资源简介

9.1科学立法
一、教学目标
科学立法的重要性和含义
科学立法的原则及具体要求
推进科学立法的要求
二、核心素养
1.政治认同：理解、支持科学立法过程。
2．科学精神：明确科学立法的内涵、标准与要求。
3．公共参与：积极为相关部门科学、民主立法建言献策。
三、教学重难点
1.教学重点：科学立法的内涵；推进科学立法的要求
2.教学难点：科学立法的内涵；推进科学立法的要求
四、课前准备
教具：黑板、粉笔、多媒体
五、教学过程
1、导入新课
　一年一度的全国两会，是访地气、察民情的契机，也是聚民智、惠民生的平台。不久前，人民网第21次全国两会调查结果出炉，“依法治国”当选十大热词之首。对法治的呼唤，折射出人民群众对美好生活的更高期待，指明了代表委员履职尽责的努力方向。
全面推进依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。党的十八大以来，我们党把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局予以有力推进，对全面依法治国作出一系列重大决策部署，组建中央全面依法治国委员会，完善党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法制度，基本形成全面依法治国总体格局。
那么全面推进依法治国的基本要求是什么？今天我们学习推进全面依法治国的基本要求——科学立法。
2、新课讲授
（一）科学立法的内涵
探究一：2022年3月4日，一场由辽宁省人大常委会牵头，省人大代表、相关单位代表、居民代表及专家学者等共同参加的立法调研座谈会在辽宁沈阳召开。在座谈会上，与会者针对如何修订《辽宁省消防条例》各抒己见，讨论热烈，提出了许多有价值的意见建议。
针对《辽宁省公共卫生应急管理条例》的起草召开公共卫生应急管理立法专家论证会，通过当地媒体向社会公开征求意见；在制定《辽宁省惩戒严重失信行为规定》《辽宁省社会信用条例》过程中，多次邀请专家团队召开立法评估会……“近年来，根据立法实际，综合运用座谈会、论证会、听证会等方式，辽宁省人大常委会将评估工作贯穿于立法全过程，不断提高地方立法工作的质量和效率。仅2021年，辽宁省就实现‘立改废’本级地方性法规13件，集中清理法规7件。”辽宁省人大常委会法工委副主任孙映雪介绍。
思考：什么是科学立法？科学立法的原则及具体要求是什么？
1.内涵：尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
2.科学立法的原则及具体要求
①立法的方向：a原则：科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
b具体要求：立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
②立法的时效：a原则：符合国情和实际。
b具体要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
③立法的方法：a原则：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
b具体要求：要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
探究二：同当今世界普遍存在的单一的立法体制、复合的立法体制、制衡的立法体制相比，中国现行立法体制独具特色。其一，在中国，立法权不是由一个政权机关甚至一个人行使的，因而不属于单一的立法体制。其二，在中国，立法权由两个以上的政权机关行使，是指中国存在多种立法权，如国家立法权、行政法规立法权、地方性法规立法权，它们分别由不同的政权机关行使，而不简单是同一个立法权由几个政权机关行使，因而也不属于复合的立法体制。其三，中国立法体制也不是制衡的立法体制，不是建立在立法、行政、司法三权既相互分立又相互制约的原则基础上的，国家主席和政府总理都产生于全国人大，国家主席是根据人大的决定公布法律，总理不存在批准或否决人大立法的权力，行政法规不得与人大法律相抵触，地方性法规不得与法律和行政法规相抵触，人大有权撤销与其所制定的法律相抵触的行政法规和地方性法规，这些只表明中国立法体制内部的从属关系、统一关系、监督关系，不表明制衡关系。
思考：我国的立法体制？
（1）法律。全国人大修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。全国人大常委会制定和修改其他法律。
（2）行政法规、部门规章。国务院根据宪法和法律制定行政法规。
国务院相关部门制定部门规章。
（3）地方性法规、规章。省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会制定地方性法规。省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府制定地方政府规章。
（4）自治条例和单行条例。民族自治地方（即自治区、自治州、自治县）的人民代表大会制定自治条例和单行条例。
（二）推进科学立法的要求
