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时政热点：2012年两会10大热点问题剖析
社会保障
　　调查显示，目前共有227115人参与了“社会保障”分项调查，其中45%的网友表示参加了养老保险，30%网友表示参加了医疗保险。在“对企业退休人员养老金的上调是否满意”的调查中，92%网友希望提高养老金的上涨幅度和速度。关于医疗保险制度改进，27%网友期望扩大可报销病种和药物种类，42%网友认为应提高个人报销金额比例，14%希望各地域之间衔接，实现异地报销。关于是否支持弹性退休制，58%的网友支持，42%网友表示反对。
　　网民留言中关于要求取消退休“双轨制”的呼声很高，网友表示，企业退休职工和下岗职工确实非常困难，尤其是下岗、买断、失业老工人的生存艰难，还要缴纳不断上涨的养老保险金，医疗保险金。还有网友认为，企业退休人员连涨七年退休金才是同等条件的公务员三分之一；还有网友直指“双轨制”是当今社会最大不公，为何引不起有关部门重视？
　　企业与机关事业单位退休人员养老金的差距问题，已呼声日久，近年尤甚。缩小企业退休人员与公职退休人员退休金的差距，一直是多年来国家的一项重点工作。自2005年始，各地在国家的统一安排下逐年提高企业退休人员的养老金，但每次每月数十元至上百元额度的增长，仍未能有效改善企业退休人员的境遇。
　　“双轨制”问题始于1995年，国家率先对企业养老制度进行社会保障改革，实行企业和个人共同承担为内核的“统账结合”模式。此前，中国的养老模式一般为国家和企业完全保障企业与机关事业单位之间，几无差距。但1995年企业改革时，机关和事业单位未列入改革范围，依旧由国家财政完全拨付。这就形成了在养老制度上，企业和机关事业单位两种截然不同的“双轨”模式。在此养老模式之下，从企业退休和从国家机关、事业单位退休的养老金相差数倍。
　　“双轨制”最直接表现，二者的养老待遇计发方式不同：在企业，退休金按照其交纳的养老保险费以及当年的社会平均工资等因素计发；而机关和事业单位，则依据其工龄和退休前一月的工资计发。
　　有关专家认为，改革双轨制首先要依仗于国家部委层面的共识和管理体制的变革。地方政府目前表态大多是依照国家的整体安排做力所能及的调整，差距的最终解决，必须取决于国家层面。更多的一种说法是“这是历史遗留问题，解决需要一个过程，不可能一蹴而就。”
　　“当年同一体制的劳动者，因分割在机关事业单位与企业而享受着差距越来越大的养老金待遇，这有违社会公正。” 全国人大常委、中国人民大学社会保障研究中心主任郑功成坦言，自2005年起，国家连续8年提高企业退休人员基本养老金，尽管两者之间仍存较大差距，但应当看到国家在这方面所做的努力。
　　“事实上，我国养老保障体系是公职人员养老保险、职工养老保险、农民养老保险三轨并存，在此基础上不断缩小差距，最终走向全国统一的国民养老保险制度。”职工的养老保险应有个正常的增长机制，与物价上涨幅度保持一致。最重要是健全医保和老年福利制度，民众矛盾就不可能全部集中到养老保障上。
　　在郑功成看来，在相当长的时间里，我国应该是三大保险制度并存。国家应把重点放在促进社会公正、缩小养老差距上。
　　政策背景：
　　推进覆盖城乡居民的社会保障体系 提高保障水平
　　2008年2月29日，国务院召开会议，确定在上海、广东等5省市先期开展试点。试点的主要内容包括：养老保险费用由单位和个人共同负担，退休待遇与缴费相联系等。但因阻力太大而中途夭折。
　　2011年两会期间，改革养老“双轨制”成为部分人大代表和政协委员热议的话题。当时，温家宝总理在《政府工作报告》中提出，2011年要积极推进机关和事业单位养老保险制度改革，人保部也就此做出回应，表示将促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革。但时隔一年，改革时间表尚无迹象。
　　2011年12月中央经济工作会议指出，要完善社会保障体系，扩大养老等各类社会保险覆盖范围，提高统筹层次和保障水平，落实好各项保障措施和救助机制。
　　国家“十二五”规划纲要重点提出，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。
　　加快完善社会保险制度：实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。完善实施城镇职工和居民养老保险制度，全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹，切实做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。逐步推进城乡养老保障制度有效衔接。推动机关事业单位养老保险制度改革。发展企业年金和职业年金。扩大工伤保险覆盖面，提高保障水平，健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。完善失业、生育保险制度。发挥商业保险补充性作用。继续通过划拨国有资产、扩大彩票发行等渠道充实全国社会保障基金，积极稳妥推进养老基金投资运营。
　　加强社会救助体系建设：完善城乡最低生活保障制度，规范管理，分类施保，实现应保尽保。健全低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平。加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的衔接。提高农村五保供养水平。做好自然灾害救助工作。完善临时救助制度，保障低保边缘群体的基本生活。
　　除了企业职工养老，温家宝总理特别关心农民的养老。不久前，在征求对2012年政府工作报告意见时，温家宝总理表示，要把农业现代化摆在重要位置，培养一代有文化、有技能的新型农民。建立适合国情的社会保障体系，有了完善的社会保障，才能让农民安心在农村生活。
　　贫富差距
　　调查显示，参与分项调查的网友当中，81.1%认为当前收入差距大，贫富分化严重；36%希望个税调整速度与人均收入增速保持一致，进一步提高个税起征点；76%的人认为现行最低工资线普遍过低。对于如何缩小收入差距，21.6%的网友认为应提高工资标准，并设立工资正常增长机制；20.9%的网友认为应切实查处贪污腐败等行为；20%的网友认为应加大对高收入者的征税，此三项措施投票数最高。此外，61.9%的网友认为，公务员不应该涨工资。
　　原因分析：
　　三大利益群体阻碍收入分配改革
　　近年来，在国家经济快速发展，老百姓生活水平大幅提高的同时，贫富差距问题在中国也日益凸显。据报道，我国从2004年启动收入分配改革调研，时过7年多这一改革仍在“小步徐行”，方案几易其稿，但现在还是“犹抱琵琶半遮面”。
　　中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南介绍说，现在收入分配改革方案研究中存在一些分歧，还需要继续讨论以达成共识。目前对收入分配问题程度的判断、认识以及原因的分析方面，已达成较多的共识，但对收入分配及其改革的基本认识出发点还不太一样。
　　国家行政学院教授汪玉凯分析认为，目前，中国收入分配改革的进展没有期望中那样迅速，很大程度上是由于既得利益群体的阻挠。中国已经存在三大既得利益群体：以贪腐官员为代表的权贵利益群体、以垄断企业为代表的垄断利益群体和以房地产、资源行业为代表的地产资源利益群体。
　　汪玉凯表示，收入分配改革的进度将成为各方关注中国改革整体进度的一个窗口，而要想在收入分配改革上有所作为，首先必须着力破解既得利益群体的阻力。
　　专家看法：
　　收入分配改革滞后 解决关键在于“公”
　　国家发改委地区经济司司长范恒山日前指出，我国收入分配体制改革严重滞后，一次分配公平性较差，收入分配调节力度较弱，地区间和部分社会成员收入分配差距因发展机会不均等和分配过程的不公开而不断扩大。
　　中国社科院学部委员、社会学研究所所长李培林认为，现在收入差距的关键问题，固然有不均问题，但更重要的是不公问题。解决不公问题，必然触及现有的利益格局，触及一些既得利益群体，这是改革难点所在。但我国处于社会转型时期，理顺收入分配秩序、建立和完善公平合理的分配制度是发展方向，不下决心触及现有的利益格局，为国家长治久安解决好分配问题，就会造成问题的积累，而且哪个社会阶层都不满意。
　　苏海南建议，一是出台收入分配改革方案，对分配改革作出整体部署。有关具体细化的改革内容和措施，可在此方案指导下另行制定相关具体方案和政策去落实；二是推进收入分配制度改革。改进完善财政税收制度，改革薪酬分配制度，健全社会保障制度；三是提低控高，遏制收入分配差距扩大。提高低收入劳动者的薪酬水平，加大对垄断行业高收入的调控力度，加强对社会上高收入者收入的个税调节。四是抓好配套改革。进一步打破城乡分割的管理体制，深化国有垄断行业改革，改进完善土地、矿产、能源等各种资源配置制度；五是进一步转变政府职能。在收入分配改革中一定要划清政府与市场的界限。
　　政策链接：
　　“十二五”最低工资年均增13%以上
　　国家“十二五”规划纲要指出，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，尽快扭转收入差距扩大趋势。
　　深化工资制度改革：按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则，形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制。健全工资支付保障机制。完善最低工资和工资指导线制度，逐步提高最低工资标准，建立企业薪酬调查和信息发布制度，积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。改革国有企业工资总额管理办法，加强对部分行业工资总额和工资水平的双重调控，缩小行业间工资水平差距。完善公务员工资制度。完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度。
　　2月8日，国务院发布《关于批转促进就业规划（2011-2015年）的通知》指出，“十二五”时期我国将健全劳动关系协调机制和企业工资分配制度，深入推进工资收入分配制度改革。将形成正常的工资增长机制，职工工资收入水平合理较快增长，最低工资标准年均增长13%以上，绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。
　　此外，针对煤炭、电信、电力等垄断行业的高收入遭到公众诟病，规划强调要改革国企工资总额管理办法，对部分行业工资总额和工资水平实行双重调控，缩小行业间工资水平差距。严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。另一方面，要加强企业工资支付保障制度建设，完善工资保证金、欠薪应急周转金，以及清偿欠薪的工程总承包企业负责制、对拒不支付劳动报酬的行政司法联动打击机制和政府属地管理负责制等制度。
　　社会管理
　　在“社会管理”项下的分调查中，“如何加强社会管理”一问受到最多网友关注，多达70.1%的网友将票投给了“完善基础建设，如社区公用设施、社工待遇等方面”一项，还有不少网友留言呼吁重视社会工作者的身份和待遇问题。
　　调查结果同时表明，网友对“书记接访”等做法评价较高，并且重视司法途径在解决信访问题中的作用。对于“解决信访问题上收效最明显的措施是什么”一问，最多网友选择了“提高接访层次，如‘书记接访’”，占回答此问总人数的32.8%；，此外，还有6009名网友选择的是“加强与社会工作组织、司法机关的联动机制，将问题交到能解决的人手里”，4922名网友选择“确保司法公正，树立司法权威，通过法律手段有序解决”，以上两问的选择者合计占回答此问总人数的45.3%。
　　背景：社会管理与社工人才建设
　　“十二五”规划纲要中为社会管理专门单列了一章，提出社会管理工作的目标是：适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。
　　2011年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上讲话，就当前社会管理的重点工作提出八点意见，其中第四点是“进一步加强和完善基层社会管理和服务体系”，具体是指把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。
　　《人民日报》曾发表社论指出，社会工作采用社团的运作方式，常常能引起广泛的社会参与，有利于从源头上化解社会矛盾和预防违法犯罪；社工在一些国家被称为社会矛盾的“缓冲垫”和社会和谐的“润滑剂”。
　　据中央电视台2011年底报道，我国现有社工20万左右，距离“十二五”目标的实现还有180万社工人才缺口。
　　由于社会工作者是个诞生较晚的职业，此前一直缺乏足够的国家和地方财政支持，自身也不具盈利性，许多社会工作者做着繁重的工作，薪水却十分微薄。清华大学NGO研究所所长王名曾表示，社工待遇偏低是个普遍问题，民间社工组织需要开拓渠道来争取经费支持，从而提高社工的薪酬。
　　2011年11月，中央组织部、中央政法委、民政部等18个部门和组织联合发布了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》。这是中央第一个关于社会工作专业人才的专门文件。其中提出，要建立健全社会工作专业人才评价制度、薪酬保障机制、表彰奖励制度，以激发广大社会工作专业人才的工作热情和创造潜能。要将取得职业水平证书的社会工作专业人才纳入专业技术人员管理范围，切实提高基层社会工作专业人才薪酬待遇水平，重视解决他们的社会保障问题。
　　目前，北京、深圳等地已陆续开展试点，尝试比照公务员给予社工相应待遇，或引导社工机构的市场化发展。深圳大学社会学系主任易松国在接受媒体采访时表示，政府要给社工机构发展提供良好的环境，包括政策、经费保障、政府购买服务的经费要及时拨款、购买标准要逐年提高等等，同时要为机构营造良好的竞争环境。
　　医疗改革
　　其中，针对看病是否难以及原因，有22.9%的网友认为好医院多在大城市，异地看病造成看病难；21.2%的网友认为检查项目太多，造成看病难；15%的网友认为医院流程管理水平不足，就诊要花很长时间，造成看病难；另外，仅2.1%的网友认为看病不难。
　　对于最希望医疗保险的哪方面得到改进的问题，40.6%的网友表示希望提高个人报销金额比例，27.5%的网友表示希望扩大可报销病种和药物种类，15.1%的网友表示希望各地域之间衔接，实现异地报销。
　　针对看病是否贵及原因，28.3%的网友认为药贵、检查费用贵；18.1%的网友认为医保报销比例太低；17.4%的网友认为基本药物目录里的药品少是看病贵的主因。
　　对于近几年实行的预约挂号的效果，39.2%的网友认为预约挂号后就医没有太大变化；30.9%的投票者说没试过预约挂号；20.5%的网友认为预约挂号之后，挂号比以前容易了；9.5%的网友认为挂号比以前更困难了。
　　就如何解决医患关系，24.3%的网友认为最重要的是要完善医疗纠纷相关法律及其执行；20%的网友认为应该提高医护人员业务水平；17.6%的网友认为应该加强医护人员服务态度；15.8%的投票者认为应该让医生和患者有更多沟通的渠道；6.2%的网友认为患者自身应端正态度。
　　关于社区医院就医问题，57.1%的网友支持去社区医院，认为比大医院便宜、方便，小病可以去；7%的网友说十分信任社区医院，除非是重大疾病否则都去社区医院；11.6%的网友说没去过社区医院。
　　谈到医改的三年成就，48.2%的网友表示医改三年最成功的是基本医保覆盖面大幅提高；20.6%的网友表示，农村地区基层医疗卫生服务有所提高，如基础设施建设，专业医护人员数量增加等方面也比较成功；9.6%的网友认为成功之处还在于基本药物制度实施取得明显成效，大部分药品价格降低；16.7%的网友认为是其他方面；4.9%的网友认为公立医院改革初见成效。
　　网友声音：呼吁尽快实现医保异地报销 盼望全国医保一卡通
　　医疗改革，是世界性难题，也事关每一个公民的切身利益，不同地区、不同身份的百姓对医疗卫生现状的感受各有不同。网友们纷纷建言献策，表达自己的愿望与建议。
　　政策分析：异地医保报销正有序推进
　　就现在的就医情况来看，一些地区的患者，到异地就医，要自己垫付医药费，然后拿着单据，回到医保地报销。不仅浪费时间和精力，而且不同地区在医保用药等方面也存在着不同政策，为患者带了一定的麻烦。
　　现在，山东、广东等省份已经先后实现了省内异地医保实时结算。山东省内17个市参加城镇基本医疗保险符合转诊及异地安置条件的职工、退休人员和城镇居民，到指定联网医院住院，可享受即时结报，只需支付个人负担部分，其余部分由参保地医疗保险经办机构与定点医院直接结算。
　　但是，我国医保目前尚未实现全国统筹。近年来，随着医疗保险覆盖人群不断扩大和流动人口的持续增加，城镇职工、城镇居民、新农合群众异地就医人员逐年增多，另外医疗资源丰富的大医院多集中在大中城市，异地就医以及费用报销等问题日益凸显。
　　参加医保的群众迫切希望尽快实现全省“一卡通”，并逐步推向全国，希望实时结算个人付费部分，不用个人垫付，不用因报销问题而两地来回跑，方便快捷地享受医保带来的实惠。
　　就网民遇到的问题，国家已经高度重视。国务院总理温家宝昨日主持召开国务院常务会议，研究部署“十二五”期间深化医药卫生体制改革工作。会议指出，“十二五”期间要重点突破三项工作，其中包括加快健全全民医保体系。巩固扩大基本医保覆盖面，重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员，以及关闭破产企业退休人员和困难企业职工参保工作。提高基本医疗保障水平，到２０１５年，城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年３６０元以上，三项基本医保政策范围内住院费用支付比例均达到７５％左右。改革完善医保支付和医疗救助制度。积极发展商业健康保险。
　　在此之前，在国家“十二五”规划纲要已经有所提及，规划纲要称，“加快实现医保关系转移接续和医疗费用异地就医结算。全面推进基本医疗费用即时结算，改革付费方式。积极发展商业健康保险，完善补充医疗保险制度。”
　　同时，今年2月2日，卫生部印发的《2012年卫生工作要点》中也同样表示，实现国家级新农合信息平台与部分省级平台之间、医疗机构之间的互联互通，方便参合农民异地就医、即时结报。
　　关于医保异地实时报销，在近期召开的地方两会上，也成为讨论的热点。
　　有人大代表认为，北京作为流动人员集中的省级机构，应当率先建立异地就医报销制度。北京市人社局相关负责人表示，短期内还不具备实现跨省异地就医结算的条件，但北京市正在考虑为异地安置人员发放类似于社保卡的就医凭证。此类就医凭证将使异地安置人员的就医信息上传至医保系统，同时可送达报销地，使得异地结算周期大大缩短。
　　重庆市将实现医疗保险市级统筹，提高合作医疗保险筹资标准和报销水平。重庆市人社局有关人士说，今年6月底前，将城镇职工医疗保险实现全市统筹，城乡居民合作医疗保险力争在12月底实现全市统筹。
　　海南省社会保险事业局异地就医结算办公室负责人表示，海南省社保部门很重视参保人员在省内异地就医报销的问题，已经着手解决，并争取两年内解决。目前，参保已做到省级统筹，海南省已和广西、贵州、山西、黑龙江、广州市等五省市实现了异地就医结算，以上省市在海南省居住人员在社会保险事业局指定的定点医疗机构住院就医时，凭证即可在定点医疗机构结算。
　　同时，有专家指出，从根本上解决医保卡异地通用问题，成为迫在眉睫的问题，是老百姓的切实需要。建议全国实行医保一卡通，将全国所有具有一定资质的医院统一纳入定点医院，建立全国个人健康档案，实现电子化管理以及全国各医疗机构之间的信息联网，使公民走到哪里，健康档案就跟到哪里，医保卡全国通用，象“银联”一样，无论你身在何处，都可以凭身份证或医保卡，在国家指定医院看病随时随地看病，报销医疗费用。
　　地产调控
　　在针对本项的分调查中，网友的投票强烈地体现出对目前调控政策的支持和进一步加大调控力度的期望。36%的网友将“继续调控，让房价合理回归”选为对2012年房地产市场的期待，位列其次的则是25%网友希望“增加保障房和中小户型商品房的供给”；只有12%网友希望2012年“政策适当放宽，让有刚性需求的人买房”。
　　调查结果显示，许多网友似乎并不太在乎限购令对自身买房计划的影响。有近两万名网友原本有买房计划，但经去年调控之后暂缓执行，还有近七千名网友选择“走一步看一步”。但与此同时，仍有多达41470位网友认为目前对房地产的调控政策力度还不够，43245位网友希望限购令继续实施，占回答问题总人数的82~85%。选择希望限购令结束的网友仅有1500多人，占回答该问人数的3%。
　　2012年，保障房建设继续大面积铺开。对于保障房制度中自己最关心的问题，52%网友选择了“申请资格公平合理”；得票第二高的选项是“分配程序公正透明”，占34%。选择最关心“房屋质量稳定保障”的网友仅有11%。
　　专家观点
　　房市须调控、房价应合理 但应避免经济硬着陆 房价回归合理价位是调控的目的，而限购限价、建保障房均是调控手段。舆论普遍认为，这一过程中最大的阻力将来自于地方政府。
　　房地产已成为地方财政收入的一个主要来源。2010年，全国土地出让收入共2.7万亿元，相当于同期地方财政收入的66.5%。全国人大常委、致公党中央副主席严以新在人大专题问询会上就曾提出，许多地方都是“土地财政”，现在在楼市不景气、土地卖不出钱的情况下，地方财政同时还背负着保障房建设出资的大头，这一点会促使很多地方政府有动机弄虚作假。
　　此前芜湖购房补贴新政出台三天被叫停，外界普遍视其为中央释放继续调控的信号。而从两会调查结果来看，大多数网友也支持坚定不移地继续房地产调控，直到房价降下来为止。
　　学界的观点则并非如此简单。许多学者认为，限购令不可能永远实施，现行行政手段只是为过热的地产市场暂时降温、争取时间，重点仍是优化资源配置，使房价长期回归理性。
　　作为国内最大地产商万科公司的董事长，王石表示“双手赞成中央政府严厉控制房地产”。他认为，现在调控抑制住房地产价格，楼市可能会软着陆，但如果不做控制，中国的市场会非常糟糕。
　　耶鲁大学终身教授、着名经济学家陈志武认为，国内房地产泡沫的确很大，尤其是一线城市像北京、上海等。但如果房地产业整体跌幅超过20%，经济可能会难以承受。
　　经济学博士、知名财经评论员叶檀则认为，房地产调控是既定政策，房地产价格必须稳中有降，以便赢得重要行业与地方财政与房地产松绑的时间；但如果房地产价格雪崩式下降，可能会导致中国经济硬着陆。她认为，坚定地抑制投资投机性需求和抓住基于城市化基础上的刚性需求，是保证软着陆的关键。
　　政策背景
　　以限购限价平抑过高房价 加快保障房建设保证供给
　　近年来，飙升的房价已成为普通老百姓难以承受之痛。在从农村向城市、从较不发达城市向较发达城市的大量人口迁徙和城市新贵快速崛起的背景下，对住房的刚性需求和投资需求混在一起，投机者在不完善制度中的推波助澜，将普通商品房价格推向了平民收入难以企及的高点，与此同时，低价保障房的供应仍远远不能满足收入较低人群的需求。
　　国土资源部2010年的一份报告显示，自2001年以来，城市住宅价格几乎每年都在上涨，涨幅最低为3.72%（2002年），最高则达到25.1%（2009年），仅2008年有所下降。其中涨幅最高的2009年，全国住宅平均价格为4474元/平方米；而同一年，城镇居民家庭人均总收入为18858元，换算下来仅能购买4.22平方米的住房。
　　自2010年起，国务院连续发出被称为“新国四条”、“新国十条”、“国八条”和“新国八条”的高级别调控政策，伴随国土资源部、银监会、发改委、财政部等各部委和机关出台各自领域的调控细则，标志着国家对房地产业开始强力介入。
　　此后，各地也纷纷出台如“限购令”、“限价令”等措施，房价渐从高点回落。与此同时，国家也开始显着加大保障房建设力度，以缓解中长期住房供不应求的问题。
　　根据国家“十二五”规划纲要，2011年至2015年间全国一共要建设城镇保障性安居工程3600万套，其中包括首年1000万套、次年1000万套和后三年共1600万套保障房，合计使保障性住房的覆盖率达到20%。为了实现不论贫富“住有其居”的目标，纲要也明确提出，对于城镇低收入住房困难家庭要提供廉租房，实行廉租房制度；对城镇中等偏下收入住房困难家庭，要提供公共租赁住房保障；对于中高收入家庭，将实行租赁和购买相结合的商品房制度。
　　住房城乡建设部住房保障司副司长张学勤最近接受采访时表示，当前和今后一段时期，公共租赁住房成为保障性安居工程建设的重点；国家会从建设用地供应、中央财政补助、信贷减免和税费减免等方面予以支持。目前中央补助资金已下达421亿元，全年补助不会低于去年1526亿元的标准。
　　教育公平
　　人民网和人民日报政治文化部日前联合推出 “2012年你最关注的十大热点问题调查”。调查显示，截至24日24时，“教育公平”以89412票位居关注度排行榜第四位。参与教育公平分项调查中，68%的网友认为，高考设置地域录取线、加分等多道附加规则最让人感到教育资源配置的不公平。
　　调查还显示，25.5%网友认为，择校费、赞助费的存在暴露出教育资源在学校之间的分配存在明显差距，24.8%的网友认为部分费用可能流入了一些学校领导的腰包；要确保2012年实现财政性教育经费4%目标，网友观点并不统一，32%的网友认为财政资金应该优先保障教育投入，28%认为还需完善各级各类学校财务制度和会计制度。如果中国开展12年制义务教育，34%网友认为会出现地方的经济发展和财力难以保障，27%则表示会出现向幼教延伸还是向高中延伸难以确定等问题。
　　原因分析：
　　“异地高考”最大阻力在于地方政府
　　第六次全国人口普查结果显示，中国现有2.2亿人离开户籍地迁居异地工作和生活。这些人以中青年居多，他们的孩子要么被留守在户籍地，要么随迁，但最终还是面临着在读初三时是否回户籍所在地的抉择。孩子不回家读初三参加中考，将不能在户籍所在地获得学籍，也就不能参加四年后的高考；如果选择回去，就必须承受至少四年的骨肉分离生活；如若举家回迁，工作难找，全家生活又成问题。
　　也因如此，近年来请求放开“异地高考”的呼声从未间断。甚至在2011年10月，20多位随迁子女家长公布其起草的《随迁子女输入地高考方案》，建议“取消高考户籍限制”，不再把户籍作为高考报名的限制条件，报名资格依据学籍和父母经常居住地等标准认定。
　　其实在2011年两会期间，教育部部长袁贵仁就表示，教育部正在研究异地高考问题，因为涉及的人比较多，所以该问题比较复杂，北京、上海都在研究办法，教育部会和接收这些学生比较多的地方逐步共同推进“异地高考”。袁贵仁还表示，解决这个问题的时间不会太长。但目前此问题的解决还无明确时间表。
　　有媒体分析认为，实现“异地高考”最大的阻力在于地方政府，“地方政府担心的是，教育资源不足和人口压力过大。”中央教育科学研究所研究员储朝晖认为，如果整个社会城乡之间不存在不均衡、不平等的问题，务工人员子女在随迁地高考也不会成为问题。而现实的状况是，教育资源在分布上是不均衡的。一旦取消户籍限制，“高考人口”向大城市和录取分数线低的地区大量迁移将会发生。
　　专家看法：
　　“异地高考”难在“户籍＋学籍”的高校报名
　　对于随迁子女输入地高考的问题，不少专家认为，户籍不应成为高考的限制，应当是在寻求教育公平的前提下，实现以学籍作为指标接纳随迁子女参加高考。
　　21世纪教育研究院副院长熊丙奇指出，“异地高考”破解的难点，涉及户籍制度和高校招生权这两个需要全国通盘解决的问题。他认为探索“异地高考”与破解“高考移民”是同一个问题的两个方面，需要国家统一布局，很难靠一个地方进行试点。“异地高考”改革还应该与高考改革结合起来，现行的高校自主招生，还与统一高考联系在一起，而统一高考要求“户籍＋学籍”相结合的报名制度。这就要求政府部门真正赋予高校自主招生权，打破集中录取。
　　国家教育发展研究中心副主任韩民认为，“改革的方向应该是将高中的教育与高考脱离。像美国那样，SAT(学术能力评估测试)成绩是世界各国高中生申请美国大学学习及奖学金的重要参考，SAT也是统一考试，但它是一种能力测试，考的是学生有没有上大学的能力，分析、计算、语言表达能力等，而不是应试的能力。”韩民说。如果是这样，教材不统一的困扰亦不复存在。
　　华中师范大学教育学院教授周洪宇认为，“异地高考”牵涉到资源和利益问题，因此必须面对现实，考虑利益平衡。比如，一个外来的学生在家乡已有一份教育经费，来到另一座城市之后，经费应当部分转移到流入地来，以此来平衡流入地和流出地的关系，一定程度上也减少流入地政府的顾虑。
　　政策背景：
　　教育部将制定随迁子女升学办法
　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出：“把促进公平作为国家基本教育政策。”
　　“异地高考”关乎教育公平，一直是网友关注热点。今年2月，教育部公布《教育部2012年工作要点》指出，要切实推进人民群众关心的教育热点难点问题的解决，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，将常住人口全部纳入区域教育发展规划，将随迁子女全部纳入财政保障范围。研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。加强农村寄宿制学校建设，优先安排农村留守儿童寄宿就读。指导各地出台并落实解决义务教育择校问题。
　　《要点》将酝酿已久的高考改革写入其中，并明确将制定发布改革方案，包括制定高校面向贫困地区实施定向就业招生工作方案。规范高校自主选拔录取改革，逐步扩大改革试点范围。清理规范高考加分。
　　《要点》指出，今年将启动实施卓越教师培养计划。此外，今年还要扩大实施中小学和幼儿园教师资格考试改革试点和定期注册制度试点。印发幼儿园、小学、中学教师专业标准。稳妥推进中小学教师职称制度改革扩大试点工作。
　　今年是实现教育投入占GDP4%目标的最后一年。《要点》表示，为了保证4%目标的实现，相关部门将成立落实4%工作办公室，建立健全财政拨款、监管的体制机制，进一步完善国家教育经费统计公告制度，制定高校财务信息公开办法。
　　食品安全
　　“食品安全”的分项调查显示，53.4%的网友认为导致现在食品安全问题多发的原因，主要是执法部门监管不力、执法不严；27.1%的网友认为是相关法律不健全、惩罚力度不够。
　　关于如何保证食品安全， 48.3%网友表示应健全法律，加大惩处力度，有36.2%网友表示执法部门加强监管，严把质量关。
　　另外，引人注意的是，高达62%的网民表示，遇到了问题食品，不知道到哪投诉，最终选择忍耐，3.2%的网民表示无所谓，只有35%的网友表示投诉。
　　网友建言：加强食品安全监管须对违规者严惩不怠
　　食品安全问题如何解决？网友各抒己见，有人希望执法部门能够严格执法，对违法者严惩不怠；也有网友提出企业要诚信经营、加强自律；还有网友希望媒体继续发挥监督功能，把危害健康的不法行为和企业公之于众。
　　专家分析：食品安全问题多发并非仅是监管问题
　　说到问题食品，很多人立刻就能举出例子，染色馒头、毒奶粉、瘦肉精、地沟油等等，问题食品涉及范围之广，不禁让人感叹：还有什么是安全的，能吃的？保证食品安全是“天大”的事，为什么在民生之根本问题上，却经常出现问题？
　　全国人大常委会副委员长路甬祥分析说，当前的食品安全状况不容乐观，尤其是少数食品生产经营者不讲诚信道德，目无法纪，唯利是图，加之有些地方和部门重视不够，监管措施不到位，致使一些领域和地方的食品安全问题仍然比较突出。
　　当然，当前并不是所有食品都不安全了，有些人会觉得“草木皆兵”。教育部食品科学与营养教学指导委员会主任李里特认为，食品安全问题的根源在于诚信的缺失。由于人与人之间缺乏信任，所以对别人生产的食品也缺乏信任。有些人在自己的工作中会干些偷工减料的事，做生意的会干些缺斤少两的事，当他作为消费者去购买食品时，也就不能充分信任别。
　　食品安全问题不完全是监管的问题，在中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员、国家食品安全风险评估专家委员会主任陈君石院士看来，我们食品生产、加工企业的数量很多，其条件参差不齐，卫生操作规程又很难监控，所以时不时出些问题倒是“正常”的了。每年“两会”期间，都有人大代表和政协委员提出很多食品安全方面的议案或提案，其中大部分都要求政府严加监管。站在政府的立场上考虑，这可能吗？我只想强调，安全的食品不是监管出来的，它是生产出来的。
　　中国社科院食品药品产业发展与监管中心负责人张永健指出，频发的食品安全问题绝不容小视，如果得不到根本治理，恶
　　劣的影响将是广泛而深远的，甚至会导致社会运行成本增加、家庭健康医疗负担加重、人力资源遭受损失。
　　政策背景：
　　三部门严惩“地沟油”犯罪　甚至判死刑
　　多年来，食品安全已经是国家高度重视的问题了。
　　2009年6月1日，《中华人民共和国食品安全法》正式实施。
　　2010年2月6日，我国首次特别设立了食品安全工作高层次议事协调机构——国务院食品安全委员会，成员包括国务院29个部委中的15个。
　　2011年10月27日，为进一步加大卫生系统食品安全工作力度，卫生部成立食品安全工作领导小组，组长由卫生部部长陈竺担任。
　　具体来说，以地沟油为例。地沟油被曝光以后，2011年8月，公安部统一部署，全国公安机关组织开展了打击“地沟油”犯罪破案会战。3个多月来，共侦破利用“地沟油”制售食用油犯罪案件128起，抓获违法犯罪嫌疑人700余名，查实涉案油品6万余吨。
　　12月13日，国家食品安全风险评估中心第二次公开征集“地沟油”检测方法，因为之前已经征集到的检测方面特异性不强。2 0多天的时间里，共收到700余条建议。
　　2011年公布的国家“十二五”规划就保障食品安全明确规定：制定和完善食品药品安全标准。建立食品药品质量追溯制度，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链。健全食品药品安全应急体系，强化快速通报和快速反应机制。加强食品药品安全风险监测评估预警和监管执法，提高监管的有效性和公信力。继续实施食品药品监管基础设施建设工程。加强检验检测、认证检查和不良反应监测等食品药品安全技术支撑能力建设。加强基层快速检测能力建设，整合社会检测资源，构建社会公共检测服务平台。强化基本药物监管，确保用药安全。
　　2012年2月8日，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强主持召开国务院食品安全委员会第四次全体会议，审议了《2012年食品安全重点工作安排》，并强调，做好今年食品安全保障工作，治乱需用重典，要坚持严字当头。
　　近日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合下发《关于依法严惩“地沟油”犯罪活动的通知》。要求对于明知是地沟油而予以销售的，追究刑事责任；对于制售地沟油情节恶劣、危害严重的犯罪分子，罪当判处死刑的，要坚决判死刑，且要严格把握适用缓刑条件。
　　物价问题
　　共有21917人参与了“物价问题”的分项调查，针对“2011年什么最影响CPI上涨幅度”的问题，近70%的网友认为食品涨价最影响生活，近17%的网友则选择了居住。在“如何看待我国CPI增长”的调查中，54%的网友认为今年还会大幅度上涨，近28%的网友认为CPI涨幅已趋稳定。关于“如何看待我国GDP增速放缓”，74%的网友持赞成态度，认为应该更加注重有质量的增速，只有6%的网友持反对意见，认为放缓不利于就业，不利于保持社会稳定。关于“如何看待人民币升值”，31%的网友认为是西方国家施加压力造成的，会导致巨额外汇储备缩水，39%的网友认为会导致出口受阻，加大国内就业压力和企业生存压力，只有17%的网友认为是好事，中国人的钱更“值钱”。
　　政府应加强物价杠杆作用，降低百姓生活成本
　　2011年CPI上涨幅度较大，有网友认为，解决物价上涨根本上要靠解决供给关系；有网友认为，政府应该加强物价杠杆作用，使广大民众吃饱吃好；网友还普遍希望能够降低生活成本，减少生活压力。
　　政策背景：
　　经济平稳较快发展 保持价格总水平基本稳定
　　国家“十二五”规划纲要指出，经济社会发展的主要目标，第一条就是经济平稳较快发展，包括保持价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。
　　2011年3月，温家宝总理在作政府工作报告时，把保持物价总水平基本稳定列为十项重点工作中的第一条，他指出，物价上涨较快，通胀预期增强涉及民生、关系全局、影响稳定。要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，充分发挥我国主要工业品总体供大于求、粮食库存充裕、外汇储备较多等有利条件，努力消除输入性、结构性通胀因素的不利影响，消化要素成本上涨压力，正确引导市场预期，坚决抑制价格上涨势头。要以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控和监管。
　　国家发改委主任张平去年两会间表示，政府将从五方面采取措施稳定物价。第一，要大力发展生产，特别是农业生产，尤其是粮食生产。第二，要搞好储备吞吐的调控。第三，做好流通环节的工作，减少流通环节、降低流通成本。第四，要加强市场的监管。对囤积居奇、串通涨价、哄抬价格的现象，要坚决依法进行打击和治理。第五，要控制好流动性。合理地控制信贷的规模，创造稳定价格的货币条件。
　　2012年，物价问题仍然备受中央高层关注。2011年12月举行的中央经济工作会议认为，推动2012年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。要把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。控物价，就是继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势出现反弹。
　　2月20日，胡锦涛主持召开的中共中央政治局会议强调，今年是“十二五”时期承前启后的重要一年，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好结合起来，努力实现经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定。
　　三农问题
　　调查显示，90%的网友认为，对于流动务工人员，随迁子女的教育问题最亟待解决。90%的人认为解决此问题关键在于升学、考试对随迁子女不设门槛。对于解决农民工欠薪问题，33%的人认为最重要的是政府加强执法力度，司法机关加强执行力度；26%的人认为不能运动式解决问题，追讨欠薪应变成长效机制，纳入政府考核。对于流动人口带来的一些问题，45%的人认为可通过放宽入户入籍条件，给予安家落户资格来解决；20%的人觉得应该加强城镇社区建设和服务，提高外来人口生活水平；20%的人认为应该为外来人口提供保障性住房。而对“农民上楼”的看法，网友意见不一。40%的人认为不是好事，农民的生活方式需要合乎农情，不能强搬硬套；39%的人觉得是好事，居住条件改善，还能逐步获得城镇户口。
　　网友声音：
　　希望国家重视粮食安全　治理“村官”腐败
　　农业兴促百业兴，农村稳则天下安。不少网友留言希望国家重视粮食安全，激励农民种粮积极性；也有网友希望治理乡村干部腐败，让惠农政策实实在在落到农民手中。
　　专家看法：
　　制定优惠政策吸引青年返乡　加强对村干部权力监督
　　中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文2月2日在国务院新闻办举行的新闻发布会上说，从总量来看，中国的粮食安全是有保障的。去年5亿7千多万吨的粮食在全球粮食总产量中大概占到22%，而2011年中国总人口在全球总人口中大概占19%。
　　不过，大量农村青壮年劳动力进城务工，农村“谁来种地”问题还是令人担忧。中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田认为，目前我国农村基本上成为“抽水机”，大量农村优秀青年通过上大学、参军、打工等形式离开农村，使城乡之间的经济“剪刀差”变成人力资源“剪刀差”。因此，国家应该制定一些优惠政策，吸引有志从事农业的青年返乡，重新构建双重循环回路，培养一批种田能手，并给予一定的荣誉与奖励，以此吸引更多的人留在农村，守护国家粮食安全的底线。
　　近年来，“村官”腐败时有发生，引发不少矛盾纠纷，农村稳定颇受影响。有反腐专家认为，农村腐败危害之大、群众影响之恶劣，与一些大贪巨贪相比毫不逊色。更值得注意的是，“村官”腐败不光是经济犯罪，还包括拉帮结派、涉黑涉恶、财物贿赂、操纵选举等等。然而，“村官”绝大多数不是国家工作人员，村民委员会成员中有些还不是党员，现有的对党政机关工作人员的处理措施并不能完全适用于他们。
　　郑风田认为，应该规范和加强对村干部权力运行的监督制约，尤其是加强对村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款和公益工程的招标等敏感领域的监督。中国社科院法学所研究员莫纪宏认为，农村惩治和预防腐败工作应当纳入到整个国家的惩治和预防腐败体系中，而不应当过分强调这种体系的独立性。现有的各种法律和政策规定，都是农村惩治和预防腐败工作赖以开展的依据。
　　政策链接：
　　持续加大对农业投入　对“村官”提出40多个不准
　　2012年2月1日，《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》发布。新世纪第九个“中央1号文件”继续将目光投向农业农村。文件指出，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量。文件确定，持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。
　　在此之前，《全国现代农业发展规划》公布，是国务院发布的第一部指导全国现代农业建设的《规划》。《规划》提出要“大力发展农业职业教育，加快技能型人才培养，培育一批种养业能手、农机作业能手、科技带头人等新型农民”，鼓励和支持新一代有技术、会经营的农民在农村或者回到农村从事农业的现代化经营。为了提高农业比较效益，调动农民生产积极性，《规划》就提高粮食最低收购价、加大补贴力度、落实农资综合补贴动态调整机制等方面做了明确部署。
　　2012年2月21日，我国首部《粮食法（征求意见稿）》公开征求公众意见。《征求意见稿》指出，国家建立和完善粮食生产保险制度，对粮食生产保险给予支持。
