资源简介

9.1科学立法学
学习目标
科学立法的重要性和含义
科学立法的原则及具体要求
推进科学立法的要求
核心素养
1.政治认同：理解、支持科学立法过程。
2．科学精神：明确科学立法的内涵、标准与要求。
3．公共参与：积极为相关部门科学、民主立法建言献策。
基础梳理
一、科学立法的内涵
1．内涵：尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
2．标准
(1)科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
(2)符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
(3)立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
二、推进科学立法
1．要依法立法
(1)内涵：在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
(2)依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
(3)要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
2．要充分发扬民主
(1)必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
(2)要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
3．要合理设定权利与义务、权力与责任
(1)应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
(2)立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
易错提示
1．“法与时转则治，治与世宜则有功。”启示我们立法要与中国实际相适应。( )
【答案】√
【解析】“法与时转则治，治与世宜则有功。”强调法度应随时顺应变化而变化，社会才能治理得好;社会管理与社会实际相适应，才能取得成效，这启示我们要科学立法，要符合中国国情和实际。
2．科学立法要体现我国社会主义国家性质，保障人民各项权利。( )
【答案】√
【解析】科学立法要求体现社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步、保障人民各项权利，符合国情和实际。
3．《中华人民共和国网络安全法》的实施，有助于维护国家网络空间主权和安全。( )
【答案】√
【解析】《中华人民共和国网络安全法》的实施，为网络安全提供了法律保障，有助于维护国家网络空间主权和安全。
4．政府要科学立法。( )
【答案】×
【解析】我国的立法机关是全国人大及其常委会，具有立法权，要坚持科学立法。政府是我国的行政机关，不是立法机关，没有立法权。
5．科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求推动国家发展进步保障人民各项权利。( )
【答案】√
【解析】本题属于判断题。全面推进依法治国，科学立法是前提。科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
6．有立法权的国家机关就是立法机关。( )
【答案】×
【解析】本题属于判断题。全国人大及其常委会是立法机关，其他可以制定行政法规、地方性法规等的国家机关并非立法机关。
7．国务院制定地方性法规。 ( )
【答案】×
【解析】国务院制定行政法规。省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会制定地方性法规。
深化探究
1．习近平总书记提出：“推进科学立法，关键是完善立法体制。”解决立法工作中存在的突出问题，要求完善立法体制，在党的领导下，发挥人大及其常委会在立法中的主导作用。党领导立法工作，是完善立法体制的核心和根本。
科学立法的内涵是什么？
2．立法法总则规定，立法应当遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论，坚持改革开放。立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。
（1）结合材料并运用依法治国的相关知识，分析立法法总则的规定贯彻了依法治国的哪些原则？
（2）结合材料并运用依法治国的相关知识，分析贯彻上述原则有何积极意义？
3．2015年，全国人民代表大会对《中华人民共和国立法法》作出修订。由于宪法对立法权限的划分不够具体、不够明确，导致有些法规、规章与法律相抵触或者法规、规章之间相互矛盾、冲突；有些法规、规章的质量不高，存在着起草和制定过程中片面强化、扩大部门的权力，为本部门、本系统带来不应当有的审批权、发证权、收费权、处罚权；有的还超越职权，擅自解释法律、法规，或者各搞各的规章。
请从科学立法的角度分析材料
随堂训练
1.发展要高质量,立法也要高质量。要积极推进重点领域立法,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,提高立法质量和效率,不断完善以________为核心的中国特色社会主义法律体系,形成比较完善的党内法规制度体系。( )
A.宪法 B.民法 C.以德治国 D.党的领导
