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2022年3月5日上午9时，第十三届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂举行开幕会。应出席代表2951人，实际出席2790人，宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”为什么仅仅有不到3000名人大代表就能表决通过关系国家十几亿人民的大事？政府和人大什么关系？
第五课 我国的根本政治制度
5.1人民代表大会：我国的国家权力机关
目录/CONTENTS
1
2
人民行使国家权力的机关
肩负人民重托的人大代表
一、人民行使国家权力的机关
1、一切权力属于人民
人民
人大代表
各级人民代表大会
代表人民统一行使国家权力
决定一切重大事务
间接行使国家权力
直接行使国家权力
其他国家机关
具体行使国家权力
行政机关
监察机关
审判机关
检察机关
（国家权力机关）
1、人民如何行使国家权力？（方式）
直/间
接选举
组
成
产生
对它负责
受它监督
960万平方公里土地
14亿人口
地域辽阔
人口众多
在地域辽阔、人口众多的大国，人民通常要采取代议的方式行使国家权力。
直接民主：全体公民直接管理或决定国家的公共事务。
间接民主：采取代议的方式，由公民选出特定的公职人员来管理或决定国家的公共事务。
注意：◆我国是代议制民主。即人大代表代表人民直接行使国家权力，并非每个公民直接行使国家权力。人大代表对人民负责，受人民监督
间接行使
人民代表大会 (国家权力机关)
人 民
行政、监察、审判、检察等机关
国家权力
选举
直接行使
统一行使
具体行使
组成
产生
（1）性质：我国国家权力机关
（2）产生：民主选举代表组成
（3）体系：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会
（4）职责：代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务
小结：人民代表大会
十三届全国人大五次会议闭幕
思考：全国人大为什么能做这些事情？
中央国家机关组织结构图
全国人民代表大会
中华人民共和国主席
全国人大常务委员会
国务院
中央军事委员会
最高人民法院
最高人民检察院
国家监察委员会
（最高权力机关）
（国家元首）
（最高权力机关的常设机关）
（最高行政机关）
（军事机关）
（最高审判机关）
（最高法律监督机关）
（最高监察机关）
（司法机关）
（1）全国人民代表大会的性质和地位：
最高国家权力机关
全国人民代表大会在我国机构体系中居于最高地位
（2）全国人民代表大会与其他国家机关的关系
国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
全国人大与其他国家机关是监督与被监督，不是领导与被领导的关系
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职 权
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。全国人大及其常委会是国家立法机关，行使国家立法权。全国人大行使最高立法权.
表 现
对相关最高国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免的权力
最高监督权
最高立法权
最高决定权
最高任免权
①审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；②审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；③批准省、自治区和直辖市的建置；④决定特别行政区的设立及其制度；⑤决定战争和和平的问题
◆监督宪法的实施；
◆监督国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的运行
（3）全国人民代表大会的职权
（3）.全国人民代表大会职权
{16D9F66E-5EB9-4882-86FB-DCBF35E3C3E4}职权
内容
区分（关键是看其内容）
立法权
即制定法律的权力。全国人大及其常委会行使国家立法权。省、自治区、直辖市等的人大及其常委会可以制定地方性法规
如果是关于法律的立、改、废、释的决定，则是立法权。（注意：有立法权不一定就是立法机关，我国的立法机关是唯一的：全国人大及其常委会。其中，全国人大行使最高立法权）
决定权
各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项
如果是关于国家大政方针、规划的通过，则是决定权。（尚未发生或执行，批准本年度的工作报告，将要执行）
任免权
选举、任命、罢免相关国家机关领导人员及其他组成人员
如果是对相关国家机关领导人员进行任免的决定，则是任免权
监督权
监督宪法和法律的实施，监督“一府两院一委”的工作、审议上年度的工作报告。
如果是对相关国家机关或工作人员的工作报告进行审议，则是监督权。（正在执行或已经执行完毕，如：审议通过上年度的工作报告）
注意：并非带有“决定”“批准”字眼的就是决定权，关键是看内容。
有关法律、法规立、改、废、释的决定是立法权；
对国家机关干部进行选举、任命、罢免的决定是任免权；
审查和批准财政决算是监督权。通过财政预算是决定权。
立法权关键词：制定、修改、废除、解释…法律(法规)。
决定权关键词：批准…；决定…；表决通过…。
任免权关键词：选举…；决定…人选；罢免…。
监督权关键词：审议…报告；听取…报告；听取…述职。
审议政府工作报告
审查和批准计划报告