　　2012年2月23日，国务院办公厅发布关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知。通知要求，要依法保障农民土地权益。农民的宅基地使用权和土地承包经营权受法律保护，现阶段，农民工落户城镇，是否放弃宅基地和承包的耕地、林地、草地，必须完全尊重农民本人的意愿，不得强制或变相强制收回。引导农民进城落户要遵守法律法规和国家政策，充分考虑农民的当前利益和长远生计，不能脱离实际，更不能搞强迫命令。通知强调，要着力解决农民工实际问题。对农村人口已落户城镇的，要保证其享有与当地城镇居民同等的权益；对暂不具备落户条件的农民工，要有针对性地完善相关制度，下大力气解决他们当前在劳动报酬、子女上学、技能培训、公共卫生、住房租购、社会保障、职业安全卫生等方面的突出问题；今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不要与户口性质挂钩。
　　针对农村腐败问题，2011年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，对乡镇、基层站所、村党组织和村民委员会领导成员，提出不准非法侵占土地、不准挪用惠农资金、不准吃拿卡要、不准大操大办等40多个不准，基本上囊括了当前农村群众对基层干部意见最大的所有问题，并明确了责任追究方式。
　　2012年2月24日，中央纪委副书记吴玉良在中央农村基层党风廉政建设工作联席会议第九次会议上强调，要深化农村集体资金、资产、资源管理，大力推进农村财务管理规范化建设，规范农村集体资产承包、租赁、出让和资源开发利用，推广建立农村集体资产资源招投标中心和农村产权交易中心的做法，探索实行农村集体“三资”委托代理服务、构建网络监管平台。要认真解决和纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处在在农村义务教育、基本医疗卫生、食品药品安全、环境保护、生态建设、安全生产和扶贫开发等方面农村损害农民利益的突出问题，严肃查处农村基层党员干部在征地拆迁、“三资”管理、换届选举等方面的违纪违法案件。要切实加强农村基层信访工作，重点关注和解决容易引发农村群体性事件的问题。
　　“三公”经费
　　回顾近年的两会调查，2010年和2011年两会调查中，“三公”经费作为反腐倡廉的选项内容，受到网友高度关注。
　　2011年，共有94个中央部门公开了2010年出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费（即“三公”经费）决算支出和2011年“三公”经费预算支出。截止2011年11月1日，仅有京沪陕三个省级政府公开其2010年“三公”经费决算数。
　　网友投票：
　　普遍同意将“公款大吃大喝”入罪　超八成不满中央部门“三公”公开情况
　　从2月7日调查发布到2月28日， 20多天内共有15016人参与了“三公”经费的分项调查。针对“中央部门‘三公’经费公开情况”，超过50%的网友很不满意，33%的网友不太满意，认为经费使用情况无细节，6%的网友基本满意，认为虽未按时但最终公布了经费，只有4.8%的网友选择相当满意，觉得为地方公布“三公”带了头。
　　关于“地方政府公开‘三公’经费‘难产’的主要原因”，36%的网友认为是较高的“三公”经费公开后可能招致舆论压力，35%的网友认为公开制度尚未建立，缺少制度强制，23%的网友认为没有具体的公开标准，3%的网友认为开展这项工作确实需要一定时间。
　　对于“‘三公’经费公开首先应从哪个方面进行改进”，分别有25%的网友选择了尽快建立和落实问责制度、建立审计核查制度、应建立强制公开“三公”经费制度，分别有11%的网友选择了不能仅是数据应配以说明、“三公”统计口径应统一。
　　针对“是否同意将‘公款大吃大喝’入罪”，高达87%的网友表示同意，9%的网友认为不好说，还是要看具体规定如何，选择不同意的网友只有3%，还有0.2%的网友认为无所谓。
　　关于“是否同意一些地方人大代表提出的‘在公款消费中明确禁止喝茅台’提案”，超过50%的网友同意，42%的网友不同意，认为治标不治本，2%的网友认为说不好，1%的网友认为无所谓。
　　在调查中，有网友认为合理的“三公”经费支出可以理解，但坚决反对铺张浪费，有网友建议自上而下取消公款招待，还有网友建议强化“三公”经费预算、使用、监督、审计和公示制度。
　　专家看法：
　　公款单位都该公开“三公”经费　需建立严格问责机制
　　“只要花的是国家的公款，就都应该公开支出，接受百姓监督。”北京大学廉政建设研究中心副主任吴丕表示，除了国家规定的不公开的一些涉密部门，从原则上来讲，只要是花公款的单位，无论是中央或地方，都应公开。吴丕认为，最重要的是把“三公”经费公布得更加详细、彻底，政府部门最好能做到财政透明，给百姓一个明白交待。
　　国家行政学院教授刘熙瑞认为去年公布中央部门“三公”经费，最大的问题是内容笼统、不够细化。刘熙瑞建议，中央各部门应该效仿基层做法，如四川白庙乡公布每笔宴客情况，将接待费每一笔的去向都如实告知，甚至细化到每一顿饭的菜单，“如果菜单上出现了鲍鱼、鱼翅、燕窝，是否在浪费纳税人的钱一目了然”。
　　全国人大代表叶青认为，公务宴请要明确三点：一要审视接待的必要性，能不请就不请，严格避免无目的的大吃大喝；二要宴客最好采取自助餐或分餐制，最大限度体现节约原则；三要控制饮酒，取消利用公款喝酒。
　　在去年媒体列出的公布榜单上，还有不少中央部门对公布无动于衷。吴丕表示，要建立问责制，对未及时公布和数据弄虚作假的单位相关责任人要坚决问责，树立公信力和威慑力。“要将公布‘三公’纳入真正的监督体系，不要为追求政绩而公布，要真正实现人民监督目的。这才是‘三公’经费公开的最终目的。”
　　北京大学教授王磊认为，我国经济总量已位居世界第二，有钱了更不能乱花，对政府用钱现已到非监督不可的时候。全国人大应切实履行监督职能，除了确实涉及国家机密的，其余预算、决算应全部透明化，并把公布形式常态化、规范化。中央民族大学管理学院教授高鹏怀认为，应当由监察部门和审计部门对“三公”经费进行监督，此外还应当加强廉政教育。
　　政策背景：
　　中央高度关切　政府部门财政经费公开逐步制度化
　　2010年2月27日，温家宝总理来到中国政府网和新华网，与广大网友在线交流。在回答网友提问“公款吃喝、公车私用等现象为什么管不住？治理‘三公’消费真的那么难吗？”时，温总理表示，“应该管得住，必须管得住。其实，我们能够做到，最根本的是两条，第一条就是公开透明，就要让任何一项行政性支出都进入预算，而且公开让群众知道，接受群众监督；第二条就是民主监督。我曾经引过在建国前毛泽东主席和黄炎培先生说过的一段话解决‘其兴也勃，其亡也乎’的周期律问题，最重要的是民主，只有民主才不会出现人亡政息，公款吃喝、公车私用，公费出国，其实也关系到整个反腐败。”
　　2011年5月4日，温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步推进财政预算公开工作。会议指出，财政预算公开是政府信息公开的重要内容和公共财政的本质要求，对于保障公民的知情权、参与权和监督权，加强法治政府建设，发展社会主义民主政治，具有重要意义。
　　会议强调，要公开出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费“三公”经费和行政经费支出情况。中央财政2010年度行政经费支出决算总额和“三公”经费决算总额，经全国人大常委会批准后公开。中央各部门要公开本部门2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况。地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，公开经同级人大或其常委会审查批准的政府财政总预算和总决算，并做好部门预算、“三公”经费等公开工作。
　　2011年11月21日，国务院法制办公室公布《机关事务管理条例（征求意见稿）》，规定县级以上人民政府应当将公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费纳入预算管理，严格控制公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费在机关运行经费预算总额中的规模和比例。政府各部门应当根据工作需要和机关运行经费预算，制定公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费支出计划，不得挪用其他预算资金，不得摊派、转嫁相关费用。县级以上人民政府应当建立健全机关运行经费支出公开制度，定期公布公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费等经费的预算、决算、绩效考评情况。
申论热点：PM2.5监测提上日程
【背景链接】
2012年3月5日，温家宝在政府工作报告中指出：今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物(PM2.5)等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。推进生态建设，促进生态保护和修复，巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草成果，加强草原生态建设，大力开展植树造林，推进荒漠化、石漠化、坡耕地治理，严格保护江河源、湿地、湖泊等重要生态功能区。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，提高防灾减灾能力。坚持共同但有区别的责任原则和公平原则，建设性推动应对气候变化国 际谈判进程。我们要用行动昭告世界，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长，我们一定能走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
【标准表述】
PM2.5是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒。PM2.5富含大量的有毒、有害物质，且在大气中停留时间长、输送距离远，因而对人体健康和空气质量的影响更大。
当前，资源相对短缺、环境容量有限已经成为我国国情新的基本特征，而环境问题的背后往往是资源的过度消耗。PM2.5只是一个个案。我国目前面临的环境问题层出不穷，屡治不绝，一个重要原因正是一些地方政府没有真正认识到环境保护的重要性、紧迫性，常常是为了一时发展忽视甚至牺牲环境，经济发展方式仍然靠拼资源、拼消耗。这样的增长模式只能带来日趋严重的环境污染和生态退化，经济增长也将更加难以为继。
加强环保可以倒逼经济转型，是转变经济发展方式的重要内容，也是检验转方式成效的重要标志，可以促进可持续发展。同时，保护环境、促进节约资源会带来大量新的需求，促进技术进步，催生新的产业，为经济发展增添新的动力。
监测PM2.5可以由此倒逼产业结构、能源结构等多方面的调整。我们要借助这个契机，强化责任意识，进一步发挥环境保护的“倒逼作用”，逐步实现经济发展方式的转变与增长。
一是在改造升级传统产业、发展高技术产业和先进制造业的同时，大力支持服务业发展，形成有利于节约和环保的产业体系。服务业市场需求大，能耗和污染排放低，提高服务业比重和水平，有利于从源头上减少污染，减轻环境压力。
二是在加大政府环保投入、推进环保科技攻关、实施一批国家重点生态环保工程的同时，注重发挥市场机制的力量，大力发展节能环保技术装备、服务管理、工程设计、施工运营等产业，增强保护与改善环境的能力。
三是在强化环保责任、把住环境准入门槛的同时，完善相关激励和约束政策，使企业能够在节能环保中增效益、有动力，实现经济效益和社会效益、环境效益的多赢。在促进区域协调发展、优化经济布局时，要严格环境准入标准，根据主体功能区规划，实行分类指导、差别化的经济政策。
时政热点：“你幸福吗”引深思
　　【背景链接】
　　最近，一项“2012关爱职场白领、关注白领健康调查”显示，三分之二的受访者认为自己处于亚健康状态，工作压力位列危害健康因素之首。更为严重的是，此前有统计显示，巨大的工作压力导致我国每年过劳死亡的人数达60万人。
　　【热点分析】
　　触目惊心的统计数字，表明“压力”已经开始影响人们的正常生活，甚至威胁到生命。如何调适心情，缓解“压力”成为当务之急，千万别让“压力”压垮了我们的幸福人生。
　　央视的一项关于“你幸福吗”的调查，让举国上下开始了一场关于幸福的讨论。幸福是什么？无论是高官富豪，还是平民百姓，相信一千个人眼中有一千个哈姆雷特，但让所有人能够共鸣的是，“压力”无疑是让幸福远离的“罪魁祸首”。
　　“压力”从何而来呢？不可否认，有些“压力”源于对生活环境和物质条件的担忧。正视现实，我国社会保障体系建设还有待加强，收入分配制度还需完善。医疗、养老、住房、教育、就业等成为人们不得不面对的现实问题。相信，随着经济发展和时代进步，社会问题、民生诉求的不断解决，会让百姓的“压力”变得越来越小。
　　除了物质条件所限， 更多人的“压力”是由于“想法太多”。一家世界知名调查机构曾得出结论：中国内地上班族在过去一年内所承受的压力，位列全球第一。“工资收入、部门职位、社会地位、人际关系……”无时无刻、无孔不入的竞争让人体会到现实的残酷，“压力”也就无处不在。
　　很多“压力”是因为欲望无限扩张，和对结果的格外看重。其实，世界上没有绝对的成功，只有相对的满足。不放弃更高追求，但学会接受现实，换个角度思考人生，“压力”才会变成动力。
　　有些人的“压力”则是庸人自扰。不知从何时起，“亚历山大”成为人们自嘲和调侃的流行语。不少人感叹，有压力时觉得身心疲惫，没压力时又觉得恐惧可怕。 “最近很忙”似乎成为“成功人士”身份的象征。因此许多原本十分悠闲的人却不甘寂寞，以没有“压力”为耻，甚至刻意标榜自己的“忙碌”。虚荣和攀比反而加重了“压力”，其中的酸楚只有自己才能体会。
　　套用电影中一句经典台词： “幸福与贫富无关，与内心相连”。在物质文明和精神文明得到不断满足的同时，别让“压力”成为幸福人生的羁绊。放一放功成名就的雄心壮志、摒弃光耀门楣的急功近利，更注重走好踏实勤奋的每一步，过好精彩充实的每一天。也许，幸福就会悄然而至，生活也会更加美好。
申论热点：“公安微博”
【背景链接】(1)从今年2月24日开始，广东省21个地级市及省公安厅的官方微博相继开通，到5月11日，全部完成认证并在网上建立起了微博群。昨日，北京警方也宣布将开通微博，实现与网民平等交流。这一系列公安微博，被网友称为“微博110”。在公安官方微博兴起的同时，不少警员个人也在网上织起了微博。(2)广东各地公安局开通微博是在省公安厅的部署和领导下推行。此类公安微博被称政务型微博。今年年初，广东全省公安机关创新社会管理工作座谈会召开，广东省委常委、政法委书记、公安厅长梁伟发向全省民警推荐看《正在爆发的互联网革命》一书。肇庆市公安局警察公共关系科科长陈永博看后，试着在微博注册个人账号。随后陈永博的同事也开通微博。一段时间后，有人建议肇庆市公安局以公安局的名义注册一个微博，促进信息公开。后来，在广东省厅指导下， 佛山、珠海、河源、茂名等地公安局的微博相继开通。5月11日，广东省公安厅将各地的公安微博联系起来，形成全国独一无二的微博群。(3)广东公安微博群是全国第一个也是目前唯一的公安微博群。以群形式亮相的公安微博群在工作上实行联动，对公众关心的热点话题通过微博群工作模式联动发布，使信息在最短时间内及时转发和共享，如广州市局第一时间在公安微博上发布了“暴雨中失踪的清远来穗女大学生”一事的最新情况，并及时发布后续调查进展。“使警方声音第一时间被网民读取和播报，避免了误读和谣传。”(4)针对公安微博前期运作，公安厅相关人士总结了三大不足。其中首当其冲的是个别地市公安机关领导对微博认识不足，觉得没有必要。另外一个就是有的地市准备不充分，“觉得微博形式比较陌生，有点怕，担心能不能开，不能充分发挥公安微博的优势与网友互动，甚至限制了部分评论功能。通过几天的实践后，警方很快将评论功能打开了，网友也予以肯定。”微博的撰写质量也是广东省公安厅的要求之一，该人士直言，部分公安微博发布的博文“官味”或者“宣传味”太浓，达不到预期的公关和沟通效果，和网友的期望还存在一定差距。
【核心观点】(1)公安开微博，是对“110”一个很好补充。110只是简单接警，但微博可让公安更深入了解复杂的社会心理和社会矛盾。公安部门开微博与一般政府部门开微博意义很不一样。公安部门与民众安全直接相关，民众更希望了解公安部门工作运转，通过微博这样一个迥异于官方文件的民间形式，沟通和交流将更便捷。公安微博运转好了，能一定程度解决社会矛盾。如果流于形式或半途而废，可能会引起民众的不满。(2)网络公共空间为广大网友提供了一个或相互对话交流或与政府对接博弈的平台。互联网与公民社会联系的一个枢纽是公共领域，在“互联网-公共领域-公民社会”的逻辑中，公共领域成了互联网与公民社会关联的中介。就开放性而言，无论其地域上或阶层上都具有散发辐射的特点，一介平民都有获得信息和发表意见的权利;就独立性而言，互联网非中心、分布式等特殊的技术机理，使网民获得了更多的自由，更能够做到畅所欲言。(3)重视微博这一新兴社会管理工具的作用，利用新兴媒体的特点，使警民多元、快捷互动，既让警方得到公众的支持和理解，又使警方更切实地为民服务。(4)从综合评价的角度而言，“公安微博”值得我们大声叫好，这标志着我国民主政治进程中，“民众知情权”的日益兑现。广东的警方在过去发布案情进展，主要依赖“纸媒、广播和电视”。有了网络微博这一工具，使得警方能占据“网络高地”，从而抢得第一时间的“话语权”，确实一个重大的进步。(5)网络的迅猛崛起使官民之间的信息交换方式发生很大改变，政府的官方网站、政界人士的官方博客已成政府和民众沟通的良好渠道。随着信息技术的高速发展，信息发布的门槛降低，一些重大事件发生后，微博上都有大量的新鲜信息发布。在某种程度上，微博是新闻爆料站与民间意见集散地。(6)如果能通过微博热情地回答网民提问，尊重社情民意的表达，容忍哪怕是一些激动的言辞、满腹的牢骚，将在很大程度上舒缓过激情绪，对促进社会和谐、警民互动、疏导民情大有裨益。但如果只是满足于其宣传阵地、表彰政绩功能，那各地市级的警务网站早就足矣，无需画蛇添足。目前微博正热，但我们同样需警惕的是，微博会不会如同曾经遍地开花的“×长热线”、“×长信箱”一样，在一阵风吹过后，照例变得冷冷清清、无人问津。
时政热点：“医院微博寻病人”何以成佳话
【背景链接】
2012年7月19日，杭州市第一人民医院的微博发出一条“寻人启事”：提醒一位近日突发心(肌)梗(塞)、住院手术后却不辞而别的谢先生：心脏介入术后病人一定要按时服用抗血栓药物，不然随时有重发心梗可能，危及生命——不管你现在在哪儿，经济上有多少困难，一定要就近治疗，珍爱自己……有超过21万网友转发和评论相关话题，赞扬医者仁心仁术，希望病人能够赶快就医。
【专家分析】
从常识的角度来判断，作为医生，建议你的病人要“按时吃药”，第一时间给重症病人发出警告与提醒，是医生的本职工作，它原本是天经地义、非常 “正常”的一件事情。但是它是在患者术后还未痊愈的前提下不告而别离开之后，医院出人意料未谈病人欠费私自离开医院，反而叮嘱“千万不要给这位患者造成什么负担和压力，现在他的身体情况还不好，病情随时有可能发生变化，我们找他的目的，主要是担心他的身体。”。细心的医生贴心地专门为之在微博上公开了一张处方，详细列出了这位病人应该服用的药物。这就使得本条微博充满了人情味，一时间在网上引起热议，成为佳话。
当前医患矛盾非常紧张，经常会有一些医患纠纷见诸媒体，甚至会发生命案，因此，医患矛盾也是一直为人们所关注和忧虑的问题。看到这样一则消息，每一个人都会为医生们的仁心、仁爱所打动。在患者无钱医治的时候，他们主动救治；在病人欠款逃匿的情况下，他们还能够为病人着想，把人文关怀融入到医疗服务的全过程，这是难能可贵的，主要表现在：第一，医院对于患者用平等的眼光看待，没有因患者没有钱而放弃，如果每一个医院都能做到这样，患者的幸福指数必定会提高。第二，医院对患者抱有敬畏之心，关注病人，理解病人。他们懂得医生不仅是治病，更是救人。第三，医院以温情的人性对待患者。作为医生，应该学会换位思考，多站在病人的立场上考虑问题。一声亲切的问候，一个善意的微笑，一个轻松的表情都能给患者带来心灵的安慰，精神的放松。
【建议措施】
第一、要进一步完善医疗制度。长年期以来，因为政府卫生投入不足，医院被推到市场上，摇身成为自负盈亏的经济主体，医院必须靠经营才能维系生存及发展。看病难，看病贵对低收入者来说仍是一座大山。在这种情况下，要进一步完善医疗制度，不仅拯救病人的生命，也为呵护医患之间的那份诚信与和谐。当然，对于意外事件，政府部门该对医院给予一定的补偿，不要让医院独自承担救助低收入群体的社会责任。
第二、医院要树立以人为本的医疗理念。作为公有医院，本来就应该不打折扣地积极履行救死扶伤及增进国民健康之公共职能，这种职能不能因为公民“交不起钱”就不去履行。在患者生命垂危的时刻，先救命和治病，其次再说医疗费用结账的问题，它本来就应该是一种约定俗成的社会规则。而长年以来，医疗被彻底市场化，成为一种商业服务。如何让更多的病人不必过度担忧医疗费用问题，选择冒着生命危险欠费离院，以及如何令这部分人群得到更好的医疗服务，有效地管理一些将会缠绕他们终身的慢性疾病，提高健康水平，远离疾病威胁，单单靠一家或少数医院有“好”的态度还远远不够。
第三、政府必须承担更多的责任。　有资料显示，伴随工业化、城镇化、老龄化进程加快，我国慢性病发病人数快速上升，而患者住院所学的花销是一笔数目不小的支出，以心梗冠脉搭桥的住院花费为例，费用是城镇居民人均可支配收入的2.2倍，是农村居民人均纯收入的7.4倍。因此，政府需重新树立以人为本的医疗理念，加大卫生投入及管理改造，让之深入人心，让医疗回归本位，祛除其身上的商业魅影，为公众打消生病的后顾之忧。
申论热点：“另类讨薪”呼唤制度救济
【背景链接】
　　近年来，从拜河神到跪求范仲淹像，再到举行“网上讨薪发布会”，农民工“另类讨薪”的方式不时出现。讨薪，仿佛成了比拼创意的“技术活”。然而舆论总是喜新厌旧，若非剑走偏锋的奇招、出其不意的怪招、动人心弦的狠招，很难引起关注。无论高人指点还是自己出招，这种吸引眼球的讨薪方式演绎下去，恐怕越来越难以为继。
　　【热点分析】
　　既然如此，为什么“另类讨薪”仍然不断花样翻新，并形成一定的路径依赖?这当中既有少数“成功案例”出奇制胜的示范效应，另一方面，也是一种迫不得已的无奈之举。比如，“苗翠花”录制视频到网上发布之前，“法律程序和上访程序都走完了，没有用”。再比如，一些农民工就是在欠薪者“法院判决就是一张废纸”的叫嚣下，把求助的目光从现实投向了网络世界。
　　讨薪，本该有理直气壮的底气，而不是被屈辱所取代;本该有尊严，而不是沦为悲情的代名词。“法律须被信仰，否则形同虚设”，如果欠薪方尊重法律，如果职能部门守土有责，如果农民工利益表达的制度化渠道有效，农民工何须求助于网络?正如有学者所言，利益表达是要付出代价的，坚持持续不断的利益表达，其成本很高，靠公民个人之力很难承担。“苗翠花”自陈不知“啥是外交部”，却要模仿外交部发言人为自己讨薪，这更说明，对农民工等弱势群体来说，他们不善于表达，也不长于维护自身权益，这就更加需要常态化的制度救济。
　　而对职能部门来说，农民工“上网讨薪”，未尝不是一种提醒。农民工既然可以通过网络表达诉求，为何不顺势而为，把网络变成制度性的维权渠道?在网络化时代，通过网络机制维护群众权益，正是社会管理创新的题中应有之义。目前，一些地方已经在进行这方面的尝试。群众可通过登录相关网页、发手机短信等多种途径反映信访诉求，而工作人员能直接在网上处理群众投诉。这些地方的创新实践说明，只有铺设民意通达的“高速路”，开通化解诉求的“快车道”，社会矛盾才可能消弭于无形之中。
　　“为川者，决之使导;为民者，宣之使言。”世上没有说服不了的民众，只有无意说服民众的冷漠;没有化解不了的矛盾，只有放任矛盾越滚越大的失职。在社会转型期，更需要尊重民众的多元化利益表达，更应建立多元化的利益协调机制。只有利益协调机制跑在前面，人们的正当权益及时得到维护，社会运行才能健康有序。
时政热点：“奥数热”禁令
　　【背景链接】
　　2012年8月18日，中央电视台就“奥数热”做了专题报道“被异化的奥数”，再一次向公众展现了异样的“奥数热”。随后，2012年8月21日中央电视台公布了北京市教委的四种举措，严令禁止奥数与升学挂钩。
　　同时，北京市教委负责人在接受采访时称，北京市历来明确反对并禁止在义务教育阶段举办任何形式的学科竞赛，2003年，市教委、市政府教育督导室发布《关于进一步规范中小学管理行为的通知》。2009年，市教委、市政府教育督导室发布《关于进一步治理利用培训机构选拔学生干扰义务教育阶段入学秩序行为的意见》。2011年，市教委再次下发《关于禁止组织义务教育阶段学生参与学科竞赛活动的通知》，明确要求严禁将奥数成绩作为小升初的入学条件。
　　而据央视网报道，针对社会高度关注的奥数热现象，教育部有关负责人接受央视独家专访时透露，教育部也将推出四项措施标本兼治“奥数热”，并接受社会的举报，对于违规行为将严查。
　　【模拟题】
　　十几年来，叫停奥数之声不断，奥数却屡禁不止，还大有愈演愈烈之势。近段时间，教育部与北京市教委相继推出举措整治“奥数热”，你怎么看？
　　【参考解析】
　　近几年，屡禁不止的“奥数热”俨然已经从高中教育下延到了学前教育，在小升初的教育阶段尤为突出。教育部与北京市教委相继推出举措整治“奥数热”，正是看到了“奥数热”给中国教育带来的麻烦。
　　“奥数”应该展现的是数学的理性之美，对孩子进行奥数的学习和训练可以让儿童了解到更广更深的数学世界，培养孩子更具个性化的数学思维，以及自身思考问题的逻辑性，对于开发少年儿童的智力、挖掘孩子数学素养和锻炼孩子思考问题的能力具有重要的作用。
　　但在中国，奥数却被却被异化成了抢占优秀教育资源的功利性工具，这对于现阶段教育资源严重不均的中国来说，非常不利。
　　第一，限制了孩子的全面发展。据调查显示，只有大约5%的智力超常儿童适合学习奥数，而大多数的家长却忽视了这个早已在科学界达成的共识，硬性地把孩子送往奥数培训班，完全不顾孩子的兴趣。这不仅给孩子带来沉重的负担，还浪费了大量的时间在对于小学生来说万分艰难的奥数上，导致了孩子很难在其他兴趣特长上一展身手。
　　第二，给家庭带了沉重的经济负担。奥数培训班，动辄上千元。有很多经济状况不是很好的家庭不甘落后便趋之若鹜，加入了送孩子上奥数培训班的大潮中，结果是让惨淡的经济状况雪上加霜。
　　第三，个别名校以奥数成绩作为招收学员的凭证，除了进一步助长奥数培训异样之风外，还进一步加剧了教育资源的不均衡。
　　“奥数”之所以会热，究其原因是“功利”二字；“奥数热”之所以屡禁不止，还在于其背后绵延长久的利益链条。
　　中国教育资源严重不均衡已是不争的事实，城乡之间、名校与普通学校之间、公办与民营学校之间。对优秀生源的争夺与对优秀师资的争夺，成了“奥数热”持久不灭的底薪。
　　首先，学校为了优秀的生源对有着“奥数”专长的学生大开方便之门。随着中国教育体制改革的不断进展，逐渐取消了奥数成绩参与高考加分。为了推行义务教育免去了小学生升初中的入学考试，改为按照区域范围就近入学。如此，学校尤其是名校为了辨别招收优秀的学生，奥数便成了考核的标准。
　　其次，家长“望子成龙”的急切心态。为了能让孩子不输在起跑线上，选择硬件设施好、师资力量强大的名校无疑是作为孩子正式教育的最佳选择，而名校以奥数作为入学选择的标准，不受地域所限的“优惠政策”自然很有诱惑力。为了升学，奥数培训便成了家长手里的最后一根稻草。
　　然后，社会培训机构追逐经济利益的结果。社会培训机构正是看准了奥数能作为小升初“通关凭证”的商机，便大做广告，在社会上造成了广泛的影响。一些名校为了生源也与社会培训机构通力合作，举办各种比赛和测试，如此，名校选择了优秀生源，社会培训机构赚取了金钱，各取所需。
　　最后，相关部门的执法力度不够，缺乏问责制度。“奥数热”之所以会久禁不止，很大程度上在于相关执法部门的执法力度不够，推出的整治举措往往空有口号，没有行动。“干打雷，不下雨”让“奥数热”背后掌控利益链条的人看到了漏洞，而没有一个明确的官员问责制度则加重了这一行为。
　　“奥数热”十年之久，已成顽疾，要彻底根除需从长计议，但当下也应该逐步退出举措加以遏制，我认为应该从以下几点解决：
　　第一，进一步推进教育制度改革，稳步推进素质教育，完善体制漏洞。在社会上，国家有责任和义务引导良好的教育风气，树立良好的教育观念，营造适合现代素质教育的氛围，积极转变应试教育中死板的“为考试而学习”的思想。
　　第二，统筹区域、城乡、名校与普通学校的教育资源，进一步优化各部分教育资源不均衡的状况，稳步推进义务教育优质均衡改革。并进一步加大对贫困偏远地区教育的财政投入，改善校区硬件设施，完善教师的福利保障制度。试点推进教师轮岗制度，均衡师资资源。
　　第三，相关部门应多措并举，坚定执法之心，确立官员问责制度。治理“奥数热”虽说要从教育体制本身上寻根，但目前也是可以适当推出一些措施来缓解；推出举措后，要坚决执行，对待违法乱纪行为要坚决予以查处与制裁。确立负责官员，在问责制度下，保证谁管理谁负责。
　　第四，规范奥数培训市场与学校自律并行。对于市场行为要善于监管，违法的就要查处、追究责任。同时，校方要严于自律，遵守国家规定，不私自与社会培训机构举办各类奥数比赛，抢夺社会教育资源，这样只会加剧地区之间教育的不平衡，从长远来看，于己于人都绝不会是一件好事。
　　教育是国家大计，国家的强盛与否在于人才，人才的培养自然要从娃娃抓起。“奥数热”带给我们的非但不是拓展的数学思维，反而是扼杀儿童创新力、多向发展的毒药，“奥数热”整治的程度决定了民族发展的未来。切实解决掉、解决好“奥数热”，则人民幸甚，民族幸甚，国家幸甚。
　
时政热点：“教师之死”引发的深思
【背景链接】
河北馆陶县第一中学老师赵鹏服用敌敌畏自杀。他在留下的遗书中称：“活着实在太累了，天天这样无休止的上班让人窒息，所领的工资只能月光”。
【标准表述】
赵鹏之死,给我们带来颠覆性思考,让我们再一次认识到社会的贫富差距,而且这种贫富差距不仅仅是过去一再强调的城乡差距、学历差距。赵鹏这样的年轻教师,工作辛苦,生活卑微,这到底是赵鹏的悲剧,是教育的悲剧,还是社会的悲剧,又或者是兼而有之?
再穷也不能穷教育，穷教育是没有前途的。我们不能指望一个整天为柴米油盐发愁的教师，还能在课堂上谆谆教导学生们遨游在知识海洋中。而更受折磨的也许是精神层面。高三年级班主任或许是中国压力最大的职业之一。他们必须为一个班级的升学率负责，各种量化的指标决定着这个班主任的命运。当老师的付出被认为是无效的，甚至被社会讥讽为应试教育的制造者，身负多重压力的老师们便会难以支撑。
近年来，一些地方政府领导总是在教师节前期大喊要尊师重教，然而，他们却很少对教育投入资金。就拿教师的工资来说，国家每次要求给公务员加薪时，他们总是不折不扣地执行，对教师加薪却迟迟不执行，甚者还拿出财政紧张的原因来忽悠教师们。显然，他们根本不把《教师法》放在眼里，以致于人们把给教师涨工资戏称为“空调”。
当然，说减压容易，实际操作起来却很不容易。学校之间有升学率的比拼，家长、社会对学校的期望只会越来越很高，高考的压力不是一时半刻能缓解的，有些教师还要面对收入低、物价高等生活的压力。但在力所能及的范围内，仍然有很多事情可以做，也必须做，为了避免赵鹏老师这样的悲剧重演。
[措施]
一、科学安排教师的工作量。高三老师面临的教学任务本来就多，又要在这关键的一年里给予学生更多的关照，还有各种模拟考、月考、会考等，压力可想而知。学校有关部门应该在这段时间合理安排教师的工作，从工作上、生活上给予更多关心，避免让他们承担不必要的压力。
二、给教师一个相对宽松的环境。在高三这样的关键期，要从教学环境、教学管理层面为老师减压，不要让他们陷入赵鹏般的“无休止的上班”境地里，不要让他们在“格式化”的生存中挣扎。否则，把高三课堂变成了“练兵场”，老师们哪里还有职业幸福感？
三、对教师心理压力要有疏导渠道。平常，我们很关注学生的心理健康，希望学校能有个为青少年排解成长烦恼的地方。其实老师们同样有烦恼，同样需要有一个疏导心理压力的地方，需要有人在关键的时候为他们排忧解难，指出方向。
四、提高教师工资待遇。赵鹏是有代表性的，教师队伍里，大多数老师都是靠工资生活的，倘若工资月光，甚至入不敷出，生活的焦虑就会慢慢积聚，影响到他们的生活质量，甚至生存。因此，政府要加大教育投入，且不要只投到学校的建设上，更应该改善教师的工资待遇，让他们能有尊严地、快乐地工作。
时政热点：“狼爸虎妈”
【背景链接】
　　“虎妈”，美国耶鲁大学的华裔教授。原名蔡美儿，近日她出版了一本名叫《虎妈战歌》的书在美国引起轰动。该书介绍了她如何以中国式教育方法管教两个女儿，她骂女儿垃圾、要求每科成绩拿A、不准看电视、琴练不好就不准吃饭等。蔡美儿为两个女儿制定十大戒律，自称“采用咒骂、威胁、贿赂、利诱等种种高压手段，要求孩子沿着父母为其选择的道路努力”。被她骂成垃圾，也不准看电视或有玩伴的长女，17岁的蔡思慧已获哈佛和耶鲁录取，已决定上哈佛大学。
　　有一位父亲，他的口号是“三天一顿打，孩子进北大”，只要孩子的日常品行、学习成绩不符合他的要求，就会遭到严厉的体罚。他的四个孩子中的三个被北京大学录取，他叫萧百佑，被称为“中国狼爸”。【热点时评】
　　“狼爸”、“虎妈”随着媒体的报道，名扬大江南北。他们所宣扬的极端的教育方式也引发了社会各界的讨论，有人宣扬支持，有人抨击反对。支持者认为“狼爸虎妈”的教育成果还是很“显着”的，孩子纷纷进入名校，这是多少家长、多少孩子们的愿望；反对者则认为“狼爸和虎妈”的教育方式完全是一种“棍棒”教育，是早已经被淘汰、被否定的教育方式，是不利于孩子们健康成长的教育方式。
　　出现这样的争议我认为是很正常的，每个人对于成功教育的评判标准是不同的，自然认定的教育方式也是不同的。而我们所需要思考的是“狼爸虎妈”产生的喧闹的背后所隐含的广大家长们对于如何教育孩子的迷茫，以及目前我们国家教育体制、教育方式的不完善。
　　首先，对于“狼爸虎妈”极端的教育方式，需要客观公正地看待。这种教育方式的一个特点是“家长主导型”，由家长来决定孩子的成长方式和成长路线，并利用一些惩罚手段去维护家长的权威，达到既定的教育目的。虽看似“暴力、专制”，却也隐含了“狼爸虎妈”对于孩子们的关心和对于孩子们成才的重视。
　　但是这种教育方式的弊端还是非常明显的，虽然教育的结果表面上看起来是成功的，孩子们进入了名校，但是决不能因此去宣扬和推广。因为进入名校并不是断定一种教育方式是否成功的唯一标准。“狼爸虎妈”的教育方式是否真正获得了成功还需要时间的验证。
　　其次，我们也应该看到“狼爸虎妈”之所以受到有很多家长的追捧，主要原因是大家对于成功教育的判定标准就是考高分、进名校，根本原因则是应试教育在中国的深远影响。这种影响造成高校招录以分数为主，学校也是以育知为本，着力于提高学生的考分，家长们更是“择校成风”，盲目追求名校，对于孩子们的全面发展时极其不利的。
　　我国政府已经认识到应试教育的弊端并推行了一系列改革措施。2010年国家颁发的《教育规划纲要》提出各地要坚持“以人为本，推进素质教育”的教育理念，促进孩子“德智体美劳”全面发展，促进孩子健康成长成才。这种教育理念的提出为各地的教育改革提供了大方向，为各级教育部门提出了工作的基本要求。
　　对于学校来说，应把思想品德教育、素质教育放在第一位，把做人教育放在第一位。要对学生加强理想信念教育、中华民族优秀文化传统教育、社会主义荣辱观教育、法制观念和公民意识教育，把“德育为先”、“推进素质教育”落到实处；
　　广大的教育工作者应树立正确的教育理念，掌握合理的教育方式，能够在尊重和保护学生的个人权利，尊重他们的人格尊严的基础上来帮助他们、要求他们、因材施教；
　　家长们也应转变传统应试教育的理念，关注孩子的全面发展。在尊重孩子自主权利之上给予孩子合理的引导和教育。以自身的丰富阅历和专业的眼光帮助孩子进行选择、判断，而不是逼孩子成才或者规划孩子成才；
　　总之，社会各界都需要认识到身上肩负培养优秀下一代的责任感，共同努力，为青少年健康成长构建一个良好的社会氛围，帮助孩子们形成正确的人生观和价值观，保障其健康成长，成为国家的栋梁之才，提升我国的核心竞争力。
时政热点：“真维斯”楼
【背景链接】
　　清华大学多了一个"真维斯楼"！2011年5月24下午，这条消息忽然在微博和人人网上传开。不少清华学生发现他们的第四教学楼被更名为了"真维斯楼"，纷纷拍照上传到网上。清华大学和服装品牌忽然有了这样的联系，让很多网友表示"不能接受"。
　　在这个物欲横飞的年代，大学也不再是高高的"象牙塔"，大学中的教学楼、实验室不少已由各种形式进行商业冠名，这在一定程度上可能为学校和企业带来双赢的结果。可是，这种捐钱冠名是否符合国家相关规定？这种商业式冠名是否征集过学生和老师的意见？由此看来，学校通过冠名筹集资金之路仍然"路漫漫其修远兮"！
【热点时评】
　　针对清华大学某教学楼以"真维斯楼"冠名，网上引起很大争议。有人认为这是对大学校园的污染；也有人认为这是国际高校的一种惯例，是清华与国际的接轨。对于这件事，我认为应当一分为二的去看待。
　　首先，真维斯企业通过向清华大学捐助获得教学楼的冠名，不仅是对自身企业品牌的一种宣传和推广，也体现出企业的社会责任感。而对大学而言，拥有更雄厚的物质基础，才能更好的为学生提供更好的资源和环境，帮助他们更好成长，最终建成世界一流大学。但是，大学在选择冠名对象和冠名形式时，一方面应该选择与该教学楼或实验室的相关专业和用途更为接近的企业，更容易令人接受，也更符合学校本身建筑物的定位；另一方面，在选择冠名对象时，学校应当及时征集学生和老师相关的意见，只有更好与学生和老师沟通相关事宜，最终挂牌冠名时才会更容易被大家所认可。
　　其次，清华大学通过为企业冠名筹集资金，也从侧面反映出高校冠名管理上还有不完善之处，对此，我们可以从以下几方面进行分析：
　　第一点，国家教育经费投入不足以及行政部门一手掌控教育资源是造成学校通过多种措施自筹经费的根本原因。学校仅仅依靠国家财政拨款维持自身支出已显得捉襟见肘，更何况不断升级自己的资源设施。因此，学校才通过多种措施筹集社会资金，引进尖端人才、先进设施来不断提高学校竞争力，也才会出现一个个"真维斯楼"、"富力楼"。
　　第二点，国家对企业和个人在高校冠名的规定严重滞后于现实，最近的关于教育部规范高校冠名规定也定于1997年，并且规定缺乏明确性不易操作，监管措施也并没有及时跟进，才会造成个别高校冠名混乱的情况。
　　第三点，国内大学对于如何筹集利用社会资本并给予适度回报仍处在摸索阶段，还缺乏良好的商业经营能力，才会出现商业冠名时由于没有充分考虑到自身文化与商业形象是否符合，而出现学生与社会对商业冠名不认同的现象。
　　针对以上几方面造成高校冠名管理不善的问题，我们可通过以下措施进行改进：
　　第一点，加大国家教育经费投入，我国每年用于教育经费投入占GDP的比例远远低于发达国家水平，要想真正实现教育公平、成为人力资源强国，必须进一步加大教育经费的投入。另一方面，应当加快推进高校教育改革，不仅指导高校调整专业设置以适应市场需求，更需要适当放开对教育资源的掌控，合理有序引入社会资本，并倡导高校与企业多形式合作，在规范引导和监督上真正保证教育资金的流动和使用。
　　第二点，教育主管部门应当根据当前实际，尽快调研并颁布更明确、更有针对性的高校冠名规定，从而使高校引入商业冠名时有章可循。同时，配套制定相关的监管和处罚规定，一旦出现不符合相关规定的商业冠名行为，能及时制止并作出相应处罚。只有将高校冠名切实纳入制度化范畴，才能真正实现企业和学校的双赢局面。
　　第三点，高校在对待冠名问题上应当更加慎重，对于冠名企业和个人应当认真研究高校文化与商业品牌、个人形象是否契合，并根据国家相关规定建立严格的捐赠冠名标准。只有这样，才能在实现学校发展的同时，保证大学本身的文化底蕴不受侵害。
　　最后，我相信通过政府、教育主管部门和高校自身的努力，高校冠名一定会越来越规范，我们的众多高校也一定能迈入世界一流大学的行列。
时政热点：“研究生回乡种地”为何成反面教材
　　【背景链接】
　　河北人苗卫芳2008年考取河北大学研究生，毕业后，苗卫芳没能找到一份理想的“铁饭碗”工作，最终回到村里种地。苗卫芳回乡后，其父苗风山感觉压力巨大，选择了服毒自杀。一些村民以苗卫芳为“反面教材”教育孩子： “看他，这么多年学都白上了，以后不要跟他学。”（据10月17日《燕赵都市报》）
　　【热点分析】
　　俗话说得好：三百六十行，行行出状元。对于大学毕业生来说，大家在毕业之后，如果能够在城市里找到一份理想而满意的工作，固然是不错的选择。当然，如果选择回到农村创业，并通过在广阔的农村大舞台上体现自身的价值，从而用丰富的知识拓宽增收致富之路，同样是不错的选择。
　　然而，研究生毕业之后，选择回乡创业的苗卫芳，不仅让其家人难以接受，以致于父亲在巨大压力之下选择了服毒自杀。同时，苗卫芳也成为了乡亲们教育子女的“反面教材”，如此尴尬情形，也在一定程度上暴露出当下不少农村百姓传统的思想模式以及腐朽的创业就业理念。
　　事实上，这些年来，越来越多的大学生在完成学业之后，毅然放弃城市里优厚的待遇以及舒适的工作环境，从而选择到农村开创崭新的人生。对于这些大学生来说，尽管其创业之路充满艰辛与挑战，甚至会遭到各种各样的流言蜚语，不过，他们中的很多人，凭借着自身丰富的知识积淀以及对于市场信息的准确把握等，从而创造了令人瞩目的成就，也赢得了乡亲们的认可与称道。
　　对于广大大学生来说，前途与命运永远掌握在自己的手中，无论是选择“千军万马争过独木桥”考取公务员，还是在北上广等一线城市打拼，无论是选择待遇优厚的大型企业，还是坚决果断地坚持自己的理想……只要大家能够心存理想，只要勇于拼搏，无论是怎样的岗位上，都可以闯荡出一片属于自己的天地。
　　在此，我们希望广大大学生在选择就业过程中，能够坚定理想信念，向着自己的理想目标而努力奋进。当然，我们更希望公众能够拿掉“有色眼镜”，给大学生选择自己喜欢的工作多一些宽容、多一份理解……
时政热点：“空心化”农村
农村人口老龄化、农业劳动者素质下降，对农业的发展来说，都可能是致命问题
有一组以“缺席者”为主题的照片，发人深省：田间水渠边，老人独坐，旁边是两张空椅子，留给在外打工的两个儿子；农家小院中，老两口带着孙子，全家十余口人出外打工或上学，留下一地空板凳……
照片反映的劳动力流失后农村空心化现象，近日为15名两院院士所关注。他们指出，若不从战略上研究并解决新生代农民弃农的问题，人口大国将面临无人种地的局面。刚刚结束的全国两会上，农业部部长韩长赋也忧心忡忡：青壮年劳力、有文化的劳力都进城打工了，将来谁来种地？
这不是20年前“谁来养活中国”问题的升级版，而是我国工业化、城镇化加快的过程中必然发生、必须面对的现实问题。去年，我国的城镇化率首次超过50%。而据统计，第一产业从业人员占比也下降到38.1%。“十亿人口，八亿农民”的局面早已不复存在。
应该说，农业人口大量涌入城市，是大部分国家都会经历的过程，美国、日本等发达国家也不例外，这对于社会结构的调整、产业的发展不无裨益。从另一方面看，农民“洗脚进城”也是用脚投票，是市场配置资源的必然结果。
在某种程度上，这一过程可能倒逼出农业的转型升级。以日本为例，1955年到1975年间，农业人口减少近一半，然而农业组织化程度、生产率等，也都在这一阶段取得长足进步。中国发展仍处于重要战略机遇期，对于农业又何尝不是如此？
然而，空心化农村的照片隐藏着很大的挑战。第二次全国农业普查显示，全国农业从业人员中50岁以上的占32.5%。而据媒体报道，中西部一些地区80%的农民都是50—70岁的老人。更有院士指出，我国农业劳动力中初中及以下文化程度者所占比重竟高达95%。
