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第二课时　国家的结构形式
课标要求：解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义。引用实例，比较不同国家的特点及其发展状况，阐明我国的总体国家安全观。
核心素养：政治认同：我国在国际社会中坚定捍卫国家主权，明确我国按照民主集中制的原则划分中央与地方职权的意义。
科学精神：正确认识各国中央与地方分权的原因，了解单一制与复合制、联邦制与邦联制的区别，正确认识各国根据自身国情选择国家结构形式。
公共参与：增强主权意识，树立自觉维护国家主权、安全、发展利益的观念。
思维导图
核心考点一　主权统一与政权分层
1．国家主权
内涵 国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力
地位 国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回
重要性 国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡
表现 独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认
主权国家的基本权利 在当代国际社会，主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利
2.中央与地方(政权分层)
政权分层原因 ①当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理 ②国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的 ③行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素
如何分层 划分权力范围 ①中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力 ②中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定 ③一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务
我国的中央和地方 划分职权原则 中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权
具体要求 ①一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央 ②另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性
行政区域类型 包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区
　　　　　　　　　　　　　　　　
考向一　国家主权
典例1　近年来，某些西方国家利用涉疆涉藏涉港涉台涉海涉疫等各种借口对中国内外政策横加指责、抹黑，对中国发展进行遏制、打压，实施所谓的“制裁”，粗暴干涉中国内政。面对这种霸权行径，2021年6月10日，我国出台《中华人民共和国反外国制裁法》，以更好地维护国家主权、安全和发展利益。这表明(　　)
①国家的主权是一个国家的生命和灵魂
②我国行使自卫权以更好维护国家利益
③西方某些国家的行径侵犯了我国的独立权
④霸权主义和强权政治是全球发展最突出的问题
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　B
解析　①③符合题意，面对这种霸权行径，出台《中华人民共和国反外国制裁法》，以更好地维护国家主权、安全和发展利益。这表明国家的主权是一个国家的生命和灵魂；西方某些国家的行径侵犯了我国的独立权；②不符合题意，材料中体现的是我国行使独立权，未体现行使自卫权；④说法错误，南北发展不平衡问题是全球发展最突出的问题。
《中华人民共和国反外国制裁法》是我国为了坚决维护国家主权、尊严和核心利益，反对西方霸权主义和强权政治而制定的一部专门的反外国制裁法，为我国依法反制外国歧视性措施提供有力的法治支撑和保障。2021年6月10日，十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议表决通过《中华人民共和国反外国制裁法》，习近平主席签署中华人民共和国第九十号主席令予以公布，自公布之日起施行。
变式1　在推动全球互联网发展的过程中，各个国家间需要尊重彼此的网络主权，并且充分维护本国的网络主权，以此建立一个多边、民主、透明的全球互联网治理体系，进而推动构建网络空间命运共同体。这是因为(　　)
①主权是一个国家的生命和灵魂
②主权国家享有不干涉他国内政的权利