审查和批准预算报告
审议宪法修正案草案
审议监察法草案
审议全国人大常委会工作报告
审议最高人民法院工作报告
审议最高人民检察院工作报告
审议国务院机构改革方案
选举和决定任命国家机构组成人员
1
2
3
4
5
6
7
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9
10
最高立法权
最高决定权
最高监督权
最高任免权
连一连：全国人民代表大会的职权。
（4）全国人民代表大会组成
全国人民代表大会，由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。
思考：全国人大一年召开一次，2022年的会期只有6天半。那全国人大闭会期间，国家权力机关如何运转？
5.常设
机关——
①性质：
②产生：
③职权：
①目的：
②职责：
注意
（5）全国人民代表大会常设机关
是全国人民代表大会常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。
它由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责并报告工作。
行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。
全国人民代表大会常务委员会
6.各专门委员会
为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。
在全国人大及常委会的领导下，研究 、审议和拟定有关议案。
全国人大是最高国家权力机关；各级人大是国家权力机关；
全国人大及常务委员会是立法机关，行使国家立法权，常委会职权不可用“最高”形容。
一、人民行使国家权力的机关
小结：全国人民代表大会
（1）性质：
（2）职权：
（3）地位：
（4）组成：
（5）常设机关：
（6）各专门委员会：
我国最高国家权力机关
国家最高的立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。
全国人民代表大会在我国机构体系中居于最高
地位。
由省、自治区、直辖市、军队和特别行政区选出的代表组成。各少数民族都应当有适当的名额代表。
全国人民代表大会常务委员会
①性质：
地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关，是本行政区域内人民行使国家权力的机关。
②职权：
本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施。
③地位：
与全国人大一起构成了我国国家权力机关的完整体系。
（6）地方各级人民代表大会
比较：人民代表大会(全国人民代表大会和地方各级人民代表大会)
?
全国人民代表大会
地方各级人民代表大会
性质
地位
职权
常设
机关
代表组成
最高国家权力机关
地方各级国家权力机关
在我国的国家机关组织体系中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督，决定国家一切重大事务
本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施
最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权
立法权、决定权、任免权、监督权
全国人民代表大会常务委员会。全国人大闭会期间，其部分职权由全国人大常委会行使
县级及县级以上人民代表大会设常务委员会，乡级人大不设常务委员会
由省、自治区、直辖市、军队和特别行政区选出的代表组成。各少数民族都应当有适当的名额代表。
省、自治区、直辖市、设区的市的人大代表由下一级人民代表大会选举产生；不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、针的人大代表由选民直接选举产生
最高国家权力机关≠国家权力机关
最高国家权力机关：全国人民代表大会
权力机关：全国人民代表大会和各级地方人民代表大会
权力机关≠立法机关
权力机关：全国人民代表大会和各级地方人民代表大会
立法机关：全国人大及其常委会
人民代表大会≠人大代表
人民代表大会是权力机关机关，人大代表是权利机关的组成人员
人民代表大会≠人民代表大会制度
人民代表大会是我国的国家权力机关，人民代表大会制度是我国的政体，是我国的根本政治制度。
注意：
误区警示
1.人民代表大会行使立法权，所以是我国的立法机关。
【解析】我国全国人大及其常委会行使国家立法权，各省级人大及其常委会和设区市人大及其常委会行使立法权，只有全国人大及其常委会才能称为立法机关。
2.全国人大及其常委会享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。
【解析】全国人大是我国最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。全国人大常委会是我国最高国家权力机关的常设机关，享有立法权、决定权、任免权、监督权。
3.人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。
【解析】全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。
4.人大和其他国家机关是互相监督的关系。
【解析】人民代表大会是国家权力机关，其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
5.1人民代表大会：我国的国家权力机关
课堂小结
人民代表大会:我国的国家权力机关
人民行使国家权力的机关
全国人民代表大会