农村劳动力的短缺，是一种结构性失衡。农业人口老龄化、农业劳动者素质下降，对农业发展来说，都可能是致命问题。而这，不仅关乎农民、农村、农业的发展，更关乎国家的经济稳定、长治久安。
在一些地方，农民与农业进入了一种恶性循环。虽然大学生村官越来越多，然而在调查中，20岁以下的农民工中高达61%的人愿意留在城市。而同时，国土资源部数据显示，我国每年撂荒的耕地近3000万亩。没有人，农业发展不起来，进而造成劳动力和人才进一步流失，几成怪圈。
打破怪圈，同样需要双向着力。一方面，需要遏制农村劳动力结构失衡的趋势，提高农民收入、加强相关培训，同时更多引入社会化力量，以“社会协同、公众参与”走出农村人才荒；另一方面，也需要不断提高农业的产业化、现代化水平，用政策杠杆、税收杠杆等，推动农村建设、农业发展。
“三农”问题，我们一向视之为根本。中央1号文件已连续九年锁定“三农”问题。“三农”领域既需面对积累下的老问题，也需解决时代化的新矛盾，任重道远。或许，农村劳动力问题正可成为一个支点，撬动“三农”问题解决，让田野更加充满生机。
申论热点：“走路死”拷问城市建设和管理者的良心
【背景链接】
2012年2月，浙江台州温岭康庭佳园小区里一段路面突然裂缝越来越大，没过多久，竟然整块坍塌，坍塌的路面面积约有十几平方米。而据业主介绍，这个小区交房才3个月。
2012年4月1日下午，位于北京市西城区车公庄大街物华大厦附近人行道上的一块路面突然塌陷。正在送报表途中的杨二敬刚刚路过，掉进坑里，瞬间就被热力管道渗漏的热水烫伤，烫伤面积高达99%。4月9日傍晚，因医治无效死亡。
2012年5月10日上午11时15分左右，广西柳州市柳南区帽合上木照屯发生大面积地陷，多处厂房及民房出现塌陷，村内2000余居民被紧急疏散，
2012年8月14日，哈尔滨市南岗区辽阳街90号附近路面突然塌陷，4名路人坠入路面塌陷处，最终2人抢救无效不幸遇难。塌陷现场，昔日平整的路面塌陷出一个约10米深的大坑。
【原因分析】
一、城市缺乏统一规划和管理，在我们城市的地下，埋藏着饮水管道、电缆管道、通讯管道、排水管道、煤气管道、石油管道等各种管网交错延伸，各种管网在我们城市地下构成了一个庞大的网络。这些管网分属于供水、供电、通讯、环卫、石化等各个部门，一直以来各家单位各自为主，各自为战，缺乏科学有效的统一管理模式。
二、由于地下工程不像地表工程那样呈现眼前，一些施工单位盲目抢工期，偷工减料、违反工序、违规操作，腐败工程与豆腐渣工程被掩藏在地底下一时很难曝光。再加上政府对地下工程的不够重视，许多管道常年失修，严重存在漏水内渗现象，而一再被挖空而草草掩埋的黑洞遍及城市大街小巷，这些都是构成了地陷危机的潜在元凶。随着时间的推移，在加上大雨浸泡以及大自然本身的地质活动，那些一个个埋在地底下黑洞，随时可能突然塌陷造成严重事故。
三、城市发展规划本身不科学、市政建设缺乏统一有效的管理，城建豆腐渣工程的背后则是监管失效、管理漏洞，直至不作为，事故预警机制也不健全。
四、由于缺乏明确的责任主体，问责力度不够强大，导致一些问题被视而不见，或者久拖不决，或者在出现事故后，采取匆匆处理现场、尽快息事宁人的办法，进行“治标”处理，却很少能彻底调查事故发生的根源进行“治本处理”，并举一反三，避免类似事故再次发生。
【对策措施】
一、职能部门需要给城市马路来一场细致而全面的体检，对问题马路及时救治；对一时不能修葺完毕的病路，应设置醒目的提醒标识，或者安排专门的人员看防，建立突发事件预警机制并落到实处，未雨绸缪，防患于未然。
二、必须让施工单位和责任人付出代价。路面不会无缘无故地坍塌，必须对施工单位进行严格检查，追查到责任人，若是施工单位偷工减料、违反工序、违规操作，腐败工程与豆腐渣工程，对施工单位一定要严加惩罚，决不姑息。若是市政部门的疏于监管，对基础设施的设计标准太低，对工程存在质量把关不严等，也要具体到相关部分和责任人，进行问责和处罚。
三、各地应建立起更为清晰的市政责任机制。相关道路、线路的产权单位应对地面及地下附属物经常性检查检测，形成制度，责任到人。防止出现问题时责任不清，互相推诿。“走路死”发生后必须有人被追责。“走路死”频现，却无人被问责，或者罕有人主动承担责任。这种荒诞的问责“零风险”，既不能让相关责任人长记性，汲取教训，也无法使他人受到触动，引以为鉴。如果每次都不追问其背后的深层次原因，类似的事件将难以避免。当责任落到细处，问责压力悬在头顶，想必对“走路死”风险的化解，也会逐渐着地。
问责不是终极目的，问责的价值在于重塑职能部门的责任意识、尊重生命的意识。“城市让生活更美好”，不应仅仅是城市管理者管理城市的一种理念，而更应让这种理念落到实处，当出现问题时，有赖于对责任主体的明确，有赖于安全隐患的及时排查，有赖于预防机制的强化落实，有赖于责任的追究落实。唯有如此，城市街道才会是一条通往快乐、幸福的街道，才会是一条通向成功、实现高效的通道，才能杜绝“走路死”。
时政热点：严防拿福利房充当保障房
【背景链接】
国务院发展研究中心下属的中国发展研究基金会日前发布《我国城镇化进程中的住房保障问题研究》报告，提出保障房建设存在四大突出问题。北大经济学院教授平新乔参与了报告的调研，他坦言目前最担心的是，在“大跃进”建设保障房背景下，恐怕至少有一半实际是福利分房。
当初，3600万套保障房建设计划披露时，人们就曾担心“凑数字”。后来相关报道多次证实了这个问题，譬如，一些地方政府将之前在建的教师宿舍、企业员工宿舍等房子“贴牌”为保障房，不仅以旧充新，而且还把各种集资房也纳入保障房计划。真正新建的保障房占多少，却是一道谜。
【专家分析】
专家的调研结论为我们提供了一个审视保障房注水程度的机会。尽管“过半保障房实为福利房”这一结论不一定很准确，但也不能掉以轻心。因为某些地方的保障房建设不仅缺少决心，也缺少资金，而以各种福利房来充数则相对容易———不仅能完成保障房数字任务，还让各种福利房有了合法身份。
拿福利房充当保障房，却是在欺上瞒下，让保障房建设的实效打折扣。中央之所以推出五年3600万套保障房计划，是为了增加保障房总量以保障中低收入人群住房，而拿福利房来充数，并没有增加保障房总量，也未必能实际解决中低收入人群住房。也就是说，只是让保障房相关数字好看而已。
某些地方拿福利房充当保障房，会带来不可忽视的后果。其一，充数与造假没什么区别，对中央决策和民生改善是一种误导。地方上报的数字，不仅会影响到中央对保障房规模的准确判断，而且也会影响到中央对被保障人群数量、保障房实际投入等问题的判断。最终，保障房政策的决策就有可能被误导，决策结果也不一定科学合理。
其二，进一步刺激福利分房“复活”，对我国房改来说是一种倒退。众所周知，1998年房改的核心内容是取消福利分房，实行货币分房。尽管某些机关和国企的福利分房一直在进行，但都处于不公开或半公开状态，如今倘若拿福利房充当保障房，等于是变相鼓励福利分房公开发展，还让某些身份不明的单位集资房有了“保障房”的合法身份，这对房改而言是明显的退步。
其三，不仅助长住房腐败，而且损害了保障房制度公信力。一些单位福利房纳入了保障房计划，但分配时并未按照相关法规和制度来分配住房，而是按单位内定的标准分房。无疑，某些单位内部的分房标准、分房对象超过了规定标准，这就是一种住房腐败，也让保障房制度成为摆设。
专家所言“过半保障房实为福利房”，数据是否确凿尚待求证，但现在的问题是，保障房主管部门如何看待充数现象，是不知道数字“注水”还是装做不知道？在媒体大量报道保障房充数现象之后，有关部门会以何种态度来对待，是“睁一只眼闭一只眼”还是及时挤掉水分？显然，应该进行全面摸底检查，把福利房查出来严肃处理，还保障房真实的供应量。只有真实的数字才是保障民生，“注水”的数字是在欺骗公众。而且，绝不能让各种福利分房借保障房建设计划，并以保障房名义大行其道，因为这会让饱受诟病的住房改革再倒退。
时政热点：个人信息安全
【背景链接】
2011年11月21日深圳警方抓获了一名贩卖婴儿信息的女子，其贩卖的信息当中记载了深圳15万名新生婴儿的详细资料，警方在这名女子家中还搜查出深圳楼盘业主、车主名单等数十万份个人信息。
个人资料成为在网上贩卖的“商品”，莫名其妙接到推销人员的电话……个人信息频频受到侵犯的现象近年来已引起广大群众的极大反感，甚至有人因此受到诈骗、敲诈勒索等侵害。但人们对非法获取和提供自己资料的不法分子却无可奈何。
【热点时评】
当前，个人信息泄露确有蔓延之势，面对此种乱象，如何在制度层面加以防范和打击已经迫在眉睫。
信息被如此售卖的恶果就是，我们每日里遭遇无穷无尽的垃圾信息轰炸。不仅是每天要看数十条的垃圾短信，还要接太多无聊的推销电话。给正常的工作生活带来干扰，使我们日子变得不那么宁静。更有甚者，一些人遭遇恐吓、诈骗等，带来精神和物质上的损失，一个重要原因就在于公民个人信息的这种违法售卖。
最近审议的居民身份证法修正案草案规定，对泄露公民个人信息的，无论是否有违法所得，均应并处罚款，给他人造成损害的，还应当承担民事责任。这或许能从法律层面形成对作奸者的威胁，不过要变成现实生活中起作用的法条，路还很长。
从公民信息的泄露情况看，掌握公民信息的，往往是那些相关单位、机构、社会团体组织。因为单凭个人没有如此强大的信息收集能力，只有这些单位趁着工作上留存公民信息的需要而使工作人员有违规操作的可能。因此，针对这些大批量泄露公民个人信息的人，简单的处罚恐怕难以约束。
尽管这些单位留存的公民信息泄露，更多的是具体工作人员的行为，但毕竟与单位的信誉联系在一起。公民留存信息也是基于对单位而不是具体工作人员的信任。在这个意义上，单位应该承担更多的责任，才能促其管束好工作人员，遵守职业道德，不趁职务之便而谋利。
单位泄露公民信息是什么性质？具体的界定有待法律研究者深究，但至少关系单位的形象和公信力，关系单位对服务对象权利的侵犯等等。因此，针对这些要素，公开通报那些喜欢泄露个人信息的单位，并处以相应的经济和行政处罚，或能使单位意识到自己在保护公民信息隐私上的责任。
我们处在一个信息采集时代。社会的有序运行和有效管理，往往是通过各种信息采集来保证的。参加招聘、买房、到医院看病，你都要填信息，可以说劳动关系的确立、消费行为的发生，乃至人口管理、资源分配、福利供给等等，信息采集十分细密，这既是现代化的一种标志，也是人被纳入各种社会关系网络的深刻证明。
与此对应的问题是，信息采集的边界不明，缺少规范，信息被无端泄露，对应的法律追究机制不明确。那些掌握着庞大数量人群个人信息的部门和企业，不论有意无意，个人信息一旦成为“公共信息”，这些人变成了“透明人”，再真诚的道歉、再详细的说明都无法弥补信息被泄露的巨大代价。
公民个体的权利意识在凸显，但在国家意志与政策体系中，仍未被置于恰切位置。从现实看，我国对个人信息的保护还停留于各行各业内部的规范上，章法不一，标准模糊，许多年前，国务院有关部门曾委托专门机构形成了《个人信息保护法（专家建议稿）及立法研究报告》，但至今此项立法仍被束之高阁。徒法不足以自行，但基本法律规范常年缺失，确实在很大程度上使乱象得以滋长，最明显的证明是，无数信息泄露事件中，大量信托责任丧失的案例中，有几个是被依法追责严肃处理的？
个人信息对应的是隐私权，隐私权就是人权，对隐私权的保护应该要放在宪法中“国家尊重和保障人权”的层面来理解，应将个人信息的安全放在与公民财产权、名誉权同等重要的位置。个人信息不是公共信息，公共信息要随手可及，方便人民快捷广泛地获取，但获取个人信息必须慎之又慎，不能每个人都可随随便便得到。无论政府部门还是社会单位和机构，不能只视公民提供信息为义务，忽视个人在信息安全享有的神圣权利。
时政热点：举报人保护法
【背景链接】
　　人民群众的眼睛是雪亮的。反腐败若能吸引广大人民群众积极参与，定能大获成功。而重奖举报人则是调动广大人民群众反腐败积极性的一个法宝。
　　国外对于举报人的奖励制度是比较完善的。如美国法律规定，整个罚款的1/4用于奖励举报人。我国可借鉴国外经验，将腐败分子犯罪追缴额的20%奖励给举报人作为合法收入，并严格保密。这必然会吸引广大群众积极参与，他们会想出各种办法，在法律允许的条件下对贪官围追堵截，使腐败分子没有藏身之地。为了扩大反腐败成果、巩固我党的执政地位，建议解放思想，大胆重奖举报人。
　　最高人民检察院《人民检察院举报工作规定》第57条规定：“举报线索经查证属实，被举报人构成犯罪的，应当给予举报人一定的精神及物质奖励。”第58条规定：“人民检察院根据举报追回赃款的，应当在举报所涉事实追缴赃款的百分之十以内发给奖金。每案奖金数额一般不超过十万元。举报人有重大贡献的，经省级人民检察院批准，可以在十万元以上给予奖励，数额不超过二十万元。有特别重大贡献的，经最高人民检察院批准，不受上述数额的限制。”
　　也就是说，按最高人民检察院的规定，对有特别重大贡献的举报人，经最高人民检察院批准，奖金可以超过20万元，不封顶。这说明重奖举报人符合最高人民检察院有关规定的精神。
【分析】
　　有人认为把犯罪追缴额的20%奖励给举报人太多。是不是太多，需要做比较。我们不妨把它与彩票中奖作一个比较。
　　奖金比较。2009年10月8日，河南省安阳市一位彩民花176元钱，获得奖金3.599亿元。而以贪贿数额巨大的中石化原董事长陈同海案为例，陈犯罪数额1.9573亿元，案发后，陈退缴了全部赃款。假设有人举报了此案，按犯罪追缴额的20%奖励，举报人可得3914.6万元，相当于安阳彩民所得的10.88%。与彩票中奖相比，将犯罪追缴额的20%奖励给举报人就不算多了。
　　风险比较。哪个风险大？显然是举报贪污受贿犯罪风险大。举报人向腐败分子挑战，是冒着风险、顶着压力的。因为他所面对的可能不是一个人，而是一个利益集团，并有着一般犯罪团伙所不具有的权力、资源优势。如果保密工作做得不好，举报人及其亲属就有可能受到各种伤害，甚至付出生命的代价。而投资彩票，充其量就是损失几十元、几百元、几千元的问题，没有其他风险。
　　性质比较。举报贪贿腐败是为了维护公平正义，为了国家和集体利益，是时代良心的彰显，是爱国主义的行动。而投资者投资彩票是为了个人利益的一种投机行为，在某种意义上说它是一种带有赌博性质的行为。
　　彩票能奖这么多，举报腐败为什么不能重奖呢？重奖举报人不仅是对他们的鼓励和补偿，也可激发广大人民群众与腐败作斗争的积极性。
　　国家治理腐败，暂且不论在政治上获益无限，单从经济损失的挽回上说，国家得到的好处也是大头。
　　还以陈同海案为例。陈犯罪追缴额1.9573亿元，按20%奖励，举报人可得3914.6万元（不缴纳个人所得税），国家可挽回经济损失1.5658亿元（占犯罪追缴额的80%）。假如此案揭发不出来，国家经济损失1.9573亿元，一分钱也挽不回来。如果我们真正把反腐败提高到“关系人心向背和党的生死存亡”的高度去认识，奖励举报人20%就可以接受了。
　　我国《宪法》第41条规定：“对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。”但在实际中落实得并不理想。据最高人民检察院统计，从上世纪90年代开始，全国每年发生的对证人、举报人报复致残、致死案件由不足500件上升到现在的1200多件。改革开放30年评出的10个反腐名人中，有9个遭到报复。此外，各类变相打击报复举报人的行为，因其手段“合法”，行为隐蔽，难以界定，一直处于法律救济的边缘死角。
　　我国至今没有一部专门的举报人保护法，有关举报人权利保障条款散见于《刑法》、《刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则》、《公安机关办理刑事案件程序规定》等有关法律和司法解释之中。内容分散简单，原则笼统，可操作性差，不能满足对举报人保护的需要。主要问题表现在：权利义务不明确、保护程序缺失、保护范围和罪名适用主体狭窄、预防性保护内容空洞、刑罚较轻。如我国刑法对于报复陷害举报人的行为，只处2─7年有期徒刑，不足以震慑违法者，而美国对该罪处罚的最高刑是死刑。另外，我国法律没有对恐吓举报人的行为进行界定。而恐吓举报人和证人的行为在很多国家都是严重的刑事犯罪。
　　保护公民举报权是国家的责任。为了切实保护举报人的合法权益和人身安全，建议尽快对举报人保护立法。
【措施】
　　第一，明确举报人的权利义务及受理机关的职责义务。健全泄密、失职责任追究制度。
　　第二，泄漏举报信息应规定为刑事犯罪。香港法律规定，泄露举报人身份或者报复举报人，属于刑事重罪案件。出于保护举报人的考虑，香港廉政公署实行“单线联系制度”，只有负责调查该宗案件的调查员才会获准查看投诉内容，其他廉署职员无权查看该宗案件任何机密档案。从1974年香港廉政公署成立至今，没有一名举报人因为信息外泄而遭报复。借鉴香港经验，建议将泄漏举报信息的行为规定为刑事犯罪，并严格追究泄密责任。
　　第三，完善举报人保护机制。举报人保护是一个世界性的话题。联合国和很多国家都把对举报人的保护，纳入到证人保护体系内。
　　目前我国对举报人保护的原则是：“向谁举报，谁就负责保护”。
　　人民检察院、行政监察机关、党的纪检部门等应强化对举报人的保密责任：
　　（1）在受理举报线索时，应对举报风险等级进行评估，及时启动对举报人的保护程序，明确保护方式和保护期限等。（2）当举报人发出人身安全需要保护的求助时，公安机关应当立即出警处置。检察机关可根据举报人的申请，监督公安机关对举报人提供的紧急保护。（3）对匿名、实名举报一视同仁，提倡利用科技手段进行网上密码举报。（4）借鉴国外经验，举报人身份由检察院掌控，举报信息只作为侦查线索，不作为证据移送法院，也不进行当庭质证。（5）应对举报风险等级评估失误，或因推诿、失职保护不力造成举报人伤亡的，要严肃追究受理举报机关及责任人的责任，受理举报机关应承担相应的赔偿责任。
　　第四，严厉打击报复陷害者。加大打击报复陷害举报人案件的力度：（1）扩大报复陷害罪的主体范围，将国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员也纳入报复陷害罪的主体范围。（2）把报复陷害的对象从举报者本人拓宽为举报者的近亲属及与之关系密切的第三人。（3）在保护内容上应设置举报人经济补偿制度，举报人因举报而遭到财产损失的，有要求国家予以补偿的权利，但奖金超过损失的就不再补偿。（4）降低对报复陷害罪的立案标准，把对举报人严重的恐吓、威胁行为纳入打击范围。（5）对“情节严重”致人伤残、死亡、精神失常的，最高刑从现在的7年提高到无期徒刑。
　　第五，如实举报是举报人的法定义务。实事求是地举报，不仅是举报人应有的道德品质，而且是必须履行的法律义务。该项义务要求，举报人在行使举报权利时，不得故意捏造事实、诬告陷害他人，否则要承担相应的法律责任。
时政热点：乙肝歧视：原因分析及对策
【背景链接】
日前，中航工业成都发动机集团有限公司还是在新员工入职体检时，违反规定检查了300多名员工的乙肝五项。其中，8名查出为乙肝病毒携带者的应届大学生，被企业要求“回家治病”，拒绝录用。他们向当地劳动保障部门求助却遭到拒绝，一名工作人员甚至表示，“查出来了病就回家好好养着，还闹什么闹。”
根据《全国病毒性肝炎防治方案》的规定，乙肝病毒携带者除不能献血及从事直接入口的食品和保育员工作外，可以照常工作。而我国的《就业促进法》中也规定，用人单位招用人员，不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用。违反者将根据所侵犯权利法域，承担民事、行政甚至刑事责任。2010年2月，卫生部等三部门的联合发文也要求除卫生部核准并公布的特殊职业外，“用人单位在就业体检中，不得要求开展乙肝项目检测”，同时明确了所谓“特殊职业”的范围，即仅为特警、民航飞行员以及血站从事采血、血液成分制备、供血等业务工作的员工这三类。
【点评】
所谓乙肝歧视，就是社会中乙肝患者和病毒携带者(hbv-carrier)所遇到的种种不平等对待，并主要是针对后者的歧视。中航工业成都发动机公司作为一家国企，置国家法律于不顾，公然歧视乙肝病毒携带者，当然应受谴责。然而，比之更令人寒心的，是劳动部门的冷漠，一个承担维护劳动者权利之责的部门，竟然将依法维权者拒之门外，这其实涉嫌渎职。
【原因分析】
一、对乙肝认识的缺乏和传播途径的误解是歧视的主要原因。20世纪80年代末，上海爆发甲肝，当时由于医学界尚未能对甲肝、乙肝进行严格区分，乙肝被误认为具有强烈的传染性，为日后的歧视埋下伏笔。紧接着，《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国传染病防治法实施办法》、《食品卫生法》等数部法律对乙肝做了限制性规定，意外的助长了社会性的歧视。到了90年代末，加上不良医疗机构的虚假宣传，乙肝歧视已经蔓延到全国的教育、就业、社会生活等诸多领域，政府、学校、企事业单位在招聘、招生、参军等几乎所有社会进阶环节实施严格体检，乙肝被认为是第一针对对象。乙肝病毒携带者和乙肝患者被逼在社会一角，看不到人生的希望，承受着巨大的生活压力和心理压力。
二、功利社会中人文关怀精神的缺失。一方面，社会大力宣传平等、爱心和尊重人格。另一方面，许多用人单位却在招聘员工时人为设置障碍，将病毒携带者排除在外，或是通过体检将已招聘员工辞退。在中央电视台“新闻调查”栏目作的一个随机调查中，十家用人单位（非饮食行业、幼托行业）有九家表示不接受录用乙肝病毒携带者或接受存在困难。种种情况导致病毒携带者为了自己的生存不得不隐瞒病情，从而给自己带来了更大的不便，也使社会产生了更多的误解，形成一个“偏见——隐瞒——误解——偏见”的恶性循环模式。同样的情况也发生在部分高校、科研机构招录大学生、研究生的过程中，从而阻断了部分学子继续深造的梦想。
三、劳动力就业市场的供需失衡以及资强劳弱的现实格局。现在的就业市场属于用人单位强势的买方市场，劳动者相对于用人单位明显属于弱势的一方，没有有效的手段制衡用人单位的就业歧视，而用人单位不理性的用人观念、地方保护主义、相关法律不健全等也是很重要的因素之一。因此，在乙肝就业歧视这种特殊特点面前，在当前乙肝病原携带者作为公民最重要的权力之一：“劳动权”被剥夺的时候，法律必须与时俱进完成保护公民权益的使命。
【对策措施】
一、要在全社会层面加强宣传，在当前还没有彻底预防和治愈乙肝特效药物的情况下，在人们普遍认为近距离接触就会传染的背景下，要利用各种行之有效的方式，大张旗鼓的宣传，让全社会的人都明白乙肝传染的途经，让公众科学认识到乙肝病毒携带不会通过一般接触进行传染，对公众没有威胁，消除公众对乙肝的恐惧心理。
二、国家在反乙肝歧视的立法、执法、司法上增强法律的威慑力，建立明确的问责机制，依法对实施乙肝就业歧视的用人单位进行处罚，坚决维护乙肝病毒携带者的就业权利。对违法进行乙肝体检的医疗机构，相关卫生行政部门应当依法查处，并在全社会范围内进行通报批评，并接受社会监督。
三、对出台政策要有落实的对策。公众对“乙肝”的恐惧导致了“乙肝歧视”。既然偏见缘于对此认识不够，那么，国家首先要做的是加大宣传力度，普及乙肝常识，这比一句简单的“不具传播性”要更具说服力。否则，恐惧不除，偏见犹在，质疑不断，就算对乙肝携带者亮绿灯，“乙肝宝宝”能入托，“乙肝孩子”能入学，“乙肝职工”能就业，但其就读就业环境也不会好到哪里去，人际间的友善与和谐也难以建立起来。
四、营造环境，逐步引导带动整个市场企业。通过树立榜样型企业，从而影响市场环境和社会环境，改变市场环境及社会环境，只有使乙肝成为可控、可防、可治的普通疾病，才能彻底治愈乙肝歧视顽症，才能彻底终结“乙肝病毒携带者被公司拒录”之类就业歧视事件的发生。才会从根本上杜绝乙肝就业歧视现象。
时政热点：五粮液机场
　 【背景】
　　近日媒体报道，四川省宜宾机场将搬迁并命名为“五粮液机场”。此消息一出，立即受到广泛关注。对此，四川宜宾市委宣传部回应称：四川宜宾机场更名“宜宾五粮液机场”，是经过立项批准的，而且这也非国内首家以企业命名的机场。(5月24日中国网络电视台)
　　【分析】
　　“五粮液机场”遭质疑，折射出公众对于公共资源冠名的担忧。时下，“挖掘资源、以城养城”的城市管理理念日益普及，拍卖出让城市道路、体育馆、大桥等基础设施冠名权，对公共资源进行商业化管理和运作，成为许多地方的普遍做法。应该说，此举既能适当解决公共财政投入不足，有效维护城市基础设施，同时也为企业宣传搭建平台，好处是显而易见的。不过，公共资源冠名热的背后，却是相关法律规定的缺失。
　　城市公共资源冠名这一概念，目前在我国法律中并不存在。唯一可以套用的，就是国务院1986年1月23日颁布并施行的地名管理条例。其中“各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、所等名称，一般应与当地地名统一”等条文，已经不适应今天的实际情况。同时，该条例内容笼统，缺乏细化规定，又没有处罚办法，不足以约束公共资源冠名行为。
　　【建议】
　　市场经济条件下，城市公共资源可以而且应该得到合理利用，但冠名也要把握好一定的度，否则就有可能伤害百姓感情，毁掉了城市文化。2011年，清华大学“真维斯楼”引发争议，就是与公众心目中的大学精神格格不入。因此，我们亟需通过立法规范冠名行为，应遵循几项标准。
　　一、应设立准入门槛。公共资源冠名不能仅仅是价高者得之，必须有一定的门槛，否则就会出现诸如“真维斯楼”的尴尬。冠名必须充分考虑当地人文地理特征、公共资源的功能属性，以及与企业品牌文化的匹配度，凡不妥者应排除在外。同时，冠名也不能“一劳永逸”，应在保持相对稳定的基础上，建立形象追溯制度。一旦冠名企业出现重大丑闻，立即无条件收回冠名权。
　　二、应邀请公众参与。冠名不仅是政府和企业间的事情，更关系到广大公众的切身利益。作为城市的主人，市民对公共资源冠名拥有无可辩驳的话语权。因此，有必要在法律中明确“尊重群众意愿”的冠名原则，邀请市民参与项目论证、资格审查、冠名权拍卖等整个流程，确保冠名不伤害群众感受。
　　三、冠名所得及使用应公开透明。对于公众普遍关心的机场冠名是否产生费用问题，宜宾方面未给出回应。事实上，凡是具有公共属性的资源，其所得的溢出收益理应向社会公开，并纳入政府公共财政，在群众监督下使用。否则，就有利益寻租、权力自肥之嫌。
时政热点：从“良法”走向“善治”
【背景链接】
2012年政府工作报告提出，全面贯彻依法治国基本方略，尊重和维护宪法和法律的权威，严格依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法、渎职失职和执法腐败等行为，切实推进依法行政、建设法治政府。
2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，提出用10年时间“基本实现建设法治政府的目标”。
8年来，法治政府建设全面推进，为经济社会发展提供了可靠的保障；离“基本实现建设法治政府的目标”还有两年时间。尽管法治政府建设已取得很大成绩，但面对新形势、新问题，还有很多工作要做，还有很长的路要走，
【标准表达】
[权威引述]
依法行政是现代政治文明的重要标志。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义。各级政府和所有工作人员要牢固树立法治观念，严格遵守宪法和法律，严格依法办事，不断推进法治政府建设取得新成效。（温家宝总理）
[原因]
处于转型期的中国，社会结构和利益格局面临着深刻调整，部分地区和一些领域的社会矛盾突出，呼唤依法治理，使人民生活更加有序、和谐；一些地方政府尚存在执法不公、行政不作为乱作为现象，需要进一步加强法治建设，强化对行政权力运行的监督和制约。
[措施]
第一，坚持群众参与，科学决策。政府的权力来自人民、为了人民，对人民负责并受人民监督。因此切实反应民生诉求、集中民智、反映民意，才能形成科学、实用、有效的政策，引入由专家、政府、群众三方合力参与的决策评估机制，发挥人民群众的主观能动性，让政策真正服务于民。
第二，加大程序制约，规范执法。加强制度规范，保证程序制约，用程序压缩权利滥用的空间，让执法人员必须做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，才能切实保护公民权利。
第三，加强监管力度，力求长效。依法行政是为民服务的过程，一方面必须自觉接受群众监督，把群众满意与否作为行政工作的标尺，把评判执法质量优劣的尺子交给群众；另一方面，建立以行政首长为重点的行政问责制度。凡发生有令不行、有禁不止、行政不作为或乱作为等违法违纪行为的，严肃追究行政首长及相关人员的责任。
时政热点：任职回避助推廉政建设
中组部、人力资源社会保障部近日联合发布了《公务员回避规定（试行）》，对公务员回避制度作出进一步规范。这一次对公务员回避问题上的规范进行强化，甚至增加“免职”处
理手段，这一系列变化引起了各界的广泛关注。
强化公务员回避制度正逢其时
从国家公务员局获悉，中组部、人力资源社会保障部近日联合发布了《公务员回避规定
（试行）》（以下简称为《规定》），对公务员回避制度作出进一步规范。
规定详情
　　公务员回避包括任职回避、地域回避和公务回避。按照这一规定，在任职回避方面，公务员凡有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲等亲属关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方
担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。
　　在地域回避方面，公务员担任县、乡党委、政府正职领导成员的，应当实行地域回避，一般不得在本人成长地担任市（地、盟）党委、政府正职领导成员；公务员担任县级纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员的，应当实行地域回避，一般不得在本人成长地担任市（地、盟）纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安
部门正职领导成员。
　　在公务回避方面，公务员应当回避的公务活动主要包括：考试录用、调任、职务升降任免、考核、考察、奖惩、交流、出国审批；监察、审计、仲裁、案件审理；税费稽征、项目
资金审批、监管。
　　这一规定明确，对拟进入机关的人员和拟调整的人员应当严格审查把关，避免形成回避关系。对可能形成回避关系的，应当予以调整；对因婚姻、职务变化等新形成的回避关系，
应当及时予以调整。
规定同时明确，公务员必须服从回避决定。无正当理由拒不服从的，应当予以免职；公务员应当主动报告应回避的情形。有需要回避的情形不及时报告或者有意隐瞒的，应当予以
批评教育，影响公正执行公务，造成不良后果的，应当给予相应处分。
　　公务员回避制度是公务员制度的重要组成部分，通过对公务员所任职务、执行公务和任职地区等方面作出限制性规定，可以减少因亲属关系等人为因素对工作的干扰。规定的出台对加强公务员的管理和监督，保证公务员依法、公正执行公务，促进机关廉政建设具有重要
作用。
热点分析
　　国家行政学院法学部教授任进在接受记者采访时表示，《规定》最大的亮点在于明确了对公务员回避的统一管理体制，并丰富了相关制度、程序和内容。《规定》强化了对公务员回避的管理与监督，强化了对有关机关特别是公务员主管部门及其工作人员的责任，也更具
有可操作性。
　　“与《公务员法》相比，回避规定最大的特点是划定了回避范围、界定了亲属关系，并将重点放在贯彻执行方面，总体上看是促进政府廉政建设的有利举措。” 国家行政学院科研
部主任许耀桐告诉记者。
适用范围扩大到全体公务员
　　任进介绍说，《规定》颁布之前，对于公务员回避的相关规定是1996年人事部发布的《国家公务员任职回避和公务回避暂行办法》，至今已经有16年之久。比较看来，《规定》无论
是在制定依据、具体内容、制定主体和适用范围方面都有显著的变化。
　　任进说，今年发布的《规定》，是根据《公务员法》规定的公务员管理体制。他表示，“1996年《暂行办法》适用范围较小，主要适用于行政机关公务员；2005年《公务员法》将公务员定义为依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，公务员的范围由行政机关扩大到了中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派及工商联等七大机关中除工勤人员以外的工作人员，《规定》
的适用对象也随之扩大到上述七种人”。
“三种回避”基本涵盖主要情形
　　《规定》中把公务员回避的情况分为任职回避、地域回避和公务回避。任进说，1996年《暂行办法》中只有任职回避和公务回避两类，而《规定》的内容，根据《公务员法》的
规定，增加了地域回避，并明确了地域回避的职务范围。
　　任进表示，任职回避、地域回避和公务回避，已经基本涵盖可能影响公务员公正执行公务和廉洁从政的主要情形。对其他的情形，如同学回避、师生回避、同乡回避等没有规定。因为，回避范围的规定不可能穷尽影响公务员公正执行公务和廉洁从政的所有情形，只能规范主要的情形。这样规定，既借鉴了国外关于公务员回避制度的基本经验，也考虑了我国的
具体情况、实际需要和制度的可操作性。
增加“免职”处理　强化监督
　　《规定》“管理与监督”章节规定，公务员必须服从回避决定，无正当理由拒不服从的，应当予以免职。任进说，在《暂行办法》中规定的回避关系的预防和对违反规定者予以批评教育或处分的基础上，《规定》增加了免职处理，并强化了对有关机关特别是公务员主管部
门及其工作人员的责任，强化了对公务员回避的监管。
　　任进表示，公务员回避制度是对公务员监督管理的一项重要制度，而不是全部。为防止《规定》在执行中流于形式，要将《规定》与《公务员法》等规定的执行结合起来；同时，要将公务员回避制度与对公务员的其他监督制度，如考核、免职、纪律处分等制度结合起来，
提高其执行力和效果。
　　许耀桐还表示，《公务员法》只是提出公务员“应当”实行回避，却没表明不实行回避该如何处理，这就为一些公务员的违规操作留下可乘之机。回避规定相关惩罚性条款的出台
对于破除关系网非常及时，“因为现在确实再也不能拖延下去”。
时政热点：依法发展综合交通运输体系
　　【背景链接】
　　经过多年快速发展，我国交通运输的技术和物质条件大为改善，但交通运输业仍然存在明显的短板。“十二五”规划纲要提出，构建综合交通运输体系。抓住时机，推进综合交通运输体系建设，发展现代交通运输业，需要加强相关法律框架体系建设。
　　【意义】
　　完善交通运输业法律保障的需要。交通运输是一个庞大、复杂的有机体，交通运输行为既包括交通运输基础设施规划建设中的行为，也包括交通运输中托运人、收货人、旅客、承运人等的行为，所有这些行为都要靠法律来规范和协调。目前，我国交通运输领域的法律规范包括国家、地方两级立法，是按照不同交通运输方式分类构建的。国家层面包括铁路法、公路法、民用航空法、港口法、海商法、道路交通安全法、海上交通安全法等法律和国务院颁布的落实这些法律的行政法规、规章，地方层面法规主要涉及交通安全管理方面的规定。适应构建综合交通运输体系的要求，需要加紧建立健全综合交通运输法律框架体系。
　　保障交通运输业协调有序发展的需要。现代交通运输业是基础产业，也是服务业，通过立法建立责、权、利界限清晰的行政管理体系，实现交通运输方式向综合发展转变，对于我国交通运输业由传统向现代转型具有重要意义。我国交通运输管理体制独立管理、条块分割管理的格局尚未改变，这对建设高效综合的交通运输体系不利。我国区域经济发展不平衡，铁路、公路、民航等不同运输方式的交通枢纽建设和规划自成体系。规范交通运输工作，建设法治政府和服务型政府，依法规范交通运输部门管理行为，需要运用法律手段推进依法行政，促进综合交通运输体系的发展完善。
　　促进交通运输业可持续发展的需要。当前，我国交通运输需求随着经济发展急剧扩大，交通运输基础设施建设与经济发展的衔接问题越来越突出，主要表现为来自能源、资金、土地和环境等方面的压力日增。和发达国家相比，我国交通运输业在投资、土地、能源、服务资源优化配置方面的要求更显急迫。例如，2010年我国社会物流总成本占国内生产总值的比重为18%，运输费用占国内生产总值的比重超过9%，而发达国家的这两个比重分别为10%和6%左右。优化资源配置，必然需要通过强制性规范推动交通运输业走集约发展、协调发展的道路，实现可持续发展。
　　【举措】
　　制定综合交通运输促进法。综合交通运输促进法是协调不同运输领域法律规范的上位基本法，它解决的问题主要包括：建立合理的交通运输管理机制；协调铁路、航空、公路、水运、管道等不同交通运输方式的联运合作，解决对交通运输的巨大需求与其供给能力不足的矛盾；规范交通网络基础设施和组织运营的规划引导，推进信息化网络管理和服务、技术标准化建设；打破交通枢纽建设的体制障碍和行业垄断，形成衔接国际、配置优化的交通基础网络系统；协调交通运输发展与土地、能源等供给紧张的问题；促进区域之间、城乡之间协调发展，促进解决日益增长的城市人口和机动车的交通需求问题，促进解决城市与城郊、城际交通衔接不畅问题，促进解决交通基础设施建设与资金筹措以及管理养护等领域的问题。
　　推进交通管理体制一体化改革。推进交通管理体制一体化改革，协调交通运输领域不同行为类型法律规范之间的关系，是构建现代综合交通运输体系的重要保障。推进交通管理体制一体化，需要设置统一的中央行政管理协调机构。应通过改革，合并交通运输管理职能，在大部制统一部门的领导下，规范各交通管理部门在综合交通运输体系中的职责、地位、权限、行业管理权，确定交通运输规划、交通运输基础设施建设、交通运输经营、交通运输安全和交通运输标准等不同领域的法律调控手段，明确统一的运输运营标准及规则，加大交通运输市场开放力度，推进统一的交通运输市场的形成，充分发挥综合交通运输体系的整体优势。
　　贯彻统筹协调、可持续发展的理念。应贯彻统筹协调、可持续发展的理念，制定促进环境友好型综合交通运输体系发展的法律措施。在综合交通促进法中体现统筹协调、可持续发展的要求，在其他交通运输规划、设施建设、运营管理规范中赋予这一理念特定的约束力。同时，在交通运输市场准入的法律规范中加强对需求的选择性引导，优先发展资源占用少、低能耗、低污染的运输方式。在循环经济立法中限制高投入、高能耗、高排放、高污染的粗放型交通发展模式。在交通运输立法规划中推动运输网络规模化发展。在区域开发和产业布局的法律规范中贯彻节约集约利用土地的原则，协同发挥各种运输方式的作用，实现综合交通运输体系高效、优化、集约发展。
申论热点：促进物流业健康发展
【背景材料】
2011年6月8日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署进一步促进物流业健康发展工作。会议指出，2009年3月国务院印发《物流业调整和振兴规划》以来，物流业快速发展，产业发展水平不断提升。但随着《规划》的深入实施，一些不适应物流业发展的政策问题进一步显现，制约了产业发展。必须制定完善配套政策措施，促进物流业健康发展。会议从税收优惠、土地政策支持、经营环境改善、鼓励资源整合、推进技术创新和应用、加大政府投资和银行信贷支持、以及促进农产品物流业发展8个方面提出了政策措施和要求。
【热点分析】
降低物流成本的必要性降低物流成本，是加强物流管理工作的重要内容。物流成本是在物流活动中所消耗的活化劳动和物化劳动的总和，也就是伴随着物流活动而发生的各种费用的总和。物流成本又叫“物流费用”，它可以反映物流企业活动的经济状态。物流管理的本质要求是求实效，即以最少的消耗，实现最优的服务，达到最佳的经济效益，积极而有效的物流管理是降低物流成本、提高物流经济效益的关键，做好物流管理，可以实现合理运输，使中间装卸搬运、储存费用降低、损失减少；可以协调好物流各部门、各个环节以及劳动者之间的关系，从而提高物流活动的经济利益。物流成本的降低，可以体现出物流管理的成效，同时也直接影响到企业在竞争中的地位。
影响物流成本的因素物流合理化：物流合理化是使物流设备配置和一切物流活动趋于合理，具体表现为以尽可能低的物流成本，获得尽可能高的服务水平。对于一个企业而言，物流合理化，是影响物流成本的关键因素，直接关系到企业的效益，它是物流管理追求的总目标。物流合理化包含许多内容，不能简单地局限于运输、保管、装卸、搬运、包装、流通加工和资讯处理等物流要素的合理化。应把物流设备和物流活动看作一个系统，各物流要素同处于该系统之中，发挥着各自的功能和作用。比如有时提高运输频率，运输成本增加了，相反仓储保管的成本下降了，总的物流成本也减少了，这就达到了目的。由此可见，物流的合理化要根据实际物流流程来设计、规划，不能单纯的强调某环节的合理、有效、节省成本，就把物流合理化当作是整个物流系统的优化，最优化的组成，达到最低的物流成本。
当前物流行业存在的问题：物流企业基础设施不配套，自动化网络化程度低；物流管理分散，整体效益较差。长期以来，我国物流行业管理一直沿袭计划经济体制的模式，使原本一个系统资源的物流业的管理权限被分别划归若干个部门；物流发展的专业化程度不高；物流企业规模小，整体物流规划不够理想；物流专业人才缺乏。当前我国在物流人才的教育和培养上比较缓慢，市场上符合要求的物流人才较少，并且层次较低，物流专业人才缺乏；过路费、过桥费过高。据相关数据显示，全世界收费公路14万公里，其中有10万公里在中国，占全世界70%.对于物流业而言，路桥费直接占到物流企业总成本的三分之一，路桥费的提高势必会造成物流成本的增加，从而影响物流企业的发展。
促进物流业健康发展的有效途径：要切实减轻物流企业税收负担。完善物流企业营业税差额纳税试点办法，扩大试点范围，尽快全面推广。研究解决仓储、配送和货运代理等环节与运输环节营业税税率不统一问题。完善大宗商品仓储设施用地的土地使用税政策；要加大对物流业的土地政策支持力度。科学制定物流园区发展规划，对纳入规划的物流园区用地给予重点保障。支持将工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源用于发展物流业；要促进物流车辆便利通行。降低过路过桥收费，大力推行不停车收费系统。加强城市配送管理，解决城市中转配送难、配送货车停靠难等问题；要改进对物流企业的管理。放宽对物流企业资质的行政许可和审批条件，逐步减少行政审批，提高审批效率；要鼓励整合物流设施资源。支持大型优势物流企业对分散的物流设施资源进行整合，鼓励中小物流企业加强联盟合作。引导行业系统内的仓储和运输设施开展社会化物流服务，支持商贸流通企业发展共同配送；要推进物流技术创新和应用。加强物流新技术自主研发，加快先进物流设备研制，制定和推广物流标准，适时启动物联网的应用示范。推进物流信息资源开放共享；要加大对物流业的投入。各级政府要加大对物流基础设施的投资扶持力度，积极引导银行业金融机构加大对物流企业的信贷支持力度，拓宽融资渠道；促进农产品物流业发展。大力发展农超对接、农校对接、农企对接。完善农产品增值税政策，鼓励大型企业从事农产品物流业。加快建立主要品种和重点地区的冷链物流体系。加大对农产品批发市场、农贸市场的政府投入和政策扶持力度。严格执行鲜活农产品“绿色通道”政策和配送车辆24小时进城通行、便利停靠政策。加快发展粮食和棉花现代物流。
现代物流产业是融合运输业、仓储业和信息业等的复合型服务产业，已经成为我国国民经济发展的动脉和基础产业。现代物流产业的发展，既是社会分工的必然结果和市场经济的必然要求，也是贯彻落实科学发展观和转变经济发展方式的重要内容，对于提高我国经济运行质量和效益，增强综合国力都有着非常重要的作用。我国现代物流产业发展已经取得了显着成就，但是其未来发展仍面临诸多深层挑战。因此，必须明确我国物流业在理论和实践方面的发展现状，从实际出发，逐步解决问题，为物流业的进一步发展打好基础。
