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二　财政支出保民生　社会协调促发展
材料一　2012年6月11日，国务院授权新华社发布《国家人权行动计划(2012～2015)年》。计划要求，保持经济平稳较快发展，调整收入分配格局，实施扶贫开发攻坚工程，完善基本住房保障制度，依法保障农民的土地权益，提高公民基本生活权利的保障水平。
材料二　2012年6月27日，财政部长谢旭人向全国人大常委会提出2011年中央决算报告和中央决算草案时指出，2011年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的民生支出合计11 659.31亿元，增长30.7%。
材料三　2012年7月11日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论通过《节能减排“十二五”规划》，决定2012年中央财政安排979亿元节能减排和可再生能源专项资金，财政部2012年在香港发行230亿元人民币国债6月28日上午正式启动。2012年5月底，北京国税部门发出通知，称即将开展营业税改征增值税试点。
1．结合上述材料分析，政府如何通过财政推动经济社会协调发展？
(1)政府调节财政收支关系，通过发行国债，增加财政收入，加大社会保障支出、经济建设支出和科教文卫支出。
(2)财政是促进社会公平，保障人民生活的物质保障。财政通过国民收入再分配，缩小社会收入差距，保障和提高人民生活水平。
(3)财政具有促进资源合理配置的作用。财政加大节能减排支出，加大社会公共服务体系建设支出，促进资源的合理配置。
(4)税收是财政收入的主要来源，政府通过税收改革，调整财政收支关系，促进经济的平稳运行。
2．运用公民与政府关系的相关内容，分析政府如何推动社会公共服务体系建设？
(1)政府应该贯彻对人民负责的工作原则，树立为人民服务的工作态度，坚持求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法，了解群众所需，关注群众利益。
(2)政府要切实履行经济建设和社会公共服务职能，在促进经济发展的基础上，不断完善社会保障体系建设。
(3)政府要坚持依法行政，自觉接受监督。推动公共服务体系建设，政府应该自觉接受群众监督，合理规范行使权力，打造阳光政府。
(4)政府坚持科学决策，拓宽民意反映渠道，通过社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度，拓宽公民参与决策的途径。
(5)公民要行使监督权，坚持权利与义务相统一的原则，坚持个人利益与国家利益相结合的原则，做到有序参与。
3．从历史唯物主义角度分析，政府提高公民基本生活权利的保障水平的哲学依据。
(1)社会存在决定社会意识，社会意识对社会存在具有反作用。 我国经济社会发展，为保障公民基本生活权利提供了物质保障；保障公民基本生活权利，有利于促进社会和谐发展。
(2)人民群众是历史的创造者。提高公民基本生活权利保障水平，是党和政府坚持群众观点、贯彻群众路线的要求。
(3)价值观对认识世界和改造世界具有导向作用。提高公民基本生活保障水平，是党和政府遵循社会发展规律，自觉站在广大人民立场上，把群众利益作为最高价值选择的体现。
1．国务院决定从2012年起，在上海等地交通运输业和部分现代服务业中率先开展营业税改征增值税改革试点，并在现行的增值税17%标准税率和13%低税率基础上，针对高新技术产业新增11%和6%的两档低税率。营业税改征增值税改革的积极意义是(　　)。
①调节个人收入分配，实现社会公平　②减轻企业负担，促进经济发展　③促进产业优化升级，提高发展质量　④增加财政收入，优化税收结构
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
A．②③ B．③④ C．①④ D．①②
2．“十二五”期间，我国将继续落实《中国农村扶贫开发纲要(2011～2020年)》。逐步提高扶贫标准，开展扶贫开发试点。继续开展科技扶贫，推进科技特派员农村科技创业行动。我国的扶贫开发(　　)。
①把握了矛盾普遍性与特殊性的辩证统一　②有利于缩小行业发展差距，维护社会公平　③认识到了文化对经济社会发展的决定作用　④ 属于政府社会公共服务职能
A．①④ B．②③ C．①③ D．②④
3．近年来，我国采取的一系列结构性减税政策，不仅涉及企业的生产领域，也惠及老百姓的消费领域。国家这样做是因为(　　)。
A．财政收入增长过多，会造成财政支出增加，浪费社会财富
B．财政预算要经过法定的程序审批，财政收入增幅过大无法通过人大审批
C．保持一定的财政赤字是理想的财政状态
