩序，体现政府的市场监管职能。
2．Z省政府征集为民办实事项目，是践行群众观点和群众路线的体现。( )
【答案】√
【解析】我国的政府是为人民服务的政府，政府坚持对人民负责的工作原则，坚持从群众中来到群众去的工作方法，Z省政府征集为民办实事项目，体现了践行群众观点和群众路线。
3．建设法治国家，既需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施。( )
【答案】√
【解析】建设法治国家，既需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施，依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政，我们要加强宪法实施和监督，落实宪法解释实施程序机制，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，在宪法之下，要不断建立和完善各项法律体系。
4．在我国，政府坚持依法行政就是要坚持法定职责必须为、法无授权不作为。( )
【答案】×
【解析】在我国，政府坚持依法行政就是要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。
5．各级政府通过精简会议、减少花式评比，体现了求真务实的工作方法。( )
【答案】×
【解析】求真务实是工作作风，从群众中来、到群众中去才是工作方法。各级政府通过精简会议、减少花式评比，体现了求真务实的工作作风。
6．实现法定职责必须为、法无授权不可为是建设法治政府的根本目标。( )
【答案】×
【解析】坚持法定职责必须为、法无授权不可为，是政府依法行政的要求，并非建设法治政府的根本目标。
7．建立和完善包括监察部门在内的行政系统内部的监督形式有利于实现政治生态的“绿水青山”。（ ）
【答案】×
【解析】监察部门的监督属于行政系统外部的监督形式，建立和完善包括监察部门在内的行政系统外部的监督形式有利于实现政治生态的“绿水青山”。
8．依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系。 ( )
【答案】√
【解析】法治政府建设的衡量标准包括政府职能依法全面履行；依法行政制度体系完备；行政决策科学民主合法；宪法法律严格公正实施等。
9．政府承担着重要职能，因而政府可以包办一切，建立公共服务型政府是树立政府权威的需要。( )
【答案】×
【解析】政府履行基本职能，有效发挥作用，并不意味着政府可以包办一切，政府应该在法定的范围内履行职责，不能“错位”“越位”“缺位”。
10．法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。( )
【答案】√
【解析】法治政府的内涵，简单地讲，就是职能科学的政府、权责法定的政府、执法严明的政府、公开公正的政府、廉洁高效的政府、守法诚信的政府。
深化探究
1.请回忆《法治政府》所学知识，绘制本课体系思维导图。
2.思考一
看图，结合所学，说明法治政府的内涵
3．结合所学知识，请你谈谈建设法治政府的意义。
4．思考：法治政府就是政府在行使权力履行职责过程中坚持法治原则，严格依法行政，政府的各项权力都在法治轨道上运行。要求各级人民政府从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化轨道，权利与责任紧密相联，集阳光政府，有限政府，诚信政府，责任政府于一身，并用法律加以固定即为法治政府。关键是要推进政府法制建设，建立健全政府行政的法律依据和督促政府依法行政的法律制度。要求政府全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。
结合所学知识，说明如何打造法治政府。
随堂训练
1．廉洁高效是法治政府的一个重要标准,要做到廉洁高效,政府必须(　　)
①遵守法律,严格依法办事以杜绝领导干部的腐败　
②清廉,不得利用公权力谋求私人或团体利益　
③高效运行,不断提高行政效率和管理水平　
④明哲保身,能不做的事尽量不做以减少可能的失误
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
2．法治政府，是社会进步的重要标志，是历史发展的必然要求。《法治政府建设实施纲要(2015～2020年)》明确，我国到2020年建成法治政府的标准是(　　)
A．职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信
B．有法可依、有法必依、执法必严、违法必究
C．科学立法、严格执法、公正司法、全民守法
D．治理体系和治理能力现代化
3．唐代诗人白居易的“心中为念农桑苦，耳里如闻饥冻声”的诗句对我们政府及其工作人员的启示是（ ）
A．关注民生，牢记为人民服务的宗旨 B．依法行政，自觉接受人民群众监督
C．加强管理，努力提高政府权威 D．坚持科学决策、民主决策和依法决策
4．孟德斯鸠曾经说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。有权力的人们使用权力，一直到有界限的地方才休止。”这告诉我们，防止和滥用职权必须(　　)
A．制定权力界限和监督权力行使
B．加强公共权力和完善社会管理
C．提高国家工作人员的素质
D．提高权力意识和降低监督风险
5．政府不能什么都管，也不能该管的不管。以下是政府职能的有(　　)
①宏观调控　②市场监管　③公共服务　④企业经营
A．①②③ B．①②④
C．①③④ D．②③④
6．下面漫画启示政府公职人员应(　　)
①不越位，不缺位　 ②要依法执政，切实履行职责　
③树立正确的利益观，做到执政为民　④树立正确的权力观，做到权为民所用
A．①② B．②③
C．③④ D．①④
7．近年来，公安执法形象正“悄然”发生着变化，各地被网友点赞的“教科书式执法”视频纷纷上传，民众在点赞的同时传达出反对粗暴执法的呼声。推广“教科书式”执法意在(　　)
A．减少执法流程，提高执法效率 B．坚持依法行政，规范执法行为
C．促进严格司法，维护公平正义 D．规范执法活动，克服执法缺位
8．在全面推进依法治国的今天，只有政府带头有法必依、严格执法，国家才能在法治的轨道上有序发展。下列措施中，有利于直接推动我国建设法治政府的是( )