时政热点：保护城市文化遗产
一、背景材料
经过持续2年多的“拆迁”与“保护”的拉锯战，位于北京市东城区的梁思成、林徽因故居终究没能逃脱碎为瓦砾的命运。27日，有媒体报道称，位于北京市东城区北总布胡同3号四合院的梁林故居已被拆除，引起网上一片哗然。记者在实地探访后发现情况属实。
位于江苏淮安市里运河畔的曾任孙中山民国大总统巡行督办的王叔相故居遭拆毁，原本有三进院落五十五间的王叔相故居，已被拆毁了。据悉，淮安市清浦区在小区开发建设中，已有拆除陈白尘故居、谢铁骊、谢冰岩故居、李一氓故居的事件发生。
扬州市古城保护一直坚守自己的特色文化，近年累计投入20多亿元保护古城文化遗产，他们敬畏历史，避免破坏性建设、破坏性保护，反对扒光老城建新城，反对拆“真古董”建“假古董”，从遗址遗迹到古宅名园，从建筑风貌到街巷肌理，从文化遗产到生活方式，全面保护，全城保护，为城市铸造灵魂、张扬神韵与提升魅力。
二、城市文化遗产破坏原因探究
1、城市规划缺乏科学性、长效性和持续性，忽视历史文化保护，文化遗产遭破坏
2、缺乏制度上和法律上的强有力的约束导致了城市文化遗产保护的“真空”。
3、制度的执行力上也缺乏相应的约束手段，失职渎职、懒政怠政的顽疾存在。
4、部分管理者短视、冷漠，盲目崇拜GDP，盲目地追求建设速度，盲目地追求现代化，忽视文物的价值。
三、权威声音
江苏省文物局局长龚良说：“文化遗产是绵延数千年的文脉，在弘扬城市特色、提高城市品位、改善人居环境方面有不可替代的作用。保护文化遗产可以提高人的幸福指数，增强城市的吸引力、竞争力，进而推动社会的全面可持续发展，因此保护文化遗产也是发展生产力。”
四、城市文化遗产保护对策
1、健全法律和技术规范，落实文化保护责任制。将城市文化遗产保护纳入经济社会发展和城市建设的总体规划，进行摸底调查、评估分类，列出保护名单，严格执行。
2、正确处理好保护与开发利用的关系。在保护为主的基础上，利用独特资源，发展旅游事业，增加旅游收入，为保护整治文化遗产积累资金，形成保护、整治、开发的良性循环。
3、各监管部门明确分工职责，强化协作，构建齐抓共管的文物保护格局。
4、强化宣传，开展学术讨论和批判，增强全民文物保护意识提高。政府组织和民间力量共同监督，形成保护合力。
5、保护文脉的同时保护人脉。在保持城市风貌的前提下，改善文化遗产内居民的生活设施，让留下的人过上现代生活。
时政热点：全聚德地沟油事件
　 【背景事件】
　　2012年5月，被查出全聚德鸭油被转卖地沟油，小贩用来炸薄脆。全聚德两家涉事门店负责人表示，门店曾以为是与有资质的公司签署的协议，警方介入后才发现，被收油者用伪造资料欺骗。全聚德集团称，两家门店已被要求整改，集团将召开发布会具体说明此事。
　　观点：
　　“骗子”手段如果高明，确实有可能让人“一下子中招”。问题是，全聚德的上当不是一次，而是“天天上当”，且持续近8年时间。
　　在问题发生后第一时间“推给骗子”，不是一种高明的解决问题的方式，反而更令人鄙夷和降低信任度。涉案的两家门店被整改、店内相关负责人已被罚了年终奖金，只算是一种内部处理，对于公众最关注也最能体现态度和责任担当的“外部责任”如何体现。
　　解决措施：
　　经常听到有人讲“地沟油屡禁不绝”，其实，地沟油治理的最终路径应该为“变堵为疏”。不仅要在“禁止上餐桌”上动脑筋，更要在“再利用”上找思路，用合法的利益去代替非法的利益。特别是废弃油脂收购环节，公共财政需要大方让利，主要用市场的手段解决市场的问题。
　　一方面，政府应当指定可靠和资质、证件齐全的能源公司统一回收地沟油，强制要求餐饮企业必须将地沟油统一供应给专业的收油队，不得私自销售给其他人或其他企业中公版权，对于违反规定处理地沟油的餐饮企业给予惩处。政府对地沟油回收采取扶持制度和给予优惠政策。同时，职能部门对于能源公司回收地沟油的过程要全程监督，避免能源公司挂羊头卖狗肉，打着炼制能源柴油的旗号干着炼制食用油的勾当。
　　另一方面，政府对于回收地沟油的能源公司采取扶持政策，减免税收，保障地沟油炼制生物柴油的基本利润，缩小地沟油炼制柴油与炼制食用油之间的利润差。从而提高能源公司从餐饮企业手中回收地沟油的价格，改变免费或低价回收地沟油的现象，降低餐饮企业在逐利本质之下的拒绝向能源公司供应地沟油现象。
　　总之，不让全聚德等餐饮企业成为地沟油的源头，政府必须参与进来，负起责任，推动地沟油回收制度，不能让餐饮企业随意处理地沟油，更不能让地沟油在市场上流通，保障公众利益和健康安全。让餐饮企业依靠自己的良知、道德和经验处理地沟油很不可靠。
时政热点：公共卫生服务体系建设
　【背景链接】
　　2012年6月2日，卫生部部长陈竺在上海参加公共卫生人才培养与学科建设研讨会上表示，我国居民８５％的死亡原因是因为慢性病引起的，一系列的新形势使我国公共卫生服务面临着前所未有的挑战。他指出，我国正面临着疾病谱的重要改变，慢性非传染性疾病已经成为威胁人民健康的主要因素，但是突发、新生的传染性疾病同样还是对社会构成重大威胁，并容易造成社会的恐慌，环境污染、职业危害、食品药品安全问题等进一步凸显。群众对健康的期待、对卫生服务的期望越来越高，要以比较低的价格、效益更好的服务，最大限度做到防患于未然。
　　2012年2月22日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署“十二五”期间深化医药卫生体制改革工作。会议指出，统筹推进相关领域配套改革。继续推进基本公共卫生服务均等化，逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，2015年达到40元以上。
　　《深化医药卫生体制改革2012年主要工作安排》中指出，要提高基本公共卫生服务均等化水平，提高流动人口以及农村留守儿童和老人公共卫生服务可及性。加强健康促进与教育，倡导健康的生活方式，引导科学就医和安全合理用药。
　　【标准表述】
　　[存在问题]
　　当前，我国现在仍然存在医防脱节的情况，一方面，部分临床医师公共卫生预防知识不足，重治疗轻预防。另一方面，公共卫生领域的专业人员也不关注临床的进展，只会防，不懂治。再加上医疗机构和专业公共卫生机构之间交流不够，阻碍了公共卫生公平性、可及性的提升，一定程度上影响了公共卫生成效。
　　[挑战]
　　公共卫生服务体系面临的挑战，不仅仅局限于卫生行业本身，还涉及到全社会的各个方面。公共卫生是一个系统的社会工程，和ＰＭ２．５等各方面都有关，一个对环境、对水、对污染物不了解的人不可能成为公共卫生的专家，需要拥有数学、统计学等方面知识；公共卫生伦理还牵涉到国家公信力的问题。
　　在甲流、高致病性禽流感、手足口病的防治中，我们的公共卫生学科带头人发挥了非常重要的作用，但是我国应对慢病的人才相对不足，呼唤着更多大师的出现。
　　[措施]
　　推进公共卫生服务体系建设，第一要加快人才培养和信息化建设，推进药品生产流通领域改革，积极发展医疗服务业。鼓励各地结合实际大胆探索、先行先试，不断完善政策，积累改革经验。
　　第二，要加强医疗卫生服务行为和质量监管，加强医德医风建设和行业自律。制定完善相关法律法规，健全行业、人员、技术、设备的准入和退出机制。
　　第三，要放宽社会资本举办医疗机构的准入，扩大和丰富全社会医疗资源。鼓励有实力的企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等社会力量以及境外投资者举办医疗机构，鼓励具有资质的人员依法开办私人诊所。进一步落实政策，改善执业环境，对各类社会资本举办非营利性医疗机构给予优先支持。
申论热点：公款吃喝入刑
【背景链接】
全国政协委员、全国工商联常委、安徽省工商联主席李卫华建议，借鉴意大利刑法把公款吃喝玩乐定为贪污罪，把公款吃喝纳入刑法范围，像治理贪污受贿一样治理吃喝腐败。公款消费应如何遏制，也成为本届两会代表委员热议的话题。
【热点评论】
一、进步意义
“公款吃喝入刑”，理论上看，反腐败作用巨大，因为奢侈行为往往成为腐败的直接诱因。
《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《党政机关国内公务接待管理规定》等都对公款吃喝有明确的规定，但是 但在执行过程中，党纪、政纪处分往往难以落到实处。这就导致条例本身缺乏威慑力和约束性。而《刑法》则是一把利刃，说小了，一针见血，说大了，刀起头落。
犯罪成本低，一直被视为反腐不力的诟病。目前由于对公款吃喝这种大肆挥霍国家资财的行为没有从制度上升到法律的高度，已经形成了公开化和“合法化”的局面。国家对公款吃喝的治理失之于软，虽然国家有相关的制约机制，但是没有上升到法律层面，所以从没有官员因公款吃喝而被辞退或者接受更严厉制裁的情况。这并不是一种经济发展后生活质量的变化，而是干部队伍的素质蜕变和相关监管制度缺失的体现。所以，“公款吃喝入刑”是规范政府行为的又一利器。
二、实现途径
要想让刑法入刑起到实质性作用，还必须让其具有可操作性。而对于公款吃喝问题国家或地方也曾经出台不少措施进行治理，均收效甚微，一方面是由于没有法律做后盾，另一方面是由于措施过于宽泛不好落实，或者措施过于一刀切导致落实难。
综合以往经验教训，我们至少应从以下几方面为“公款吃喝入刑”制定好配套机制：
第一，取消预算外资金，清空公款消费的小金库。
公款消费控制不住，关键是没控制预算外资金。很多预算外资金多而管理混乱。应推行改革，将所有开支纳入预算，年初申报。废除领导“一支笔”，所有开支纳入办公会集体决策。只有资金全部进预算才能更好的监督和审核，才能从源头杜绝公款吃喝。
第二，严格执行信息公开制度，让监督的阳光晒干财务“水分”。
相对于俄罗斯、日本和印度等国，我国公款吃喝可以在会议费、出国费、培训费、调研费、科研费等合法的项目下报销，一些领导认定“接待无小事”，逐渐形成了“想吃就吃”“不想吃也要吃”的接待体制。而且由于公务接待的主体是领导干部和其他公务人员，加之信息和权力的不对称，使得公务接待中的问题带有一定的隐蔽性，易形成“上级不好监督，同级不愿监督、下级不敢监督”的局面。
所以，必须推行信息公开，规范公款接待行为。具体来说，要定期公布“三公消费”等经费预算、决算，超预算公款消费就是违法，建立健全财务审批程序和会签制度，严格执行接待标准，超标治理。同样公款吃喝也应执行信息公开制度，让公务接待费用和费用报销环节透明，接受检验和监督。
第三，治理假账，让超额浪费现象无处遁形。
政府部门中很大一部分“三公消费”不通过机关财务走账，而由下属事业单位来承担。领导请客，下属单位买单。而且，事业单位还可以办公司，逃脱监督。真正机关的账上是查不出问题的。全国政协副主席李金华曾直言“公款吃喝的费用都是通过做假账解决”。所以必须对假账进行严格治理，否则即便“公款吃喝入刑”也会由于查不出问题而被束架空。
第四，将奢侈品列为公款吃请的禁区。
公务吃请应有一定之规，对于吃请的食品应列出奢侈品禁区，让高消费从公务餐桌退出。比如：禁止使用公款消费茅台酒就是个立竿见影的措施，仅这一个措施一年就能给财政节省可观的资金。
综上所述，多年来整治公款吃喝不力，其实是有多方面的原因，财务制度漏洞、监督不力、审计跟不上等等。当前我们要做的，是下好一盘棋，而不是头痛医头脚痛医脚，一项制度或者法律的出台，必须有严谨的配套措施同步跟进，才能让制度和法律落到实处。
虽然“公款吃喝入刑”后的操作难度较大，而且还面临界定和取证的难度，但是我们不能因噎废食，不可犹豫存在瑕疵、不好执行而放弃对社会发展有益的改革，所以，我们的党和政府应体现出足够的决心，让“公款吃喝”与贪污罪、渎职罪一起接受刑法的严厉制裁。
申论热点：公款吃喝入刑之实现途径
【背景材料】
全国政协委员、全国工商联常委、安徽省工商联主席李卫华建议，借鉴意大利刑法把公款吃喝玩乐定为贪污罪，把公款吃喝纳入刑法范围，像治理贪污受贿一样治理吃喝腐败。公款消费应如何遏制，也成为本届两会代表委员热议的话题。
【热点分析】
进步意义
“公款吃喝入刑“，理论上看，反腐败作用巨大，因为奢侈行为往往成为腐败的直接诱因。
《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《党政机关国内公务接待管理规定》等都对公款吃喝有明确的规定，但是 但在执行过程中，党纪、政纪处分往往难以落到实处。这就导致条例本身缺乏威慑力和约束性。而《刑法》则是一把利刃，说小了，一针见血，说大了，刀起头落。
犯罪成本低，一直被视为反腐不力的诟病。目前由于对公款吃喝这种大肆挥霍国家资财的行为没有从制度上升到法律的高度，已经形成了公开化和“合法化”的局面。国家对公款吃喝的治理失之于软，虽然国家有相关的制约机制，但是没有上升到法律层面，所以从没有官员因公款吃喝而被辞退或者接受更严厉制裁的情况。这并不是一种经济发展后生活质量的变化，而是干部队伍的素质蜕变和相关监管制度缺失的体现。所以，“公款吃喝入刑”是规范政府行为的又一利器。
实现途径
要想让刑法入刑起到实质性作用，还必须让其具有可操作性。而对于公款吃喝问题国家或地方也曾经出台不少措施进行治理，均收效甚微，一方面是由于没有法律做后盾，另一方面是由于措施过于宽泛不好落实，或者措施过于一刀切导致落实难。
综合以往经验教训，我们至少应从以下几方面为“公款吃喝入刑”制定好配套机制：
第一，取消预算外资金，清空公款消费的小金库。公款消费控制不住，关键是没控制预算外资金。很多预算外资金多而管理混乱。应推行改革，将所有开支纳入预算，年初申报。废除领导“一支笔”，所有开支纳入办公会集体决策。只有资金全部进预算才能更好的监督和审核，才能从源头杜绝公款吃喝。第二，严格执行信息公开制度，让监督的阳光晒干财务“水分”。相对于俄罗斯、日本和印度等国，我国公款吃喝可以在会议费、出国费、培训费、调研费、科研费等合法的项目下报销，一些领导认定“接待无小事”，逐渐形成了“想吃就吃”“不想吃也要吃”的接待体制。而且由于公务接待的主体是领导干部和其他公务人员，加之信息和权力的不对称，使得公务接待中的问题带有一定的隐蔽性，易形成“上级不好监督，同级不愿监督、下级不敢监督”的局面。所以，必须推行信息公开，规范公款接待行为。具体来说，要定期公布“三公消费”等经费预算、决算，超预算公款消费就是违法，建立健全财务审批程序和会签制度，严格执行接待标准，超标治理。同样公款吃喝也应执行信息公开制度，让公务接待费用和费用报销环节透明，接受检验和监督。第三，治理假账，让超额浪费现象无处遁形。政府部门中很大一部分“三公消费”不通过机关财务走账，而由下属事业单位来承担。领导请客，下属单位买单。而且，事业单位还可以办公司，逃脱监督。真正机关的账上是查不出问题的。全国政协副主席李金华曾直言“公款吃喝的费用都是通过做假账解决”。所以必须对假账进行严格治理，否则即便“公款吃喝入刑”也会由于查不出问题而被束架空。第四，将奢侈品列为公款吃请的禁区。公务吃请应有一定之规，对于吃请的食品应列出奢侈品禁区，让高消费从公务餐桌退出。比如：禁止使用公款消费茅台酒就是个立竿见影的措施，仅这一个措施一年就能给财政节省可观的资金。
综上所述，多年来整治公款吃喝不力，其实是有多方面的原因，财务制度漏洞、监督不力、审计跟不上等等。当前我们要做的，是下好一盘棋，而不是头痛医头脚痛医脚，一项制度或者法律的出台，必须有严谨的配套措施同步跟进，才能让制度和法律落到实处。
虽然“公款吃喝入刑”后的操作难度较大，而且还面临界定和取证的难度，但是我们不能因噎废食，不可犹豫存在瑕疵、不好执行而放弃对社会发展有益的改革，所以，我们的党和政府应体现出足够的决心，让“公款吃喝”与贪污罪、渎职罪一起接受刑法的严厉制裁。
时政热点：农村安全教育
【背景链接】
　　暑期临近,中小学生溺水事故开始增多。针对近日连续发生的几期溺水事故,教育部日前下发紧急通报,要求各地教育行政部门强化安全意识,采取有力措施,确保学生安全,防止学生溺水等各类安全事故的发生。(6月11日《齐鲁晚报》)
　　【标准表述】
　　年轻的生命因溺水事故意外陨落,令人痛心。其背后暴露出的安全教育缺失,再次成为全社会关注的焦点。审视近期发生的几起事故,溺亡地点不同,学生年龄有大小,但有一个共性,就是这些学生都在农村中小学就读,正如教育部通知所言,今年以来的中小学生溺水死亡事故多发生在农村地区,多发生在无人看管的野外水域。在加强安全教育成为社会共识的今天,资源相对薄弱的农村不应成为盲区。
　　不可否认,为扭转中小学生安全事故频发的局面,全国各地近年来都加强了安全教育。不少省份将安全教育列入必修课,在遇到诸如火灾、地震、溺水等危急情形时如何自救,很多中小学生不再是一无所知。但这些安全教育资源并没有平均分配,在广大的农村中小学,很多教师都没有参加过系统的安全教育培训,对学生的安全教育还停留在简单叮嘱的阶段,学校的安全意识也较为淡薄,有的甚至就不曾开设专门的安全课程。此次发生在松花江畔的溺水事故,起初只是一名学生落水,其余五人手拉手营救,却最终造成4人遇难,显然,孩子们没有学到自救常识,这导致了悲剧的进一步扩大。
　　实际上,当前农村地区不但不应成为安全教育盲区,还应成为普及安全教育的重点区域。毋庸置疑,相较于生长在城市里的孩子而言,农村孩子在成长过程中面临的安全隐患相对更多。拿溺水问题来说,农村孩子没有安全设施完备的游泳池可用,只能在池塘、水库、河道里游泳,潜在的风险更大,对安全常识的需求也更紧迫。尤其是考虑到很多农村父母常年外出打工,不能及时履行监护责任,更需要及时到位的学校安全教育填补家庭教育的空白。就在一个月前有媒体报道,江西五名留守儿童溺亡,全村甚至找不到一名年轻人施救,补上农村安全教育这块短板,已经是当务之急。
　　教育部在紧急通报中要求立即召开专门会议,立即印发《致家长的一封信》,立即立即开展全面排查。亡羊补牢,好过不补。但更希望这些举措能够做在事前,而不是事后,生命安全高于一切,理应成为教育的首要前提。下几个紧急通知,开几次紧急会议,搞几次运动式排查,并不是根本解决之道。在平时扎扎实实地进行安全教育体系建设,将安全教育资源均衡地推向城乡每一所学校,使安全常识伴随着每一个孩子的成长,才能避免悲剧再次发生。
时政热点：农民工融入城市
【背景链接】
　　民政部近日出台《关于促进农民工融入城市社区的意见》，这是中央探索将农民工市民化的第一个全局性的、专门性政策文件。意见指出，按照社区基本公共服务均等化的要求，将涉及农民工切身利益的劳动就业、公共卫生、住房保障、社会保障、计划生育、社区矫正、安置帮教、法律援助、优抚救济、社区教育、社会救助、文化体育、社会治安等社区服务项目逐步向农民工覆盖。
　　广东省委书记汪洋则进一步要求广东建立健全外来务工人员融入城镇的制度设计，加快研究并适时出台取消“农民工”称谓的政策措施，促进外来务工人员与本地居民真正融合。
　　农民工是中国改革开放和工业化、城市化进程中涌现的一支新型劳动大军。目前，1亿多进城农民工广泛分布于国民经济的各个行业，已经成为中国产业工人的重要组成部分。但是，由于体制性障碍、城乡利益冲突以及农民工知识技能不足等原因，农民工一直是城市中的边缘群体，是没有真正成为融入城市社会的城市居民。农民工城市融入是城市化的重要环节。
　　【热点时评】
　　当前，我国外出农民工有1.64亿人，其中约六成是新生代农民工，是城市流动人口的主要组成部分。他们中的大多数虽然户籍在农村，但长期在城市就业，在社区生活，既是社区建设的参与者，也是社区建设的受益者，有融入城市生活的期盼，希望能够像当地居民一样参与社区管理，享有社区服务。发挥好社区的社会融合功能，组织动员社区各方面力量为农民工提供帮助和服务，改善农民工生活环境和条件，鼓励农民工积极参与社区自治，维护好农民工合法权益，促进农民工与城市居民和睦相处，尽早尽快融入城市生活，既是加强和创新社会管理、深化和谐社区建设的重要任务，也是维护社会公平正义、构建社会主义和谐社会的迫切需要。必须从改革发展稳定的全局和统筹城乡发展、有序推进城镇化的高度，充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性，增强责任感，采取有效措施，把城市社区建设成为开放包容、文明和谐的新型社区，让农民工同城市居民一道共享我国改革发展和社会建设的成果。
　　农民工家庭城市融入的困境：
　　第一，收入水平难以明显提高。由于长期的城乡二元结构，农民工受教育程度普遍偏低，在文化水平和技术技能方面处于劣势，职业层次偏重体力付出，大多从事对技术要求不高的职业或者传统的建筑行业的工作，对新兴的技术掌握甚少，缺乏对计算机的基本操作技能，因而无法满足市场对高级专业技术工人的需求，只能在低级劳动力市场徘徊，收入水平难以提高。
　　第二，没有稳定的居住地。绝大多数农民工家庭聚居在房租低廉的城乡结合部地区，且居住地不稳定。
　　第三，制度性障碍依然存在。目前，城乡一体化政策和制度尚未真正落实，受户籍制度、就业政策、社会保障政策、教育政策等多方面的制度排斥，外来农民工及其家庭还不能与户籍居民享受同等的公共服务和社会福利。特别是，当他们遭遇工伤、失业、疾病、年老、贫困等生活风险时，无法得到城镇社会保障体系的援助和保护。
　　第四，城市归属感低。由于农民工在职业、居住条件等经济层面上处于明显劣势地位，直接导致了他们在社会层面与城市人接触、交往的困难，而交往、接触的困难又直接阻碍了农民工的城市归属感、价值认同观念的形成，造成农民工的城市归属感低。
　　进农民工融入城市社区应遵循以下原则：
　　公平对待，一视同仁。尊重和维护农民工的合法权益，消除对农民工的歧视，促使农民工和城市居民享有同等的权利和义务。
　　强化服务，完善管理。坚持服务与管理相结合，在服务中实施管理，在管理中体现服务，为农民工生活与劳动创造良好环境和有利条件。
　　求同存异，相互尊重。正视农民工与城市社区居民之间存在的思想认识、生活方式、行为习惯差异，教育城市居民和农民工相互理解、相互尊重，推动包容式融入，实现包容式发展。
　　因地制宜，注重实效。鼓励各地区从当地经济社会发展实际出发，探索农民工融入社区的有效措施和办法，务求取得实效。
　　第一，逐步消除制度障碍，促进农民工家庭城市融入。
　　一是要逐步将子女教育、劳动就业、社会保障等与户籍剥离。
　　二是推行居住证制度，将居住证视为公民拥有定居权的合法证明，并允许公民自由、方便地获取居住证。实现居住证制度对流动人口全覆盖，发挥好居住证制度在人口调控、人口管理和人口服务等方面的功能与作用。
　　三是完善以居住证制为载体的流动人口服务的配套政策，逐步扩大对流动人口的公共服务内容，最终实现流动人口的市民化待遇。
　　第二，加强劳动技能培训，提高农民工素质。
　　一是政府部门应开办以提高劳动技能为主的流动人口职业培训和以提高文明素质为主的“市民学校”，增强农民工对城市社会的适应能力。
　　二是鼓励和支持社会力量创办流动人口学校、流动人口图书馆，为提高包括农民工在内的流动人口素质创造条件。
　　第三，促进流动人口社区融合。流动人口社区融合就是流动人口服务管理社区化，即针对流动人口的一切服务和管理最终落实到基层社区。
　　一方面，加强流动人口服务站建设。一是逐步改善基层流动人口服务站的办公设施，为流动人口社区融合创造良好的办公条件。二是加强服务站管理员队伍建设，逐步建设一支年轻化、专业化、规范化的管理员队伍。三是为流管服务站提供充足的服务管理资金保障。
　　另一方面，在社区层面组织农民工自管组织和行业协会，并扩大农民工参与社会治理的空间，使他们在参与社会活动中建立新的社会和谐关系。 
时政热点：别对“幸福城市”排行榜太较真
　　【背景链接】
　　据媒体报道，中国城市竞争力研究会近日公布了27份中国城市分类优势排行榜，而最受关注的当属其中“2012年中国最具幸福感城市排行榜”，其中，青岛、杭州、惠州位居前三位。
　　【热点分析】
　　“幸福”，正在成为一个流行词；“是否幸福”，正在成为一个时髦问题；“幸福城市”，正在成为诸多地方政府的施政目标；研究幸福、考量幸福，正在成为一种学术常态。在这种背景下，新鲜出炉的“2012年中国最具幸福感城市排行榜”，必然会吸引许多眼球。
　　事实上，“最具幸福感城市”评选自诞生之日起就饱受争议。究其原因，主要在于：一方面，“幸福感”本质上是对生活的主观感受和切身体会，是一个流动变化的概念，往往因人而异、因时而异、因景而异、因情而异，很难一以贯之地进行衡量和评价。正如网络上流传的经典段子所说，“幸福就是猫吃鱼狗吃肉，奥特曼打小怪兽”。
　　另一方面，任何抽样调查统计和评价标准都必然存在一定的局限性，既不可能涵盖纷繁复杂、变化多端的现实情况，也不可能百分百准确、客观地描述和记录“对象”。一旦评价指标、抽取样本和统计方式存在差异，评选结果就会呈现出不一样的面目。由此可见，“最具幸福感城市”说到底就是一家之言，市民没必要对号入座，否则，很容易自讨没趣。
　　当选“最具幸福感城市”，也许是本城市的一项荣誉乃至一种荣光，但于诸多普通百姓尤其是城市里的农民工、低保户、流浪人员等弱势群体而言，恐怕就是一张神马式的皮。试想一下，如果有市民已被医疗、住房、上学等事情折腾得筋疲力尽，该市民还会对“最具幸福感城市”表示认可、产生共鸣吗？答案显然是否定的。同样的道理，当市民不再为各种切己的民生问题焦虑时，其所在城市是否当选“最具幸福感城市”，亦会变成一件无足轻重、不足挂齿的事情。
莎士比亚说：“城市即人。”不论是今天的城市还是明天的城市，都是“人”的城市，理应“让生活更美好”。从这个角度来看，城市管理者及研究学者关注、研究、考量城市的幸福感，当然是好事一桩。但值得注意的是，幸福感不是一串冰冷的平均数据，不是排行榜上的显赫政绩，不是自娱自乐的测算游戏。
一座城市是否“最具幸福感”，与其相信各种研究机构貌似精密的丈量，不如俯下身子，多问问身边的普通民众尤其是弱势群体。由此得出的结论，其实更真实、直观、可信。
时政热点：加强农民工人文关怀
【背景链接】
2012年3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出，2011年我国城镇化率超过50％，这是中国社会结构的一个历史性变化。2012年，要积极稳妥推进城镇化。根据资源环境和人口承载能力，优化全国生产力布局，形成合理的城镇体系和与国土规模、资源分布、发展潜力相适应的人口布局。各类城市都要夯实经济基础，创造就业机会，完善基础设施，改善人居环境，加强管理服务，提升城镇化质量和水平。更加注重把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民；放宽中小城市落户条件，合理引导人口流向，让更多农村富余劳动力就近转移就业。加强对农民工的人文关怀和服务，着力解决农民工在就业服务、社会保障、子女入园上学、住房租购等方面的实际问题，逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工。关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。让农民无论进城还是留乡，都能安居乐业、幸福生活。
【标准表述】
关键词：半城市化 伪城市化
中国的城市化率达到51.27%，城镇人口第一次超过了农村人口，这是中国社会结构的一个历史性变化，这表明我国的工业化和城镇化已经发展到相当水平。我们要理性看待中国城市化的进程，城镇人口首次超过农村人口，既是机遇，也是挑战，挑战尤为明显。中公教育版权。
当前，西方发达国家的城市化率一般在70%~80%，我国的50%这其中还包括了数以亿计的农民工，也算作了城市人口。城镇化、工业化加速的同时，往往就是土地的城市化过程，我国的土地城市化进程要远远快于人口城市化的进程。也就是说，土地已经算作城里的了，但人还没有过来，还在城外面。所以说，这种城镇化是不完全的城镇化，或者是伪城镇化。
从这个角度来看，城镇化带来的更多是挑战。城镇化不在于提高城镇化人口数量，而是要把农村人口真正转移到城市里面去，让这些人在城市里安居乐业。对于已经在城市有稳定就业机会的农村人口，要让他们真正成为城市人口。只有将他们纳入城市社会保障系统，让他们享受与城市人口同样的待遇，使他们安居乐业，才算是稳定的城市化。中公教育版权
关键词：扩大就业
中国城市化的进度与工业化进程的不断加快是分不开的，但是我国仍是发展中国家，因此有一部分人口会随着经济增长在城市与乡村间不断移动，这也充分表明我国发展仍有很大空间，仍有很多消费需求在等待创造。但是经济增长不能光是数量扩张，还应该是质量的加强。我国现在面临农村人口进入城市就业的较大压力，因此将来一段时间怎样解决新生劳动力就业，尤其是农村人口向城市转移的这部分人口的就业是急需研究解决的问题。
关键词：社会公平
推进农民工市民化进程，要实现进城农民工与市民的平等权，加快户籍、教育、医疗、住房、社会保障体系的改革，逐步实现新老居民在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面的城镇公共服务均等化。
时政热点：加快海洋经济发展
【背景链接】
　　2010年7月 省委副书记、省长吕祖善主围绕《浙江省海洋经济发展规划》和《浙江省海洋经济发展试点总体方案》召开省政府专题会议。会议提出，要把发展海洋经济与服务国家战略、转变发展方式结合起来；把我国重要的国际枢纽港、较强国际竞争力的现代海洋产业基地、世界级城市群新型城市化先行区、海洋综合开发体制改革试验区、海洋生态文明建设示范区这5项定位与构建“三位一体”物流服务体系。
　　根据《规划》，浙江省将着力构建“一核两翼三圈九区多点”的海洋经济发展布局。“一核”即宁波―舟山港海域及其腹地；“两翼”即环杭州湾、温台沿海两大产业带及其北部杭州湾海域和南部温台近岸海域；“三圈”即杭州、宁波、温州三大都市经济圈；“九区”即分布在沿海7个市的九大产业集聚区；“多点”即整合提升一批涉海开发区、保税区、风景名胜区以及海洋保护区等功能区。
【标准表述】
［发展思路］
　　浙江发展海洋经济的基本思路是推进“六大联动”、实现“六大突破”：
　　一是实现陆海产业联动发展新突破。
　　二是实现陆海生产力联动布局新突破。
　　三是实现陆海基础设施联动建设新突破。
　　四是实现陆海 “科技兴海”战略联动实施新突破。
　　五是实现陆海污染联动治理和国土联动整治新突破。
　　六是实现陆海体制和机制联动创新新突破。
［意义］
　　浙江省发展海洋经济意义重大，主要表现在：
　　发展海洋经济是浙江省推进经济结构战略性调整，增强综合经济实力的重大举措。同时可以为浙江省经济的进一步发展提供新的资源和新的发展空间，可以有效缓解我省陆域经济发展面临的资源、环境、人口压力，突破煤、电、油、运和土地、水资源紧缺等要素制约，为全省经济社会的可持续发展提供新的平台。
［措施］
　　依托港口资源优势，积极发展临港重化工业
　　浙江省是资源小省，“两头在外”特征明显，以后很大程度上仍要依赖两个市场两种资源。要充分发挥浙江省的深水良港优势，积极地有选择地发展新型临港重化工业对浙江发展具有非常重要的战略意义。能否保持“走在前列”，很大程度上取决于国家有关部门的支持和国字号大企业或国际知名企业来浙江落户。要立足本省下游产业发展需要和港口、基础设施、水资源等条件，充分考虑沿海省市的竞争态势，立足于建设国内有竞争力的重化工业基地，加强统一规划，形成发展合力，提高资源整体配置效率，强化产业链整体效应，严谨而精准地选择新型临港重化工业的行业门类、产品种类、空间布局和合作主体，积极争取，重点倾斜，务求实效，以发挥战略性重大项目的带动作用。
　　加强海洋生态保护，提高海洋防灾减灾能力
　　一是加强海洋环境监测预报能力和减灾防灾基础设施建设。做好赤潮、风瀑潮和重大海洋污损事故的预警预报、应急处理和防灾减灾工作，进一步加强海洋环境监测站点布设和预报能力建设，加大监视监测力度，建议实行对重点海域环境实行定期监测，定期公开通报制度，有效监控海洋环境污染状况。
　　二是大力推进碧海生态建设行动计划。加大海洋生态修复工程建设和海洋生物资源增殖放流力度，积极推进海洋自然保护区和特别保护区建设，力争5年内建成10个海洋保护区。落实海洋工程环境影响评价制度，减少工程建设项目对海洋生态的损害影响。加强陆海联动治理海洋污染，全面推进入海水系流域污染整治，进一步加大沿海重点行业、企业污染整治力度。
　　深化海洋体制改革，创新海洋经济发展机制
　　从浙江省情况看，目前浙江省海洋管理部门的综合定位、编制机构、职能设置等多个方面已明显不能适应浙江海洋经济发展和海洋综合管理的需求，因此应当着手研究海洋管理部门的机构设置问题，使浙江海洋经济和综合管理工作在全国沿海省市始终处于“前列”。
　　进一步关注渔区民生诉求，促进经济社会和谐发展
　　海洋公共资源配置要更多地考虑到多数群体的利益诉求，促进和谐渔区建设。要认真解决涉及渔民切身利益的问题，扎实推进征用海域滩涂补偿和困难渔民社会保障；加快建立养殖污染损失补偿机制，明确事故认定、损失核定等责任及有关补偿标准与办法，使渔民损失得到合理的补偿；参照被征地农民的有关安置政策，将被征用、占用水域的渔民纳入失地农民安置保障体系。着手解决陆上无房无地的“连家渔船”专业渔民的安居生存问题。
时政热点：北京暴雨检验城市下水道的良心
　【背景链接】
　　7月21日午后至22日凌晨，北京市遭遇61年来最强暴雨，强降雨持续近16小时。主要交通管网多处积水，城区二环、三环、四环各有断路桥区，城区95处道路因积水断路。截至22日17时，北京暴雨在本市境内共发现因灾死亡37人。据初步统计，暴雨导致经济损失近百亿元人民币。
　　北京市防汛办相关负责人表示，在应对本次特大暴雨过程中暴露出一些问题和不足，诸如城市基础设施还比较薄弱，标准不高；防汛指挥的运行机制上还需要进一步完善；防汛减灾知识的普及有待提高；社会动员能力有待进一步加强等。
　　作为一个现代化大都市，北京一次降雨，37人死亡，城市多个区域交通陷入瘫痪，暴露出城市应急管理能力、防汛能力需要进一步提升。
　　【标准表述】
　　验证一个国家和城市是否发达，一场雨足矣。习惯了一座座高楼大厦拔地而起的雄壮，而下水道，如同一座城市的血脉，流动的是这座城市的生命与活力。
　　[原因分析]
　　国家公务员考试网专家认为，北京暴雨导致下水道系列问题的原因如下：
　　由于历史等原因，北京排水系统的设计只是1到3年一遇，仅能及时排掉此次降雨量的1/5。更困难的是，由于城市规划不合理等挤占了排水系统的升级空间，中国部分城市的排水系统很难大幅升级。
　　除了设计标准不高，北京排水系统还存在老化的问题。目前，北京排水管线仍然包含解放前建成的旧砖沟。此外，一些泵站的电气设备、元器件普遍老化、破损，安全系数和可靠性、灵敏度等大大降低，部分泵站自动化、防爆和通风系统等监测监控设施已无法适应现今行业管理需要。
　　城市快速发展使地下空间不断被占据，难于满足供排水系统升级，另外，城市管道分属在市政、排水、环保、电力、通讯等不同部门，没有一个统一协调的机构统一规划、建设，当务之急是明确责任，整合力量，改建排水管网。
　　在城市内涝防治方面，也一直无法可依。国家应借鉴国外防城市内涝法律立法经验，尽快制定《城市防洪法》，围绕城市内涝预防、规划以及政府责任，进行全方位的立法。
　　[权威警句]
　　这场暴雨提醒我们要加强排水系统的建设，要多建一些雨水收集系统，同时下决心做好雨污分流。进入发展新阶段的北京，要站在更高层次上考虑基础设施建设和城市交通的发展。
　　--北京市委书记郭金龙
　　下水道是城市的良心
　　--雨果
　　[对策措施]
　　国家公务员考试网专家认为，一场大雨，检验出城市的脆弱一面，北京如此，其他城市的情况可想而知。没有一流的下水道，就没有一流的城市。基础设施薄弱是城市建设的通病，这场暴雨再次为我们敲响警钟：在注重城市华丽外表的同时，更要关注一个城市的内在品质。或许因为下水道是在城市的“暗处”，所以它不容易让人看到官员的政绩、看到城市所谓的“形象”。
　　下水道建设是“埋在地下的政绩”，请我们的城市管理者，少些心浮气躁，多一点长远眼光；少做些表面文章，多些脚踏实地，甘做“埋在地下的政绩”。同时也希望能多些像赣州市宋代福寿沟那样泽惠近千年的工程，切莫留下一个半拉子工程。城市下水道的修补，乃至重建，确需要一个过程，但老百姓希望看到政府能拿出让城市不再内涝的时间表。
时政热点：北大校长“四不”承诺
　【背景链接】
　　《国家中长期人才发展规划纲要(20100—2020)》，明确指出：“要克服人才管理中存在的行政化、‘官本’倾向，取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》中再次明确了各级各类学校“去行政化”的改革取向：“随着国家事业单位分类改革推进，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。”就政策层面而言，大学“去行政化”已经成为全社会共识，成为国家的改革方向。
　　2012年7月9日，新任校长董奇在北京师范大学全校干部教师大会上承诺，在担任校长期间,本人不申报新科研课题,不招新的研究生,不申报任何教学科研奖,不申报院士,将把百分之百的精力用于学校管理,要用“整个的心”去做“整个的校长”。
　　董校长在做出“四不”承诺时说：“大学校长是一个管理的岗位,是一个服务的职位,目前中国大学管理的难度和复杂程度前所未有,大学校长必须心无旁骛、全心全意地投入到学校管理工作中去。”
　　关于建设“一流大学”，他说，建设“一流大学”不仅需要一流的师资，需要一流的学生，更需要一流的管理。大学管理要实现从粗放式的外延管理转向精细化的内涵管理，从传统的经验型管理转向现代的科学型管理，从较封闭性的管理转向师生积极投入和社会广泛参与的开放式管理。
　　【标准表述】
　　[内涵]
　　我们所批判并决心革除的大学“行政化”弊端，并不是指正常的、必须的行政管理事务，而是行政权力的越位、专权与“异化”。 大学“行政化”主要涉及两个层面的关系，即大学内部治理中的学术权力与行政权力的关系；大学与政府之间的关系。除了大学内部治理结构中行政权力凌驾于学术权力之上、行政管理人员“指挥教授搬凳子”而不是“为教授搬凳子”外，大学“行政化”的另一个重要涵义就是：“政府对大学的行政干预日益强化，大学越来越像行政单位而非独立的教学科研机构。也就是说，大学成为政府行政机构的延伸，过多接受政府的行政管理，失去了大学的独立性。”
　　[深入分析]
　　国家公务员考试网专家分析：
　　一直以来,我国大学校长都是既从事管理工作又从事学术研究,包括申请课题,申报各种奖项。有公众曾认为,这可以让校长更大程度发挥作用,否则,如果一名学者担任校长之后,就不再从事学术研究,是对其本人的浪费,也是学术研究的损失。
　　其实这种观点是对校长职务的严重误解,把校长当作了一个兼职就可以完成的工作。一方面，由于校长工作本身就很繁忙,再花精力去进行科研和教学,结果是两者都没有做好,尤其是学术研究和教学,校长从事学术研究,申请课题,往往只能“挂名”,而带研究生,也很长时间难以和学生一起交流。近年来,高校就曾爆出校长所带研究生发表和导师共同署名的论文涉嫌抄袭的丑闻,在事发之后,校长解释自己并不知情,对学生疏于管理,就是由于校长“兼职”太多所致。
　　另一方面,学者担任校长之后,继续从事学术研究和教学,还带来严重的行政化问题。有的校长利用自己的职务之便,为自己搞到各种课题,这破坏了学术的平等竞争；还有的校长本没有从事多少教学工作,却经过包装去申报国家教学名师,与一线教师争夺教学荣誉。显然,校长从事学术研究和教育教学,更像是用行政权为自己谋求学术福利和教育福利。
　　而校长退出学术圈，能避免行政权力与学术权力的关系失衡。从这个角度看，“四不”承诺的价值，更在划清学术与行政的界限。
　　温家宝总理曾明确提出：教育行政化的倾向需要改变。教育部部长袁贵仁也多次表态，要逐渐改变政府对学校的管理。基于以上原因，国家公务员考试网专家认为，职业化、专业化、去行政化是今后我国高校领导调整的必然发展方向。
　　[措施]
　　国家公务员考试网专家总结措施如下：
　　目前大学的高度行政化，已成为困扰我国大学质量提高的严峻问题。推进大学“去行政化”改革，一方面，需要理顺政府与学校的管理，探索校长遴选机制；另一方面，则需要推进校长职业化，明确对校长的岗位要求，不能让行政权、教育权和学术权纠缠不清。
　　大学“去行政化”的出路：大学校长的职业化
　　要全面推进校长职业化，必须推进现代大学制度建设，改革我国大学校长的选拔、任命、评价机制。在发达国家的大学，大学校长是由对大学理事会（或董事会）负责的校长遴选委员会公开遴选的。因此，在选拔校长时，关注的是其是否具有胜任校长的能力，包括是否懂教育、懂教育管理，有无较强的社会活动能力等，而不是首要考察其是否有一流的学术能力。
　　大学校长的职业化，或者说让真正的教育家来办学，与淡化、取消大学领导的行政级别，其实是“一块硬币的两面”，是大学“去行政化”的两项互为表里的举措。大学校长的职业化其实质就是被遴选或聘任到大学领导层面的教授学者，其价值追求不是循着“副厅级”、“厅级”乃至“副部级”的“仕途晋升”，而是要修养、历练成为真正理解教育、钟爱学生、尊崇学术、精通管理的教育家。
　　这就需要有两个重要前提，其一是政府营造宽松、自由、多样化发展的氛围及环境，让大学能够自主、自律，“独立思考”、“自由表达”，办出特色，办出个性；其二是大学校长、书记们对大学人才培养、科学研究、社会服务及行政管理的投入与执着，不是将大学领导的职务视为晋级、提升的台阶，也不是“一脚门里，一脚门外”，将大学管理作为副业或者说“苦差事”。
时政热点:北大校长跪母陷“孝题大作”尴尬
　【背景链接】
　　7月13日，北大校长周其凤回湖南浏阳为母亲庆祝90大寿，拜寿时当场跪在母亲膝前，说：母亲80岁的时候，由于工作原因，我没能回来陪您，对不起！您90大寿，我一定要回来陪您！”下跪为老母亲祝寿的画面让人泪流满面。为周校长的尽孝之举，拍手叫绝，并在当地传为美谈，很多家长都拿这件事教育孩子要孝顺长辈。
　　但是这也让其陷进“孝题大作”的尴尬。有人认为此举有作秀之嫌，堂堂北大的校长，当着那么多人的面给母亲下跪拜寿，又是拍照又是摄像，既是家事关起门来实实在在地尽孝，实没必要如此。
　　这些年来，不尽赡养义务甚至遗弃父母的个案常有耳闻。许多人谈及父母也总是心生愧意：不仅长年不回家，甚至连电话也没一个。孝心的淡漠、孝行的亏欠，留下不少“子欲养而亲不待”的遗恨。最近不少人提议让“常回家看看”进入“老年法”，敬老义务居然要寻求法律来约束，其间的尴尬也令人反思。
　　【标准表述】
　　[意义]
　　国家公务员考试网专家认为，当前，社会在发展，人们的物质水平和精神需求有很大的提升，但与之相配套的亲情却有停滞不前之举，孝敬父母，关爱老人被社会一提再提，原本很平常是尽孝因为“稀缺”而被捧为“最美”。
　　抛开北京大学校长的身份，周其凤在父母面前的身份和我们一样都只有一个，那就是孩子，孩子为母亲祝寿，跪礼这一刻所代表着尊敬和爱，现场的照片和视频只是一个真实的场景记录，我们需要看到这场祝寿的内在。
　　[存在的问题]
　　的确，尽孝属于私事，用心做好分内事是应所当然，不应过度宣扬；而用心做好分外之事又不张扬，像四川农民赵维富，为照顾受助者面子做好事不声张，就会得到大家更大的赞许之声，但这不是硬要求。
　　给父母祝寿的形式很多，没有一个固定的模式，只要有心，一句问候，一个很便宜的礼物，形式上再简朴也是爱心的体现。
　　公众的审美角度不是放在拜寿本身的意义上，而是把观察点放以外的热闹场面上，用审视“官德”的惯性思维来思考这一出原本真性情的跪母拜寿，自然就会引起社会的热议和争论并处于舆论的漩涡中，也免不了会被贴上“作秀”的标签。
