资源简介

9.2严格执法
一、教学目标
严格执法的重要性和含义
严格执法的主体及意义
推进严格执法的要求
二、核心素养
1.政治认同：认同严格执法的意义及其要求
2.科学精神：能够面对一般情景问题，运用辩证唯物主义基本观点和方法，解释当前社会现象中的突出问题，并对相关信息和推理进行检验和评价。
3.法治意识：选用执法的实例阐述法治思维的表现，以维护公平正义和法律尊严的自觉行动，投身于法治中国建设。
4.公共参与：能够面对复杂情境问题，剖析若干实例，阐述公民有序参与的意义和价值。
三、教学重难点
1.教学重点：严格执法的内涵；推进严格执法的要求。
2.教学难点：严格执法的内涵；推进严格执法的要求。
四、课前准备
教具：黑板、粉笔、多媒体
五、教学过程
1、导入新课
人间烟火气，最抚凡人心。然而美食制作、享用后，产生的餐厨垃圾一旦处置不当则污染环境、危害健康。为加强餐厨垃圾管理，西乡塘区“快、准、早”开展餐厨垃圾收运处置专项整治行动，捍卫市民群众食品安全。
8月8日，市城管支队印发开展餐厨垃圾收运处置专项整治行动工作方案，西乡塘区城管局迅速行动，8月9日立即组织垃圾分类办督察执法组、城管市容执法中队组成城区联合执法队伍开展餐厨垃圾收运整治行动，对20余处重点监控的餐饮点开展巡查督导，下发整改通知书2份，出具证据登记保存通知2份，下发调查通知书2份，暂扣面包车1辆、三轮车1辆，收处罚金50元。
材料说明在全面依法治国的过程中应该如何做？——严格执法
2、新课讲授
（一）严格执法的内涵
探究一：习近平总书记指出：“全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施。”严格规范公正文明执法，事关人民群众切身利益，事关党和政府法治形象。围绕如何推进严格规范公正文明执法，党中央作出一系列重大决策部署，制定重大行政决策程序暂行条例、推进综合行政执法体制改革、全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，深入开展重点领域专项执法行动，执法的规范化建设有了很大提升，执法的不透明不文明等现象明显减少。同时也要看到，当前执法工作与党的要求和人民群众的期待相比，还有较大差距。既有该严不严、该重不重、查处不力问题，也有执法不规范、“一刀切”、简单粗暴、选择性执法、层层加码等问题，直接损害了人民群众合法权益，破坏了党和政府公信力，必须以“刀刃向内”的勇气，下大决心、大气力彻底扭转。
思考：什么是严格执法？
1.严格执法的内涵
（1）含义：严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
探究二：“冲禁令”和骑电动车不带头盔等违法行为进行处罚的原因是什么？
点拨：①有助于捍卫法律的权威和尊严。政府带头严格执法，才能带动全社会尊崇和敬畏法律。②有助于实现社会公平正义政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。③有助于推进建设法治政府。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
思考：为什么要坚持严格执法？
（2）严格执法的意义
①有助于捍卫法律的权威和尊严。如果有了法律而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
②有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
③有助于推进建设法治政府。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
探究三：5月16日，德州奥斯顿口腔诊所有限公司德城奥斯顿口腔诊所负责人来到德城区卫生综合执法大队，将一面写着“温暖执法，细致入微，健康德州，保驾护航”的锦旗送到医疗机构监督二科卫生监督员手中，感谢他们严格、规范、有温度的执法，在保障人民群众健康的同时设身处地为医疗机构排忧解难，真正做到了成为卫生监督的坚实保障、人民健康的忠诚卫士。
据了解，5月5日，德城区卫生综合执法大队医疗机构监督二科卫生监督员到德城奥斯顿口腔诊所进行日常监督检查，在检查中针对该诊所牙科医疗器械消毒及门诊病历中存在的不足给予细致指导，耐心指出问题所在，并将口腔诊所依法执业、院感消毒、病历书写等相关工作要求一一列举，针对性的下达卫生监督意见书。
严格执法的体现
①执法人员秉公执法、严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为根据，以法律为准绳。
②执法人员尽职尽责，对发生的为违法行为敢于纠正并依法处罚，不搞“态度执法”“关系执法”“人情执法”，做到见违必纠，纠违必罚，处罚有据。
推进严格执法的要求
探究四：吴忠分局：做好“加减乘除” 力促大件运输许可 服务提质增效
自治区交通运输厅执法监督局吴忠分局兼顾监管与服务，做好“加、减、乘、除”法，全面做好大件运输许可行政辅助工作，规范运输市场。
　　勘验环节做“减法”。按照“利企便民、安全保畅”的原则，聚焦职责定位，以服务大件运输企业为抓手，为企业群众的“家门口”送去“一站式服务”，落实“一对一”打通大件运输审批“最后一公里”，有效剔除企业群众办事难、办事麻烦的“心头梗”，今年以来，开展“一对一”服务31起。将勘验关口前移至大件制造企业的基础上，继续采取新举措，由大件制造企业成立勘验小组，在利通执法大队执法人员的指导下，由勘验小组完成勘验，进一步压缩许可办理时限。针对大件制造企业自行勘验所存在隐患，对大件运输企业进行突击检查、网络视频监督。
监管执法做“加法”。不只是“减下来”，更重要的是把该管的事管起来、管到位，做到“法定职责必须为”。严格落实安全监管主体责任，压实大件运输企业安全生产主体责任，全面梳理辖区内大件运输企业基本情况，配合市支队、县大队对大件运输货运源头企业进行监管。加强大件运输事前事后监管，严格许可审查，加强现场核查、途中检查，对虚假填报、不按许可路线和时间形式等违法情形依法严肃查处。今年以来，查验大件车辆219起，查处违法大件运输车辆26起，查处使用伪造大件运输许可证违法运输经营行为5起，罚款共计99850元。