①坚持科学决策，提高行政管理水平 ②进行机构改革，优化政府机构设置
③要求公共权力必须在法定范围内行使 ④推进政务公开，明确有权必有贵，违法必追责
A．①③ B．②③ C．②④ D．③④
9．下列选项不属于政府履行职能的是
A．国家发改委对大蒜主产区开展大蒜价格巡查，查处哄抬价格违法行为
B．花园路街道办事处城管科召开关于花园北路综合整治协调工作会
C．海淀区委召开会议研究党风廉政建设责任制检查考核
D．教育部印发《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》
10．建设“法治中国”必须坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。其中，法治政府建设尤为关键，因为这将有利于政府
A．依法决策，制定基本法律 B．真正满足所有公民的需要
C．建设依法行政的有威信的政府 D．依法立法、公正司法、严格执法
参考答案
深化探究
1．
2．法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。
3．通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力、积极履行职责，提高行政服务水平实现善政；能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
4．（1）把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
（2）各级政府及其工作人员坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
随堂训练
1．C【解析】“杜绝领导干部的腐败”说法过于绝对，①错误。廉洁高效是法治政府的一个重要标准，要做到廉洁高效，政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；政府必须高效运行，通过优化流程、运用现代科技手段，不断提高行政效率和水平，②③正确。能不做的事尽量不做以减少可能的失误，这不符合法治政府的要求，④错误。故选C。
2．A【解析】A：《法治政府 建设实施纲要(2015~2020年)》指出，经过坚持不懈的努力,到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，A符合题意。B：法治中国基本要求是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，B排除。C：“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”是中国共产党十八大报告中提出的新16字方针。 这是新时代社会主义法治的建设方针，是促进国家治理体系和治理能力现代化的方式，是建设法治国家，实现依法治国的基本要求，C不符合题意。D：党的十八届三中全会（于2013年11月9日至12日在北京召开）提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”，D排除。故选A。
3．A【解析】A：材料中，白居易的这句诗的意思是心中因为思念着农耕蚕桑的辛苦，耳朵里仿佛听到了啼饥号寒的声音，真挚地表达了诗人为贫苦大众着想的可贵精神，启示我们的政府以及工作人员要关注民生，牢记为人民服务的宗旨，A正确。BCD：材料强调的是政府要牢记为人民服务的宗旨，这三句表述均与题意不符，排除BCD。故选A。
4．A【解析】A：材料中，孟德斯鸠认为，一切有权力的人都容易滥用权力，一直到有界限的地方才休止，这启示我们防止和滥用职权必须制定权力界限和监督权力行使，A正确。B：加强公共权力和完善社会管理与防止滥用职权无直接关系，排除B。C：提高国家工作人员的素质明显未点到孟德斯鸠的话的主旨上，C排除。D：该选项表述与防止和滥用职权无直接关系，排除D。故选A。
5．A【解析】政府是我国的行政机关，是权力机关的执行机关。政府的基本职能有宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等，①②③正确。政府具有重要职能，但不意味着政府可以包办一切，企业经营不是政府的职能，排除④。故选A。
6．D【解析】漫画讽刺了某些政府官员不求有功，但求无过的不作为心态，启示政府公职人员应依法行政，切实履行职责，不越位，不缺位，树立正确的权力观，做到权为民所用，①④正确。依法执政、执政为民的主体是中国共产党，而不是政府及其公职人员，排除②③。故选D。
7．B【解析】“教科书式执法”强调的是规范执法，而不是减少执法流程，A项不符合题意。
B：推广“教科书式”执法，反对粗暴执法，旨在坚持依法行政，规范执法行为，B项符合题意。公安属于行政机关，而不是司法机关，C项不选。材料强调的是怎样执法的问题，与执法缺位无关，D项不符合题意。故选B。
8．D【解析】“要求公共权力必须在法定范围内行使”，“推进政务公开，明确有权必有责，违法必追责”，均有利于直接推动我国政府依法行政，建设法治政府。③④符合题意。材料强调政府依法行政，与“坚持科学决策，提高行政机关管理水平”无关。①与题意不符。材料强调政府依法行政，没有体现“进行机构改革，优化政府机构设置”。②与题意不符。故选D。
9．C【解析】国家发改委对大蒜主产区开展大蒜价格巡查，查处哄抬价格违法行为，这是政府履行组织社会主义经济建设的职能，A不合题意。花园路街道办事处城管科召开关于花园北路综合整治协调工作会，这是政府履行保障人民民主和维护国家的长治久安的职能，B不合题意。海淀区委召开会议研究党风廉政建设责任制检查考核，这是中国共产党加强党风廉政建设，不属于政府履行职能，C符合题意。教育部印发《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》，这是政府履行组织社会主义文化建设的职能，D不合题意。故选C。
10．C【解析】政府属于行政机关，不能制定基本法律，A错误。错在“所有公民”，B排除。法治政府建设有利于政府建设依法行政的有威信的政府，C正确。人大依法立法、司法机关公正司法、行政等国家机关严格执法，D错误。故选C。

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