　　[综合分析]
　　国家公务员考试网专家认为孝是中华民族的传统美德，反映了中国人知恩图报、天伦之乐等浓郁亲情。作为儿子跪在母亲面前，感恩母亲，安慰母亲，本是人之常情，不值得一炒。
　　“百善孝为先”，作为北大校长周其凤本人，更应该率先垂范赡养老人，给国人和自己的学生做个模范。在目前中国尚未解决政府养老，全国都是家庭养老模式前提下，提倡周校长这种“一跪成美谈”的孝顺方式，可能会导致全国的老人都会无人赡养。
　　其实对官员的孝的质疑也并不是没有道理的。现实中有的官员为了仕途的畅达而费尽心机，有的人醉心于灯红酒绿而无暇他顾，有的人沉迷于贪婪而目空一切，这对社会风气产生了较大的负面效应，而这些官员无一例外的都忽视、淡漠了生他们养他们的父母。
　　基于上述考虑再加上公众人物的身份，自然要面临质疑的问题，这就需要遇事者在心理要有预警机制，要小心尽孝、小心利用社会资源以及尽孝的表达方式，否则再真实的感情流露，涉及再小的“私德”，也要遭到惯性思维下对“官德”的绑架。
　　[对策措施]
　　国家公务员考试网专家认为，百善孝为先，治理道德领域的一些突出问题，一个重要方面应是彰显孝德。事亲行孝，夯实做人的基本德性，方能由家庭私德的涵养，推助社会公德的弘扬。尽孝之道，在于每个人内心那一份柔韧的坚守，更在于社会从各个层面进行制度化的弘扬。
　　弘扬文明，传承亲情，教育会起到相当大的作用，这需要充分发挥教育工作者的职能，尤其是校长们，言传加以身教，这比发文件、制定尽孝条款等所起到的作用要大很多，校长尽孝，不管是大学还是中小学，他们的带头作用显而易见，也肯定会给我们的社会带来更多的温情。
　　作为一个公民，我们在面对这样的网络热点时，更要理性地去分析问题，不要用自己的思维去揣度他人的所思所想，把自己的思维强加在他人的身上。要学会尊重他人的行为，不要去苛责。
时政热点：医患关系
【背景链接】
2011年9月15日，曾在同仁医院就医的书法家王宝洺，举刀砍向该院耳鼻咽喉科部主任徐文，致其肌腱断裂，颅骨、尺骨、胫骨骨折，大量失血。经全力抢救才脱离生命危险。据报道，此次血案肇因于一起长达三年的医患纠纷。王宝洺认为同仁医院的手术失败导致其残疾，索赔1700多万元。然而因为医患双方所提供病历的真实性问题，三年从未开庭。最后，王宝洺选择了最极端的方式。
2012年3月23日，一名男子突然闯入哈尔滨医科大学附属第一医院风湿免疫科医生办公室，抡起手中的水果刀，疯狂砍向医务人员和实习医生，造成一名实习医生伤势严重不幸死亡，另三名医务人员重伤 。
自20世纪90年代末以来，我国医患关系发生了剧烈变化，医疗纠纷不断增加，医生执业环境持续恶化。尤其是近十年间，医患暴力冲突呈井喷式爆发，且有愈演愈烈之势，医生普遍感到执业中的人身安全和人格尊严得不到保障，医生成为一个高危职业。法治蓝皮书对此评价说：“医疗纠纷作为一种突出的社会矛盾，一直是困扰中国医疗卫生领域的顽疾。有效处理医疗纠纷，直接关系到医患双方合法权利的保护和社会的稳定。”
【热点评论】
存在的问题及其成因，在医疗体制方面：(1)医疗资源不平衡，医疗保障不到位；(2)医院市场化运转，相关法律法规不完善，管理体制不健全；(3)患者利益诉求渠道不畅。
医生与患者方面：(1)医疗行为专业性强，医患双方信息不对称，患者弱势；(2)医风医德下降，服务质量不高，服务态度不好；(3)患者及家属维权意识大大增强；(4)部分患者欠缺医学常识。
医患纠纷调解机制方面：(1)统一、长效的专门机构及其处理机制缺位；(2)位、法律法规存缺陷、医疗单位管理欠缺以及患者利益诉求渠道不畅等问题。 为了保障医患纠纷裁决的公平、公开、公正，在有关部门主导下，全国正在努力构建独立的“第三方调解”机制，目前已覆盖全国一半以上的地区。按照计划，今年底前所有的县和县以上单位将建立这样的机制。 这是一个关键的制度突破，但能否走出行政化阴影，真正扮演起维护医患合法权益的重任尚需时间检验。与此同步，当借鉴西方发达国家先进经验，完善相关社会保险，进一步为医院减负，为患者解除经济赔偿上的后顾之忧。伴随着中国医疗体制变革向纵深推进，尤其是公立医院的体制性变革，未来裁决医疗纠纷势必驶入法治化轨道——而这方面的缺失目前依旧令人扼腕。惟愿患者刀砍医生21刀鉴定、处理纠纷的部门与医生关系密切；(3)法庭审理医疗案件，采信的证据也往往依赖医疗权威部门。
恶化了医患关系，严重干扰了医院的正常工作秩序；医患纠纷调解成本上升，进而增加了患者的就医成本；怕纠纷，致使医院不敢做需要冒险的手术和治疗，最终伤害患者；引发患者对医院的日益不信任，助长“诚信”危机，败坏社会风气。扰乱公共秩序，影响社会稳定；
对此政府方面：(1)加大医疗保险投入，为医院减负，为患者解除经济赔偿上的后顾之忧；(2)完善相关法律法规，健全纠纷处理机制，构建独立的“第三方调解”机制，保障裁决的公平、公开、公正。
医院和医生方面：(1)增强法制观念。加强学习《执业医师法》和《医疗事故处理条例》等相关法律法规，增强侵权损害赔偿及自我保护意识，不断提高预防医疗差错与医疗事故的警觉性和责任感；(2)建立健全各项规章制度、规范各种操作规程，加强病案管理；(3)实施知情同意，防范医疗争议；(4)改进服务作风，提高医疗质量，建立良好医患关系；(5)加强医德医风建设，树立良好形象。
患者及其家属方面：(1)加强学习医疗和护理常识；(2)学习相关法律法规，提高维权意识；(3)积极沟通和配合，跟进医疗情况，做好记录，保存好病历本等原始材料。
时政热点：十八大话“三农”
　　【背景链接】
　　“三农”问题是全面建成小康社会的难点。过去这十年，是我国农业发展最快、农村变化最大、农民得到实惠最多的时期之一，是“三农”发展的又一个“黄金期”，为后一个十年发展打下了坚实基础。
　　【热点解析】
　　农民增收实现“九连快”，收入渠道不断拓宽，农民分享到经济快速发展成果。在农民收入来源中，家庭经营性收入稳定增加，工资性收入成为重要来源和支柱，政策转移性收入和财产性收入明显增加。农民消费水平、生活质量得到显着提高，越来越多的农民从温饱走向富裕。
　　现代农业建设取得重大进展，生产方式发生了阶段性变化。十年来我国农业设施装备条件、良种良法推广应用、生产经营管理等方面都有长足进步。
　　农业和粮食生产的好形势来之不易，主要得益于“政策好、科技强、工作实、市场旺”，最根本的还是中央政策好。
　　【政策解读】
　　十八大报告高度重视“三农”工作，专题阐述了“推动城乡发展一体化”，进一步发展了党关于“三农”工作的指导思想与政策理念，必将引领农业农村发展开创崭新局面。
　　报告强调“重中之重”的战略定位，体现了我们党对国情的深刻把握和对“三农”工作的科学定位。我国仍然是一个具有13亿人口、农民实际仍占大多数、城乡发展极不平衡的发展中国家，农业基础依然薄弱，农民增收的长效机制尚未真正建立起来，解决好“三农”问题任重道远，必须把“重中之重”的要求贯彻于现代化建设始终。
　　报告提出“四化同步”、城乡一体化的发展思路，是对解决“三农”问题路径的顶层设计，也是我们党关于建立新型工农城乡关系的科学思考。为此，加大强农惠农富农政策力度，把基础设施建设、社会事业发展的重点放在农村，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，加快完善城乡发展一体化体制机制，才能实现城乡发展一体化，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。
　　未来5到10年，是我国现代农业建设的关键时期，我国农业也到了高投入、高成本、高价格的阶段。认真学习贯彻落实十八大精神，全力以赴把现代农业提高到一个新的水平，千方百计保持粮食稳产增产，千方百计保持农民收入持续较快增加，就一定能实现全面建成小康社会的宏伟目标。
时政热点：国学经典进课堂
【背景链接】
　　青岛市中小学将全部开设经典诵读课和写字课。昨天，青岛市纪念《国家通用语言文字法》颁布十周年暨“中华诵 经典诵读行动”工作研讨会在四方区嘉定路小学举行，记者获悉，教育部在全国试点推行经典诵读教学，我市成为试点城市之一。
　　现在中小学加强传统国学经典教育，如三字经、弟子规，还将其作为日常行为规范，请谈谈你的看法。
【热点时评】
　　在面临外来文化、网络文化等所谓“流行文化”对孩子们的影响越来越深,如何让孩子们在本国传统文化的滋养中成长,健全人格,培育民族精神,更是成为当务之急。青少年时期其人生观、价值观还不确定，在这个时期，哪一种文化占领了他的思想，对他一生的发展就会起主导作用。因此，在小学、初中阶段，加强对国学经典的学习，非常关键。
　　从中小学开始进行国学教育非常必要，我们的社会已进入多元化时代，各种思潮泛滥，对孩子的成长带来了很多负面影响，有些孩子在家当“小皇帝”，在外待人接物却很幼稚，小小年纪唱情歌，玩暴力游戏，却视忠诚、孝敬、诚信等优良品德如粪土。 “以德治国”从孩子开始，用中华民族千年的优秀文化和优良品德浇灌青少年的心灵，对其实施爱国主义和传统美德教育，在下一代中培育民族的认同感、自豪感，是当务之急。
　　国学经典进入校园，可以加深学生们对传统文化的了解，并从中受到教育和启发，有利于健康的兴趣爱好和良好道德观的养成。“国学中有大量的当今道德建设的‘元素’，‘仁、义、礼、智、信’是塑造人性品格的起码道德要求，‘厚德载物’、‘知义明耻’、‘和为贵’等思想是祖先遗留下来的社会道德建设的宝贵遗国学医心，起到荡涤灵魂的作用。
　　但是，重建国学不是对传统国学的回归与重复，国学经典对中小学生进行道德教育，要有选择地吸收。毕竟，数千年积淀形成的伦理道德体系中，也有一些不能与时俱进的内容，“有鉴别”地吸收，才能使孩子们得到更好的美德教育。而且应根据学生的年龄和认知水平，给予适当点拨，让他明白基本意思，这样才能记得牢，也才能化为己用。因此，我们不能满足于国学教育的表面热闹，要将国学的内蕴要求与学生的日常行为规范相融合，将文句诵读与精神移植相结合、与常规教育和养成教育相结合，让学生在“铭言、知理”的基础上不断“塑形、矫行”，如此才能达至国学教育的真正目的。
　　在让国学经典走进校园，涤荡孩子灵魂的同时，我们也要让经典文化走近家长，走向社会，家园、家校合作，达成教书育人的共识，共同来完成传承经典文化，培养有理想、有道德、有担当的一代的重任。
时政热点：国家教育投入首破GDP4%
【背景链接】
政府工作报告提出，扎实推进教育公平。深入贯彻落实教育改革和发展规划纲要。经过25年坚持不懈的努力，全面实现“两基”目标。免除3000多万名农村寄宿制学生住宿费，其中1228万名中西部家庭经济困难学生享受生活补助。建立起完整的家庭经济困难学生资助体系。初步解决农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题。
推动实施“学前教育三年行动计划”，提高幼儿入园率。大力发展职业教育。加强中小学教师培训工作，扩大中小学教师职称制度改革试点，提高中小学教师队伍整体素质。首届免费师范生全部到中小学任教，90%以上在中西部。
财政部2012年预算报告中提出，全国财政性教育支出将达2.2万亿元，首次突破GDP4%，体现了党和国家关注民生、振兴发展教育的坚定决心。
【标准表述】
优先发展教育事业，强国必先强教。只有一流的教育，才能培养一流人才，建设一流国家。保证教育的科学发展不仅需要确立教育优先发展的地位，还需要教育内部深化改革，更新教育观念，创新教育模式，改进教育教学方法，特别是在办学体制、管理体制等方面深化改革。
教育改革是教育发展的根本动力。教育要发展，根本靠改革。教育发展的三十年也是教育改革开放的三十年。面临着新的形势、新的要求，群众新的期盼，大力推进教育事业科学发展，仍然需要继续解放思想、坚持改革开放。
[措施]
一是积极推进教育体制改革。实现教育的科学发展，进一步解放思想，树立现代办学理念，在人才培养、考试招生、办学体制、管理体制等方面进行大胆创新。
二是落实和扩大学校的办学自主权。学校要以教学为中心，发挥教师的主导作用和学生的主体作用，改变教育的行政化倾向。
三是努力促进教育公平。教育公平是最基本、最重要的社会公平，使教育资源更多向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，确保每个适龄儿童少年不因家庭经济困难等原因而失学。学校还是要办出自己的特色。鼓励出名校、出名师、出名人。
四是大力倡导教育家办学。充分发挥教育家的办学才能和特长，让那些有终身办学志向的人不受任何名利干扰诱惑，完全献身于教育事业。
五是加大教育经费投入。在新的起点，国家教育经费投入应该在促进惠及全民的公平教育、公共教育服务均等化、提供更加丰富的优质教育等方面加大力度，同时要提高教育经费的使用效益，加大对教育经费使用的监督和管理，切实保障教育经费取之于民，用之于民，真正使教育发展的成果惠及千家万户。
时政热点：地铁限流“几时休”
　【背景链接】
　　近日，媒体报道，因客流庞大，即将开通的北京地铁15号线的石门站和顺义站一开通就可能会“跻身”为常规限流站，以应对早高峰顺义居民进城的压力。此外，上周北京市32个常态限流车站将该站点工作日限流时间以温馨提示的方式全部张贴出来，各站限流时间基本集中在7点至9点的早高峰时段。部分站点还公布了该站的客流尖峰时段，引导乘客错峰出行。
　 【热点时评】
　　地铁限流出发点很好，主要是为了保证地铁安全。早在数月前就有人建议北京地铁应做到“车厢不超载、站台不超员、通道不拥挤、电梯不满荷。”而现实情况是，北京地铁超载严重，特别是早晚高峰时间，统计显示，早高峰期间，地铁主要线路列车满载率达到120%以上。而根据规定，地铁运营车站一旦达到或超过客流警戒线(拟规定承载力的7成)，就必须适时采取限流、封站等措施。
　　如果说地铁限流师出有名，那么乘客的出行权该如何保障？近年来，职能部门一再倡导“绿色出行”，就是鼓励市民少开私家车，多乘坐公共交通或多骑自行车。在北京这样的大城市，对于离工作单位较远的上班族来说，骑自行车不太现实。于此而言，地铁限流，就会导致市民选择乘坐公交车。
　　问题是，公交车的承载量毕竟有限，而目前公交车超载状况有时并不逊于地铁。由此就会出现一种情况，挤不上地铁，也坐不上公交车。又不能宅在家里不上班，于是只能要么牺牲睡眠时间要么开私家车，而对大多数人来说，并不具备购买私家车的条件，因此地铁一限流，就给市民行带来极大的不便。
　　其实，没有谁愿意乘坐超载的地铁、公交车，挤得跟沙丁鱼罐头似的，很不舒服，很没尊严，但是对于老百姓来说，不坐超载车，怎么办？而对于地铁来说，负重前行，超载作业，也会累得“气喘吁吁”，时间一长恐怕也会“生病”。如果公共交通不健全，地铁超载只能是宿命。
　　北京的交通拥挤问题早已不是什么新话题。限购、限号、限牌，修路、架桥、延长公交的运营时间和里程、增加站点和车辆，为缓解拥堵，北京市使出了浑身解数，但是，治堵的北京却依旧令人一声叹息。发展轨道交通是缓解城市拥堵的有效措施，于是，北京市大力发展轨道交通，于是，大批乘客扎进了地铁，结果呢？地下越来越挤，路上依旧堵。
　　地铁限流不是长久之计，丰富公共交通网络才是关键。事实上，包括北京在内的我国各大城市，公共交通并不发达。权威数据显示，世界城市当中，中心城区轨道网密度在1－2公里每平方公里。纽约曼哈顿地区则达到2.5公里每平方公里。北京到2015年才达到0.51公里每平方公里。从中可以看出，当前北京的轨道网密度与世界发达地区相差甚远。
　　一个大城市造地铁，目的何在？地铁限流目的何在？这两个目的是不是有冲突？
　　问题是，乘客该如何应对“被限流”引起的不便？
　　对于高峰时段长期采取围栏疏导分流措施限流的车站，通常乘客会多等上5到10分钟，上班族只能早起早行。而对于客流量大、不定期采取甩站、封站方式限流的车站的乘客来说只能自认倒霉。
　　造地铁的目的必然是方便市民出行，缓解城市交通拥堵。不得不承认，限流措施确实造成了出行阻碍及时间的浪费，将“被限流”乘客推回路上拥堵。
　　但是，想远离这种困境似乎有待时日。
时政热点：城市精神
【背景链接】
　　2011年11月，由“爱国、创新、包容、厚德”为内容的“北京精神”表述语正式对外发布，引发了全国上下社会舆论的广泛关注和探讨。许多城市紧步后尘，纷纷开始征集或准备更新当地城市精神表述语。越来越多的中国城市在加快实现“做大做强”的同时，努力转向发展的质量、成果的共享和精神的弘扬，“城市精神”已成为新的时代标签。
　 【热点时评】
上海的“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”，杭州的“精致和谐、大气开放”，成都的“和谐包容、智慧诚信、务实创新”，长沙的“心忧天下、敢为人先”，南宁的“能帮就帮、敢做善成”等，都是一座城市对自我精神的总结、提炼和诠释。
　　城市精神本就是时代刻下的烙印。历史学家、上海社会科学院副院长熊月之介绍，在不同时期，上海城市精神各有千秋。近代开埠以后，上海较突出的是“崇洋”和“爱国”：崇洋，是由于近代上海是中国居住西方侨民最多、移植西方制度最多、西方建筑最多、西方生活味最浓的城市；爱国，是说上海人崇洋不媚外，来自全国各地的移民集聚上海，所以上海人与各地有着千丝万缕、血肉相连的关系，形成了“以天下为己任”的爱国意识。
　　而新的时代又孕育并呼唤着新的城市精神。当今世界，城市数量越来越多，规模越来越大，城市联系越来越密切，新兴的城市在物理景观上越来越趋同，大城市内在精神特点越来越明显。在这种背景下，为了定位、彰显、突出、强化本城市特点，探讨、塑造城市新精神便成为全世界范围内的一种潮流和时尚。今年11月举行的九届上海市委十六次全会提出，为更好地践行社会主义核心价值体系，结合上海的历史文化积淀和现阶段的发展实际，要重点倡导公正、包容、责任、诚信的价值取向。这为上海自改革开放以来所提炼出的城市精神作出了新的注解。
　　回顾改革开放以来我国城市的演进与发展道路，大体上可以分成三个阶段：第一阶段是拼规模，不断扩大城市的体量。第二阶段是做形象，大兴标志性建筑和形象工程。第三阶段是比内涵，为城市发展注入精神之力。前两个阶段属于自然发展阶段，两者之间没有非常明显的界限，目前我国仍有不少城市处于甚至刚刚开始这个阶段。第三阶段则是城市发展的新阶段。
　　如今，步入新阶段的城市开始将城市精神的塑造放到了最重要的位置。由重外到重内的变化，实际上是对过去城市发展方式的一次及时反省，也说明我国城市发展正渐入佳境。北京大学教授郑也夫介绍，20世纪中叶，一些西方城市的开发呈现这样一种模式：不动产的经济利益与各种新技术的研发实验，成为推动大规模的城市更新及郊区发展的动力。许多旧城变成了高密度、高容量、物质化的商业中心、会议中心以及无情的快速干道，破坏了原有城市空间的尺度和多样性，破坏了传统城市的景观与品质。置身于这些城区，主体失去了昔日熟悉的参照物，已经找不到城市场所的集体记忆与归属感，出现了空间迷失等现象。
　　当下，我国一些城市的发展也逐渐类似于上述模式，要规避空间迷失，必须要注重城市内功的修炼。与外在的城市建筑不同的是，城市精神构成了一座城市内在的气质和品格。比如，梦想、创造、竞争的纽约精神，时尚、浪漫、文化的巴黎精神，干练、优雅、合作的东京精神，都极大地推动了这些城市在不同的轨道上前行。
时政热点：基层民主
【背景资料】
1、2011年9月21日上午，广东省陆丰市东海镇乌坎村400多名村民因土地问题、财务问题、选举问题对村干部不满，到陆丰市政府非正常上访。
2、2012年2月1日，乌坎村数千村民一人一票，推选出村民选举委员会。2月11日，举行推选村民代表和选举村民小组长大会，选出107个村民代表和7个村民小组组长。推选方式均为一人一票、无记名投票。据统计，乌坎全村登记参选村民共有7923人，投票共收回村小组长选票6449张，村代表选票6491张，投票率超过80%，超过具备资格人数的半数，选举结果有效。许多乌坎村民用“公平”、“透明”、“公正”等词汇来形容参与此次选举活动的感受。“特别是在秘密投票箱中写票不容易给别人看到，比较保险，可以确保公平民主。”
【热点分析】
一、问题及其原因
乌坎事件反映出当前基层民主和自治中长期存在的一些问题：
1、长期忽视经济社会发展中的矛盾积累。社会转型期，利益主体多元化、利益诉求多样化、利益冲突显性化。
2、群众的知情权、参与权、表达权、监督权得不到很好落实。有些地方的基层政权相互庇护，对侵害群众利益的事情拖拉推诿、敷衍塞责，基层群众的利益诉求长时间在基层无法得到有效纾解。
3、不少村民不懂选举程序，村委选出后，缺乏对其权力的有效制约和监督。村内选举被少数人所操纵，选举舞弊严重，选举的公正性，决策的公益性缺乏保障。
二、影响--危害性或意义
1、没有公民的民主参与，民主监督，就没有社会的公平正义，没有公平正义，就必然导致社会腐败。
2、发展基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是是发展社会主义民主的基础性工作。
3、发展基层民主，保证人民直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家做主有效的途径。
4、发展基层民主，保障人民享有更多的民主权利，是社会主义民主政治的重要内容。
三、对策总结
1、加强基层党组织的思想作风建设。(1)坚持以人为本，站稳群众立场，坚持群众为先，怀着对群众的深厚感情做好各项工作。(2)坚持公开透明的工作作风，保证群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
2、坚持法律为上，依法依规。(1)上级有关部门，对基层选举予以认真指导和全程监督，防止肆意侵犯群众民主权利的行为，保证基层自治的公正性、合法性。(2)认真落实村委员会组织法，建立相应的制约、监督机构和有效运行机制。
3、加强选举和法制知识的普及，提高民众参与民主管理的能力。
时政热点：增强人民币汇率双向浮动弹性
【背景链接】
　　自11月30日到12月6日的五个交易日，人民币兑美元汇率连续触及跌停位置，让人民币单边升值的共识性预期正在消失。应该说，连续跌停不全是热钱抽离、外资做空的结果，与央行每日中间价界定的过低、波动幅度过窄有一定关联，加上美元买盘的强劲，多重因素交叠，造就了听起来十分吓人的人民币持续跌停。
　　温家宝总理19日在印尼巴厘岛的东亚峰会上指出，“中国将增强人民币汇率双向浮动的弹性”。可以说，近期的人民币贬值正是对此做出的某种呼应。人民币持续多年的只涨不跌的升值走势，本就不符合市场涨跌规律，最大的赢家仅仅是通过人民币的“无风险套利”而收益颇丰的热钱资金。而且，在眼下外贸形势低迷、出口企业经营困难之际，通过货币贬值对于缓解外贸形势大有裨益。让人民币汇率朝着合理正确的方向适度贬值并无不可。
【热点时评】
　　积极扩大居民消费需求。
　　继续提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平，增强居民特别是中低收入者消费能力。巩固扩大传统消费，积极培育信息、旅游、文化、健身、培训、养老、家庭服务等消费热点，促进消费结构优化升级。扩大消费信贷。加强商贸流通体系等基础设施建设，积极发展电子商务。整顿和规范市场秩序，努力营造便利、安全、放心的消费环境。继续实施和完善鼓励消费的各项政策措施。大幅提高家电下乡产品最高限价，增加品种和型号，扩大补贴范围，完善补贴标准和办法，加强对中标企业的管理和考核，提高产品质量和服务水平；完善家电、汽车以旧换新和汽车、摩托车下乡政策，小排量汽车购置税按７．５％征收。
　　着力优化投资结构。
　　各级政府投资都要集中力量保重点，严格控制新开工项目，资金安排主要用于项目续建和收尾，切实防止出现“半拉子”工程。扎实推进地震灾区恢复重建，保质保量完成任务。鼓励扩大民间投资，完善和落实促进民间投资的相关政策。加强和改进投资管理，严格执行用地、节能、环保、安全等市场准入标准和产业政策，切实防止重复建设。对有财政资金投入的建设项目，要加强全程监督，坚决避免以扩大内需为名，搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。坚持科学民主决策，确保公共投资真正用于推进经济社会发展和改善人民生活，经得起实践和历史的检验。
　　继续实施积极的财政政策。
　　一是保持适度的财政赤字和国债规模。从财政收入看，还要继续实施结构性减税政策，财政收入增长不会太快；从财政支出看，继续实施应对国际金融危机的一揽子计划，完成在建项目、加强薄弱环节、推进改革、改善民生、维护稳定等都需要增加投入。
　　二是继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整。
　　三是优化财政支出结构，有保有压，把钱花在刀刃上。继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜，支持节能环保、自主创新和欠发达地区的建设。严格控制一般性支出，大力压缩公用经费。
　　四是切实加强政府性债务管理，增强内外部约束力，有效防范和化解潜在财政风险。同时，要依法加强税收征管和非税收入管理，严厉打击偷骗税行为，做到应收尽收。
　　继续实施适度宽松的货币政策。
　　一是保持货币信贷合理充裕。适度宽松的政策目标，能够满足经济社会发展的合理资金需求。同时也有利于管理好通胀预期、提高金融支持经济发展的可持续性。
　　二是优化信贷结构。落实有保有控的信贷政策，加强对重点领域和薄弱环节的支持，有效缓解农户和小企业融资难问题，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业的贷款。强化贷后管理，确保信贷资金支持实体经济。
　　三是积极扩大直接融资。完善多层次资本市场体系，扩大股权和债券融资规模，更好地满足多样化投融资需求。
　　四是加强风险管理，提高金融监管有效性。探索建立宏观审慎管理制度，强化对跨境资本流动的有效监控，防范各类金融风险。继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。
时政热点：奥巴马成功连任有乾坤
　　【背景链接】
　　2012年美国大选结果于当地时间7日凌晨出炉。奥巴马击败对手罗姆尼，成功连任。虽然美国经济自金融危机以来仍未完全实现复苏，但失业率已经显着下降。凭借个人魅力、拯救汽车业、通过医改法案、结束伊拉克战争、制定从阿富汗撤军时间表、击毙本?拉登等突出政绩，奥巴马成功击败罗姆尼。
　　【热点分析】
　　奥巴马成功连任，大有乾坤：
　　一是个人魅力被评“无人能敌”
　　个人魅力来源有三：
　　一方面是自己本身为少数族群代表
　　在女性选民、拉美裔与非洲裔等少数族群中，奥巴马的支持率拥有绝对优势。
　　有民调显示，奥巴马在女性选民中的支持率达到6成以上，比支持罗姆尼的整整多出30个百分点。此外，在非洲裔族群中，奥巴马的支持率更是在90%以上。拉美裔日益成为美国大选中一支重要的政治力量。拉美裔人口中支持奥巴马的人比支持罗姆尼的人要多一倍。
　　另一方面是其人文关怀
　　奥巴马表现出的人文关怀也为他带来了不少的选票。6月15日，奥巴马“出招”宣布停止遣返儿童时期进入美国的部分守法年轻非法移民，并向其发放工作许可证。这项几乎等同于“大赦”的政策将使80万人受益，同时令罗姆尼陷入被动。
　　另外，出生草根与罗姆尼形成鲜明对比
　　罗姆尼出生于富裕家庭，曾长期经商，创建投资公司“贝恩资本”，积累起两亿美元财富，他还主张为富人减税。奥巴马阵营借此大肆攻击罗姆尼代表富人利益，对穷人漠不关心。奥巴马阵营为此在摇摆州投入巨额资金，大做竞选广告。
　　奥巴马出生“草根”，与罗姆尼形成鲜明对比。第一夫人米歇尔在民主党全国代表大会上发表演讲，强调人生经历“决定你是谁”，称奥巴马曾经历的人生苦难使他能够清醒地认识到普通民众面临的疾苦。此番关于人生经历的言论使得奥巴马和家境优越的罗姆尼形成了鲜明对比。
　　二是经济与内政方面有所建树
　　奥巴马上台执政时，正值美国遭遇金融危机，陷入经济衰退。奥巴马采取措施，拯救了银行业和汽车业。独立评估机构认为，奥巴马的刺激措施可能挽救或创造了超过300万个工作岗位。
　　在经济重要指标的失业率方面，美国劳工部10月5日与11月2日公布的当月就业数据显示，美国的失业率分别为7.8%与7.9%，均在8%以下，是美国四年来失业率首次低于8%，舆论称这对奥巴马十分有利。
　　2010年初，凭借当时民主党控制参众两院的便利条件，奥巴马上台后力推的医改法案在国会获得通过。此医改法案遭到共和党的反对，罗姆尼扬言一旦上台，将废除这个医改法案。但罗姆尼今年9月8日也罕见地表示“喜欢”奥巴马医改的部分内容。今年6月28日，美国最高法院裁定奥巴马医改法案合乎宪法，条款得以保留。医改法案成为奥巴马在内政方面的重要政绩之一。
　　三是外交工作政绩突出
　　在外交方面，奥巴马当政以来，实现了结束伊拉克战争，制定从阿富汗撤军的时间表，美军特种部队在巴基斯坦击毙基地组织前头目本?拉登等。
　　2011年12月14日，奥巴马在北卡罗来纳州布拉格堡对美军发表讲话，正式宣布伊拉克战争结束。驻伊美军将于12月31日前全部撤离。结束伊战使奥巴马兑现了2008年为赢得大选所作的承诺。
　　2011年6月23日，奥巴马宣布他从阿富汗撤离美军的“三步走”计划，撤军行动将在2014年年底前结束，完成向阿富汗方面的防务移交。
　　2011年5月1日，美国海军海豹突击队在巴基斯坦首都郊外击毙本拉登，结束了美国在“911”恐怖袭击后对拉登持续10年的追捕行动。据报道，在击毙拉登之前，奥巴马政府内部曾就采取何种方式抓捕或击毙拉登产生激烈争论，最终奥巴马拍板由海豹突击队突袭拉登住处，而不是选择风险较低的轰炸其住所的方式。可见在击毙拉登的过程中，奥巴马做出了非常正确的决定，起到了关键的领导作用。
　　四是处理飓风“桑迪”表现受称赞
　　10月29日，飓风“桑迪”在美国东北部登陆，对纽约与新泽西州等地造成重大损失。奥巴马及时取消竞选活动，坐镇白宫，主持救灾工作。他31日亲自前往新泽西州视察当地的灾情，与民众亲切交谈。奥巴马的表现得到了对手与民众的交口称赞。
　　后续阅读：总统选举耗尽美国公众希望
　　民主竞选的美妙之处在于，为那些久未被倾听的人创造了希望。这次选举却有所不同，它带走了普通大众的希望，使得美国经济和社会生活中的结构性问题看起来比几个月前还难处理。在国内政治方面，他奥巴马在人们记忆中是在两党合作方面记录最少的总统。
　　奥巴马前四年并没有像竞选所说的那样进行治理。他的治理代表着穷人和富人，而非选民中的中间阶层。他不受欢迎的2010年大型医改显示了他的效忠对象。对穷人来说，它在美国已经拥有的两个医疗福利之外又创造了一个新的。对两个富裕的行业——保险业和医疗业来说，它使得购买它们的产品成为强制性的。为了达到这个目的，代价就是85%的国民声称满意的一个保险制度遭到破坏。在2010年的选举中，民主党遭到自20世纪30年代以来最大的中期选举失利。
　　当奥巴马声称要为“中间阶级”说话时，他指的是工作的穷人。当罗姆尼这样说时，他指的是工作的富人。他们的言论显示，美国中产阶级可能失去了对美国政治文化的控制。这是个严重的问题，一旦发生，就会越来越严重而非逐步缓解。
　　在2008年的大崩盘后，美国经济正在复苏，不过对众多失业或者寻找一份收入合适工作的美国人来说太慢了。在先进知识广泛传播和不难获得低成本劳动力的世界中，美国的优势受到威胁。在阿富汗、中东、北非和南中国海，美国的决心正受到考验。美国仍然需要智慧和改革的政府。
时政热点：好事积分卡
【背景链接】
　　看见路人争吵，主动上前劝解，就能从公安机关领到一定的现金奖励。积分多了，买房子还能享受数千元的优惠，在子女上学、就医等方面享受一定的待遇。这些都是最新出台的《宿迁市治安志愿者积分考核奖励管理办法》的新规定，这种奖励“小善”的政策在当地引起了强烈的反响。宿迁市建立了“治安积分卡”，对参与民事纠纷调解、邻里守望、一般性的灭火抢险的，都有详细的加分规定。而主动提供信息、协助警方破获案件、抓获犯罪嫌疑人的，积分要更高些。“治安积分卡”实行实名制填卡，每个人的身份、参加时间、积分分值、证明资料等基本信息都可以在派出所及一线单位建立的书面及电子档案中查到。
　　根据《宿迁市治安志愿者积分考核奖励管理办法》，积分卡实行累计积分，最低分是0．01分，最高分是100分，每月一次兑现奖励，按照每积1分换算100元人民币的比例，进行累计积分奖励；对一次性达到1分以上的事，实行“一事一奖”“一案一奖”，及时兑现奖励。目前，宿迁已筹集治安志愿者奖励专项基金98万元，并纳入财政专户管理，实行专款专用。除了现金的奖励之外，获得金、银、铜牌的治安志愿者，还可享受工商、税务、城管、就医、子女上学、社会保障等方面的政策优惠，购房可享受到优惠。据统计，宿迁全市已有1896人受到奖励，累计发放奖励现金9．9万余元。
【热点时评】
　　“治安积分卡”制度也就是把与人为善者的善事用法定的形式予以“量化”了。有些人之所以“会以善小而不为’”，就是因为感觉不值得，如果搞不好，善事的成本将远远高于所得到的收获。而现在这种规定就会让人感到，我的好心投入不仅是做好事，是维护社会正义，更重要的是这也是一种事业投入，而且是高回报的，除了收获正常的利益之外，还会收获更多的到的成果。同时，“勿以善小而不为”，通过一定的卡分积累，不仅能得到现金奖励，更能在今后买房子享受数千元的优惠，在子女上学、就医等方面享受一定的待遇。这不仅是“积德”，更是在为自己储蓄家庭和个人的发展基金，如此现实而又时尚的做法，何愁善良和正义不能在现实社会中发扬光大。
　　很多时候，社会公德和法律可以对坏人坏事进行“量化”，而且当时就可以给予一定的惩罚，而对与人为善者、做了好人好事者却没有一定的“量化标准”，最多的就是从道德的角度予以赞扬和表彰，而且这多半是精神的而非物质的，更没有其他方面的优惠待遇。更主要的就是做好事“多管闲事”者往往还要承担一定的风险。所以“善良”严格来说，是不能“被量化”的。但是“治安积分卡”出台，至少有利于营造“善良的”社会氛围。毕竟“正面的利益引导”，在社会管理过程中，往往是不可或缺、
　　与此同时，在很多人心目中，“行善之举”是社会公德范畴，公安机关推行“行小善、得奖励”的做法，会被认为是拿“钱”来推动|“道义”和“德行”，是对传统“积德行善”的一种亵渎和羞辱。诚然，如果做好事的动机从“天然”过渡到了“完全看钱”，这样固然是历史的倒退。所以，从宣传引导的角度看，不能过分强调“钱”在“做好事”过程中的重要性，而应该强调的是，“花钱奖励”不是我们的目的，而是通过“花钱奖励”来坚定群众做好事的决心，形成相应的习惯。我们需要辩证看的是，“钱”并非是“鼓励”做好事的唯一方式，但却是一个不错的“引导”方式。而我们同样可以通过“其他的方式”来营造“善良的”社会氛围。
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时政热点：如何弥补医保缺口
【背景链接】
　　去年广州城镇居民基本医疗保险资金缺口近两亿元,新的缴费年度,广州拟大幅提高缴费水平,个人缴费升幅高达50%—108%。广州市人社局刚刚发布的《关于调整广州市城镇居民基本医疗保险有关规定的通知(征求意见稿)》激起全城热议,一些市民表示正在评估缴费压力决定是否退保。(7月24日《人民日报》)
　　【具体分析】
　　以非从业居民为例,个人缴费从每人每年480元拟提高至1000元,政府资助标准从每人每年200元提高至300元,但居民医保报销待遇比过去增加最多5%。如此大幅调整,理论上或可弥补医保资金缺口,但另外一方面,或许将加剧“居民平时不参保、病时才参保”的局面恶化,实际参保缴费基数的缩减与萎靡,将使理论上的增缴数额大打折扣。更重要的,如果部分市民退保,将使刚刚缓解的看不起病问题,向曾经的原点折返。根本上看,大幅提高居民医保缴费标准无法解决深层次问题。
　　广州医保困局,结点在制度设计不合理。广州城镇居民医保参保人主要是老弱病残、学生群体,该制度设计理念是学生群体和老弱病残群体相互救济。显然,个人缴费标准较低的学生群体,无力补充老弱病残群体的医疗需要缺口。根本解决医保资金缺口,需要遵从低缴费、广覆盖、多补贴的完善模式,以居民能够承受的较低个人缴费标准为制度吸引力,扩大参保缴费基数,加之财政提高补贴额度,共同充实医保基金。
　　但遗憾的是,广东已有不少城市将公务员纳入医保范畴,而广州自2007年酝酿公务员医保计划试点后,至今未见下文。不久前广州市人社局公布的2012年度收支预算显示,在50.2亿元的预算收支总额中,安排公务员公费医疗费用14亿元,远远超过广州210万农民医保总额；对超过50万人的城镇居民医保安排资助资金仅为1.2亿元。也就是说,年富力强的公务员群体不只不需要缴纳医疗保险费用,其公费医疗支出还占到了广州人社局预算支出的近3成,花费总额相当于补贴城镇居民医保总额的近12倍。
　　【对策分析】
　　在定量的医保资金预算中,公费医疗的公务员群体分割去了绝对大头,以至在补助城镇居民医保和农民医保时,预算捉襟见肘,这是广州医保资金缺口严重的深层因素。
　　平衡好医保资金收支问题,一个重要切入口是,在我国取消公费医疗改革接近尾声的大背景下,加快推进将公务员纳入医保的改革步伐,一方面甩掉沉重的公费医疗包袱,为财政向医保基金大幅注资腾出余力；另一方面,让公务员群体成为医保资金增收的新鲜血液。
　　平衡医保资金收支,还需要注意调整“病时才参保”的制度漏洞；也需要关注医保定点单位从自身利益出发过度诊疗甚至骗保等问题；更需要遏制公务员群体“小病大看”,“从吃财政变成了吃医疗保险”。一言以蔽之,平衡医保资金需要改革的勇气和行政的智慧,而不是简单地提高城镇弱势群体个人缴费标准,让他们从“打短工挣点生活费”中多挤出一些钱。广州之外,从医疗保险到养老保险,都概莫能外。
时政热点：如何推进文化产业研究
　【背景链接】
　　文化产业的概念，源于德国法兰克福学派阿多诺和霍克海默在 《启蒙的辩证法》中提出的“文化工业”，在后工业社会与文化消费市场不断扩张的影响下，这一概念与消费文化、视觉文化、电子文化等结合起来，逐渐在西方文化研究中发展成为一门显学。具体到中国，文化产业研究还是一个十分年轻的学科，经过老中青学者十余年的艰苦求索，这一新学科、新理论从无到有，已有较大的规模与影响力，并对中国经济社会发展和精神文明建设起到了重要的推动作用。这些研究在学科上涉及到中国文学、历史学、艺术学、社会学、管理学等，在内容上涉及到WTO、“走出去”战略、可持续发展、新媒体、影视产业、新闻出版、旅游业、会展业等，在操作层面上涉及到政府、企业、商业流通、科技园区、传媒机构、民间组织、文化个体户等。由于中国文化产业起步晚、发展快，文化产业研究距离一门具有稳态知识谱系的规范学科还有一定差距。
　　【标准表述】
　　从功能上看，是“实用”研究多，而“理论”研究不足。相关研究主要局限于对文化产业的“跟踪”和服务于文化产业的市场拓展需要，有些则主要是简单的新技术、新概念介绍，以及相关市场调研的数据发布，而以文化产业基本理论问题、学科框架体系、内在规律等为对象的基本理论研究一直处于次要地位。基础理论研究尽管不直接表现为文化产业的产值与利润，但由于只有它能够提供一种基础性的“系统设置”，所以在实践中是绝对不应绕开的。
　　从学科上看，结构上的 “单体”化与功能上的 “封闭”化，产生的最大问题是缺乏深入的和跨学科的研究成果，这与文化产业在理论上的多学科性，以及在实践上的高度综合性是严重不对称的。以新媒体文化产业为例，作为一种高度综合性的高新科技，新媒体从一开始就存在着媒介融合的趋势。 2000年，为了研究这一趋势，美国佛罗里达州曾启动了坦帕新闻中心。但这个试验样本之所以未取得预期的成功，主要是相关学科之间缺乏跨学科融合与多学科合作的机制。在中国，这一方面的问题更加明显。如文化产业在管理与经营上与政府、商业机构、技术研发中心联系密切，在内容上与哲学、社会学、文学、艺术学、美学、历史学等人文学科相关，在创意与推广上又涉及到新闻传播、影视制作、艺术设计、数码技术等领域，这些学科和领域之间长期以来形成的壁垒，也是导致中国文化产业综合水平不高的重要原因。如何通过文化产业的学科体系建设，促进与之相关的各学科的视界融合与学理综合创新，是目前文化产业学在理论上可持续发展，以及在实践中为文化产业发展提供更有效的智力支持的关键所在。
　　从空间上看，由于西方文化产业理论研究与产业发展在前，并成为全球性的主流话语，目前中国的相关研究主要停留在学习、译介的初级阶段。同时，由于落后现状导致的焦虑和学习中的急功近利，还形成了有些方面信息过度而有些方面信息严重短缺的后遗症。因而，如何全面地了解西方文化产业发展的真实情况，系统地掌握西方文化产业的理论进展，以便为建构与中国文化产业发展相适应的先进理论体系提供全面的资源与参照，也是决定中国文化产业发展以及提升国家软实力和综合竞争力的现实任务。
　　从结构上看，是“单体”研究多，而“整体”研究少。相关研究主要以具体的文化产业领域，如出版、演艺、旅游、新媒体等为中心展开，但对文化产业作为一个整体性的产业形态与学术形态的综合研究比较缺乏。其后果是使文化产业研究陷于“单打独斗”的初级形态，理论谱系与学科体系的建设一直比较薄弱。
　　如何通过具有中国经验和理论原创解决文化产业研究中存在的这些问题，不仅决定了我国文化产业能否在科学理论指导下实现可持续发展，同时也直接关系到文化部 “倍增计划”的增长质量及其社会效益，是当下必须加以认真对待和需要先行解决的理论与现实问题。
时政热点：如何破解制度休眠
【背景链接】
国务院办公厅转发了中国人民银行、监察部等相关部委制定的《关于规范商业预付卡管理的意见》（以下简称《意见》）。《意见》规定，一次性购买1万元及以上不记名商业预付卡的单位或个人应进行实名登记。单位一次性购卡金额达5000元（含）以上或个人一次性购卡金额达5万元（含）以上的，通过银行转账方式购买，不得使用现金；不记名商业预付卡面值不超过1000元，记名商业预付卡面值不超过5000元。出台这种规章制度，被认为是遏制购物卡行贿这种特殊类型腐败的一种尝试，公众对其寄予厚望。
然而，记者在走访多个大商场、超市采访发现，市场上预付卡买卖仍然很“自由”。办卡可以使用现金或刷卡，不需要身份证明，也不用登记。在购卡柜台前，交钱、开票、拿卡实行“一条龙”服务。整个购卡过程中，未有索要消费者身份证明的情况。
【评析】
俗话说，不依规矩，不成方圆。任何社会要有序运转，都必须有一套规则、制度。但是在实际生活中，由于一些部门和人员执行不力，很多好制度的效应并没有完全发挥出来，导致“制度休眠”，以至于有时老百姓发出这样的感叹：“有些制度看得见却摸不着。”“制度休眠”的表现形式有哪些呢？
一是落实不力，让惠民政策在有的地方成为“空文”。好政策还需落实好。近年来，中央出台的惠民、利民政策很多，社会反响强烈，百姓纷纷叫好。但这些政策在执行过程中，由于情况复杂、利益关联等原因，有时会发生变形走样的情况，惹来民众的怨声。
二是监管缺位，让一些规章制度在有的领域凌空蹈虚。相关部门出台的一些规章制度很有针对性，往往是为了整顿、清理当下的一些不良现象。但在实际执行过程中，这些规章制度有不少沦为“应景之作”，严重损害了政府和相关部门的权威。这其中的一个重要原因，就是一些具体执行部门没有真正履行职责，发挥应有的监督、检查作用。
三是办事人员相互推诿，“躲、拖、推”，让百姓诉求成为“皮球”。群众利益无小事，全心全意为人民服务是党的宗旨。有的地方、有的部门对攸关群众利益的事情推诿塞责，不闻不问，这不仅是对个人权益的漠视，更是对党的执政理念的漠视。一些与群众切身利益相关的事情，如果解决不好，服务不到位，就会动摇民众对党和政府的信任，这是需要引起高度警惕的。