肩负人民重托
的人大代表
人民行使国家权力的机关
人民行使国家权力的方式
地位
主要职权
常设机关
组成
人民如何行使国家权力
最高立法权
最高决定权
最高任免权
最高监督权
(2019北京文综,4分)“新举措·新变化·新气象”,某校学生在全国人大相关内容的学习中搜集到以下资料。
全国人大常委会在执法检查中引入专业机构作为第三方进行评估,推动人大监督提质增效,增强科学性,使监督更有力度、更具权威性。
全国人大建立预算审查联系代表机制,选取具有财政预算、会计、税收等专业背景,或者有机关、企业、农村等领域工作经历的代表,参加预算编制通报会、预算草案初审会。
全国人大常委会在听取和审议最高人民法院、最高人民检察院专项工作报告之外,首次对“两高”工作开展专题询问。
对这些新举措理解正确的是()
①引入第三方评估,使人大立法工作更好地反映民意、集中民智
②建立预算审查联系代表机制,可以增强监督的针对性、实效性
③人大行使质询权开展专题询问,有利于加大人大监督工作力度
④人大创新工作机制,不断提高监督的能力和水平
A. ①② B.①③ C. ②④ D. ③④
C
(2018浙江2分)全国人大常委会根据中共中央的建议,向十三届全国人大一次会议提出了宪法修正案议案。十三届全国人大一次会议审议并高票通过了《中华人民共和国宪法修正案》,使党的主张上升为国家意志。这表明 ( )
①全国人民代表大会行使最高立法权和监督权
②党的领导、人民当家作主、依法治国是有机统一的
③人民代表大会制度坚持民主集中制原则
④依法治国是中国共产党的基本执政方式
A. ①② B.② ③ C. ①④ D.③④
B
(2021浙江2分)为适应我国生物安全面临的新形势,全国人大常委会经过数次征求意见、讨论修改,于2020年10月17日审议通过了《中华人民共和国生物安全法》。这表明，全国人大常委会 ()
①拥有最高国家权力
②适应社会需求，推动法律与时俱进
③领导国家立法，管理其他国家机关
④实行民主集中制的原则
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D.②④
D
（2021·全国·高考真题）2021年修改的《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》规定，各专门委员会组织起草有关法律或议案草案，听取和审议专项工作报告，承担常委会执法检查具体组织实施等工作，听取“一府一委两院”专题汇报，研究办理代表建议、批评和意见及有关督办工作，以及全国人民代表大会及其常务委员会交办的其他工作等。根据规定，各专门委员会（?????）
A．部分行使全国人大立法权
B．是全国人大常委会的工作机构
C．受全国人大及其常委会的领导
D．是全国人民代表大会的执行机关
C
二、肩负人民重托的人大代表
(二) 肩负人民重托的人大代表
思考梳理：
Ⅰ 人大代表如何产生？
Ⅱ 人大代表的地位？
Ⅲ 人大代表的职权？
Ⅳ 人大代表的责任与担当？
思考：人大代表如何履职？
1.人大代表产生：我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。
基于我国的国情，人大代表的产生采取直接选举与间接选举相结合的办法。
各级
人民代表大会
的
代表
都由
民主选举
产生
选民
（直接选举）
县、乡、不设区的市人大代表
（选出代表选举）
省、设区的市人大代表
（选出代表选举）
全国人大代表
间接选举
人大代表的产生：
直接选举
我国各级人大的代表,由民主选举产生（直选+间选），任期5年，可连任2届
法律地位：人大代表是国家权力机关的组成人员，是国家权力的直接行使者
2、人大代表的法律地位：
地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员
全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员，
审议权：
审议各项议案
提案权：
人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案
表决权：
表决各项决定
质询权：
人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复
人大代表
3、人大代表的职权
▲１９９９年２月，河南省九届人大二次会议上，该省人大代表就住房制度改革对省建设厅提出质询案，经过两个“回合”代表才勉强满意。
▲ １９９９年，四川省九届人大二次会议上，部分人大代表质询省社保局挪用养老金建社保大厦。
▲ ２０００年１月２５日，出席广东省九届人大三次会议的佛山代表团２０名省人大代表就南江工业园电镀城污染问题质询省环保局，此次质询导致省环保局局长被调离，一名副局长被撤换。
▲ ２００３年１月，北京市部分人大代表质询北京市高级法院：代表建议为什么拖了八个半月才答复；
▲ ２００４年初，黑龙江省十届人大三次会议上，万文国等１０名省人大代表联名提出《关于滨江桥收费站的质询案》，
▲ ２００５年１月１５日，哈尔滨滨江桥收费站的闭道栏杆被撤除，收费站“寿终正寝”！
▲ ２００７年１月，上海市人大代表厉明对市交通局办理他提出的“尽快解决出租车扬招点闲置建议”不满意而提出质询案，改变了上海市人大５年内质询案为零的记录。
质询权：
材料： 在十三届全国人大四次会议上，来自全国各地的人大代表审议并通过了《政府工作报告》，表决通过了关于“十四五”规划和2035年远景目标纲要的决议。大会共收到代表提出的议案473件。另外还有代表对政府有关工作提出质问并要求答复。
审议权
表决权
提案权
质询权
材料中人大代表行使了哪些职权？
不要与人大的职权混淆
区分
立法权
决定权
监督权
任免权
人大职权
质询权
表决权