③主权是国家统一而不可分割的最高权力
④国家主权对外表现为国家最高权力的至高无上性
A．②④ B．①④ C．①③ D．②③
答案　C
解析　①③符合题意，在推动全球互联网发展的过程中，各个国家间需要尊重彼此的网络主权，并且充分维护本国的网络主权，这是因为主权是一个国家的生命和灵魂；是国家统一而不可分割的最高权力；②说法错误，不干涉他国内政是主权国家的义务；④说法错误，国家主权对内表现为国家最高权力的至高无上性。
考向二　中央与地方
典例2　据报道，巴布亚新几内亚中央政府将尽快向布干维尔自治区政府移交除外交、国防、货币金融外的其他所有政府权力，赋予自治区政府进行经济建设的能力，以使布干维尔获得经济上的独立性。巴布亚新几内亚中央政府将尽快向布干维尔自治区政府移交政府权力这一行为(　　)
①使地方政府充分行使国家权力
②能够协调好中央政府与地方政府间的关系
③是中央与地方政府各自行使在法定范围内的权力
④有利于推动国家结构形式的变革，提高管理效率
A．①② B．②③ C．②④ D．③④
答案　B
解析　①错误，中央政府充分行使国家权力；②符合题意，中央政府将尽快向自治区政府移交政府权力，能够协调好中央政府与地方政府的关系；③符合题意，赋予自治区政府进行经济建设的能力，使中央与地方政府各自行使在法定范围内的权力；④错误，中央政府赋予自治区政府进行经济建设的能力，不是国家结构形式的变革。
变式2　国务院办公厅印发《生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》(以下简称《方案》)。《方案》强调要适当加强中央在跨区域生态环境保护等方面事权，优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。《方案》的印发(　　)
①有利于中央和地方财权与事权相匹配，调动两个积极性
②通过创新政府机构的设置，提高行政管理的效率
③旨在深化行政体制改革，树立政府的权威
④有利于促进政府履职尽责满足人民美好生活需要
A．①③ B．②④ C．①④ D．②③
答案　C
解析　①④正确，材料有利于中央和地方财权与事权相匹配，调动两个积极性，有利于促进政府履职尽责满足人民美好生活需要；②不符合题意，材料没有涉及创新政府机构的设置；③不符合题意，《方案》的印发有利于树立政府的权威，但“树立政府的权威”不是这一措施的目的，而是结果。
易错点一　混淆主权国家的基本权利
提醒　独立权，即主权国家拥有按照自己的意志处理内政外交事务而不受他国控制和干涉的权利。平等权，即一切国家在国际法上的地位一律平等的权利。自卫权，即主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利。管辖权，即主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利。
训练1　近年来，美国不仅在经济上打压中国，甚至还在军事上对华挑衅，甚至频繁干涉中国内政，插手南海、台湾地区等问题。美国的行为(　　)
①侵犯了中国的独立权
②侵犯了中国的管辖权
③是行使自卫权的表现
④是对中国主权独立和领土完整的破坏
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案　B
解析　管辖权是指主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利，自卫权是指主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利，材料均没有体现，排除②③。
易错点二　误认为各国的地方政府都要服从中央政府
提醒　各国的中央政府和地方政府的分权各有其特点，并非所有国家的地方政府都要绝对服从中央政府。
训练2　李克强总理指出，疫情防控事关人民群众生命健康安全，各相关部门和地方要按照党中央、国务院部署，对人民高度负责，全力以赴科学有效抓好疫情防控。这表明(　　)
①中央政府直接管理各区域内的经济社会事务
②地方必须服从中央，保证中央统一领导
③要充分发挥地方的主动性、积极性
④地方政府负责各自区域内的一切事务
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案　C
解析　①④错误，地方政府主要负责各区域内的经济社会事务，中央政府负责军事、外交等国家级事务；②③符合题意，各相关部门和地方要按照党中央、国务院部署，全力以赴科学有效抓好疫情防控，表明地方必须服从中央，保证中央统一领导，同时要充分发挥地方的主动性、积极性。
核心考点二　单一制和复合制
1．单一制
组成单位 按地域划分的普通行政区域或自治区域
中央和地方权力划分 中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权
类型 中央集权型单一制国家和地方分权型单一制国家