【原因分析】
一是一些干部有“官本位”思想，在工作中养成了只对上负责的习惯，对于群众提出的问题，尤其是一些棘手问题，能推就推。一些地方干部对领导的批示，执行起来往往很坚决。但如果单单只是群众的诉求，没有来自领导的压力，那么办理的积极性有时就会大打折扣，甚至宁愿让好制度“休眠”。
二是干部在政绩观上存在的问题。在回应群众诉求、解决矛盾冲突方面，已有不少渠道。一些制度“休眠”、“梗阻”的背后，其实是部分地方干部片面追求政绩带来的。在这些人眼中，如果中央的一项制度执行后对提高自己的政绩有利，那么就会积极主动，反之，有时就会敷衍了事。甘继勇认为，长期不能很好解决的群众诉求，一般都是难办的麻烦事。如果对干部缺少解决这方面问题的考核，不能形成正确的政绩导向，那么一些“懒政”的官员就“多一事不如少一事”，能不惹麻烦就尽量不惹麻烦，这就必然造成互相推诿现象的出现。
三是地方、部门和个人利益。近年来，一些地方因征地拆迁引发了诸多矛盾，很大一部分原因就是地方政府盯住了土地市场的巨大利益，从而置国家法规和政策制度于不顾，搞大面积强拆强征。在拆迁的过程中，有时也不按照相关补偿标准的要求，给予被拆迁居民合理补偿。江苏省淮安市委副秘书长、信访局局长邱金义坦陈，一些信访问题的产生，往往是因为职能部门不能真正从群众利益出发来考虑问题，而是斤斤计较于部门利益或者个人得失。
四是在某些领域，基层确实存在着执法人员不足、执法经费不够、技术装备缺乏的问题，这在一定程度上也影响了监管成效，影响了制度执行的效率，应当想办法予以解决。
【对策措施】
一是建立正确的政绩导向。从目前各地的考核来看，上级对下级的考核往往过于注重GDP指标和招商引资指标，一些地方的职能部门通常也是以经济指标为考核重点。这造成一些地方干部把发展经济的“第一要务”当作“惟一要务”，热衷于招商引资、上项目，对民生问题不够重视，把群众中特定群体的合理利益诉求当成了“杂音”，民意、民怨难以入脑、上心，这必然造成一些为百姓谋利益的好制度落实不到位。建立检查和考评机制，是提高制度执行效率的关键之举。要做到制度内容的公开透明，让群众了解，知道哪方面的诉求应该由哪个部门来解决。在此基础上，建立一整套科学的考评机制，形成正确的政绩导向，将有助于解决各类群众诉求。强化制度执行体系的建设，抓住考评这个关键点。有执行、有考评，考评结果与政绩挂钩，这样就会形成一种导向，增强制度执行的刚性。
二是加大监督惩处的力度。解决“制度休眠”问题，从问责的角度就是要加大对制度执行不力，“懒政”、“庸政”等行为的惩处力度，警醒那些碌碌无为者，那些只为各自部门、地方和自身利益考虑的执行者。
三是让群众参与激活“休眠”制度。避免“制度休眠”，关键的因素在于最大限度地让群众参与进来，让群众对干部干得好坏有发言权。只有这样，干部才能真正重视群众的感受，改变行政理念，树立正确的政绩观，为百姓服务。只有树立了这种导向，好制度才不会“休眠”。
时政热点：　婚恋网站“高端服务”乱象
　　【背景链接】
　　中新网11月11日电 一年一度的“光棍节”又到来了，各类婚恋网站上的绚丽广告随处可见，为网上相亲的潮流再添一份热度，越来越多的“光棍”寄希望于婚恋网站觅得真爱。然而婚恋网站收费不合理、操作不规范、涉嫌诈骗之类的事件却屡屡发生，其对会员身份信息缺乏最基本的核实、相关监管空白、会员受骗举证难、投诉难等“硬伤”存在，让很多真心实意希望通过婚恋网站找到另一半的有情人“很受伤”。
　　【婚恋网站存在的问题】
　　1. 合同不规范 霸王条款。婚恋网站与会员签订的合同不公平，条款基本都是对商家有利的。
　　2. 机构混乱 收费不合理。婚恋网站众多，机构混乱，随意收费，出现问题拒绝退款。
　　3. 不履行承诺 虚假宣传。婚恋机构不按照合同和承诺履行协议，服务也很不好。
　　4. 无相关法律 监管空白。政府对此类机构基本没什么管理，也没有相关的法律进行规范，监管还处于空白期。
　　【事件分析】
　　消费者轻信他人，抱有“婚姻成功学”奢望。现在有一部分有着强烈婚姻需求的人，往往会有一种“婚姻成功学”的心态在作祟，内心总是抱着“撞大运”的想法，带有“我要真能找到这样一个优秀的对象就好了”的幻想。他们希望迅速找到人生的跳板，从而实现自己的人生理想。这个“跳板”通常指的就是婚姻。一个人在对某一方面有着强烈需求的时候，是最容易丧失理智的。所以现在“婚托”和骗人的婚恋网站频频出现。
　　【温馨提醒】
　　1. 选择口碑较好的知名婚恋网站进行注册、发布信息。同时尽量不要到处随意公开发布自己的电话、居住地址等信息。
　　2. 和感兴趣的会员互动时，最好先在线上“预热”，深入了解。在线上聊天时可多提些问题，借此考察对方所说的话是否和注册信息一致。
　　3. 深入了解后可让对方提供身份证、工作证等证件的电子版。
　　4. 如果付费成为某一级别会员后，尽量设置相关权限，最大限度保证自己的个人信息隐私。
　　5. 成为付费会员后，要求和婚恋网站签署合同，无论是纸质还是电子版合同，在遭遇介绍会员信息不实的情况下能根据合同维护自身权益。
　　【改善措施】
　　1. 完善立法，规范婚恋网站机构的设立、运营和服务。
　　2. 政府有关部门要履行监管职责，加强监督。
　　3. 消费者对婚恋网站的违法行为积极投诉、举报，维护自己的合法权益。
　　4. 消费者要树立正确的婚恋观，提高警觉性和防范意识，以免上当受骗。
时政热点：孝文化
【热点材料】
材料一：
近日，中国伦理学会慈孝文化专业委员会开展的中华小孝子培养工程在北京启动。该工程旨在通过培养孩子孝心，在青少年中开展孝文化普及教育，工程计划通过5年时间培养百万名孝子。
相关负责人表示，随着社会经济的发展，当前青少年教育中普遍存在“重知识、轻德育”的现象。中国伦理学会慈孝文化专业委员会针对孩子的孝心培养问题总结出了“孝心培养适龄化，孝行养成生活化，过程家庭参与化”的孝心培养工作思路和“百日培养，三年跟踪，长期帮助”的培养模式，吸收了孔子、孟子、曾子等圣贤有关孝行教育的思想精华，结合了国内外青少年专家和成功培养孩子成才的优秀家长的先进理念和经验。
相关负责人还表示，中华小孝子培养工程针对4岁至6岁孩子的特点，从养礼仪、育孝行、养感恩、拓智慧入手，把孝心培养教育融入到生活中，使孩子在动中学、在学中动。
材料二：
北大公布的《2012年“中学校长实名推荐制”实施细则》中规定“不孝敬父母者不得被推荐”，该规定引发了很大争议。昨日，北大招办负责人回应称，“不孝敬父母不得被推荐”是一条禁止性的规定，但不能被反过来解读。
该负责人称，此次校长实名推荐制首次提出了学生不得被推荐的标准，北大在此过程中不比较谁更孝敬父母，但孝不孝敬父母却是能否获得推荐资格的一条底线。一个对父母感恩的人，相对而言对他人、对单位、对社会，也会比较容易培养出责任感，“这是做人的起码良知，我认为对此不应当存在分歧。如果一个不孝敬父母的人也可以被中学校长推荐到北大来就读，我们就没有尽到教育者应尽的责任。”
该负责人承认，为孝敬父母制定一个可以量化的标准很困难，不是天下所有的事物都可用数字去量化和标准化。事实上，是否孝敬父母并不需要做特别复杂的考核，有时候只要看他和父母在一起的情况就一目了然，哪怕只是简单的面试考察，一句话、一个动作或一个眼神就足够了，“之所以要明确这一规定，是因为现在很多学生智商可能很高，成绩可能非常优秀，但对父母和他人充满了冷漠，认为所有人都该为他服务，北大不欢迎这样的学生。”
材料三：
2011年12月27日下午，“机场刺母案”二审在上海市一中院开庭审理。在二审过程中，涉案行凶人汪某强调自己患有精神分裂症，应该接受治疗，不应受到刑事处罚。汪的代理律师则认为当初的司法鉴定意见书中存有瑕疵，并继续为其作无罪辩护。9个月前，汪某“机场刺母”一度引发了社会从“孝道”、“责任”层面对其一致谴责，不过，时至今日，这位涉案当事者本人并没有就自己的行为从道德角度主动回应大众，他依然在苦苦辩护，认为自己不该受到刑事惩罚。
“机场刺母”发生在2011年3月31日。当晚旅日留学生汪某回上海后，因学费问题与母亲产生争议，在浦东国际机场到达大厅内向前来接机的母亲连刺了数刀，这一幕令周围人都震惊不已，汪某随即被警方带走。
刺母案发生七个月后，2011年10月下旬，上海市浦东新区人民法院开庭审理此案。据司法鉴定出具的报告显示，汪某确实患有精神分裂症，但检方认为其作案时具有限定刑事责任能力汪某的行为涉嫌故意伤害罪；而汪某的辩护人则认为事发时汪某完全丧失辨认和控制能力，为其做无罪辩护。最终法院做出一审宣判，被告人汪某犯故意伤害罪，被判处有期徒刑3年6个月。
材料四：
2011年10月24日早晨，深圳光明新区发展和财政局的公务员廖某，与59岁的父亲发生冲突，其父的衣服被廖某撕破，身体多处受伤，左肩膀上更是被廖某咬得鲜血直流。年近六旬的老父老母，从湖南郴州老家来深圳帮助儿子带孩子，没想到得到的竟是身为公务员的儿子的辱骂和殴打。
随后的调查更是显示，在4个多月时间里，廖某曾7次暴殴亲娘，骂母亲是猪，“咋不撞车死掉”？不过，与机场刺母中的汪某面对社会指责却“默不作声”不同的是，咬父事件发生两天后，在媒体、舆论的压力下，一直逃避的廖某幡然醒悟并最终站出来承认了错误，事情以一家人和解收场。
为此，深圳市委书记王荣还专程给当地报社写信说，这件事引起了他个人的一些深层次思考。“从小处讲是一起家庭纠纷，当事者缺乏道德修养，违背伦理，行为失范。而从大处讲，可看作是当前转型期社会道德水准、伦理规范方面存在问题的一个缩影，值得我们每一个人深思。”
【考点分析】
一、弘扬孝文化的意义
孝是中华民族的传统美德，是中华传统文化的重要组成部分，在人类历史的长河中始终闪耀着不灭的光芒。孝文化奠定了中华民族传统伦理道德的基础，包含了许多宝贵的精华内容，对于和睦乡里，促进家庭的和谐，维护社会的稳定起着十分重要的作用。孝文化孕育了中华民族共同的文化心理，成为维系中华民族大团结的文化纽带，成为区别于其他民族的显著特征。当今中国正处于社会转型的关键时期，社会伦理道德正处于重构之中，构建社会主义和谐社会的任务十分繁重，深入研究和大力弘扬传统孝文化，对于提高全体社会成员的思想道德素质，培养良好的伦理道德规范，培育伟大的民族精神，形成和谐友善的社会环境和文化氛围，高扬爱国主义的旗帜，无疑具有重要的现实意义和深远的历史意义。
在促进文化大发展大繁荣的今天，认识到中国传统文化的真正内涵，并身体力行，站在已有的文化高度上继续向前行走，才更能感悟中国作为一个拥有五千年历史文化的泱泱大国的地位和使命。和谐社会是人类孜孜以求的目标和理想，而社会的和谐首先就在于家庭的和谐。孝是中华民族的文化智慧，是民族精神重要的方面。挖掘孝传统，弘扬孝文化，以孝作为构建和谐家庭的突破口，是构建和谐社会的基础。
二、对孝子工程的看法
俗话说：“百善孝为先。”自古以来，孝顺父母和长辈是中华民族的传统美德，但是当下“不孝”之举却屡见报端，在这种情况下，“小孝子培养工程”的启动，可以说是应时而生。
小孝子培养工程旨在通过培养孩子孝心，在青少年中开展孝文化普及教育，其出发点是应该肯定的，但实际效果恐怕未必尽如人意。
一方面，小孝子培养工程的确有着很强的社会现实意义。
第一，百善孝为先，孝是维系家庭和睦、社会和谐的一条纽带，亦是中华民族的传统美德。不可否认，当下确实存在一些子女不孝的现象。从这个角度说，培养儿童孝顺、感恩的孝德工程很有必要，其最大的现实意义不是培养出多少名“标准孝子”，而是通过这一工程的实施，向广大青少年灌输孝的意识，培养他们孝亲敬老的思想美德，带动更多人的有孝心、有孝行，进而在全社会形成一种以孝为美的社会氛围。
第二，一个人幼年时期的心理素养，必将影响将来的人生轨迹。“孝为德之本”，教孩子孝敬父母是各种品德形成的前提，是一切道德的基础，是做人的根本。该工程让孩子从小就接受传统道德精华的熏染，用中国特色的道德文化培养他们的传统心性，对德育发展是一个积极推进。
另一方面，有关部门提倡对孩子进行孝心培养的初衷无疑是值得肯定的，但涉及到“孝心能否量化培养”、“应在什么阶段培养”以及“如何衡量孝心”等具体问题，却又需要更深层、更系统的的考量。
第一，孝道没有统一的可量化的评定标准。用统一标准要求孝子，既不合实际，也背离科学，“孝”有许多统一的标志与行为指征，以一个“中华小孝子”的名号来涵盖孝道显然过于武断。
第二，孝道的形成是多种因素综合影响的结果。“孝”乃发自内心，表于言行的一种品德，其多半得自于儿童对社会的认知，以及老师、家长的言传身教。如果说存在“培养”这种“方法”的话，也是一个漫长的示范与模拟的互动过程，是长期教化和环境影响的结果，而不是简单的“批量生产”。因此，仅靠办学习班进行短期培养，是完全不够的。
第三，孝道的保持和增强需要长期的努力。一个人的价值观、人生观会随着环境的变化而改变， 这些实际问题更是“孝子培养工程”所解决不了的。
那么，如何才能真正培养“孝道”呢？
首先，孝道的培养针对的是人们灵魂的锻造和升华，是一个庞大的、长期的社会系统工程，只有在全社会形成良好的风气和氛围，才能让青少年的思想道德得到升华、得到引领。
其次，在孩子行为习惯中，家庭教育是渗透力最强的教育，家庭是最好的课堂。要想培养孩子的孝心，父母首先要以身作则，因为“身教重于言教”。要把孝心变为孩子的实际行动，就应当从日常小事抓起。只有在孩子有了切身体验时，才能体会父母付出的辛苦，从而知道体谅父母，尽自己的能力帮父母，为父母分忧解愁。
总之，道德建设不是一蹴而就的事情，孝子更不可能批量生产。只有通过社会方方面面一起行动，才能真正构建起“老吾老以及人之老”的社会氛围，才能真正培养出父母膝下知冷知热的儿女，才能真正找回“孝”文化。
三、孝观念淡化的原因分析
孝观念日趋淡化并非仅仅是从道德层面谴责就能解决问题的，背后有着复杂的社会原因。如今，中国社会“老龄化”趋势不断加剧，年轻人所占比重越来越少而年长者越来越多，“4-2-1”家庭结构日趋普遍，同时，社会的养老保障体制的远未健全，年轻人养老的经济压力越来越大，于是开始越来越多的人试图逃避责任，在山东曲阜进行的一项调查显示，56%的人认为孝与不孝与经济有关。
另一方面，具体的阶层也存在具体的困难。在城市中拼搏的年轻人正面临越来越多生存压力，在生存上不能得到很好的保证的情况下，孝心等道德层面的问题自然被排在了后面。在农村，城乡二元分化对立的社会体制，也增加了农村人养老困难。农村家庭的割裂，一家人分处几地的现象非常普遍，一家人都难以团聚、朝夕相处，“孝文化”和“孝心”培养自然无从谈起。
四、弘扬孝文化的对策
1、充分了解老年人的真实需要。由于社会价值观的改变与教育水准的提升，老年人的生活价值观也有很大变化；由于资产积累的加速与经济保障制度的充实，老年人的经济能力也已有较大改善。这些因素都使得现代老年人的生活需求呈现多样化的趋势。要充分了解老人的真实需要，满足其多方面的需要。
2、倡导最为基本的孝行准则。父母对子女所希望的，除低层次的物质需求外，更有精神层面的高层次需求。虽然孝的定义随着现代社会经济的发展表现可能有所不同，但我们亦倡导践行现代最为基本的孝的行为准则。
3、利用节庆效应弘扬和传播孝文化。自古以来，中华传统节日中都饱含着浓浓的亲情，如除夕、春节、元宵、清明、端午、中秋等等，所谓每逢佳节倍思亲，中华民族的诸多节庆都强调亲情，以家庭的归属和对祖先的缅怀为主，强调家族的重要性与家庭的温馨。因此，应借节庆之际，不断宣传和强化以孝文化为核心的家庭亲情纽带，同时，还可大力推广父亲节、母亲节、重阳节，将敬老、爱老的思想与节日活动紧密结合。
4、在道德层面不断强调孝文化的教化作用的同时，还需要进一步强化用法律的手段加强对老年人权益的维护。我国《宪法》和《婚姻法》等法律对此都有明文规定。比如，“禁止虐待老人、妇女和儿童”，“子女对父母有赡养扶助的义务，子女不履行赡养义务时，无劳动能力的或生活困难的父母，有要求子女付给赡养费的权利”，等等。对于不尊、不敬、不孝之徒应予以严惩，以儆效尤。
5、文化研究机构、公共教育部门对孩子、公众持之以恒开展好经常性教育。
6、健全孝道公共评价与激励机制，厘清新社会条件下孝道的内涵与标准，让孝道更具操作性。
7、在社会福利、公共设施等方面更关爱老人,发扬尊老爱老的社会风尚,宣传那些真心尽孝的道德楷模，长期保持宣传普及与舆论引导的作用。
重视与弘扬传统孝文化，应是全民道德建设的一项系统工程，是全社会共同的责任，有法律的保护，道德的提升，社会的保障，孝道的倡行，舆论的监督，可以相信，新时期的老人将享受到越来越多的幸福。
申论热点：完善网络购票
【背景链接】
　　据报道，由于访问量过大，不少旅客在12306网购火车票时频遭“系统忙”而无法访问，武汉、济南等多地出现了网络拥堵。北京西站多名旅客称网购火车票已支付成功，但到现场取票时却发现系统内没有购票记录。对于是哪一环节出了错，目前还没有明确的解释。
【分析】
　　最近，铁路部门正在积极采取措施，改进优化设备设施，提高服务能力，尽最大努力方便旅客购票乘车，可是，从网络售票出的这些“毛病”来看，如何提供令乘客满意的服务，还是一个不小的问题。
　　网络购票无疑是铁路部门推出的一种方便旅客购票的便民举措，但是这一便民举措要能更好地发挥便利民众购票的效用，显然还需进一步完善相关技术与设计。如何避免出现票款被划扣而车票却未预订成功等非正常现象，既考验着铁路部门的技术水平，更考验铁路部门的服务意识与责任心。
【措施】
　　不过，我们在肯定网络购票的预期效应之时，也不能忽视这种新式的售票机制可能存在的问题。具体来说，铁路部门应该着力突破网络购票的以下几大局限：
　　其一，网络购票需打击“网络黄牛”。历年春运期间，各种猖獗的“黄牛党”屡打不绝，靠倒票牟取暴利，让普通乘客的回家之路变得更加艰辛。按照目前的网络购票机制，旅客注册的身份证号和姓名无需对应，这个漏洞已经导致一些旅客的身份证号被恶意抢注。铁路部门对此应该有应对之策，提升甄别“网络黄牛”的能力，让网络购票能够真正为乘客带来方便，而不是给“黄牛党”们提供一个新的“战场”。其二，网络购票要保护好乘客隐私。在“中国铁路客户服务中心网”注册之时，乘客的身份证号、手机号都是必填项，这些重要的个人资料一旦泄露，势必会给乘客造成不必要的纷扰，甚至危及乘客的人身和财产安全。可以想见，这个集合了数百万注册用户实名资料的网站，可能已经成为众多网络黑客严重的“肥肉”；同时也必须提防，网站内部人员为一己私利而出卖乘客的信息——类似情况早有先例，不得不防。
　　其三，要加强网络购票宣传力度，避免形成信息盲区。只有网络购票这种新途径被更多乘客知晓，网络购票才能体现出应有的价值。离春运开始还有半个时间，但春运期间的票源近期就将开放，铁路部门应该尽快将网络购票的操作流程、注意事项等信息告知广大旅客，这样才能为春运购票“分流”和“减压”。
　　其四，推行网络购票时仍需完善传统购票渠道。网络购票虽然方便，但对于那些平时不便上网、不懂上网的乘客(比如广大农民工群体)来说，到售票窗口排队购票仍是重要的购票渠道。我们注意到，为了鼓励大家采用网络购票这一新渠道，铁路部门为网络购票留出了更长的预售期，这种安排无可厚非，但网络购票确实在客观上减少了票源，可能让农民工们买票更难。从某种意义上讲，弱势群体能否平安回家，更关乎社会公平。
　　在网络购票全面推广之前，各地已经陆续展开了试点工作，也暴露出了网络购票的一些问题，铁路部门应该对试点期间所暴露出来的问题进行整理与消化，及早做好相关预案，并对可能出现的新问题、新情况尽量考虑得更细致、更周到些。如此，才能让网络购票为“平安春运、和谐春运、温情春运”保驾护航。
时政热点：实名制
　【热点材料】
　　材料一
　　继去年杭州发生快递爆炸事件后，广州天河区再次发生了快递包裹炸弹案。一系列的快递爆炸案再次将快递要否实行实名制的话题推向台前。据悉，公安部自前年在绍兴县试点快递实名制，至今已有一年多。试点证明，实名制取得了实效，公安部准备在全国推广。
　　正在绍兴县试点的实名制流程是：客户先出示身份证，业务员将有关信息输入电脑，然后开包检查、核实寄递物品，最后收件人出示身份证接收快递。这一操作程序虽然繁琐了点，但能够确保安全投递，实践证明效果是好的。
　　据绍兴县警方透露，该县有70多万外来人口，贩毒吸毒现象较为严重。自试行快递实名制后，毒品犯罪现象得到了遏制。去年年初，绍兴警方通过倒查寄递企业寄递物品的收发信息记录，从而准确锁定了一名走私易制毒化学品犯罪嫌疑人，并成功侦破两起通过寄递方式贩运毒品的特大案件。之后涉毒、涉爆物品很难渗透，“寄递物品收发实名制”对震慑犯罪分子有明显效果。
　　材料二
　　从2012年1月1日起，全国所有旅客列车实行车票实名制，旅客须凭本人有效身份证件购买车票，并持车票及购票时所使用的乘车人本人有效身份证件原件(免费乘车的儿童及持儿童票乘车的儿童除外)进站、乘车。
　　今年春运期间，火车票售票实名制不仅有效遏制了倒票活动，而且对网上追逃、打击流窜犯罪起到了积极作用。记者13日从铁道部公安局获悉，今年以来，全国铁路公安机关通过旅客实名购票查获375名公安部网上在逃人员，占铁路公安机关查获在逃人员总数的56%
　　材料三
　　去年末今年初，有关福建省福州、厦门、三明等地食品药品监督管理局(下简称药监局)规定须实名购买紧急避孕药的新闻，成为舆论关注热点，并引发公众的广泛争议。其实，早在2009年年底，福建省药监局就出台了相关规定。不过，福建省药监局在去年年底取消了此项规定。
　　有关专家在接受羊城晚报记者采访时表示，目前国内实名制出现了跟风、搭便车的现象，一些不需要实名制的领域也大肆实行实名制，导致实名制泛滥。一位律师指出，实名制泛滥的背后，其实是行政权力的滥用，职能部门出台实名制规定应慎重。
　　材料四
　　北京市2011年12月推出《北京市微博客发展管理若干规定》，《规定》提出，“后台实名，前台自愿”。微博用户在注册时必须使用真实身份信息，但用户昵称可自愿选择。新浪、搜狐、网易等各大网站微博都将在2012年3月16日全部实行实名制，采取的都是前台自愿，后台实名的方式。在7日召开的贯彻《北京市微博客发展管理若干规定》座谈会上，北京市网管办相关负责人表示，3月16日将成为北京微博老用户真实身份信息注册的时间节点，之后未进行实名认证的微博老用户，将不能发言、转发，只能浏览。
　　【观点】
　　北京大学社会学系教授夏学銮：“实名制作为一种社会管理方式，在一些领域实施有它的必要性，像在社会安全领域，可以一定程度上阻止不法犯罪分子实施犯罪行为，需要注意的是，目前国内实名制实施出现了跟风、搭便车的现象，一些不需要实名制的领域也大肆实行实名制，导致实名制泛滥。“像自行车已经属于大众消费品，我不明白为什么要实行实名制，其逻辑何在？”
　　北京大学社会学博士陈家建：“就政府部门而言，出台实名制规定本意往往可能都是好的。”但是绝对不能让实名制成了个筐，什么问题解决不了都往里装，“像购买紧急避孕药这种涉及个人隐私的领域，实在没有太大必要实施实名制。这既造成公共行政资源的一种浪费，收效也不见得大。紧急避孕药实名制对非法终止妊娠究竟有多大遏制作用，实在是让人怀疑。药监局如果真想管理这种行为，应该从厂家、销售商入手，加强监管，而不应该从广大消费者入手，这是本末倒置。”
　　某专家指出：“有关职能部门患上了实名制依赖症，把所有人都进行了有罪推定，认为实名制是解决社会问题的灵丹妙药。公众则患上了实名制恐惧症，一听到实名制，就觉得这可能是行政权力侵犯个人权力，有关职能部门靠影响公众生活增加了谋利手段、操作空间。彼此处于一种相互不信任的关系。”实名制已经泛滥，使得老百姓“闻实名而骂”，反而增加了推进一些有必要的实名制工作的阻力。
　　【措施】：
　　一、将普及安全知识、树立安全观念、强化安全责任、提升安全技术、完善安全立法等措施结合起来，从根本上筑起信息安全的防线，化解网络时代的“密码危机”。
　　二、通过行政权力推行包括网络实名制在内的所有实名制，必须从长计议、慎之又慎；首要的是，必须强调实质正义，确保公民的基本权利不受侵犯和威胁，这是公共安全和社会长治久安的基石；
　　三、推行实名制必须广泛征求民意、达成广泛共识、符合法律和行政程序，并建立反应及时的纠错机制。
　　四、进一步完善个人信息的保护体系，厘清和明确包括政府部门在内的各种机构在保护个人隐私问题上的职责所在，以打消公众对实名制的重重顾虑。
　　五、一些全国性大举措，各方借力的可行性要论证充分，力求使一项举措涵盖更多领域，以最小社会成本，获取最大收获，某些公共事务，包括城市诸多综合治理项目，需更多地从宏观层面，进行科学设计提高决策收益。
　申论热点：对底层民众收入多“上点心”
　　【背景链接】
　　近日召开的国务院常务会议在部署四季度工作时明确提出，要制定收入分配制度改革总体方案，而人力资源和社会保障部25日召开的新闻发布会也对此予以再度确认，并表示方案将争取在年底之前发布。
　　【热点分析】
　　改革开放30多年来，人民群众收入大幅增长的成果毋庸置疑，但随着市场经济的发展、城镇化到来以及传统社会向现代社会形态的全面转型，分配失衡等问题却日益凸显，城乡收入差距、贫富差距、行业差距和地区差距不断拉大也是不争的事实。
　　收入分配改革方案历时八年，一直是“小步徐行”，期间各方考量、博弈不言自明。笔者认为，收入分配制度改革最迫切的地方，是需要在“限高、扩中，提低”的总体框架下，更加注重对低收入底层民众的关注，对他们如何增加收入多上点心，用点力，提供些政策上的倾斜。这是消弭干群、劳资、贫富的冲突，消解阶层固化的现实必要，也是构建和谐社会的题中之义。
　　具体而言，收入分配改革“提低”需要政府通过公共政策的制定，以工资标准、税赋收支、社会保障等多种形式调节社会整体利益格局，使得低收底层民众在一二次分配中享有适度倾斜性待遇，为他们营造更好的创富条件，提供更加高效的社会保障。
　　首先，要提高低收入群体在初次分配中的收入。虽然这些年我国经济不断发展，但居民收入在国民收入中的比重长期偏低且收入增长缓慢。统计显示，居民收入增长远低于政府财政收入和企业增长收入。这就需要政府在政策层面改革赋税制度、提高初次分配中的低收入者的工资比例，使得政府和企业、资本投资者适度让利于“弱势群体”。
　　其次，政府要加大对于公共服务的财政投入，构建完备健全的社会保障体系。对于低收入群体而言，若需要其将不高的收入过多的投入到教育、医疗、住房、养老等各方面，则其基本生活和需求难以保障。这需要政府制定改革方案的时候综合考虑，依据国情、经济水平和财力制定相应一揽子计划，以制度红利将社会保障体系推向更高水平，更大范围。
　　效率与公平，是收入分配制度的两个核心问题，也是改革中各方博弈的焦点。如何平衡兼顾好二者的关系，事关收入分配制度的成败。长期对于效率的过度强调，在一定程度将损害到普通低收入人群的现实利益，社会的公平性如果得不到保证，所谓高效率也就无法长久。
时政热点：小传旺事件呼唤慈善监督
　【背景链接】
　　13岁少年小传旺被充气泵塞入肛门导致肠穿孔等多处损伤。事件经媒体报道引发社会轰动，以“天使妈妈”为代表的NGO组织在第一时间宣传呼吁、快速筹集善款、最大化协调社会资源等方面做出了巨大努力，扮演了至关重要的角色。但在爱心如潮的同时，在新的社会信息传播格局下，整个过程类似是在玻璃盒子中进行的，需要24小时全天候的面对公众的监督。围绕救助过程，针对NGO天使妈妈的质疑声此起彼伏，从对北京接收医院资质的怀疑到善款最后的使用分配，以及对传旺家人的安排等方方面面的细节无不在讨论的范围内。
　　【标准表述】
　　[分析]
　　在过去20多年，中国公益慈善组织主要瞄准受益人的需求，对捐赠人的需求、动机、内心感受没有给予足够的关注。捐赠人常常被忽略，知情权、监督权被剥夺。善款的使用情况，大部分捐赠人无从知晓。因为善款流向及慈善机构本身行政支出不透明，导致很多人对捐款的信心不大。
　　我们的慈善机构公开透明的运作机制一直以来很难建立，除了中国民间慈善事业层次还比较低，公益组织缺乏人才，管理欠规范之外，最主要的原因还在于公益组织背后的那只“行政之手”，使得公益组织在向社会募款时，呈现为社会组织面貌；在使用善款时，遵循行政运作机制；在决策时不独立、在问责时无责任人。
　　这在很大程序上模糊了公益组织的责信机制，甚至使其成为政府聚敛社会资源的途径，而不是公益组织应扮演的“散财之道”。因此，民众所希望的“透明”存在现实障碍。
　　民间慈善能量很大，但问题也不少，亟须规范。就目前情况而言，慈善信息来源不明，慈善行为不够公开，珍贵的善款成为“糊涂账”；慈善组织五花八门、名目庞杂，真假难辨、良莠不齐等等，都给人们留下了猜忌和质疑的空间，给更多社会慈善活动制造着障碍。也许大部分慈善活动中并没有浑水摸鱼、借机敛财者存在，但就因为不够规范，受到了许多子虚乌有的苛责和指摘。
　　基于以上种种情况，要想加强慈善组织的透明度和公信力，慈善机构要敢于面对和接受来自社会各方力量的监督，以赢得公众支持和信任，推进中国慈善事业整体的进步。
　　[措施]
　　监督是提升公信力的必然要求。任何权力，一旦失去监督，必然走向腐败，慈善事业也不例外。建立完善的慈善监督体系，包括媒介监督、主管部门监督、内部监督、审计监督等，是强化慈善机构内部约束机制的必然要求，也是打消捐助者和受助者疑虑，提高公信力的有效办法。
　　首先是完善审计监督机制，包括项目的专项审计、年度财务审计，并将审计情况及时公开，接受各界监督。
　　其次是完善内部监督机制，如健全主管部门、理事会的监督。这种监管，由于直接、内行，且信息含量高，易于发现问题，解决问题，及时纠正弊端。
　　第三是媒介监督机制。在现代社会，公众对慈善组织的了解主要是通过媒体进行的，媒体对公众的影响越来越大。
　　因此，为了促进慈善事业的发展，媒体应该从外部为提高慈善组织的公信力而努力，发挥其对慈善组织的监督作用，让慈善事业在阳光下发展，从而使慈善组织进一步获得公众的大力支持。
时政热点：小食品黑作坊
【背景链接】
2011年5月22日，北京市查处60种不合格调味面制食品，有53种出自河南，其中36种集中在十八里河镇所属的郑州市管城区。7月12日，媒体曝光郑州和新乡十几家加工厂生产含“毒”沙琪玛。随后，郑州市重拳整治小食品企业。
调查发现，风暴过后，确有不少小食品企业关门停产或迁往外地，但另一方面，一些企业在短暂的“休整”之后开始回流，原有的黑作坊则转入更为隐蔽的地方继续非法生产。
社会科学文献出版社4月10日在北京发布《非传统安全蓝皮书：中国非传统安全研究报告(2011-2012)》。蓝皮书认为，应加大小食品加工企业的监管力度。
蓝皮书指出，食品加工环节是当前食品安全事故多发的主要原因，这固然与食品加工行业技术工艺复杂、程序复杂、进入门槛低、企业数量多等特点有关，但更重要的原因是我国对于具有高度安全隐患的小食品加工企业的监管不力。
专项整治措施：
蓝皮书认为，开展小食品加工企业专项治理对于解决食品安全问题具有立竿见影的效果，而专项整治活动应该从以下几个方面着手：
一要抓重点。抓重点问题,将使用非食品原料生产加工、食品添加剂的使用、“三无”食品和生产环境脏乱差作为专项整治的重点内容。抓重点整治单位，将整治的重点放在“无证生产”和“无证无照”的企业。
二要重落实，下狠手。对于无证生产的企业严格查处,对于无证无照的企业坚决取缔,对于违法加工行为加大惩处力度。
三要建立全面的企业档案。对于那些安全隐患多的加工企业,加大日常抽检频率，并进行不定期突击检查。
四要做好信息发布工作。及时将违法企业名单、不合格食品名单通过新闻媒体向大众传递。
五要上下联动。采取有效的激励措施，鼓励消费者揭发小食品加工企业的非法行为，形成全社会重食品安全的环境。
【分析原因】
1.小食品黑作坊“来钱快”
2.条件
由于河南是重要的粮食大省，人口大省，加上交通、物流业发达，经过多年发展，围绕郑州市及附近的新郑、中牟、新密、荥阳、新乡等地，已经形成了一条颇具规模的小食品产业带。
以最为典型的郑州市管城区十八里河镇为例，其从1992年起开始实施“南白北绿”工程，即镇政府以南各村发展加工粉芡、粉条、粉皮和豆腐制品的白色副业；镇政府以北发展绿色蔬菜种植业。随着白色副业渐成规模，来自全国各地的生产商纷纷在此开设小食品加工厂。
截至2005年，该镇及周边地区的小食品产业已逐渐形成了一条集原料供应、食品机械加工与销售、印刷包装、物流在内的完整产业链。
十八里河镇紧挨着中州大道和郑新公路，向北到南三环2公里，向南到南四环不到1公里，到绕城高速不到5公里，向西到老107国道4公里，即使向东到京港澳高速直线距离也不超过10公里。更重要的是，与辐射全国市场的万客来食品城相距也仅4.7公里。
便利的交通、低廉的采购成本、丰富的劳动力资源，多重优势叠加，推动了小食品产业链的形成和完善，并带动了第三产业的繁荣。十八里河镇的户籍人口仅有3万人左右，而小食品产业聚集后，外来人口达到了常住人口的数倍。
问题：
1.半公开的灰色产销链
小食品产销方式多为“前店后坊”，通常食品城的门店只是进行展示，并不囤货。客商看好货品下了订单，店主会和厂家联系，然后直接通过物流发货。
2.监管不到位　问题小食品“禁而不绝”
由于问题小食品成本低、包装花哨、卫生状况差，其日常消费群体主要是中小学生，尤其是农村地区的中小学生。
3.双管齐下破解监管难
整治案例：
河南省食品安全管理委员会办公室早先就告诉记者，2012年该省将继续着力深化对食品安全工作的治理整顿，在对“瘦肉精”、“地沟油”保持严打态势的同时，将重点加强对“小食品”的安全监管。
这次，二七区食安委办公室相关人员表示，将以专项行动为抓手，深入开展食品安全整治，对重点区域、重点环节加强隐患排查，对重点乡(镇)、街道办实行拉网式清查，明确乡(镇)办和监管部门责任，严格实行责任追究制。
“区食安办对食品安全隐患排查、清理工作进行督察，正视工作存在的问题，及时解决问题，对无证生产的黑作坊，在不能彻底杜绝的情况下，将加大打击力度，对发现的食品安全问题将严惩重处，决不姑息。”该工作人员说。
时政热点：山寨建筑
【背景链接】
　　从安徽阜阳的“山寨白宫”到江苏阜宁的“山寨中国馆”以至于山西蒲县的“山寨鸟巢”，一些地方流行起了“山寨建筑风”。山寨建筑的横行，一方面遭受公众的“山寨成瘾”、“乱花老百姓钱”以及“热衷面子工程”的批判，另一方面也被相关地方政府回应对于提升地方影响力以及促进经济社会发展和群众致富的考虑。由此，在社会上形成广泛热议。
　　在南京工业大学举办的第九届全国高校土木工程学院院长工作研讨会上，来自东南大学、同济大学、清华大学等校的土木工程专家、院士普遍认为，鸟巢、水立方的确震撼了全世界，但现在各地兴起的一股‘跟风建筑’很可怕！一味追求外观的漂亮效果，而不顾结构设计的安全性，并且花费了十倍甚至几十倍的建筑成本，浪费纳税人的钱，非常不可取！”【热点时评】
　　从山寨产品到山寨文化，现在又出现了如山寨白宫、山寨天安门等山寨建筑，引发了社会群众的普遍关注与热议，对于这个现象当然也应该引发我们的思考。
　　一方面，山寨建筑确实有其存在的意义。如以华西村的山寨天安门等建筑为例，让当地人在家门边就能够感受到华夏山河的壮美，更体现了对于我国代表性传统建筑与文化的肯定与发扬，同时更为当地的发展树立了形象与招牌，尤其促进当地旅游业的发展，带动了地方经济的繁荣；
　　另一方面，山寨建筑的存在也有一定的不合理性。首先，一些地方山寨建筑的存在，是地方官员追求政绩、急功近利的“成果”。这样由于盲目的模仿甚至斥有巨资的山寨建筑，不仅造成了资源的浪费，还可能在形象工程中滋生腐败现象，官员在此过程中中饱私囊，而且可能影响地方的形象，对于地方经济发展会带来负面的影响；其次，所谓山寨建筑，就是在模仿的基础上建立起来的，体现了创意设计的匮乏，而在我们提倡创新型社会的今天，不利于我们创新精神的倡导以及创新能力的发挥；最后，山寨建筑的存在尤其低劣质量甚至经过随意“发挥”改造的出现，也会对原有建筑形象造成冲击，对于原建筑所在地旅游业的发展造成负面影响，还会将大众引向所谓的“山寨潮流”中。
　　所以，对于山寨建筑的现象我们应该理性、客观的看待，正确的加以引导。
　　一方面，为了避免一些山寨建筑现象带来的负面影响，对于正在建造或者已经建成但是违反相关规定、影响地方整体规划的山寨建筑叫停；
　　另一方面，政府应该对于进行正确引导，鼓励运用创新理念的发挥，建造出更加富有特色和实用价值的建筑物，同时，即使建造模仿建筑，也需要提前通过专家论证和群众意见的征询，避免出现政府官员头脑发热或者为了追求政绩建造出的形象工程和面子工程，从而造成不必要的浪费。 
时政热点：工程建设防腐
【背景链接】
2012年3月19日，审计署公布了对京沪高速铁路建设项目2011年跟踪审计结果。截至2011年6月底，铁道部和京沪公司较好地完成了全线建设任，初步确认实际完成投资1962.66亿元（不含铁道部另行采购动车费用、建设期利息和铺底流动资金）。同时，审计中也发现了土建施工和个别物资采购招投标管理不规范、沿线个别地方基层单位套取、截留、挪用征地拆迁资金（个别物资采购未按规定招标或招标评标不规范涉及金额8.49亿元；沿线个别地方基层单位套取、截留、挪用征地拆迁资金4.91亿元）等问题。
【热点时评】
近日公布的京沪高铁审计结果让人有些吃惊，这让人想起全国两会上，最高人民检察院的工作报告显示，工程建设领域仍是腐败高发地。京沪高铁是国内外高度关注的国家标志性重大建设项目。据悉，3年建设周期中，平均每年都有100多名审计人员、花100多天时间扑在现场进行审计，防范之严，前所未有。
在重大工程建设中，包括审计在内的各种监督工作，不仅起到了利剑高悬的威慑作用，对被审计和监督的单位，也是一种及时必要的提醒和实实在在的帮助。如果没有如此密集而严格的审计，恐怕漏洞会更多。
还应看到，概算2000多亿元的超大型工程项目，时间压缩成3年建设周期，空间涉及7省市，施工单位和人员浩瀚庞大。如此特大型工程项目，难免会让人钻空子，就此否定京沪高铁的全部建设工作，不客观也不公正。但无论如何，作为国家重大工程，特别是人命关天的高铁工程，发生如此严重的资金违纪违规现象，都必须认真反思、高度重视。无论是中央要求，还是群众期待，都无法容忍这样的大事业存在任何个人和部门的“小九九”。
高铁审计中查出的问题，相当部分属于部门利益、集体违规。现在“潜规则”里有一种解读，认为只要不把钱放到自己口袋里，违点纪犯点规，都不算什么。
这样的想法和行为极其危险。这次查出套取、截留、挪用征地拆迁资金近5亿元的“公罪”，破坏性一点不比个人贪污受贿的“私罪”小；同时，因为“私罪好问，公罪难罚”，往往会因法不责众而使相关部门和领导“脱罪”。这显然而且必将危害我们的大事业。
一旦打起“小算盘”，往往会在工程设计、规划建设时不再把遵循科学规律放在必须、不再把“安全重于泰山”置之首位。比如，审计查出有关方面擅自取消部分路段风屏障的问题。风屏障是确保高铁在大风状况下正常运行的重要防线，取消之后，可能会节约成本，但安全隐患却增加了，“速度风险”也提高了。遭遇这样的小算盘，“世界第一”的水平也被打了折扣。
在预防工程建设腐败问题方面，我们制定和完善了一系列措施、规则、制度，实行了纪检、审计前置、全程跟踪监督等多种方式，对抑制建设领域腐败高发现象起到积极作用。但更应看到，建设领域问题不断，表明监督工作有效性还需不断提高，更需避免有制度不坚决执行、有程序不严格遵循的现象。尤其是像高铁这样的重大工程，不仅要避免失范，相反更应成为遵纪守规的示范。
我们应该坚持这样一个原则，“有事”就有责任人；处理责任人时，要防止失之于软，避免罚酒三杯式的轻描淡写。要让每个人，特别是负决策责任领导，既不敢自己伸手，也不敢因部门利益而在大事业中存“小心思”，打“小算盘”。
时政热点：带薪休假制度当反思
　　【背景链接】
　　2012年双节长假期间，国内旅游市场十分火爆。节日期间，景点人满为患，道路、交通不堪重负，由此产生的环境卫生问题、文物保护问题、景区服务质量问题、治安问题、物价哄抬等诸多问题，让原本该是良辰美景、赏心悦目的假日旅行，变成某种程度的自讨苦吃和活受罪。
　　反思此次长假如此混乱的原因，只要经过简单的横向对比，就可以发现，这些混乱很明显的来自国人出行愿望的增长和假期数量不够的矛盾，而“黄金周”就是这个矛盾爆发的喷口。所以，探讨“黄金周”的混乱就必须先拷问中国的休假制度。
　　【深入分析】
　　中国人口众多，大量游客集中在黄金周出门旅行，交通和旅游资源不堪重负，是导致黄金周拥堵的根本原因。由于供需缺口实在太大，单纯依靠增加交通、旅游、商业和服务资源的投放量，来解决黄金周拥堵问题，在条件上是不现实的，且上述资源在黄金周中的流量，是平时流量的数十倍、上百倍，甚至更多，一味增加资源投放量以满足黄金周的需求，对于平常时间而言，实在是一种资源的浪费。
　　正因如此，大家都意识到“错峰出游”的重要性。事实上，大多数在黄金周拖家带口去景点添堵，去公路、铁路和航班上“添挤”者，并非享受这种“拥挤的感觉”，而是无从选择，不得已而为之。
　　实现“错峰出游”，惟有靠带薪休假制度。不过，虽然带薪休假已成为法定权利，但是执行情况却很不乐观，由于缺少强制性，违法成本低，许多用工单位常常通过各种理由、名目，变相侵削员工的带薪假，这无形中让黄金周成为更多劳动者的“旅游独木桥”，人为给黄金周出游“添堵”。
　　[对策措施]
　　要解决当前旅游市场集中释放的问题，首先，在保留黄金周休假的前提下，强力推行带薪休假制度。让更多劳动者切实享有一定时长、可灵活选择时间的带薪假，可让更多有意旅游的劳动者得以选择在非黄金周时间出行，避免和返乡者、探亲者，以及不得不在黄金周出游者争夺这一时段内有限的交通、旅游、商业和服务资源，又尊重了大多数劳动者利用黄金周合家团聚，或闭门休息的自由，是实现“错峰出游”的真正出路。
　　其次，要加大开发和推介中西部地区极具旅游价值的景点的力度，分散热门旅游地的接待压力。我国幅员辽阔，南北、东西自然景观差异较大，人文景点也极为丰富，如此富裕的旅游资源有待进一步挖掘。目前居民旅游出行仍然集中选择热门景点，不知名的景点接待游客仍有较大的提升空间。一些极具旅游价值的景点，需要加大开发和推介的力度，特别是中西部地区，还有不少景点因为交通不便，难以吸引游客前往，部分景区对外推介的力度也不够大，仍处在“养在深闺人未识”的阶段。
　　此外，还要鼓励积极开拓创新旅游市场。未来随着居民收入的增长和出行的便利化，居民对旅游产品会有越来越个性化的需求。普通的游览观光已让部分游客有审美疲劳感，未来的旅游将由目前的观光游向休闲游与体验式游玩转型，这不仅可以缓解拥挤问题，也可以提高旅游本身的品质。
时政热点：幽默认真政府网站
【背景材料】
说到政府网站，公众的印象是大部分都比较正式，非常严肃，规规矩矩的，除了看相关的政策信息，很多人都不会经常关注。但广西壮族自治区公路管理局网站，尤其是在留言咨询这个板块，不管网友的问题是多么五花八门或者稀奇古怪，管理员都没有置之不理，而是有问必答，而且口吻通俗易懂，幽默风趣，没有官腔，尽自己的能力去解决网友的困惑。因此被称为“最幽默但又最认真”的政府网站，这让大家眼前一亮。
【热点分析】
[观点争锋]
甲方：“最幽默政府网站”体现的是执政品格
“最幽默最认真”政府网站给我们的启示就是:公共治理不妨多一些温和与幽默,而“有问必答”理应成为一种政府品格。多一些这样的及时互动,多一些这样的温情与幽默,就会赢得一份尊重。笔者认为,公共治理理应多学习一下这个“最幽默最认真”政府网站,理应改变一下以往冷冰冰、硬邦邦的老面孔,多一些宽容的雅量,多一些温情与敬意,能有意识地学会一点从容的气度、感知幽默的能力,这是一种应有的政府品格,也是公共治理和社会生活及国民成熟自信的体现。最幽默但又最认真的政府网站值得推广，最认真政府网站应该更多一些。
乙方：政府网站毕竟不是逗乐场所
政府的回答是否得当，第一位的标准是“有用”，能解决老百姓提出的问题。如果政府的答复“管用”，虽然语言表达枯燥，也不算大问题；反之，如果语言生动活泼，但却不能解决老百姓的问题，又有什么用?