便民服务做“乘法”。在便民服务的效果上力求“乘法”效应。推出上门服务、预约服务和跟踪服务等便民措施，实行电话咨询，一次性告知，合理推荐最优路线。积极倡导马上办、及时办、特事特办、急事急办的工作作风。极大地便利了管理相对人，提高了服务效率。今年以来，共事前勘验8115次，办理大件审批服务6711件。
提升效率做“除法”。为不断提高行政许可审批效率，充分运用“大数据”，秉承让数据“多跑路”，让群众“少跑路”的原则，推进完善大件运输“数据库”和“主通道”建设。
如何推荐严格执法？
全面履行政府职能：行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。失职是国家公务员严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。渎职是国家公务员利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、或玩忽职守、或以权谋私，致使国家和人民利益遭受损害的行为。
探究五：保康县公安局实行执法月考季评机制，每月开展案件专项评查，采取查询平台、回访回告、执法公开、审阅卷宗、案卷评选等方式，对当月案件全面评查，对上月评查整改情况“回头看”，发现执法问题，以督办通知单、纠正执法通知书、局长督办令等形式责令整改，推动案件快侦快办快结。一年来，督导执法办案单位整改执法问题129件。
他们每季度组织专班清查未结案件，提请局执法监督管理委员会研判会商。一般疑难案件由分管领导组织法制、办案单位研究办案措施，限期办结；复杂案件主动与检察院、法院沟通协调，指导办案；重大疑难案件提请政法委组织集体议案。
此外，保康县公安局严格落实执法办案终身负责制，实行办案单位法制员、负责人、法制大队、局领导“四级审批负责制”，严把事实、证据、程序、时限、定性、量罚、法律文书、案卷装订“八道质量关口”。2021年1月以来，共立刑事案件553起，受理行政案件1311起，实现了行政复议、行政诉讼“零变更、零撤销、零败诉”，国家赔偿“零发生”，最大限度保护了公民的合法权益。
材料体现了保康县公安局是如何推进严格执法的要求
2.坚持规范执法：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
探究六：最美人间四月天，不负春光与时行。随着2022年“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”的深入开展，烟台税务部门上下齐心、砥砺奋进，严格规范公正执法，以数治税加强税收监管，刚柔并济传递执法温度，让纳税人缴费人在每一次执法中都感受到公平正义。良法，通过善治方能发挥作用。烟台税务部门围绕精确执法的要求，持续强化税务规范性文件管理，强化落实税务权责清单制度，严格推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（简称“三项制度”），规范执法行为和执法程序，积极推进严格规范文明的执法方式。结合税收执法风险内控机制建设，以智慧税务建设为依托，运用信息化手段加强内部税务行政监督，着力推进全链条税务执法质量控制体系，主动化解和防范纳税人缴费人的各类纳税缴费风险，为精确执法夯基蓄力。
材料体现了烟台税务部门是如何推进严格执法的？
3.坚持公正执法：行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
探究七：
材料启示执法人员应该如何执法？
坚持文明执法：执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
结束新课
课外探究：为进一步推动京津冀协同发展，优化税收营商环境，有效规范税务行政处罚自由裁量权行使，切实保护税务行政相对人合法权益，北京市税务局、天津市税务局、河北省税务局联合制定了《京津冀税务行政处罚裁量基准》，并于8月26日对外发布。
裁量基准规范了税务登记、账簿凭证管理、纳税申报、税款征收、税务检查、发票及票证管理、纳税担保共7类53项税务违法行为。在处罚标准的设置上，以违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度划分裁量阶次，对《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《中华人民共和国发票管理办法》《税务登记管理办法》（国家税务总局令第7号公布，第36号、第44号、第48号修改）、《纳税担保试行办法》（国家税务总局令第11号公布）、《非居民承包工程作业和提供劳务税收管理暂行办法》（国家税务总局令第19号公布）、《税收票证管理办法》（国家税务总局令第28号公布、第48号修改）等法律、法规、规章规定的税务行政处罚事项设定了裁量标准。
什么是行政处罚自由裁量权？
行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。
课堂小结
通过本节课的学习，我们一起学习了严格执法的含义、主体和意义，了解了推进严格执法的四点措施和要求，还知道了什么是行政处罚自由裁量权。
六、板书设计
9.2严格执法
（一）严格执法的内涵
1.严格执法的含义
2.严格执法的意义
①有助于捍卫法律的权威和尊严。
②有助于实现社会公平正义。
③有助于推进建设法治政府。
3.严格执法的体现
（二）推进严格执法的要求
1.全面履行政府职能
2.坚持规范执法
3.坚持公正执法
4.坚持文明执法
七、课后作业
完成本课时学案及同步课时作业。

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