[提醒]　我国采取单一制的国家结构形式，主要是因为：长期的历史传统决定了我们必须建立单一制的国家结构形式。我国是一个多民族国家，各民族的历史状况和民族关系决定了在我国的具体条件下，不适宜采取联邦制。这种国家结构形式更有利于维护国家的独立与统一，有利于国家的发展和建设，有利于各民族的共同繁荣和发展。
2．复合制
(1)联邦制
组成单位 享有相对主权的完整政治实体
国家整体与其组成部分的权限范围 由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉
组成单位的权力来源 联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的
[提醒]　联邦制下，组成单位尽管是享有相对主权的完整政治实体，但统一的国家政权仍然由中央政府统一行使，如国防、外交、军事等权力。
(2)邦联制：邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。邦联虽然也有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
3．国家结构形式的选择
(1)一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。
[提醒]　国家结构形式的影响因素
①历史因素：在历史上基本疆域相对稳定并且历史悠久、以中央集权为主要特征的国家，一般采取单一制的国家结构形式，如中国。在历史上长期四分五裂、统一较晚或者从殖民者统治下独立出来的国家，往往采取的是联邦制，如德国、美国等。
②民族因素：通常情况下，单一民族国家一般实行的是单一制，如朝鲜；民族关系复杂的多实行联邦制，如俄罗斯。
(2)人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
(3)国家结构形式的相对稳定性
①国家的结构形式是相对稳定的，不宜轻易变动，否则可能会引发一些不稳定因素，进而影响国家的长治久安，甚至危及国家主权和领土完整。
②但是，不合理的国家结构形式，在一定条件下可能严重阻碍地区平衡和国家整体发展，也需要适时地、慎重地进行调整。
考向一　单一制
典例1　(2018·浙江11月选考)香港、澳门回归祖国以来，“一国两制”实践取得举世公认的成功。然而，近年来，香港社会有些人混淆视听，鼓吹香港有所谓“固有权力”“自主权力”，为对抗中央制造理论依据。对此，中央有关部门明确指出，鼓吹香港有所谓“固有权力”“自主权力”的观点是非常错误的，这是否认或歪曲中央对香港的管治权。
结合材料，运用有关单一制和维护国家统一的知识，回答下列问题：
(1)鼓吹香港有所谓“固有权力”“自主权力”的观点为什么是非常错误的？
(2)面对“港独”言行，为维护国家统一，请你为中央政府提几条建议。
答案　(1)中国是单一制国家，中央享有最高权力，地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。“一国两制”中的“两制”是以“一国”为前提的，中央对香港特别行政区拥有全面管治权；香港特别行政区的高度自治权不是“固有的”，更不是什么“自主权力”，其唯一来源是中央授权；高度自治不是完全自治，绝不允许曲解“高度自治”，对抗中央。
(2)如全面准确贯彻“一国两制”；严格依照宪法和基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制；坚决反对任何分裂国家的言行；加大对香港的支持，把香港建设好。
变式1　在国务院的统一领导下，在各国家机关分工合作、各地方政府全力支援下，中国用最短的时间取得了抗击疫情的阶段性胜利，堪称中国式“标准答卷”。从马克思主义国家观的角度看，“中国式标准答卷”的密码是(　　)
①合理划分了中央和地方的职权，维护了国家统一和民族团结
②实行单一制的国家结构形式，地方政府接受中央的统一领导
③实行民主集中制，保证国家机关协调高效运转
④建立了人民民主专政的社会主义国家，保障一切权力属于人民
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　C
解析　材料信息主要是分析中国用最短的时间取得了抗击疫情的阶段性胜利的原因，与“维护国家统一和民族团结”“保障一切权力属于人民”问题无关，①④不符合题意。
考向二　联邦制
典例2　在美国外交领域，缺乏宪法授权的地方政府并不会对国家主权构成真正意义上的挑战。而中国地方政府的外事工作则是服务党和国家中心任务、服务总体外交战略部署、服务地方发展现实需求。这说明(　　)
①联邦制国家的主权不太充分，地方政府拥有一定的主权
②联邦制国家政府的工作效率比较高
③在联邦制国家，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定
④在单一制国家中，地方政权被置于中央政权的统一领导之下