[深层剖析]
让政府网站的回复也可以如此亲切，仿佛自己长辈般的答疑解惑，说到底还是以民为本，把百姓当做自家人。反观很多的政府网站，给大家造成门庭冷落的印象原因如下：
其一，更新速度是“千年等一回”，有人建没人管，有些地方政府网站的所谓“新闻”还停留在建站时，有的甚至官员早已“犯事”进了监狱，门户网站上还依然在岗。对于群众反应的问题受而不理，有问无答，该发布的消息没上网，该公开的信息找不到，群众的邮件无人阅，百姓的投诉无人看，难怪被称作“沉睡”的政府网站，唱起了空城计。
其二，表里不一，网站首页建的很漂亮，所有栏目一应俱全，但点动鼠标，要么打不开，要么一片空白，要么就是几年前废话。对待网友的问题咨询以不变应万变。再有的就是网站漂亮，更新速度也快，就是不允许有不同声音，只要有让当地政府或官员不舒服的话语，一律删除。
其三，比起不作为，有的政府网站也乱作为，比如“不洗脸”照搬其他政府网站的内容，或者网站有一大堆谈美女的文章,而政务信息栏目却是空空如也，甚至两个地方整个网站都是100%雷同，如此政府网站，怎能网络民心呢?
世界上怕就怕“认真“二字，百姓的事儿难也难在认真二字，广西壮族自治区公路管理局的留言咨询就是一扇通往民心的窗户，从“管理员”这个虚拟的身影中我们看到了“百姓有所呼，政府有所应”的真实心态，由此可见，正规并不等于打官腔，恰恰是低姿态的俯身才让我们看到高姿态的心态。
申论热点：强化药品监管 让百姓吃上“放心药”
【背景链接】
药品安全监管事件回顾：
2006年 齐齐哈你第二制药有限公司生产的亮菌甲素注射液造成多人死亡；
2008年，江西博雅生物制药公司生产的静脉注射用人免疫球蛋白，6人注射后死亡；
2009年，江苏曝出狂犬疫苗造假大案，21万份问题狂犬疫苗流向27个省市，至少1000万人受害；
2010年，媒体爆称山西近百名儿童注射疫苗后或死或残；
2012年4月15日，央视《每周质量报告》节目《胶囊里的秘密》，曝光河北一些企业，用生石灰处理皮革废料，熬制成工业明胶，卖给绍兴新昌一些企业制成药用胶囊，最终流入药品企业，进入患者腹中。由于皮革在工业加工时，要使用含铬的鞣制剂，因此这样制成的胶囊，往往重金属铬超标。经检测，修正药业等9家药厂13个批次药品，所用胶囊重金属铬含量超标，“毒胶囊”进入各种视野，并在随后的检查中发现多家企业涉嫌生产和销售毒胶囊。
2012年8月5日，公安部发布消息，31省区市公安机关开展统一收网行动，缴获各类假冒伪劣药品2.05亿片，涉案价值11.6亿元，抓获犯罪嫌疑人1900多名，捣毁制假售假窝点1100多个。
2012年8月15日，国家食品药品监管局发布《药品安全“黑名单”管理规定（试行）》，对于因严重违反药品、医疗器械管理法律、法规、规章受到行政处罚的生产经营者及其责任人员的有关信息，将通过政务网站公布，接受社会监督，并实施重点监管。该规定自2012年10月1日起施行。被纳入黑名单的7种行为分别为：
一是生产销售假药、劣药被撤销药品批准证明文件或者被吊销《药品生产许可证》、《药品经营许可证》或《医疗机构制剂许可证》的；
二是未取得医疗器械产品注册证书生产医疗器械，或者生产不符合国家标准、行业标准的医疗器械情节严重，或者其他生产、销售不符合法定要求医疗器械造成严重后果，被吊销医疗器械产品注册证书、《医疗器械生产企业许可证》、《医疗器械经营企业许可证》的；
三是在申请相关行政许可过程中隐瞒有关情况、提供虚假材料的；
四是提供虚假的证明、文件资料样品或者采取其他欺骗、贿赂等不正当手段，取得相关行政许可、批准证明文件或者其他资格的；
五是在行政处罚案件查办过程中，伪造或者故意破坏现场，转移、隐匿、伪造或者销毁有关证据资料，以及拒绝、逃避监督检查或者拒绝提供有关情况和资料，擅自动用查封扣押物品的；
六是因药品、医疗器械违法犯罪行为受到刑事处罚的；
七是其他因违反法定条件、要求生产销售药品、医疗器械，导致发生重大质量安全事件的药品、医疗器械违法行为。
【原因分析】
一、利益驱动。
药品是与公众的生活是息息相关的，因此药品行业存在着巨大的市场和利润空间，在成本低廉和高额利润的驱使下，一些不法商家和小作坊不惜铤而走险，非法制造假药，不仅如此，不法商家的造假手段也在逐步升级。刚开始，制假手法多是换换标签，把低价药换成高价药；或是减少有效成分，添加淀粉等无害成分，以增加药品数量；再或者以次充好，用药效较差的低价成分替换药效较好的高价成分，从中牟利。总体来说，制假的通用原则是“安全无效”，不会对人体造成太多的伤害。但近年来，药品制假的手段却越来越恶劣：用化工用品或日用化工级别的产品代替药用级别的产品；收购真药包装材料，利用低档原料药、过期药等自行灌装、勾兑，生产成假药；还有制假者为增强药效，添加国家严令禁止、严重危害人体健康的化学成分。制假种类也在不断扩大，从处方药到保健药，从口服片剂到注射针剂，从中草药到西药，从国产药到进口药，可谓应有尽有，这些假药轻则贻误患者病情，重者给患者造成极大的身体损害，甚至直接危害服用者的生命。
二、医药制度不合理。
众所周知，“以药补医”是我国众多公立医院的一种不合理的制度，药品价格经过多个环节的流通到达消费者手中已高出出厂价的数倍甚至数十倍。但是，这部分虚高的价格主要是在流通环节中产生的，生产药品的商家出厂价格是由政府指导定价的，近年来我国逐步实行集中招投标的药品采购制度之后，药品出厂价格成为决定药品畅销与否的关键因素，甚至成为药品企业生存的重要砝码，降低成本成为所有制药企业共同面临的突出问题，一旦降低成本的压力被传递到原材料的环节，假冒伪劣就必然会出现，一些正规厂商也有可能参与到制假当中，甚至成为“制假大户”。
三、监管不力。
药品监管体系制度漏洞明显。从监管角度看，药品监管体系制度漏洞明显，造假行为被一再隐瞒和纵容。从2008年起，药品监管体制从“中央垂直管理”变为“地方负责、部门协管”，各级药品监管部门由地方政府负总责，国家药监局由“领导”变为“指导”。从某种角度来讲，地方负责”便于监管到位，缓解各级权责矛盾，但是“地方负责”削弱了监管效力，在地方保护主义盛行的大环境下，各级药品监管部门难以发挥作用。药品的检测一般包括药企在药品出厂时的自我检查外和药监系统还会在药品出厂时及出厂后等环节进行抽检。这些检查，因为有事先通知，药企应付易如反掌。在一些地方还因为技术、人力等条件限制没有符合规范的药品检验机构。正因为监管的不到位，企业才为了降低成本，敢于铤而走险，违法使用不合格原料生产药品。
四、企业诚信意识和社会责任感缺失。
不少企业诚信意识社会责任感缺乏，不能本着以人为本的精神，不能真正将满足消费者的需求作为自己毫不动摇的价值所在，只为自身的利益，掺杂使假、以次充好、短斤少两、在事关人民身体健康和生命安全的药品生产上，不惜冒险制假造假，导致大量假药在社会上泛滥，既破坏了市场经济条件下经济活动的规则，造成了市场经济秩序的混乱，影响了企业自身的可持续发展，也对社会经济的稳定发造成了不良影响，更让消费者产生了强烈的消费焦虑心理。
【对策措施】
一、完善法律法规，加大制假违法成本。
建国以来我国的医药法律法规体系不断完善，在促进药品生产、提高药品质量、满足医疗需要、提高人民生活质量等方面发挥了巨大作用。但是在法律法规的执行力、合理的药品价格机制、预防医药腐败、及对药品辅料的标准等一些具体的细节要求上还存在不少不足之处。因此要进一步完善医药法律法规体系，加强药品生产质量的管理，从源头上确保药品的质量。制假造假如此猖獗的一个重要原因就是我国的医药法律法规不够完善，违法成本太低。我国《药品管理法》对制假造假药品的惩罚力度是不够严厉的，比如依法追究刑事责任，规定“生产、销售劣药，对人体健康造成严重危害的，处三年以上有期徒刑。未造成严重危害人体健康的制售假药违法犯罪分子只能处以3年以下刑期，究竟何种危害算是“严重危害”，这个界定不是特别清晰，因此即使被调查出非法制假，被判刑期短且缓刑的几率非常高，因此也有人称制假药“有贩毒的利润，没有贩毒的风险”。因此，切实加大对药品流通、销售、使用的监管力度，严厉打击生产、销售假药、劣药行为，加大违法犯罪行为的成本，让那些不法企业和个人得不偿失，再也不敢生产销售假药、劣药。
二、加强药品监管，把好药品质量关。
此次国家食品药品监管局发布的《药品安全“黑名单”管理规定（试行）》，规定要求对于因严重违反药品、医疗器械管理法律、法规、规章受到行政处罚的生产经营者及其责任人员的有关信息，将通过政务网站公布，接受社会监督，并实施重点监管，并详细规定了7种行为，表明了国家在打击药品制假造假方面绝不手软的决心。完善药品安全监管规章制度：要进一步明确四级监管机构的职责并建立联动机制，职责分工、吗、任务明确，切实落实责任制；要加强安监与注册、稽查等部门的衔接配合，形成完整的监管链条；要完善药品ＧＭＰ认证检查制度，建立科学合理的药品ＧＭＰ检查员聘任及考评机制；要建立健全重大事项报告制度以及监管信息公开制度。另外，药监部门将着力推动药品ＧＭＰ、流通领域监管、基本药物质量监管和电子监管等重点工作的贯彻落实。这些要求不仅需要以文件的形式确定下来，更需要各监管部门付诸行动，将政策认真贯彻落实到现实生活中，加强对药品的监管，不仅事前监管，还要注重事中与事后监管，在工作的过程中不断总结经验，提高监管的执法力度，严厉打击违法行为，把好药品的质量关。
三、改革医药制度，减少药品流通环节。
药品从生产出厂到到达消费者手中，中间可谓经历生产商、销售商、零售商、医院、医生、患者等层层流通环节，不仅使消费者要花数倍于生产价格的钱购买药品，还形成了“以药养医”这一不合理制度。而生产商相对微薄的利润空间催生了一批制假造假行业。因此，必须要采取多种手段破解这一不合理制度。在目前药品流通环节高利润的情况下，要减少药品的流通环节，就必须使物资流与资金流分离，让做流通的企业从药厂提货后批发给医院和药店，取消中间环节，这个过程不仅要靠提高医药生产、流通、服务各从业人员的职业道德和社会责任感，更要有科学化的管理机制和现代化的技术手段，从体制、机制上寻找解决问题的对策。
四、加强思想道德教育，增强企业社会责任感。
一个社会对社会成员的控制主要是靠两种力量道德约束和法律强制。法律的强制力是建立在道德对人约束的基础之上的，如果道德已经突破了社会的底线出了问题，那么法律也可能失去其应有的作用。所谓君子爱财，取之有道，而如今事关百姓日常生活的食品药品安全问题频出，说明我们的社会道德秩序出了问题。因此要加强思想道德教育，增强企业社会责任感。一是增强全社会诚信意识大力弘扬诚实守信的风气，提倡诚信为本，树立以“八荣八耻” 为主要内容的社会主义荣辱观，充分发挥各新闻 媒介、协会、商会等各有关方面的作用，通过研讨、讲座、参观学习、典型介绍、文艺宣传 等形式， 让建设诚信社会的口号家喻户晓。二是政府在建设诚信社会中发挥积极的主导作用，加快建立失信约束和惩罚机制，加大对诚信的监督力度，规范市场的发展，积极推动与诚信相关的立法工作，从市场经济体制规范的角度多方面建立一套规则和诚信管理体系， 发挥制度与规划在诚信监督和管理体制中的作用。通过通过建立完善社会诚信体系、社会道德保障体制机制，用崇高的道德滋养心灵，用高尚的品质陶冶情操，让乐于助人、见义勇为的人无怨无悔，让冷漠旁观、道德败坏的人付出应有的代价，在全社会形成扶正祛邪、惩恶扬善、激浊扬清的社会好风气，在全社会形成明荣知耻、明礼守信、崇德尚善的社会风尚，使每个人的言行文明得体，以道德模范为榜样，引导企业树立“以人为本”的理念，真正的从满足百姓的需求入手生产适销对路的药品，做“良心药”、”承担起企业本该承担的社会责任，让百姓吃的起“放心药”。
时政热点：慈善事业与创新管理
【背景链接】
两会期间公布的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》明确提出 “改善民生，建立健全基本公共服务体系”与“标本兼治，加强和创新社会管理”。“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。”“社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定”。
社会公益事业是中国优良传统的延续，中华民族自古就有乐善好施、扶贫济困的优良传统。在当今社会，个人、企业、单位为他人、为大众、为社会做好事、做善事，为弱势群体、为贫困地区提供帮助，既是中国传统文化、传统美德的继承与发扬，也是社会主义道德与精神的实践与体现。
发展社会公益事业是我们创新社会管理的一项重要工作。胡锦涛总书记一直强调，慈善事业是改善民生、促进社会和谐的崇高事业。胡锦涛总书记在谈到创新社会管理时，更是强调要引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。
【问题】
一方面，慈善进行立法，通过立法真正保证公益慈善的捐助能够有一个合理的监管和落实。
从政府的角度来看，社会管理创新首先，在于立法的薄弱。其次，社会组织发展的不足，因为有的还是处于萌芽阶段。政府和社会组织的职能划分并不清楚，这些涉及政府职能转变的问题，在社会快速发展当中悬而未决。
另一方面，对于慈善公益活动的效果考量问题。“人才的管理、社会效率的管理，在很多方面并不能完全代表捐赠资金的最终结果，因为有的东西是很难进行定量分析的。
【措施】
企业家与创新管理的关系
企业和慈善机构应该从简单回应救灾等临时需求型慈善捐助发展到具有战略发展眼光与科学管理机制的 “战略型”慈善，通过不断创新、试错的过程，不断提高公益项目的专业性和针对性，促进组织能力、管理能力与人才资源的协调发展。
“战略型”慈善旨在找准问题的根源，并通过行之有实效、可持续的方法带来改变，进而真的解决问题。
企业家富有管理智慧，在慈善领域不仅仅是捐出资金，还能带入管理经验，组织战略发展的思路与模式，帮助慈善公益组织提高效率，获得可持续发展的动力。企业家都比较清楚资源怎么有效的整合起来，机制怎么有效的创造起来，所以在这个社会管理创新的过程中，来自企业家的资金、资源、经验与远见卓识、将发挥非常重要的作用。
公益之心人人皆有，呼吁政府重视公益慈善。
从比较单纯的捐钱，到在社区开设公益性阅读室，进而形成网络，发挥更多的社区功能，让老人与孩子进行更多活动。到现在成立基金会来建立儿童艺术文化中心，强调慈善公益行动对受益者的改变，让善心与善款有更具体的落脚点和可持续性。要做一个卓越的企业，就要更多地承担社会责任，而且要落在实处，可以持续。
在社会创新方面，企业管理的经验拿出来做慈善，是一个很大的促进。
用企业的模式来管理基金会：
第一，在任何一个项目开始之前进行周密策划。
第二，特别鼓励试错，大胆的去做，我们允许失败。
第三，结果的衡量以投入和产出来看，好的项目产出，不仅是建成了多少硬件，完成了多少活动，而是让最终受益人发生什么样的改变。
慈善事业方法、方式的创新，就是慈善事业的科学化。
一是为有志于慈善公益的企业家、慈善家搭建交流平台，分享有影响力的慈善家的远见与实践。
二是为慈善公益这个热带雨林提供更多的阳光、雨水与土壤。每年举办慈善家活动，还有海外交流考察、年度慈善论坛等活动，面对面了解海外知名慈善家族、重要基金会的历史与经验，建立与国际重要慈善家、慈善家族的交流网络。

时政热点：拆迁防腐
【背景链接】
　　南京市纪委近年查处的150余起“拆迁腐败”案件，深度揭开拆迁领域“小官大贪”以权谋私的路线图。2007年南京拆迁领域违法违纪案件涉案总金额461.9万元，2008年是818万元，2009年是1033万元，到2010年已经高达3509万元。；他们只是村组社区干部，却能贪污受贿上千万元。他们借机最容易引发社会矛盾的房屋拆迁，骗取巨额补偿款；他们上下勾结、环环造假，团伙作案、集体分赃。针对“拆迁腐败”高发态势，南京市纪检等部门重拳治理，严厉“亮剑”。
　　南京市白下区房产局原副局长周必灿在其任总指挥的多个拆迁工程中，大肆收受拆迁企业及其委托的社会人员、拆房工程承包人、介绍贿赂人等人的房产、汽车、现金等财物１００余万元；继任副局长杨三元上任仅一年内，就收受拆迁企业、委托人和介绍贿赂人等人财物数十万元。
【热点时评】
　　拆迁领域的腐败案件作案手段有多样化、智能化趋势，犯罪类型由单一的行贿、受贿逐步向滥用职权、贪污、伪造国家证件印章等交织的复合型犯罪发展。在拆迁领域违法违纪人员的身份统计中，村组、街道社区干部占总人数的２６．５％，普通动迁人员２３人，占１５．６％，合计人数超过拆迁涉案人员总数的３５％。其中，既有社区主任、村支书、妇女主任、会计，又有动迁科长、动迁组长，均为参与组织、实施具体拆迁工作的一线人员，掌握拆迁政策，熟悉具体情况和拆迁流程，具有较强的业务性。
　　随着城市建设进程的加快，房屋拆迁成了一些人一夜暴富的“机会”。不法分子四处打听消息，在拆迁区域提前突击搭建违章建筑，“收买”政府部门拆迁人员，使他们不仅放松监管，而且主动支招，到处串联说情，甘愿成为罪犯“帮凶”。
　　全国政协委员、北京市检察院副检察长甄贞在两会期间接受媒体采访时表示，每一个拆迁环节背后都孕育着巨大的利益，基本上都可能有职务犯罪发生。
　　拆迁腐败主要有以下几个原因造成：
　　一是经济发展因素。拆迁资金运作量非常庞大，一个拆迁项目少则数千万，多则数亿元。拆迁领域资金调度频繁，现金流量巨大，即时给付率高，为腐败的发生提供了机会。
　　二是法律政策因素。拆迁领域缺乏有效的法律规章制度，为腐败问题的发生提供了权力寻租的制度空间。目前，只有一部国务院制定的全国适用的规范拆迁的基本法规，各地方关于拆迁的法律法规和制度比较多，但规范性较差、变更率较高，与国家层面的法律法规衔接性不够，造成政策的稳定性、连贯性、统一性不足。
　　三是管理体制因素。拆迁管理体系较为混乱，目前，普遍实行的拆迁工作属地责任原则，直接将拆迁权力和责任分配至区县政府，一身二任，政府既是裁判员，又是运动员，难以形成有效的权力约束监管机制；拆迁队伍不稳定，拆迁工程往往由政府的拆迁办公室或临时成立的机构负责，存在大量临时协助人员、借调人员，人员素质良莠不齐；拆迁管理机制随意性较大，补偿的弹性空间较大，容易形成权力勾结和利益联盟。
　　四是社会冲突因素。违章建筑、土地权证、析产分户等历史遗留问题以及弱势群体因拆迁而产生的生存问题，使拆迁成为各种社会问题集中爆发的焦点。因解决社会冲突因素而过量赋予的自由裁量权，导致腐败问题假借社会冲突的机动空间谋取非法利益。
　　针对拆迁腐败高发，南京市纪委会同公检法等执法执纪机关联手开展“利剑行动”，已查处案件４８起，涉案人员８１人，移送司法机关追究刑事责任４３人。
　　去年１０月，南京市在全国率先出台了《党员和国家工作人员违反拆违和拆迁管理规定行为责任追究暂行办法》。《办法》按照拆违、拆迁工作的不同主体分类，列举了５个方面３２种需实行责任追究的具体违规行为，基本涵盖了目前拆违和拆迁工作存在的主要问题。《办法》进一步规范了工作流程，有利于促进依法执政，对涉及拆迁工作的基层人员形成了硬约束，能有效防范因履职不当而损害群众利益行为的发生。
时政热点：推进“营改增”改革
【背景链接】
继上海之后，国务院决定包括广东在内10省市进行交通运输和部分现代服务业的营业税改征增值税（简称“营改增”）的改革试点，并于8月1日起实施。这是中央政府致力于调整税制结构，为企业减轻税负，从而鼓励现代服务业发展壮大的重要举措。
【具体分析】
相对而言，现行税制下营业税的税负是比较重的。以银行业为例，其接收1000元存款，按照5%的税率需缴纳50元税金，中间没有任何的费用扣除和列支；“营改增”则只对增值额而不是营业额征税，按照上海“营改增”试点所颁布的较低一档6%的增值税税率计算，即使该税率比营业税税率提高了1%，但因计税依据只是增值额，实际的税负无疑大大下降了。这对于上半年经济增长率显著下降，迫切希望企业增强信心，加大投资力度从而恢复经济可持续增长的广东省来说，意义尤为深远。
【原因】
一是营业税是地税系统的主体税种，一旦改征增值税后，会否导致地方税收入大幅下降从而令广东财政收入受到冲击？进一步的猜测是，此举会否最终导致国地税两个税局的合并？以上问题已涉及了中央和地方的财税分成体制的改革。在财税体制进行重大调整之前，相信中央政府会借鉴上海试点的做法，允许有关省市“营改增”试点之后把本属地方的税收收入依然拨归地方政府所有。
二是广东为制造业大省，无论产业结构还是经济结构均与正在进行“营改增”试点的上海很不一样。那么广东要么按照国务院常务会议的精神，依然在交通运输和部分现代服务业如建筑安装行业搞“营改增”的试点，毕竟上海已有现成试点经验。而据报道，上海的试点情况显示，企业从“营改增”当中确实享受了减税好处，广东“照葫芦画瓢”，试点风险会较低。然而，由于产业结构不同，如果广东依然选择上述两个服务行业试点，要么可能脱离广东实际，要么只是“拾人牙慧”，创新性显得不足。但是如果要选择其他的行业，则需做深入的调查研究和论证。
三是如何确保广东改革试点的结果是企业税负下降而不是相反。从行业特点出发，交通运输和建筑安装行业重复征税（既征增值税又征营业税）的现象是明显的，而这两个行业计算增值额相对而言容易；然而并非所有服务业都跟上述两个行业一样，例如金融保险行业该如何计算增值额，从而得以计算应纳增值税可能成为一大难题。以金融衍生产品为例，该金融产品没有到期或者合约没有平仓，根本无法计算增值额，如果只有销项税没有进项税，增值额计算不出来，增值税可能就需要按照营业额来课征，在增值税税率高于营业税税率的前提下，纳税企业的税负有可能不减反增！金融业作为现代服务业，会遇到难以计算增值额的问题，如果处理不好，就可能打击了广东现代服务业的发展，拖慢产业升级转型的步伐。
“营改增”是当前我国税制改革的一项重大举措，广东能够审时度势，积极推进这项改革试点，将有助于营造有利本地企业，尤其是民企“轻装上阵”的良好投资环境，对广东成功转变经济增长方式意义重大。建议在试点行业的选择、试点方案的确定等方面多听取社会各界的意见，以凝聚对“营改增”改革试点的共识。
时政热点：提升实体经济竞争力
【背景链接】
2012年3月5日，温家宝在政府工作报告中指出：稳增长，就是要坚持扩大内需、稳定外需，大力发展实体经济，努力克服国内外各种不稳定不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾向性问题，保持经济平稳运行。
【标准表述】
[深入分析]
近年来，我国部分实体经济领域出现了“脱实向虚”的发展苗头。一些实体企业为了追逐高回报放松主业，转向房地产和民间借贷市场，投机氛围浓烈，这不仅影响了经济健康运行、扩大了社会贫富差距，也增加了金融风险和社会风险。
由实体经济贫血造成的产业空心化正逐步成为影响经济可持续发展的重大潜在风险。具体表现为：
一是在当前复杂多变的经济环境中，受国内外因素的综合影响，相当一部分中小企业面临严重的融资难、用工荒和高成本的生存困境，处于停产、半停产状态。
二是实体经济与非实体经济之间投资回报反差巨大，做实业不如做投机和投资赚钱多、赚钱快，比较利益诱导大量做实体经济的企业将从实业平台取得的资本投向非实体经济领域。
三是垄断行业投资无门，竞争性行业过度竞争导致大量民间资本游离实体经济，变成炒资产的“游资”和“热钱”。据社科院《社会蓝皮书(2012年)》称，在温州1100亿元民间借贷资金中，用于一般生产经营的仅占35%，用于投机和高利贷的资金占比高达60%。
四是随着企业精英大量移民或外迁，大量实体经济的发展要素流失。
五是企业家实业精神衰退，呈现出“赚快钱”的浮躁、急躁心态。
[措施]
实体经济是国民经济基础，只有筑牢这个根基，经济平稳较快发展才能实现，稳中求进才能落到实处。
巩固实体经济基础是避免经济 “硬着陆”的关键。当前要高度重视如何巩固实体经济的坚实基础，营造实业致富的市场环境，防范产业“空心化”的潜在风险。
一要在拓宽中小企业融资渠道的同时，要更加重视民间资本投资渠道的拓展，特别要加快垄断行业改革和引导民间资本进入战略性新兴产业，拓宽实体企业的发展空间。
二要努力减少投机暴利，限制投机暴富，挤压“炒”经济的空间，营造勤劳做实业能富、创新做实业大富的市场环境，高度重视上游产业过度垄断和下游产业过度竞争造成的“两极分化”。
三要推动政府和企业联手应对高成本，防止多种因素叠加，过快推高成本致使大量企业“硬着陆”。积极财政政策要以减税为中心，增加实体企业的利润空间。
四要改革金融体制，放宽民间资本设立金融机构的市场准入，实现实体经济与金融体系的良性互动，让金融回归为实体经济服务的本位。五要通过建立和完善一整套支持企业创新的制度体系来解决中小企业“不想创新”、“不敢创新”、“不会创新”问题，扶持企业转型升级，将自主创新的“国家意志”变为“企业行为”。
时政热点：撤销街道办的社会管理价值
【背景链接】
　　北京市于2011年11月8日公布了《北京市“十二五”时期体制改革规划》，提出进一步优化政府的组织结构，其中明确扩大区县、乡镇政府管理权限，管理重心下移，明确探索撤销街道办事处改革试点。
　　2010年7月，铜陵市主城区铜官山区率全国之先，试点撤销了全区6个街道办事处，将原49个社区合并为18个大社区，社区事务实行居民自我管理。目前，整个铜陵市已开始推行铜官山区的改革经验，在全市全面撤销街道办，铜陵市也因此成为我国第一个全部撤销“街道”的地级市。2011年7月底，铜官山区被民政部列为“全国社区管理和服务创新实验区”，其改革模式也被总结为“铜陵模式”。改革后，街道原有的经济发展、城管执法等主体职能收归区级职能部门，而社会管理、服务事务等职能全部下放到了社区。【热点时评】
　　如何看待撤销街道办的社会管理价值　　撤销街道办问题的提出，尽管从国家与社会逐渐分离的趋势以及“小政府、大社会”的潮流和街道办本身的尴尬处境来看，有其必然性。但在当代中国社会转型期，在基层组织和中介机构还没有真正成长起来，居民自治模式还很不成熟的今天，撤销街道办的举措可以说是利弊参半。
　　一方面，撤销街道办有以下几个好处：一是层级减少提高办事效率。社区居委会办事不用经街道办这个“二传手”而直接找区政府就能办成事，大大缩短办事流程，理论上可以提高办事效率。二是财政负担减少。国家财政更多下拨到社区，使社区有足够的经费为居民办好事。三是自治功能增强。撤销街道办前，大小事情都要请示街道办。撤销街道办后，社区自治功能明显增强。
　　另一方面，撤销街道办也存在不利因素：一是街道办人员分流安置容易产生各种问题。这个问题解决不好就可能引发撤而复设、“新瓶装旧酒”等类似情况产生，而“让人员和资源都下沉到社区”的做法肯定不是治本之策。二是社区自治还不完善，基层政府与社区难于衔接。街道办撤销后，原来由街道办承担的职责与拥有的职权有几种解决方式：全部回收到区政府、全部下放到社区、在区政府和社区之间分配。无论何种方式，基层政府与社区都难于衔接。全部回收到政府，社区很难开展工作；全部下放到社区，社区又可能行政化，与社区自治功能相违背；在政府和社区之间分配，又难于区分哪些是属于政府的职能，哪些是属于社区的职能。三是撤销街道办易出现合法性问题。虽然《城市街道办事处组织条例》已于2009年由全国人大宣布废止，但目前的法律法规都还有街道办享有某些执行权的规定,并赋予一些具体职能。
　　撤销街道办就能带来居民自治吗？
　　“铜陵模式”引发的争论要害之一在于，撤销街道办是否能够真正带来居民自治的发展和进步？撤销街道办是作为社会管理创新的一项探索性措施提出来的。那么，就需要问一个问题：导致社会管理不顺不畅的那些因素，有多少能够随着街道办事处被撤销迎刃而解呢？恐怕这才是问题的实质。伴随着改革开放的不断深入，社会主体日益多元化，社会结构日益分化和松散化，社会利益关系日益复杂化，社会事务不断累积，社会矛盾不断加剧。面对这种急剧的社会变革，政府机构不能与时俱进地回应社会诉求并跟进服务，组织管理不能高效规范地开放运作并吸纳民智，规章制度不能及时变革并释放社会活力，很多公务人员不作为或乱作为，整个社会呈现出控制有余发展不力、内耗太多张力不足、管制强化服务短缺、善后太多预前不够等现象。这些问题的产生，既有经济社会快速发展的惯性与体制机制改革的滞后性之间的矛盾所带来的客观原因，也有改革缺乏整体设计、政府职能转变缓慢、制度变革跟不上以及大量政府不作为现象等主观原因。显然，这些问题不可能通过撤销街道办迎刃而解。
　　从这个意义上说，“铜陵模式”的实践价值不可高估。那种以为推广“铜陵模式”就能带来社会管理立竿见影的极大变化的观点，有把复杂问题简单化甚至庸俗化的嫌疑！何况撤销街道办尚需一些条件：
　　一方面，撤销街道办必须具备相应的物质、人文、自然等前提条件。比如，铜陵的社区改革之所以较北京、广州、深圳等城市更容易实现，一个重要的前提条件就是规模小。
　　另一方面，撤销街道办必须具备一定的现实基础，主要包括社区自治的成熟度、社会组织的培育度、社区生活的认同感、相关法律制度的配合度以及居民的民主和法治意识的增强等。如果这些现实基础不牢靠或尚不具备，撤销街道办对社区改革的作用可能会适得其反。事实上，当街道办撤销后，很多原本该由政府职能部门承担的工作都要下放到社区。居委会门口的牌子会越来越多。整理台账、迎接检查考核更是占去了大部分工作时间。真正能用于社区服务、给居民排忧解难的时间就屈指可数。撤销街道办建立大社区的铜陵市，整合后的新社区也设置了社区党工委、社区居委会、社区服务中心等多个机构，等于给原来简单的社区居委会叠床架屋，这样的改革是否有效，显然还有待观察。
　　关键在于坚持社会管理职能创新的正确方向
　　目前，各地社会管理职能创新的诸多做法，有一种倾向很是担忧：按照所谓多做加法、少做减法的改革思路，很多地方借口创新，继续对政府管理机构“加肥”、“加长”，增加人员编制，延伸组织体系，扩大事业单位，招聘财政开支的社工和各种“助管”、“协管”等人员，变相地膨胀政府机构，加强社会控制。而“铜陵模式”恰好不是这样，它是从政府自身的体制机制寻找问题的原因，并依循这种思路进行改革，虽然尚未涉及深层次的政府体制，但已经向着正确方向迈出了可喜的一步。从这个意义上说，“铜陵模式”是政府社会管理职能创新的有益尝试。
　　随着我国经济社会的快速发展和社会自治程度的不断提高，原有的社会管理模式越来越不适应，表现出明显的滞后性，需要不断地进行理论、体制机制创新和管理方式的创新，以主动回应“小政府、大社会”的行政改革新潮流。“铜陵模式”在这方面的探索价值是值得肯定的。其实，当前我国社会管理存在的问题不是政府弱小而是政府太强势，不是政府管理资源缺乏而是管理资源利用率低，不是政府机构少不够用而是管理体制滞后管不好，不是政府控制不够而是政府放松管制不够等等。如果从这个角度来反思“铜陵模式”，会发现撤销街道办并不是想当然的事，铜陵市各级政府还有许多事情需要做，其中最重要的是实现政社分开，探索如何增强社会自我管理、自我服务、自我教育的力量，将减少政府成本与提高社会运行效率统一起来，将减少行政层级和社区服务去行政化结合起来，将政府自觉限权和公众参与社区治理结合起来，理清政府管理服务和居民自治的边界和关系，合理划分基层行政管理和服务机构的职责权限等等。总之，街道办的去留有其自然的规律性，当其完成了历史使命就会寿终正寝。我们所要做的还是坚持社会管理职能创新的正确方向，把握政府运行的规律，积极引导政府机关朝着合乎时代特征和社会变革要求的方向进行改革和创新。
　　改革不可以一阵风、赶热闹，更不能简单地停留在机构上的加减撤并，而是要以一个系统工程统筹设计，尤其要着眼于政社分开、转换政府治理理念与治理模式，放松社会管制，完善社会规制。有关部门应该跟踪“铜陵模式”的演进，更多地从宏观上进行政府社会管理职能创新的方向性引导、政策性规划和整体方案设计！
时政热点：撤销街道办的社会管理价值
【背景链接】
　　北京市于2011年11月8日公布了《北京市“十二五”时期体制改革规划》，提出进一步优化政府的组织结构，其中明确扩大区县、乡镇政府管理权限，管理重心下移，明确探索撤销街道办事处改革试点。
　　2010年7月，铜陵市主城区铜官山区率全国之先，试点撤销了全区6个街道办事处，将原49个社区合并为18个大社区，社区事务实行居民自我管理。目前，整个铜陵市已开始推行铜官山区的改革经验，在全市全面撤销街道办，铜陵市也因此成为我国第一个全部撤销“街道”的地级市。2011年7月底，铜官山区被民政部列为“全国社区管理和服务创新实验区”，其改革模式也被总结为“铜陵模式”。改革后，街道原有的经济发展、城管执法等主体职能收归区级职能部门，而社会管理、服务事务等职能全部下放到了社区。
【热点时评】
如何看待撤销街道办的社会管理价值？
　　撤销街道办问题的提出，尽管从国家与社会逐渐分离的趋势以及“小政府、大社会”的潮流和街道办本身的尴尬处境来看，有其必然性。但在当代中国社会转型期，在基层组织和中介机构还没有真正成长起来，居民自治模式还很不成熟的今天，撤销街道办的举措可以说是利弊参半。
　　一方面，撤销街道办有以下几个好处：一是层级减少提高办事效率。社区居委会办事不用经街道办这个“二传手”而直接找区政府就能办成事，大大缩短办事流程，理论上可以提高办事效率。二是财政负担减少。国家财政更多下拨到社区，使社区有足够的经费为居民办好事。三是自治功能增强。撤销街道办前，大小事情都要请示街道办。撤销街道办后，社区自治功能明显增强。
　　另一方面，撤销街道办也存在不利因素：一是街道办人员分流安置容易产生各种问题。这个问题解决不好就可能引发撤而复设、“新瓶装旧酒”等类似情况产生，而“让人员和资源都下沉到社区”的做法肯定不是治本之策。二是社区自治还不完善，基层政府与社区难于衔接。街道办撤销后，原来由街道办承担的职责与拥有的职权有几种解决方式：全部回收到区政府、全部下放到社区、在区政府和社区之间分配。无论何种方式，基层政府与社区都难于衔接。全部回收到政府，社区很难开展工作；全部下放到社区，社区又可能行政化，与社区自治功能相违背；在政府和社区之间分配，又难于区分哪些是属于政府的职能，哪些是属于社区的职能。三是撤销街道办易出现合法性问题。虽然《城市街道办事处组织条例》已于2009年由全国人大宣布废止，但目前的法律法规都还有街道办享有某些执行权的规定,并赋予一些具体职能。
　　撤销街道办就能带来居民自治吗？
　　“铜陵模式”引发的争论要害之一在于，撤销街道办是否能够真正带来居民自治的发展和进步？撤销街道办是作为社会管理创新的一项探索性措施提出来的。那么，就需要问一个问题：导致社会管理不顺不畅的那些因素，有多少能够随着街道办事处被撤销迎刃而解呢？恐怕这才是问题的实质。伴随着改革开放的不断深入，社会主体日益多元化，社会结构日益分化和松散化，社会利益关系日益复杂化，社会事务不断累积，社会矛盾不断加剧。面对这种急剧的社会变革，政府机构不能与时俱进地回应社会诉求并跟进服务，组织管理不能高效规范地开放运作并吸纳民智，规章制度不能及时变革并释放社会活力，很多公务人员不作为或乱作为，整个社会呈现出控制有余发展不力、内耗太多张力不足、管制强化服务短缺、善后太多预前不够等现象。这些问题的产生，既有经济社会快速发展的惯性与体制机制改革的滞后性之间的矛盾所带来的客观原因，也有改革缺乏整体设计、政府职能转变缓慢、制度变革跟不上以及大量政府不作为现象等主观原因。显然，这些问题不可能通过撤销街道办迎刃而解。
　　从这个意义上说，“铜陵模式”的实践价值不可高估。那种以为推广“铜陵模式”就能带来社会管理立竿见影的极大变化的观点，有把复杂问题简单化甚至庸俗化的嫌疑！何况撤销街道办尚需一些条件：
　　一方面，撤销街道办必须具备相应的物质、人文、自然等前提条件。比如，铜陵的社区改革之所以较北京、广州、深圳等城市更容易实现，一个重要的前提条件就是规模小。
　　另一方面，撤销街道办必须具备一定的现实基础，主要包括社区自治的成熟度、社会组织的培育度、社区生活的认同感、相关法律制度的配合度以及居民的民主和法治意识的增强等。如果这些现实基础不牢靠或尚不具备，撤销街道办对社区改革的作用可能会适得其反。事实上，当街道办撤销后，很多原本该由政府职能部门承担的工作都要下放到社区。居委会门口的牌子会越来越多。整理台账、迎接检查考核更是占去了大部分工作时间。真正能用于社区服务、给居民排忧解难的时间就屈指可数。撤销街道办建立大社区的铜陵市，整合后的新社区也设置了社区党工委、社区居委会、社区服务中心等多个机构，等于给原来简单的社区居委会叠床架屋，这样的改革是否有效，显然还有待观察。
　　关键在于坚持社会管理职能创新的正确方向
　　目前，各地社会管理职能创新的诸多做法，有一种倾向很是担忧：按照所谓多做加法、少做减法的改革思路，很多地方借口创新，继续对政府管理机构“加肥”、“加长”，增加人员编制，延伸组织体系，扩大事业单位，招聘财政开支的社工和各种“助管”、“协管”等人员，变相地膨胀政府机构，加强社会控制。而“铜陵模式”恰好不是这样，它是从政府自身的体制机制寻找问题的原因，并依循这种思路进行改革，虽然尚未涉及深层次的政府体制，但已经向着正确方向迈出了可喜的一步。从这个意义上说，“铜陵模式”是政府社会管理职能创新的有益尝试。
　　随着我国经济社会的快速发展和社会自治程度的不断提高，原有的社会管理模式越来越不适应，表现出明显的滞后性，需要不断地进行理论、体制机制创新和管理方式的创新，以主动回应“小政府、大社会”的行政改革新潮流。“铜陵模式”在这方面的探索价值是值得肯定的。其实，当前我国社会管理存在的问题不是政府弱小而是政府太强势，不是政府管理资源缺乏而是管理资源利用率低，不是政府机构少不够用而是管理体制滞后管不好，不是政府控制不够而是政府放松管制不够等等。如果从这个角度来反思“铜陵模式”，会发现撤销街道办并不是想当然的事，铜陵市各级政府还有许多事情需要做，其中最重要的是实现政社分开，探索如何增强社会自我管理、自我服务、自我教育的力量，将减少政府成本与提高社会运行效率统一起来，将减少行政层级和社区服务去行政化结合起来，将政府自觉限权和公众参与社区治理结合起来，理清政府管理服务和居民自治的边界和关系，合理划分基层行政管理和服务机构的职责权限等等。总之，街道办的去留有其自然的规律性，当其完成了历史使命就会寿终正寝。我们所要做的还是坚持社会管理职能创新的正确方向，把握政府运行的规律，积极引导政府机关朝着合乎时代特征和社会变革要求的方向进行改革和创新。
　　改革不可以一阵风、赶热闹，更不能简单地停留在机构上的加减撤并，而是要以一个系统工程统筹设计，尤其要着眼于政社分开、转换政府治理理念与治理模式，放松社会管制，完善社会规制。有关部门应该跟踪“铜陵模式”的演进，更多地从宏观上进行政府社会管理职能创新的方向性引导、政策性规划和整体方案设计！
时政热点：政务公开，杜绝“空白”
　【背景链接】
　　江苏省南京市白下区住房和建设局官网“信息公开”、“网上办事”等栏目划分非常清楚,但除了“主要领导”栏中写了该局局长和工委书记名字外,其他栏目均是空白。5月29日下午,白下区住建局办公室副主任称,“至于我们局的工作动态,似乎也没有什么内容需要发的”
　　网络时代,政务网站是一座很好的“桥梁”,能够促进政府与民众的沟通与互动,让政府了解民生、解决民生、促进发展,同时也让民众了解权威信息,参与公共管理,监督行政事务。利用好了,可以起到事半功倍的效果,这也是上级部门要求下属机关单位建立政务网站的初衷。在政务公开、信息交流频繁的当下，几乎所有的政府部门都开通了官网。相对传统的政务模式，政府官网是新鲜事物，其适应和改善有一个过程，但如果政府官网形同虚设，任其荒芜或杂草丛生，甚至干脆空白，就不是小问题了。
　　【原因分析】
　　政务网站为何唱“空城”?这家单位的回答可谓振振有辞:一方面政务网站是上级要求建立,自己不得已而为之；另一方面没有什么内容要在政务网站上发布,所以空白。说白了,这家单位之所以建立政务网站,本意根本不是用来服务民众,而是用来应付上级的检查,建立一个空白的网站,就算把上级布置的任务完成了。作为一个公共服务机构,既然不能为民众提供服务,岂不形同虚设,还有存在的必要吗?政务网站唱“空城”暴露出一些基层部门的通病:重制度建设,轻检查落实；重任务下达,轻评比验收；重形式,轻实效；重会场汇报,轻现场落实。任务下达一阵风,检查落实走过场。政务网站唱“空城”,既是蒙上也是欺下,既糊弄上级,也是愚弄民众。
　　在现代民主与法治社会，给公众更多知情权是必然要求。政府网站作为电子政务建设的基本载体，不仅有必要建立，而且应该做到信息充实、及时更新、充分互动。而这，有赖于政府部门祛除长久以来根深蒂固的管制思维，真正树立起打造服务型政府、阳光政府的理念。
　　记者采访中了解到，目前很多政务网站确实存在更新慢、缺少和老百姓的沟通等问题，这种网站渐成“摆设”的现实很明显不是政务电子化的方向，在网络时代如何进一步利用政务网站更好为老百姓服务是有关部门需要着力思考的问题。
　　【对策】
　　目前政务网站存在分化现象，有些反映很好，有些则不尽如人意，总体看原因有三点，首先政策支持上还不太到位；其次，有些地方部门的领导、运营者利用网络为民服务的意识不强；再次，还缺少较为精准有效的评价和奖惩机制。
　　有资料显示城镇中网民比例高达53%以上，老百姓越来越习惯运用微博等社交网络，这意味着电子政务已发生重大变革。以往政务网站都是政府花钱自己建或外包建，但现在商业公司提供了互动性更强、反应速度更快的免费平台，这就要求政务网站及时转型，通过免费的社交平台将政务网站和微博等关联起来，从而发挥更好的良性互动作用。
　　一些政府官网“无话可说”的根源，在于有关人员在为什么要说、说什么、怎么说等问题上存在着认知的盲区。无法转变传统的政务模式，无法摆脱唯上的思维，无论信息公开还是官网维护，一些政府部门只会将其视为考核任务，不会主动去探索网络平台对政务模式创新的奥妙。只有唯实、唯民，政府机构才会有沟通的欲望，才会真正有话可说。
　　判断一个政务网站好不好，关键看这个网站作为一个信息传播载体和平台，能否以最小的公共资源消耗，来满足公众对政务信息最大最多的知情权。这就意味着，在一个系统内部，上级网站能够解决的问题，就完全没有必要建设类似的下级子网站。