提案权
审议权
人大代表职权
技巧：在做题时，区分依据：问题的主体是人大或人大常委会还是人大代表。
易错提醒
具体事例
人大代表职权
　　2022年3月5日，十三届全国人大五次会议上，全国人大代表审议国务院总理李克强作的《政府工作报告》。
　　十三届全国人大五次会议表决通过2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告、2022年国民经济和社会发展计划草案。
　　十三届全国人大五次人大代表朱晶上交提案：实施公费农科生教育助力乡村张振兴。
　　梧州市10名人大代表联名要求梧州市检察院就一起村官涉嫌贪污案的处置过程作出解释和说明。
表决权
质询权
提案权
审议权
练一练
4.人大代表的义务P49
健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作；
人民利益的代言人，遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。
阅读材料：在新冠肺炎疫情面前，揭阳市各级人大代表们积极响应，主动作为，深入基层了解实际情况，帮助没有物业的老旧小区建立疫情监控站；积极参与到社区摸排、宣传等防疫工作中。在各行各业中尽最大努力发挥自己所能、所长，用实际行动体现人大代表的责任担当。
开通人大代表热线电话
全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员
1
2
3
4
民主选举（直接选举、间接选举）
五年，
审议权，表决权，提案权、质询权
人大代表
法律
地位
产生
任期
职权
5
义务
县乡级
全国、省、主，设区的市级
1、健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式听取和反映意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。
2、遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民监督。
是国家权力机关的组成人员，是人民利益的代言人
小结：肩负人民重托的人大代表
人民
人大代表
人民代表大会
全国人民代表大会
--国家权力的主人
--国家权力机关组成人员
--国家权力机关
国家权力机关
其他国家机关
--全国人大和地方各级人大
--政府、监察委、法院、检察院等
（一府一委两院）
--最高国家权力机关
　人大代表的权利
人民民主选举产生人大代表，人大代表组成人民代表大会，代表人民行使国家权力，人大代表权力来自人民，对人民负责，受人民监督。
其它国家机关由人大产生、对它负责，受它监督
集体与个体
的关系
　人大的权力
--立法权、决定权、任免权、监督权
--提案权、审议权、表决权、质询权
▲1.人大代表为什么做某事?
①国家性质：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。
②人大代表法律地位(人大代表是国家权力机关的组成人员，是国家权力的直接行使者）
③人大代表具有……权利，做某事是其行使权利的体现。(权利：审议权、表决权、提案权、质询权，具体根据材料选取)?
④人大代表履行……义务，做某事是其履行职责的需要。
(与人民群众保持密切联系，听取人民群众的意见和要求,回答询问；遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督)
⑤与人民的关系（人大代表由人民民主选举产生，来自人民，肩负人民重托）
归纳总结：
（国家性质+地位+权利+义务+与人民关系）
归纳总结：
①人大代表依法行使……权利。(根据材料选取审议权、表决权、提案权、质询权)
②人大代表要自觉履行义务，做到……。(协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求；努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督)
③人大代表要不断提高自身素质（科学文化水平和思想道德素质），提高履职的能力和水平。
▲2.人大代表应怎样做某事?
（权利+义务+素质）
人民代表大会：国家权力机关
人民
选举
人大代表
法律地位(性质）
权利（职权）
义务（职责）
组成
人民代表大会
全国人大
性质
地位
职权
地方各级人大
性质
地位
职权
直接选举
间接选举
共同构成国家权力机关体系
常设机关
全国人大
常委会
本
框
总
结
中国
共产党
领导
【典例】（2021·浙江·高考真题）根据人大代表建议，N市政府向市人民代表大会提交了“健全人才安居专用房政策”的议案。经代表们审议修改后，该议案获高票通过。由此可见( )
①人大代表具有决定重大事项的权利 ②政府对人大负责，受人大监督
③人大代表具有审议议案的权利 ④人民代表大会行使决定权
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
D
【典例】（2020·江苏·高考真题）某市建立人大代表社区联络站，人大代表更好地做到了“关心民生、反映民情、解决民困”，为广大群众营造了良好的工作生活环境，让人们切实感受到“以前在报纸上、电视里的人大代表，现在就在身边”。建立人大代表社区联络站旨在（ ）
①使社区群众能够直接参与民主选举 ②为人大代表履职尽责提供平台
③使社区群众能够直接参与民主管理 ④密切人大代表与基层群众联系
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
C

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