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　D
解析　①错误，联邦制国家的主权充分，美国宪法规定，联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守；②错误，联邦制国家政府的工作效率不高。
变式2　我国福建省泉州市和俄罗斯联邦下的阿迪格共和国的首都迈科普市缔结为友好城市。以下关于俄罗斯联邦和阿迪格共和国的说法正确的是(　　)
A．阿迪格共和国的权力由俄罗斯联邦所授予
B．阿迪格共和国是享有完整主权的政治实体
C．俄罗斯联邦与英联邦相同，是一个独立的主权国家
D．阿迪格共和国有自己的中央政权、宪法和法律体系
答案　D
解析　在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。阿迪格共和国属于俄罗斯联邦的组成单位，它可以拥有自己的中央政权、宪法和法律体系，D正确。阿迪格共和国的权力并非俄罗斯联邦授予的，而是它自身作为政治实体所固有的，A错误。作为俄罗斯联邦的组成单位，阿迪格共和国只享有相对主权，B错误。英联邦不是一个独立的主权国家，C错误。
易错点　误认为单一制一定优于联邦制
提醒　一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。不能说单一制一定比联邦制优越。
训练　2021年初，受极寒天气影响，美国德州大面积停电，州政府应急不力、联邦政府未有作为，数百万民众在断电断水中持续多日忍受严寒，造成数十人死亡。2008年初，我国南方遭遇罕见低温雨雪冰冻灾害，党和政府紧急行动，全国一盘棋、全力支援，灾区人民生产生活快速恢复。这一对比(　　)
①中国是单一制国家，其国家结构形式优于美国
②中央统一领导各地方政权，中国效率令人惊叹
③效率不高是美国联邦制的最大问题
④美国联邦政府与州政府间互不干涉
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　C
解析　①错误，中国是单一制结构形式，美国是联邦制结构形式，并不能说明谁更具有优越性；④错误，美国联邦政府与州政府间互相扯皮。
课时精练
一、选择题
1．在联合国人权理事会第46届会议闭幕之际，美国纠集加拿大、欧盟国家等在最后阶段突然作了一个共同发言，鼓吹“人权高于主权”，公然挑战不干涉内政原则，妄图继续宣传西方国家的所谓“普世价值”，受到发展中国家的普遍反对。由此可见(　　)
①主权是主权国家的生命和灵魂，国家主权至高无上
②霸权主义和单边主义是世界和平与发展的主要障碍
③各主权国家都应该自觉行使不干涉他国内政的权利
④各国均有根据自身国情选择合适的发展道路的权利
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　B
解析　②错误，霸权主义和强权政治是世界和平与发展的主要障碍；③错误，不干涉他国内政是主权国家应尽的义务，不是权利。
2．2021年2月1日，《中华人民共和国海警法》(以下简称《海警法》)正式施行。《海警法》赋予了中国海警武力驱逐他国船只的权利，同时中国海警舰艇编队也加大了对钓鱼岛附近海域的巡逻强度。这体现了(　　)
A．我国在处理外交事务中享有独立权
B．主权国家在国际法上的地位一律平等
C．我国拥有保卫自己生存和独立的权利
D．我国对领域内的人和物行使管辖权
答案　D
解析　A不符合题意，材料中是我国内政，不是外交事务；B不符合题意，材料未体现主权国家在国际法上的地位一律平等；C不符合题意，材料未体现自卫权；D符合题意，《海警法》赋予了中国海警武力驱逐他国船只的权利，同时中国海警舰艇编队也加大了对钓鱼岛附近海域的巡逻强度，这体现了我国对领域内的人和物行使管辖权。
3．在当代国际社会，主权国家依据国际法享有多方面的基本权利。下表中基本权利与主权国家行为对应正确的一组是(　　)
基本权利 主权国家行为
① 独立权 中国代表在联合国分享中国脱贫攻坚成就和经验，得到与会各方高度赞赏
② 管辖权 中国渔政执法船对包括钓鱼岛在内的海域执行常态化巡航任务
③ 平等权 中国在永暑礁、渚碧礁等岛礁上修建机场，部署防御性武器装备
④ 自卫权 中国坚决反对西方反华势力疯狂抹黑新疆人权发展状况
A.① B．② C．③ D．④
答案　B
4．行政区划包括国家对行政区域的划分、调整、变更，以及对已有行政区域的认可，其实质是国家权力在地域上的分配。国家通过行政区划，赋予各个层次的行政区域单位以相应的管理权限，是为了(　　)
①管理上的便利和有效
②通过中央政府进行直接的、简单化的管理
③维护国家的统一和中央的权威
④发挥地方政府管理国家级事务的作用
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　B
解析　②错误，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的管理；④错误，中央政府管理国家级事务。