过渡：“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治”。立法是社会主义法治建设的首要环节，是全面依法治国的起点。经过长期努力，我国形成了中国特色社会主义法律体系，国家和社会生活各方面总体上实现了有法可依。同时也要看到，实践发展永无止境，立法工作也永无止境，我国立法已经开启了从“有没有”向“好不好”的重大转变。与新时代改革发展稳定的实际需要和良法善治要求相比，当前立法领域还面临一些突出问题。比如，有的法律法规准确反映客观规律和人民意愿不够，解决实际问题有效性不足，针对性、实用性、可操作性不强；有的法律法规没有根据形势变化及时修改，一些新兴领域、新兴业态的法律制度还难以跟上实践发展的需要；立法工作中还存在争权诿责的现象；一些地方立法特色不够鲜明，针对性不强，有的甚至与上位法抵触等。解决上述问题，必须坚持推进科学立法。
探究三：习近平总书记指出：“推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。”科学立法的核心在于尊重和体现客观规律。推进科学立法，既要有正确的立法理念，也要有立法体制机制上的保障。要加强党对立法工作的领导。把党集中了人民意愿的主张转变为国家意志，准确反映客观规律和人民意愿，适应时代发展要求，从制度上和法律上保证党的路线方针政策得到贯彻实施。立法中的重大体制问题、重大政策调整要由党中央决策，重大问题报党中央讨论决定。要不断完善立法体制。进一步明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。完善立法中分歧意见协调机制，及时协调解决立法中的重大分歧，避免久拖不决。拓宽公众参与立法的渠道和途径，广泛听取各利益群体的意见，建立起事先和事后的立法评估机制。要加强重点领域立法。及时反映党和国家事业发展要求、人民群众关切期待，对涉及全面深化改革、推动高质量发展、完善社会治理、维护国家安全的法律法规抓紧制订、及时修改。做好创新驱动、区域协同、数字经济等重大国家战略的法治保障，促进高质量发展和构建新发展格局。要加强和改进地方立法。地方立法要从本地实际出发，着眼本地经济社会发展中的突出问题，不断提高立法的精细化水平，能具体的尽量具体，能明确的尽量明确，重在务实管用，真正可执行、可操作，避免“上下一般粗”，坚决杜绝与上位法抵触甚至“立法放水”等问题。要加强立法能力建设。根据立法工作特点和实际，完善立法工作队伍培养机制，拓宽立法人才培养渠道，不断提升立法人员的政治素养和专业能力。完善专门化、系统化的立法工作智力支撑机制，进一步提升立法工作的专业化水平。
思考：如何推进科学立法？
1．要依法立法
（1）内涵：在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
（2）依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
（3）要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
2．要充分发扬民主
（1）必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
（2）要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
3．要合理设定权利与义务、权力与责任
（1）应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
（2）立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
3.结束新课
法治兴则民族兴，法治强则国家强。良法是善治的前提，要充分认识立法工作的重要意义，深刻认识加强和改进立法工作，是中国特色社会主义事业全面发展进步、推动中国式现代化建设的客观要求，是全面推进依法治国的现实要求，是宪法法律赋予各级人大及其常委会的重要职权。立法是为国家定规矩、为社会定方圆的神圣工作，立法活动是国家重要政治活动，关系党和国家事业发展全局。要坚持“两个确立”、做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，坚持以人民为中心的立法立足点，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进民生福祉落实到全面依法治国各领域全过程，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。要坚持科学立法、民主立法、依法立法，在立法过程中体现和落实全过程人民民主理念。
课堂小结
通过本节课的学习，我们知道了科学立法的重要性和含义，科学立法的原则及具体要求，推进科学立法的要求。
六、板书设计
9.1科学立法
（一）科学立法的内涵
1.内涵
2.科学立法的原则及具体要求
①立法的方向：
②立法的时效：
c立法的方法：
（二）推进科学立法的要求
1．要依法立法
2．要充分发扬民主
3．要合理设定权利与义务、权力与责任
七、课后作业
完成本课时学案及同步课时作业。

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