D．国家财政集中的财富过多，会直接减少企业和个人的收入，不利于企业生产的扩大和个人购买力的增强
4．发展战略性新兴产业是一项重要战略任务，在当前经济运行下行压力加大的情况下，对于保持经济长期平稳较快发展具有重要意义。为此必须(　　)。
①推行清洁生产和低碳技术　②积极推进不可再生能源技术产业化　③充分发挥宏观调控的基础性作用　④大力发展循环经济
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
5．“节能环保产业要突破能源高效与梯次利用、污染物防治与安全处置、资源回收与循环利用等关键核心技术，发展高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备和新产品，推行清洁生产和低碳技术，加快形成支柱产业”。这一做法的辩证法依据是(　　)。
①坚持了从实际出发，实事求是　②尊重了事物联系的客观性　③集中力量解决主要矛盾的表现　④把人民的利益作为最高的价值追求
A．①④ B．①② C．③④ D．②③
6．阅读材料，回答下列问题。
材料一　保障和改善民生是政府工作的根本出发点和落脚点。近年来，我国加大了财政用于民生支出的力度，具体情况见下表：
2007～2011年我国财政用于民生支出(部分)情况表(单位：亿元)
2007 年 2008年 2009年 2010年 2011年
教育支出 7 122.3 9 010.2 10 437.5 12 450 14 267.7
医疗卫生支出 1 989.9 2 575 3 994.2 4 745 6 367
社会保障和
就业支出 5 447.2 6 804.3 7 606.3 9 081 10 588.5
注：2007年～2011年我国财政收入由39 373.2亿元増至103 740亿元。(数据《中国财政统计年鉴》)
材料二　在2012年召开的全国两会上，全国人大代表提出议案489件，全国政协委员提交提案6 069件，其中三分之二涉及民生问題。当前，政府千方百计扩大就业，加快完善社会保障体系，搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设等。
(1)结合材料一，运用经济生活有关知识，说明我国财政增加民生支出的意义。你认为我国还应采取哪些保障和改善民生的措施？
(2)结合材料二，运用政治生活知识，说明人大代表、政协委员、政府在保障和改善民生过程中发挥的作用。
参考答案
1．A　[此题考查税收的作用。①属于个人所得税的意义，故排除。营业税改征增值税，并且新增两档低税率，企业交税减少，有利于调节国家和企业的分配关系，故排除④。]
2．A　[此题考查对扶贫开发的认识。开展扶贫开发试点，体现了矛盾普遍性与特殊性的关系，故①正确。推动扶贫开发，维护社会公平属于公共服务职能，故④正确。扶贫开发，没有涉及行业调整，排除②。经济政治决定文化，排除③。]
3．D　[本题考查国民收入的分配问题。国民收入的分配应综合考虑国家、企业、个人三者之间的关系，统筹兼顾。D项是国家采取结构性减税政策的原因，应选。A、B、C三项说法有误，排除。]
4．B　[发展战略性新兴产业，必须推行低碳技术，发展循环经济，实现可持续发展，①④符合。②做法不属于新兴产业，③观点错误。]
5．D　[节能环保产业要解决好许多关系，尊重了事物联系的客观性，②符合。节能环保产业要突破一系列关键核心技术，体现了集中力量解决主要矛盾，③符合。①④不属于辩证法道理，排除。]
6．解析　第(1)问考查增加财政民生支出的意义以及措施。财政关注民生，首先明确财政的作用，其次立足社会主义市场经济根本目标和科学发展观来分析。第(2)问，考查人大代表、政协和政府的职能，解决民生问题。人大代表主要履行提案权，政协要发挥其三项职能，政府要切实履行自身职能。
答案　(1)意义：①我国财政逐年增加民生支出，有利于解决社会主义初级阶段的基本矛盾，体现社会主义共同富裕的本质。②有利于充分发挥财政的作用，提高人民生活水平，促进社会公平。③财政逐年增加教育、医疗卫生、社会保障、就业等方面的民生支出，有利于贯彻落实科学发展观。
措施：①提高经济发展水平，增加社会财富，保证财政收入持续增长。②制定合理的分配政策。③加快民生领域的体制机制改革，为解决民生问题提供制度保障。
(2)①人大代表行使提案权：反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务。②政协委员履行政治协商、民主监督、参政议政职能：发扬社会主义民主。③政府认真履行组织社会主义经济建设和提供社会公共服务职能，为人民服务、对人民负责。

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