5．长期采用中央集权型单一制国家结构形式的法国，自20世纪80年代以来，地方分权的趋势逐渐明显，但还没有形成一个截然不同的完美方案。这表明(　　)
①不合理的国家结构形式会严重阻碍国家整体发展
②人口、地理、民族是选择国家结构形式时必须面对的基本问题
③一国采用何种国家结构形式，是多种因素综合作用的结果
④国家的结构形式是相对稳定的，不宜轻易变动
A．①② B．②③ C．②④ D．③④
答案　D
解析　①不符合题意，题干未体现不合理的国家结构形式会严重阻碍国家整体发展；②错误，人口、领土、政权和主权是一国选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
6．面对新冠肺炎疫情全球大暴发，因为德国是一个联邦制国家，所以中央政府只能“推荐”一个行动方案。各州决定如何、何时采取行动。这表明联邦制国家(　　)
①联邦各组成单位是享有相对主权的完整政治实体
②联邦各组成部分是独立的主权国家
③联邦各组成部分具有军事、外交等国家级事务权限
④国家整体与其组成部分依法行使各自权力，相互间不得任意干涉
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　B
解析　②错误，联邦各组成部分是享有相对主权的完整政治实体，不是独立的主权国家；③错误，联邦各组成部分主要负责本区域内的事务，不具有军事、外交等国家级事务权限。
7．国务院批准东北三省的省级机构改革方案，明确要求各地要按照方案和实施意见明确的时间表、路线图和任务书完成好机构改革的各项任务。我国中央政府能够要求地方政府执行相关政策的依据是(　　)
①我国的国家结构形式是单一制
②中央制定的法律高于地方制定的法规
③国家性质决定了国家结构形式
④我国的国家机构遵循民主集中制原则
A．①③ B．①④ C．②③ D．③④
答案　B
解析　②错误，在我国，全国人大及其常委会制定法律，而不是中央制定法律；③不符合题意，材料不涉及国体与国家结构形式的关系。
8．中央与地方的关系一直是我国极为复杂、极难解决的问题。改革开放以来，随着市场经济和民主政治的发展，地方的利益诉求比以往任何时候都表现得更为明显。以上论述为某学习小组收集的研究性学习资料，据此判断该小组探究内容的主题最可能是(　　)
A．我国的国家性质
B．我国的国家结构形式
C．我国的政党制度
D．我国的政权组织形式
答案　B
9．某国规定：中央政权享有制定国际条约、发行货币、宣战等权力，成员单位享有制定地方性法律、设立选区等自身作为政治实体所固有的权力。由此我们可以推断，该国(　　)
①不是真正意义上的国家
②成员单位是国际法主体
③组成单位是完整政治实体
④采用联邦制国家结构形式
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　D
二、非选择题
10．阅读材料，回答问题。
材料一　法国宪法规定：法兰西共和国和依自由决定的行为通过本宪法的海外领地的人民组成共同体。共同体建立在组成共同体的人民平等和团结的基础之上。法兰西是不可分的、世俗的、民主的和社会的共和国。国家主权属于人民，由人民通过其代表和通过公民投票的方法行使国家主权。任何一部分人民或者任何个人都不得擅自行使国家主权。共和国的地方单位是市镇、省和海外领地。其他一切地方单位依法律建立。这些地方单位由选出的议会依照法律规定的条件，自主管理。在各省和领地，由政府的代表负责维护国家利益、监督行政并且使法律获得遵守。
材料二　意大利宪法规定：意大利是以劳动为基础的民主共和国。主权属于人民，人民在宪法所规定的形式和范围内行使主权。意大利是统一而不可分割的共和国，承认并鼓励地方自治；在国家各项公职方面实行最广泛的行政上的地方分权；并使其立法原则与立法方法适应地方自治与地方分权的要求。共和国以特殊法规保护各少数民族。
结合材料，运用主权统一与政权分层的知识，分析说明应如何处理中央与地方的关系？
答案　(1)国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力，是统一的、不可分割的。中央政府是国家主权的唯一承载主体。法国宪法、意大利宪法都强调了国家统一，必须由中央政府行使国家主权，管理国家整体发展、军事、外交等国家级事务。
(2)大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理，必须依据民族、历史、文化、地理等因素，设立地方行政区域，分权给地方政府，以实现管理的便利，提高管理效率。法国和意大利宪法都对地方权限作出了规定，以便地方各级政府更好地负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。

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