2.随着数字经济的快速发展,持续爆出的数据安全事件一直令各国政府和民众堪忧。为此,我国在2021年相继施行《数据安全法》、《个人信息保护法》,加强法律法规建设与监管治理。由此可见( )
A.中国特色社会主义法治体系已经形成 B.科学立法要使法律符合社会发展需求
C.国家治理需要法律和道德共同发挥作用 D.公正司法是实现社会公平正义的最后防线
3.马克思说:“立法者应该把自己看作一个自然科学家，他不是在创造法律，不是在发明法律，而仅仅是在表述法律。”这里所说的“表述法律”要求立法者（ ）
A. 充分展现人的主观意志和愿望 B. 充分遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律
C. 要尊重和体现社会发展的客观规律 D. 要遵循立法程序和注重立法技术
4.法律草案公开征求意见在我国已成为常态。全国人大常委会提供的数据显示，在征求意见期间，社会各界对民法典各分编草案共有111208人，提440491条意见。材料说明（ ）
A．我国保证公民行使立法权 B．科学立法与民主立法具有一致性
C．科学立法要做到依法立法 D．科学立法要从国情和实际出发
5.第十三届全国人大常委会第十四次会议对《中华人民共和国未成年人保护法(修订草案)》进行审议并在中国人大网公布,向社会广泛征求意见,以对其进行进一步修改和完善。这表明( )。
A.加强对未成年人保护的关键是加快立法
B.我国人大坚持科学立法、民主立法
C.我国公民是国家主人,依法参与立法
D.全国人大常委会是最高权力机关的常设机关
6.推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。科学立法的核心在于尊重和体现客观规律，民主立法的核心在于为了人民、依靠人民。推进科学立法、民主立法，需要（ ）
A.健全司法机关和社会公众沟通机制
B.合理设定权利与义务、权力与责任
C.强化推进对行政权力的制约和监督
D.完善司法管理体制和权力运行机制
参考答案
深化探究
1．①尊重和体现社会发展的客观规律；②不断提高法律的质量。
2．（1）①坚持中国共产党的领导。材料中，立法法总则规定应当坚持中国共产党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。
②坚持人民主体地位。人民是依法治国的主体和力量源泉，立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主。
③坚持从中国实际出发。中国特色社会主义道路、理论、制度、文化是全面推进依法治国的根本遵循。立法必须从我国基本国情出发，适应我国国际社会发展。
（2）有利于保证依法治国的正确方向，有利于建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，促进国家治理体系和治理能力现代化。
3．提高立法质量是科学立法的要求。目前有些法规、规章质量不高，与法律相抵触、相矛盾，不符合科学立法的要求。解决这一问题，要遵循法律体系的内在逻辑和立法规律，明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成和维护符合国家发展目标的法律体系。
随堂训练
1.答案：A
解析：A符合题意，全面依法治国，必须坚持科学立法，尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量，完善以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系； BCD不合题意，这三个选项都不是中国特色社会主义法律体系的核心。故选A
2.答案：B
解析：持续爆出的数据安全事件一直令各国政府和民众堪忧。为此,我国在2021年相继施行《数据安全法》《个人信息保护法》,加强法律法规建设与监管治理。由此可见科学立法要使法律符合社会发展需求,以保障公民的合法权益,B项符合题意。材料强调立法应顺应社会发展要求,没有体现中国特色社会主义法治体系已经形成,A项与题意不符。材料强调科学立法的重要性,没有体现国家治理需要法律和道德共同发挥作用,C项与题意不符。材料强调要加强科学立法,没有体现公正司法,D项与题意不符。
3.答案：C
解析：材料强调不是在创造法律，不是在发明法律，表明立法者并不是充分展现人的主观意志和愿望，A不合题意。材料中要求立法者表述法律，未涉及遵循法律体系的内在逻辑，也未涉及遵循立法程序和注重立法技术，BD不合题意。材料强调不是在创造法律，不是在发明法律，仅仅是在表述法律，这是尊重和体现社会发展客观规律的要求，C符合题意。
4.答案：B
解析：人大行使立法权，公民不能行使立法权，A错误。立法坚持公开征求意见，这体现科学立法与民主立法具有一致性，B正确切题。材料不涉及依法立法，C排除。材料不体现科学立法要从国情和实际出发，D排除。故选B。
5.答案：B
解析：全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权,并在中国人大网公布,向社会广泛征求意见,这说明我国人大坚持科学立法、民主立法,故B正确。加强对未成年人保护的关键不是加快立法,人民是国家的主人,材料反映民主立法，与全国人大常委会是最高权力机关的常设机关无关,故A、C、D不选。
6.答案：B

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