　　说到底，真正有效的政务网站，应该是用最少的公共财政资金来为公众提供更多的公共服务便利。之所以在现实生活中，这样的逻辑被颠倒过来，还是与公众的权利弱势有很大关系。一旦最需要政务网站信息全面便捷的公众，缺乏对运营和维护政务网站的行政机关必要的监督制约乃至问责，哪怕中央政府对政务网站建设的重要性必要性强调得再充分，要求得再严格，也会由于监督落实过程中的“信息不对称”“监管不到位”，使得原本应该对公众很有价值的政务网站，变成“给上级看”的形象工程——要求我建我就建，而且内容像模像样，甚至还有一些诸如“一片空白”这种连样子都不好好做的侥幸者，这何尝不是一种让公众既愤怒又无奈的劳民伤财？
时政热点：政府职能
【背景链接】
　　2011年3月15日，政府工作报告正式发布。加强和创新社会管理，成为今年政府的工作重点之一。报告指出，要强化政府社会管理职能，广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用，完善社会管理格局。
　　此前，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上强调，要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求。
【热点时评】
　　科学管理好社会，各级党委政府责无旁贷。当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域面临的挑战还不少。当好这个管家，并不容易。要从最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素至少这三个方面入手。
　　第一，要最大限度激发社会活力，发挥党委政府主导作用之间。
　　要创新社会管理，激发社会活力，促进社会和谐，维护社会稳定，一个重要前提是切实发挥好党委和政府的主导作用。
　　对各级党委而言，主要是不断提高引领、管理、服务社会的能力，尤其是加强基层党组织建设；对各级政府而言，关键是强化其社会管理职能，努力为老百姓提供更多更好的公共服务；在党委政府主导的前提下，发挥群众参与的积极性作用。
　　社会管理要紧紧依靠人民群众，发挥他们的创造性。要从保持党同人民群众的血肉联系的高度，来看待和处理这一问题。一定要坚持党的群众路线，尊重、相信、依靠人民群众；在社会管理中，也要处理好个性化与社会化的关系。一方面通过教育引导提升每个人的素质，另一方面通过权利、义务和责任的统一规范人与人之间的关系，最终实现维护社会秩序、促进社会和谐的目的；群众合理诉求能够得到保障，社会保持和谐稳定，是社会管理工作的重要目的。
　　第二，要最大限度减少不和谐因素。
　　减少不和谐因素，前提是照顾好百姓利益关切，处理好百姓利益关系。
　　应全力缩小贫富、城乡、区域“三个差距”。
　　贫穷不是社会主义，差距拉大也不是社会主义。缩小“三个差距”，这是保障和改善民生的必然要求，是促进社会和谐的根本举措。从这个意义上说，也是加强和创新社会管理的应有之义。
　　第三，要最大限度增加和谐因素。
　　社会的和谐，离不开民生的改善。所以要通过改善民生来搞好社会管理、促进社会和谐。而加强和创新社会管理，核心就是改善民生，赢得民心；我们要牢固树立“民生是关键”意识，坚持“共建、共享、共创、共有”的执政理念。
　　我们要加大投资，解决好老百姓最关注的就业、社保、教育、卫生等民生问题，为群众提供更高品质、更加持久、更广覆盖的民生套餐。
　　推进社会管理工作模式改革没有固定模式，必须以符合地区实际为前提，以最大多数群众满意不满意为衡量标准，以理顺体制机制、优化公共服务、提高政府效能、保障群众利益为目标。
　　在最基层接待群众上访，在第一时间、第一现场发现和化解矛盾纠纷，可以避免小问题酿成大矛盾或群体性事件。
　　我们要求基层组织探索信访和人民调解的一线工作法，主动介入抓预防。对排查出的矛盾纠纷隐患建档造册，完善工作预案，责任落实到人。最终，把大量的矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，把握住了促进社会稳定和谐的主动权和主导权。
时政热点：救助流浪儿童
【背景链接】
　　我国《未成年人保护法》中明确指出，未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，保障未成年人的合法权益不受侵犯。
　　2011年12月26日，民政部、中央综治办、公安部等八部门联合下发通知,部署从现在起至2012年年底,在全国联合开展“接送流浪孩子回家”专项行动,提出到2012年年底,我国城市街面力争实现无流浪未成年人。
　　2011年8月，国办下发《加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》中指出，要牢固树立以人为本、执政为民的理念，贯彻预防为主、标本兼治的方针，健全机制，完善政策，落实责任，加快推进流浪未成年人救助保护体系建设，确保流浪未成年人得到及时救助保护、教育矫治、回归家庭和妥善安置，最大限度减少未成年人流浪现象，坚决杜绝胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为。
　　针对流浪儿童已采取的措施
　　新疆籍流浪儿童有“家”可回
　　2011年4月21日，新疆维吾尔自治区政府宣称，将接回所有在其他省份街头流浪的新疆籍儿童，并将投资5000万元新建一所流浪未成年人安置培训中心，为其提供必要的学习教育条件，让这些儿童在家乡健康成长。
　　全国失踪儿童快速查找机制建立
　　2011年4月12日，公安部宣布全国公安系统将组织开展为期6个月的来历不明儿童集中摸排行动，在6月1日前全国将建立实施儿童失踪快速查找机制，决不放弃任何一起未破打拐案件的侦破工作。
　　“随手拍照解救乞讨儿童”行动
　　2011年1月25日，中国社会科学院研究员于建嵘在网络上正式发起开设了“随手拍照解救乞讨儿童”的微博，引起全国网友以及各地公安部门的关注。网友在遇见乞讨的儿童时，纷纷拍照并将照片传到微博上。
　　收养中心更名体现儿童福利
　　2011年1月18日，经中央机构编制委员会办公室批准，中国收养中心更名为中国儿童福利和收养中心。这标志着中国的儿童福利不再仅仅关注机构内的孤儿，也开始关注散居孤儿以及其他困境中的儿童群体，是由对特定群体的保障到综合儿童福利工作的转变，是儿童福利由补缺型向普惠型过渡的重要事件。希望以此为契机，中国的儿童福利事业能够惠及更多的困境未成年人，有力地推进中国儿童福利立法的加强和机构的完善。【热点时评】
　　流浪儿童是一个十分复杂的社会现象，造成流浪儿童上街流浪的情况形主要是家庭贫困的原因，也有家庭变动产生的父母离婚或者父母判刑或者隔代家庭，同时也有一些教育方面的原因，即一些家长望子成龙，孩子的压力过大，出现逃学的问题，也有一些孩子学习不好，受到了歧视，产生了出走的问题，还有一些社会的原因，一些不法分子拐卖、胁迫、利用孩子来流浪乞讨或者从事犯罪活动。
　　做好流浪未成年人救助保护工作，关系到未成年人的健康成长，关系到社会和谐安定，关系到以人为本执政理念的落实。及时有效救助保护流浪未成年人，是各级政府的重要职责，是维护未成年人合法权益的重要内容，是预防未成年人违法犯罪的重要举措，是加强和创新社会管理的重要方面，是社会文明进步的重要体现。因此要牢固树立以人为本、执政为民的理念，贯彻预防为主、标本兼治的方针，健全机制，完善政策，落实责任，加快推进流浪未成年人救助保护体系建设，确保流浪未成年人得到及时救助保护、教育矫治、回归家庭和妥善安置，最大限度减少未成年人流浪现象，坚决杜绝胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为。
　　坚持救助保护和教育矫治并重。积极主动救助流浪未成年人，保障其生活、维护其权益;同时加强流浪未成年人思想、道德、文化和法制教育，强化心理疏导和行为矫治，帮助其顺利回归家庭。
　　坚持源头预防和综合治理。综合运用经济、行政、司法等手段，落实义务教育、社会保障和扶贫开发等政策，强化家庭、学校、社会共同责任，不断净化社会环境，防止未成年人外出流浪。
　　坚持政府主导和社会参与。落实政府责任，加大政府投入，加强各方协作，充分发挥基层组织作用，调动社会各方面参与流浪未成年人救助保护的积极性，形成救助保护工作的合力。
　　一、立法层面
　　国务院的《意见》建立了以政府为主导的政府、社会、个人多元主体共同求助的制度,并且进一步强化了政府的救助责任。但要从根本上解决流浪儿童的问题,还需要进一步完善相关法律,创新社会管理制度。
　　第一,建立更完善的政府、社会与个人多元互动的未成年人权益的保护机制。《意见》明确和强化了政府的责任,抓住了儿童保护的关键,但保护未成年人是政府、社会与人个共同的责任,因此,在加强政府责任的同时,还应当根据社会管理创新的理念,提升社会自我管理的能力和效果。同时,还应当进一步细化监护人的法律责任。
　　第二,进一步推动相关立法。《意见》根据对未成年人的保护及流浪儿童救助有新的制度性安排,使相关法律如未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等原则性规定更加具体化,但《意见》本身效力层次较低,因此,应当通过修改相关法律,将《意见》有效保护未成年人、预防未成年人犯罪的规定上升为更高层次的法律文件。
　　第三,进一步制定切实可行的保障措施。《意见》虽然明确了责任主体,规定了相对具体的保护措施,但有的措施还需要细化,需要更明确的制度来保障,如政府投入问题对未成年人保护不力的具体责任追究机制等。
　　第四,应进一步完善配套性的保障措施。例如,应当进一步推动公益慈善机构的发展,加强对慈善机构的管理与资金使用,重建社会公众对公益事业的信心,建立对家庭、监护人等的指导与干预机制。
　　二、具体措施
　　未成年人救助保护中心应加强心理帮扶
　　帮助流浪儿童，首先要加强救助站的救助工作。相关部门发现流浪儿童，引导、护送他们进入未成年人救助保护中心后，救助站应做好各方面的帮扶工作，包括基本生活的保障、医疗救助，以及针对他们的问题开展心理咨询、行为矫治。救助保护中心可以通过对儿童友好型的救助，使这些流浪儿童真正体会到一种被帮助的感受，同时对他们进行行为矫正和心理辅导，这样不仅可以预防一些有过不良行为的儿童今后走向犯罪的道路，还能帮助其回到家庭后融入正常的生活。另外，救助站应提升服务意识，要在医疗救助，流浪儿童的行为矫治、心里咨询、教育等薄弱环节还需要加强。
　　做好安置工作预防“再次流浪”
　　“现在政府主导的"接送流浪孩子回家"行动，是指流入地救助与流出地安置合力配合来帮助这些流浪儿童。”为了从源头预防“再次流浪”，当把流浪孩子送回原籍后，孩子流出地或户口所在地的政府，还应做好后续的救助和帮扶工作。
　　一方面，从家庭入手开展对监护干预的工作。当把这些流浪儿童送回家后，要对监护人的监护情况进行跟踪，发现问题采取有针对性的措施予以解决。监护不力的要批评教育家长，如果没有监护人，要委托监护。这些措施是和流浪儿童产生的原因相对应的，目的就是从家庭的原因上进行根治，预防未成年儿童再次流浪。
　　另一方面，地方政府和社会要提供一些培训条件，做好安置工作。年龄较大的，如十七八岁的孩子，由于长期流浪面临教育中断等问题，政府应提供条件进行集中的职业教育，使其获得自力更生的能力，帮助他们以后能够独立生活。这样对流浪儿童的救助就不只是停留在一个“送回去”的普通层面，而是从更深的层面，解决家庭问题和技能缺失，从根源上来预防流浪儿童的产生。
时政热点：教师狂扇女童“耳光响亮”打醒了谁
　　【背景链接】
　　10月23日多家媒体报道，太原市蓝天蒙特梭利幼儿园某教师，因为孩子的一点点小小的错误就对孩子施暴，扇耳光、揪脸。监控录像也记录下了这一个个令人触目惊心的过程，家长含泪数了一下，就在10月15日的下午四点左右，短短 10分钟的时间里这位老师就在一个女童的脸上狂扇了几十个耳光。多个孩子都受到了这种殴打。
　　【热点解析】
　　“教育之没有情感，没有爱，如同池塘没有水一样。没有水，就不成其池塘，没有爱就没有教育。”
　　这是《爱的教育》中文版译者夏丏尊先生，在上世纪20年代翻译此书时说过的话。19世纪意大利作家亚米契斯写下的《爱的教育》虽然是薄薄一册小书，却已在全世界出版了数千万册，称得上是一本教育学“圣经”。
　　突然想起这本书和这番话，是由于发生在山西太原市蓝天蒙特梭利幼儿园的揪心一幕：一个5岁女童因为不会算“十加一”，被教师李竹青在短短十几分钟里扇了几十下耳光。目前，打人者已被拘留，涉事幼儿园已被取缔。
　　中国的上千万教师中间，为学生成长呕心沥血、恪尽职守者是绝大多数。像李竹青这样进行“耳光教育”的，虽然只是极少数，但从中折射的教育暴力问题却不容忽视。
　　近年来的校园暴力案，可谓五花八门。每每这样的个案揭露，那触目惊心的场面总会引来舆论的一片哗然和愤怒指责，然后，是当事教师被处以从检查、停职反省到开除等惩罚，幼儿园、学校或教育机构赔偿、道歉以至于被取缔，事件便告一段落。如是反复，警示戒除的功效却不明显。
　　如何减少教师体罚乃至虐童的现象发生？首要的当然是靠法治和监管。我们已有教育法、教师法、教师师德规范和未成年人保护法、侵权责任法等，对教师体罚学生皆有明确规定。只是，法律的威严并未受到重视，原本该起到作用的行业监管也是如此。从这个角度说，如何建立健全针对未成年人健康成长、环境安全的动态监管系统，防范暴力个案发生，如何以更加严格的法律和制度倒逼教师恪守师德和人性底线，值得反思。
　　而更重要的一点，却是要研究，一些地方的教育为何失去了它最为核心的一点——爱。
　　法治与管理只能维护教育的底线。缺失了爱，避过摄像头或公众眼睛的施暴者一样会换个方式作恶。在某些幼儿园里，怎么打孩子看不出痕迹、怎么让孩子挨了打不告状竟然成了一个“课题”。情感教育，培养孩子爱的能力与正义感，原是幼儿园、小学时期教育的最重要功效。怒气冲冲、口不择言，甚至肆意体罚施暴，伤害的远不是一个被打的孩子。这会给更多孩子带来什么样的精神伤害，又会给未来的中国社会带来什么样的后果，想起来就不寒而栗。
　　仅仅事后惩戒肇事者，是不够的。教育改革和发展，需要的不是奢谈什么“蒙特梭利”之类，而是找回那份最基本的爱与尊重。这离不开整个社会的共同努力。
时政热点：整治垃圾围城
【背景链接】
　　据有关部门统计，中国每年产生垃圾近1.6亿吨,城市人均垃圾年产量440公斤，且以每年超过10%的速度增长，其中能够进行无害化处理的占66%,近1/3垃圾只能进行简单填埋，全国600座城市已堆放或填埋各类垃圾80亿吨，垃圾堆存累计侵占土地5亿平方米，有2/3城市被垃圾群包围，垃圾堆存累计占地5亿平方米。
　　广州每天生产的垃圾5000到5500吨，年产垃圾166万吨，并以每年6％的速度增长。广州市的垃圾来源中居民生活垃圾占总量的6成多，机关团体、商业饮食业垃圾占23％，道路清扫保洁垃圾占15％。据预测，5年之后，广州的生活垃圾将达到创纪录的220万吨。从二十世纪70年代末到80年代中，广州的“垃圾围城”现象持续出现在广花、广从等八大出口处，广州形象严重受损，外地司机戏称为“垃圾迎宾”。
　　安徽合肥全市工业固体废物年产量98万吨，占地26万平方米；全市生活垃圾年产生量为29万吨，“垃圾围城”现象日趋严重。合肥环城区的南淝河，过去是草肥水美，如今受垃圾污染严重，有民谣说，“五十年代淘米洗菜，六十年代引水灌溉，七十年代水质变坏，八十年代鱼虾绝代，九十年代人畜受害。”
　　为贯彻落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，国家发展改革委、建设部、国家环保总局组织编制了《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划》。《规划》规定，地方政府须结合本地区实际情况，按照《规划》的总体部署，抓紧研究制定具体的实施方案，加强组织协调，明确落实责任，强化政策支持，完善体制机制，切实加大投入，确保完成《规划》提出的建设任务，促进经济社会与环境保护协调发展。
　　【标准表述】
　　当前垃圾治理存在的问题
　　（1）生活垃圾无害化处理能力不足，处理水平低
　　近年来，我国各级政府用于生活垃圾处理设施的投资逐年增加，但由于历史欠帐较多，生活垃圾无害化处理能力仍然不足，2005年全国城市生活垃圾处理完全达到无害化要求的约占为27%，与全面建设小康社会的要求存在很大差距。
　　（2）不同地域、不同城市生活垃圾处理水平存在较大差异
　　我国生活垃圾处理水平发展不平衡，在空间地域上存在很大差异。东部地区由于经济发展水平高、投入力度大，生活垃圾处理设施数量相对较多，处理率较高。而经济欠发达地区，受财力限制，生活垃圾处理设施数量相对较少，生活垃圾处理水平较低。
　　（3）处理技术装备水平落后
　　通过研究开发和引进、消化吸收国外先进技术，我国在生活垃圾填埋、焚烧、堆肥等方面都不同程度地使用了一些国际较先进的工艺技术。但总体而言，生活垃圾处理技术装备水平仍然偏低，一些关键技术和设备基本靠国外引进。填埋方面，渗沥液处理技术和填埋场沼气发电技术等仍需从国外引进；垃圾焚烧系统的国产化虽然取得一定进展，但装备水平以及生活垃圾焚烧余热利用率还需进一步提高。
　　（4）生活垃圾处理管理体制改革进程缓慢
　　在环卫体制改革的过程中，部分城市环境卫生管理体制改革进展缓慢，不少城市还没有建立合理的运营投资偿还机制，环境卫生基础设施完全靠政府财政拨款建设，投资渠道单一，建设和运营资金不足。生活垃圾处理收费尚未全面实行，收缴率低，收费成本高，使用管理流程长。生活垃圾处理系统缺乏有效监管，难以满足生活垃圾处理设施建设和运营的需要。
　　“十五”期间，我国加快了生活垃圾处理产业化、市场化进程，但是仍然存在法制建设滞后、管理体制和运行机制与市场经济不相适应、产业化运作不规范、市场监管不力等一系列问题。
　　（5）生活垃圾管理基础薄弱
　　我国城市生活垃圾的物流管理还处于粗放管理阶段，多数城市生活垃圾收运、处理过程的基础数据管理缺乏必要的信息化管理设施和手段；许多城市还缺少计量设施，垃圾量还主要依靠估算，使得生活垃圾清运量、处理量数据统计误差较大；许多城市生活垃圾物流缺乏控制和记录，新建垃圾处理设施所发挥的作用以及垃圾处理的效果还不能做出准确评价。
　　解决垃圾“围城”的对策措施
　　（1）技术保障
　　第一，建立和完善技术标准与评估体系
　　生活垃圾处理技术适用性不仅取决于技术本身，而且取决于经济适用条件和环境标准要求。目前，我国生活垃圾无害化处理的技术标准体系还不够健全，建立完善的生活垃圾处理技术标准体系和评估体系可以客观地评价各种处理技术的水平，指导并促进我国生活垃圾处理的健康发展。
　　第二，组织技术创新，解决关健技术问题
　　针对城市生活垃圾处理存在的关键技术问题，组织技术创新、示范和推广应用，组织实施关键技术与装备国产化示范工程，不断提高城市生活垃圾无害化处理水平。
　　（2）政策制度保障
　　第一，深化环卫体制改革，促进生活垃圾产业化发展
　　转变政府职能，实现政企分开、政事分开，积极引入市场机制，稳步推进环卫体制改革。认真执行国家的有关政策，促进城市生活垃圾处理产业化发展。
　　通过财政直接投入、补贴及税收优惠等方式，吸引社会资本参与生活垃圾处理设施建设及运营，建立多渠道投融资体系。
　　抓紧建立和完善政府支持生活垃圾处理设施建设的价格、财税、金融、土地等政策，降低企业的生产和经营成本，扶持企业发展，减轻公众负担。
　　第二，完善收费制度，推进生活垃圾处理收费工作
　　认真落实污染者付费的原则，全面实施生活垃圾处理收费制度。各地要采取有效措施，建立稳定的代收载体，提高生活垃圾处理费收缴率，降低征收成本。城市环境卫生主管部门要加强生活垃圾处理费的征收和使用管理，确保处理费专款专用。未开征垃圾处理费的城市，要限期开征，已开征的城市，要逐步提高垃圾处理费的征收标准，达到补偿运行成本并合理盈利的水平。目前垃圾处理费不足以补偿运行成本的，地方财政应安排资金，保障垃圾处理设施的正常运行。
　　第三，研究开发低成本、长期融资工具
　　生活垃圾处理具有低回报、高稳定性、资金需求大的行业投资特点，需要研究开发适当的低成本、长期限的金融工具来支撑，如信托基金、企业债券、市政债券等，以丰富地方政府的资金来源。
　　（3）管理保障
　　第一，明确职责，加强协调
　　切实加强领导，明确责任。各级地方政府是规划实施的责任主体。各有关部门妻密切配合，分工负责，争取搞好城市生活垃圾无害化处理设施建设规划实施工作。发展改革部门要强化项目前期工作，加强项目执行中的稽察监督。建设部门要加强对城市生活垃圾无害化处理设施建设和运行的监管，确保项目按期建成，充分发挥效益。环保部门要加强对垃圾处理厂污染物排放的监督监测，确保达标排放。
　　第二，规范项目管理，加快设施建设
　　严格执行基础设施建设程序，加强项目的可行性研究和环境影响评价，保障项目顺利实施。建设等部门要切实加强生活垃圾处理设施建设项目的施工图审查，重点要对垃圾填埋场防渗设施和垃圾焚烧炉的二恶英控制设施进行严格把关，确保新建生活垃圾处理设施必须达到规定的质量标准和生活垃圾处理无害化要求。
　　第三，改革体制，转变政府管理方式
　　进一步整合资源，创新体制，打破行政区划限制和部门分割，逐步实现区域资源共享，整合和优化配置，政府主管部门要进一步转变管理方式，从直接管理转变为宏观管理，引入市场机制，逐步实行处理设施的特许经营和委托运营。
　　第四，完善法规，加大监管力度
　　进一步制订和完善相应的法律法规，使城市生活垃圾无害化处理纳入法制化管理轨道。环保部门要加强对生活垃圾处理设施污染物特别是垃圾填埋渗沥液和焚烧尾气排放的监督管理，确保污染物达标排放，防止二次污染。
　　第五，加强宣传教育，发动公众参与
　　要利用多种媒体加强宣传教育，倡导环境友好的消费方式，提高公众参与生活垃圾资源化的积极性和自觉性。
时政热点：文化即民生
【背景资料】
关注民生，已经成为当下各级政府的工作重点，也是广大百姓的热切期待。但是，什么是民生？人们更多地把目光投向经济加速发展、设施加速建设和财富加速积累。可是，农民的文化生活、精神期待和心理需求呢？一时还难以进入地方政府的执政视野，难以提上乡村建设的议事日程。“改善民生并不只是吃红烧肉、穿漂亮衣服就够了，健康的精神生活也很重要。”重庆市委领导的提醒是讲到农民的心坎上。
【标准表述】
美国心理学家马斯洛的需求层次理论早已为我们熟知。生理需求，安全需求，社交需求，尊重需求，自我实现需求，人的需求是有一定层次的。但是，“当人的某一级需求得到最低限度满足后，才会追求高一级的需求，如此逐级上升，成为推动继续努力的内在动力”，这一假设则未必符合实际。即使是乡村贫困人群，也是既有生存需求，也有发展需求，既有温饱需求，也有文化需求。
乡村社会在城市化的呼啸前进中，正承受着沉重的冲击。乡村的凋敞，文化的失落，已是新闻舆论接连不断的警示。我回老家探亲，看到年轻人差不多都离开了，散落到一个个遥远陌生的城市里打拼全家的生计，寻找人生的前途，留守在家的多是老人、妇女和孩子。村庄给人的感觉是空虚的，尤其到了夜晚．邻居们早早就入睡了，偌大的村庄笼罩在沉沉的夜幕中，没有灯火，也没有狗吠，一片沉寂。“没有歌声便没有生活，犹如没有太阳便没有生命一样。”这是文化人的表述。
乡村发展在GDP导向的轨道中，路也是越走越窄。尤其是贫困地区，贫穷所意味的匮乏，不仅是物质，还有心志，能力，权利，自由，尊严。传统的地方戏曲、民间节会，在不少乡村已经绝迹。迅速普及的电视节目中泛滥着的消费文化，跟农民又相去甚远。“媒体创造了需求，我们迷失了方向。”于是，我们看到了乡村赌博风气的急速蔓延，农忙时节一过，打麻将赌博几乎是唯一的消遣。于是，我们看到了各种宗教势力的乘虚而入，村民们从新建的一座座教堂里，寻找聚会的场所和机会，弥补心灵的寂寞和空虚。如何以先进文化去开启民众生活的智慧，去激活民众发展的渴望，去拓开民众精神的天地？一批批肩负使命的民间志愿者，奔赴乡村，从事平民教育，从事文化建设，把知识和理想播撒在农村的土地上。重庆巫溪县与民间环保组织“北京地球村”牵手，创办乐和书院，建设“乐和家园”。对于巫溪农民来说，这是改变自身生活的一场社会实验，这是他们参与重塑自身生活生产方式的一场文化变革。巫溪的主政者曾再三思考：经济统计数字的增长与民众生活幸福的感受到底是什么关系？一味的经济发展，在不发达地区的意义到底何在？怎么才能避免GDP走到生活的反面？这个地方太贫困了，没有办法逼出办法，从而在“乐和家园”的建设中，找到了一个新的方向、新的希望。
乡村关系在社会流动、利益分化的浪潮中，显现了原子化、陌生化和丛林化的迹象。在无所依傍的农民对权势的依附、对财富的崇拜中，根深蒂固的熟人社会在解体，守望相助的道德传统在动摇，乡规民约的道义资源在流失。乡村社会的重建，需要文化的支撑，意义的证明，农民也要为自己的生活找到目标和说法。巫溪“乐和家园”的建设，就是要让农民在集体的文化活动中重新组织起来，找回心理归属，重建社会资本，品味生活情趣，体验人生价值。有村民说：“大家伙每天准时自发到院坝来报到，一起跳坝坝舞，唱乐和歌谣，做乐和操，学学政策，听听新闻，麻将也打得少了，大家说话也客气了，邻里关系也好了，扯皮打架的也少了。哪家有点什么事，不用他开口，我们每人搭把手，就帮他解决了。
文化民生，这样的文化应是有根的文化，根在传统，根在民间，根在发展。不是简单地以乡村之外的城市文明去置换、去消解原来的乡村文明，不是简单地以乡村之外的先进文化去否定、去替代乡土文化，而是在与城市文明的撞击中，在以先进文化的导引中．更多地重视传统文化的承接和转化，重视广大百姓的参与和创造，重视乡村社会的发展和进步，从而建设新乡村文明，生长新乡土文化。
文化民生，这样的民生应是丰富的民生，超越经济指标的单一取向和财富积累的唯一尺度，寻求的是生活的色彩斑斓，是幸福的阳光普照，是每一个人的自由全面发展。

时政热点：新污染
近年来，石油类污染、城市垃圾和生产生活污水的不合理处置以及农业生产农药、化肥的大量使用，造成地下水污染状况日趋加重，导致水资源供需矛盾日渐突出。新污染问题日益备受社会关注。
　　土壤污染防治刻不容缓
　　全国政协委员、农工党湖北省主委、湖北省政协副主席周宜开在全国政协十一届五次会议第三次全体会议发言时建议，应抓紧制订《土壤污染防治法》，使土壤污染防治工作步入法制化轨道。
　　问题：
　　农药、化肥污染的面积不断扩大；重金属污染严重；工矿场地污染问题突出；流域性和区域性土壤污染问题突显。
　　危害意义：
　　土壤污染使污染物在农作物中积累，通过食物链进入人体诱发癌症和其他疾病，危害人体健康。由土壤污染引发的农产品安全和人体健康事件时有发生，成为影响农业生产、群众健康和社会稳定的重要因素。
　　加强土壤污染防治是深入贯彻落实科学发展观的重要举措，是构建国家生态安全体系的重要部分，是维护人民健康的重要保障。
　　对策措施：
　　土壤污染原因复杂、控制难度大，我们必须充分认识土壤污染防治的重要性、艰巨性和复杂性，进一步增强紧迫感和责任感，把土壤污染防治摆在更加重要的位置，务求取得实效。
　　一、抓紧制订《土壤污染防治法》。
　　二、尽快实施土壤污染防治战略。
三、严格保护耕地土壤环境。
问题：
　　点多面广，污染防治难度大；基础薄弱，防治能力亟待加强；认识有待提高。
　　保障措施：
　　二、明确责任分工、加强组织协调
　　三、完善法规标准、加强执法管理
　　四、创新经济政策、拓展融资渠道
　　五、重视科学研究、增强技术支撑
　　五、加强舆论宣传、鼓励公众参与
　　六、强化监督检查、建立评估机制
　　热点必知
　　据中国地质科学院有关专家介绍，近年来，石油类污染，城市垃圾和生产生活污水的不合理处置以及农业生产农药、化肥的大量使用，造成地下水污染状况日趋加重，导致水资源供需矛盾日渐突出，并直接威胁人体健康。清华大学水环境专家吕贤弼教授说，地下水环境问题主要是指地下水环境质量问题，也即地下水污染问题，除此之外还包括地下水超采引起的地面沉降、地下水位过高引起的土壤盐渍化等问题。
　　随着全国土壤现状调查及污染防治项目的正式启动，土壤污染成为继水污染、大气污染、噪声污染和固体废物污染后，受到社会关注最多的污染问题之一。土壤污染被称作“看不见的污染”。中国科学院研究所专家陈同斌认为，要解决土壤污染及修复问题，除了资金、设备问题之外，还要加强信息公开工作，“在很多城市，对土壤污染问题相关信息不公开，百姓不知情，甚至有些政府官员，都不知道哪些地方有污染，污染到什么程度”。
　　考点必背
　　命题切入点一：概括归纳
　　问题：结合热点资料，请概括分析导致地下水污染的原因。
　　要求：内容全面，表述准确，条理清晰。字数不超过200字。
　　1.石油类污染、城市垃圾和生产生活污水的不合理处置；
　　2.工业生产中产生的重金属污染以及排放大量废水导致地表水体和地下水污染；
　　3.过度开采地下水导致地上污水向地下的渗透；
　　4.农业生产过程中大量使用化肥、农药以及使用污水灌溉；
　　5.地质结构遭到严重破坏，使得地下水更容易被污染。
　　命题切入点二：分析归纳
　　问题：分析指出治理地下水污染应该坚持哪些原则?
　　要求：准确全面，论述充分，字数在400字左右。
　　1.长期性原则。地下水污染属于深层次的污染，治理难度大，治理的技术有待改进，制定相关政策具有延续性，行动上要坚持不懈，做好持久战的准备；
　　2.全局性原则。地下水污染涉及的地区和范围广，要具有全局意识，加强地区之间、国家之间的通力合作，共同治理地下水污染的问题；
　　3.投入可持续性原则。地下水污染的治理难度很大，需要不断投入大量的人力、物力、财力，一旦投入减少甚至断裂，很可能前功尽弃；
　　4.预防为主、防治结合的原则。目前浅层地下水污染较多，深层地下水总体良好，要针对不同的情况，既防止新的破坏地下水污染的行为产生，又积极治理已经被污染的领域；
　　5.综合治理的原则。地下水污染与土壤污染、大气污染、固体废弃物污染等交叉关联性很强，要把这几种污染的治理结合起来，共同应对。
　　命题切入点三：综合分析
　　问题：分析为什么土壤污染被称作“看不见的污染”，它和其它的污染有什么不同?
　　要求：简明扼要，表达准确，不超过200字。
1.隐蔽性。其他的污染直观可察觉，土壤污染需要专门的仪器检测；　　
2.长期性。土壤污染的形成相比其他污染更是人类长期影响的后果；
　　3.传递性。其他污染容易传递到土壤污染，水污染、大气污染、固体废弃物污染都会破坏土壤结构；
　　4.滞后性。其他污染很快就能有征兆显现，而土壤污染的危害显现的相对较慢，如，土壤污染会使田地里粮食、蔬菜等受到重金属污染，当人们长期食用以后才容易发现。
　　命题切入点四：观点评论
问题：“要解决土壤污染修复问题，除了资金、设备问题之外，还要加强信息公开工作”针对这句话，你怎么看?　　
要求：观点明确，条理清晰，字数不超过400字。
　　土壤污染的修复是一个系统性、战略性的工程，需要资金、设备，更需要加强信息公开。主要是因为：
1.土壤污染本身及其造成的危害性具有隐蔽性，不易察觉，需要信息公开，需要让群众知道哪里的土壤受到污染，这也是对人民生命健康负责；　　
2.信息公开能够让社会成员了解到土壤污染的地点、程度、危害性，引起全社会的关注和重视，群策群力，共同预防和治理土壤污染；
3.信息公开后，政府对于土壤污染的治理进度就会被群众所知，对政府的治理工作形成舆论压力，便于政府积极推动土壤污染的防治，形成政府主导、全社会共同参与的土壤污染修复机制；　　
4.信息公开后的数据对于土壤污染修复的科学研究起到推动作用。
时政热点：无线城市建设
【背景链接】
　　“十二五”期间，北京市将加快推进智慧城市建设，努力在信息化方面走在全国最前列。如何将这一宏伟目标转化为现实？市委书记刘淇，市委副书记、市长郭金龙来到中国移动通信集团公司总部，就“推进无线城市建设，提升城市科学管理水平”主题进行调研，并与中国移动通信集团公司董事长、党组书记王建宙座谈。刘淇强调，要进一步做好各项服务工作，加强与中国移动的合作，把北京建设成为全国最好、世界领先的“无线城市”，努力在信息化建设上走在全国最前列。
　　所谓无线城市，就是使用高速宽带无线技术覆盖城市行政区域，向公众提供利用无线终端或无线技术获取信息的服务，提供随时随地接入和速度更快的无线网络，从而使在现有的第二代移动通信网络上不能使用、未来第三代移动通信网络上效果不够理想的高速度的新业务、新功能被开发出来，例如用手机看电视、打网络游戏、手机视频聊天、用手机随时召开或参加视频会议、家庭数字网络、无线传输文稿和照片等大文件、无线网络硬盘、移动电子邮件，等等。是城市信息化和现代化的一项基础设施，也是衡量城市运行效率、信息化程度以及竞争水平的重要标志。
　　建设“无线城市”，是提升城市精细化管理水平，促进首都科学发展的迫切需要。当前，北京发展进入了新阶段，需要更高水平的服务和管理。建设“无线城市”，广泛运用现代信息技术是保障城市服务运行的一把“金钥匙”，将帮助我们提高资源配置和发展的质量与效益，惠及广大人民群众。
　　【热点时评】
　　提高北京信息化水平是首都“十二五”发展的重要任务。北京市要认真落实中央要求，在加快转变经济发展方式上走在全国最前面；率先形成创新驱动的发展格局、率先形成城乡经济社会发展一体化新格局；推动人文北京、科技北京、绿色北京发展战略；做好“四个服务”，为中央党、政、军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务；打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都，建设中国特色世界城市。实现这些目标，都需要提高信息化水平。同时，提高北京信息化水平也是改善民生、拉动消费、加强人口、交通等方面管理服务的需要，是地区综合竞争力的集中体现。北京市希望与中国移动进一步加强合作，努力把北京建设成为全国最好、世界领先的“无线城市”。——北京市委书记刘淇
　　在充满科技感的中国移动总部新业务演示中心，各种实物、模型生动地向刘淇、郭金龙等市领导展示了最新信息技术成果的魅力。依托自主创新的TD-LTE网络技术，物联网得到快速发展，手机传统的人际交往功能也得到了极大拓展：从汽车防盗到实时监控温室大棚的温度、湿度变化，以及电梯、路灯等城市家具的维护，都可以通过手机及时提示或操作。广东、福建无线城市系统现场连线演示，引起了市领导的浓厚兴趣。市民只需要用手机，就可以通过该系统进行社保账户查询、预约挂号等操作。其中的智能交通功能引起刘淇的高度关注。该功能的设置，让市民通过手机查询实时路况和停车余位成为可能。据介绍，在福建无线城市系统中，还将开发手机预定停车位和停车付费功能。刘淇对此项功能的开发应用表示赞赏，称其对北京加强交通管理具有借鉴意义。
　　一是加大科技创新合作力度。近期，国务院原则同意中关村“1+6”的鼓励科技创新和产业化的系列先行先试改革政策，这将对中关村各类企业和包括中国移动在内的大型国有企业创新发展起到积极的促进作用。希望中国移动发挥北京的人才、政策等优势，加大4G移动通信等信息技术研发，积极推动北京研发中心建设。
　　二是希望中国移动积极参与“无线城市”的基础设施、产业基地和重大应用工程的建设，支持北京物联网产业发展，加快市民主页建设，帮助北京成为4G移动通信的示范城市。
　　三是希望中国移动和北京市就建设世界领先的“无线城市”签订战略合作框架协议，推动双方合作向纵深发展。
时政热点：最美女教师
【背景链接】
2012年5月8日晚，黑龙江省佳木斯市“80后”青年女教师张丽莉，在失控的汽车冲向学生时，义无反顾地推开了两个学生，自己却被车轮碾压，当急救车赶到将她送到医院救治时，她还说“先救学生”。最终双腿高位截肢，让张老师成为“折翼天使”。网友称她为“最美女教师”。
【标准表述】
在生死一线之际，张丽莉完全没有考虑自己的人身安危，而是将学生推开，确保了学生的生命安全，她用行动诠释一位教师的仁爱，一位女教师的母爱。人的瞬间反应，是本能的，来不及思考，来不及选择；是长期养成的习惯与品质的“爆发”，是人的素养与品德在刹那间的“闪现”。这样的老师，足以成为共和国人民教师的代表。
古今中外，确保学生的生命安全，都是为人师者最基本的职责，也是最重要的师德。2008年9月1日，教育部、中国教科文卫体工会全国委员会重新修订、印发的《中小学教师职业道德规范》明确规定，教师必须“关爱学生”，“保护学生安全，关心学生健康，维护学生权益。”一个教师，如果在学生生命遇险之际，自私自利地躲闪或逃跑，不仅践踏了为人师者的道德底线，也违背了社会基本伦理。
“最美女教师”让世人懂得，老师对于学生的爱高尚、无私，甚至于不惜付出自己宝贵的生命。对时下教师职业素质的质疑之声，是最有震撼力的驳斥。强有力地证明了一个合格的人民教师所应有的高尚师德——在任何危难的时刻，确保学生的安全，都始终高于自己的生命安全。只有这样的教师，才能对得起“太阳底下最光辉的职业”，才称得上是“人类灵魂的工程师”。
教师的职业道德——师德，具有道德意识的自觉性、道德行为的示范性、道德结果的深远性。自觉性是指每个教师对师德的崇尚都来自于人性和良知，是人的道德本性的体现；示范性是指优秀教师的言行会对学生产生引导和示范作用，进而影响他们的思想和价值观；深远性是指这种影响往往持久而深远，而优秀的教师正是通过对学生的言传身教，潜移默化地影响了整个社会。
师德是一个社会良知的重要标志，是一个国家道德水平的重要标杆。所谓“学高为师，身正为范”、“学为人师、行为世范”，正是在宏大的社会意义上对教师价值的判断，是由衷的赞美，更是深沉的希望。张丽莉用自己的实际行动，生动地、深刻地、完美地诠释了师德的内涵，践行了教师的操守，彰显了教师的光荣，无愧于这样的赞美，无愧于这样的希望，不仅值得所有教师学习，也值得我们每一个人献上敬意。
现代人对利益的过分追逐导致中国社会道德出现下滑趋势，张丽莉在车祸瞬间的义举不但挽救了学生的生命，更重塑了整个社会的 精神尊严。让我们更加坚信着师德之尚在、爱之无私和伟大。用实际行动向整个社会证明，热心人常有，好人常在。他们的壮举，无异于给冷漠的社会注入一支支“强心针”。
斯宾塞说：“野蛮产生野蛮，仁爱产生仁爱，这就是真理。”“最美女教师”的爱无疑是整个社会公德和公众道德的一面镜子、一盏明灯，它定会唤醒社会大众来自内心最本质、最真诚的爱，也定将会以自我的“小爱”唤起整个社会的“大爱”。我们有理由相信，“最美女教师”在付出爱、让每个人感受爱的同时，也定将会得到爱、一个来自社会方方面面、每个角落的爱。我们也坚信，“最美丽女教师”舍己救生的善举，定会变成整个社会永葆真情大爱的“传染源”，定会因它的“传染”，而让爱永远流淌在每个人的心间、落实到每个人的行动中。
时政热点：柔性执法
【背景链接】
　　温家宝总理在政府2012年工作报告中指出，要加强社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。
　　2011年5月18日，国内首份“城管网络形象分析报告”在武汉出炉。报告认为，部分城管人员在执法中的行为失当，造成其网络形象妖魔化，并在网民中有固化趋势。报告建议，城管人员可利用多种媒介手段，主动传达亲民态度，以诙谐、幽默的方式改善其公众形象。在此背景下，当前一些地方的城管部门在悄然“变脸”，连续推出“女子城管队”“硕士进城管”以及“柔性执法”等举措，来缓解执法对象的情绪。在安徽合肥，城管部门还设了委屈奖：被摊贩辱骂、殴打时，打不还手、骂不还手，理性克制，文明执法，就能受到“委屈奖”的奖励。在南京，城管用“眼神执法”管理违章小贩，避免冲突。
　　【标准表述】
　　[各方观点]
　　关键词：健全法律 提升执法队伍素质 建立长效经营机制 社会管理创新
　　城管承担的部分职能，许多是现阶段社会发展中矛盾相对集中的领域，需要社会综合治理。寄希望单纯依赖城管一个机构独立解决，无异于天方夜谭。在改进执法管理的同时，政府更应该注重解决社会矛盾，推进法制化治理。只有这样才能形成持久有效的人性化城管执法模式。
　　—— 中国政法大学教授 王敬波
　　改善城管形象的根本在于相关法律的健全、管理体制的理顺以及提升城管队伍的素质和自律意识。
　　——华中科技大学管理学院教授 王国华
　　“柔性执法”只是一时之策。城市管理与规划部门应该着手建立长效机制，应该在一些中心城区开辟专门的区域，允许这些占道经营者在规定时间、规定地点进行经营，以切实保障这部分低收入人群的生活，同时满足市民的生活需求。
　　—— 武汉大学信息管理学院博士生导师教授 沈阳
　　科学管理城市，远远不是城管一家的事情。社会管理创新既是一个理论问题，更是一个实践问题。与城市人口数量、结构的巨大变化相比，当前社会管理机制需要进一步完善。
　　——全国人大代表 金建忠
　　要提升城管形象，需要多方面合力，一是城管自身素质和依法行政能力的提升；二是对城管职能进行明确定位和科学化设置，保证执法能力和效率。
　　—— 赵林中代表
　　[深入分析]
　　城市管理人员在社会当中的印象似乎不大健康，“暴力执法”、“殴打商贩”、“无人性”甚至更为不善的字眼，似乎已经成为城管人员的标签。“暴力执法”不但破坏了城市管理人员在社会中的形象，无益于城市管理工作的开展，更是将城市管理人员与商贩的关系推向僵化的对抗位置，曾经发生的几起血案，更是对城市管理执法方式提出了新的要求。
　　眼神执法、围观执法、下跪执法等温柔执法方式，表面上看是城市管理执法方式由“粗暴”向“温柔”的转变，实际上更彰显了城市管理者工作理念的转变。“粗暴执法”把商贩看成“麻烦制造者”，对占道经营等违规行为采取一种强制性的“清理”，虽说是为了优化市容市貌，但不合理的执法方式确实引发了与商贩的紧张关系，再加上由此导致的城市管理者形象“自毁”，如此看来，得不偿失。而“柔性执法”的出现，提供了一种更加人性化的城市管理模式：多用疏导性的对话思维，杜绝对抗性的围堵思维，用温情脉脉的执法方式执法，从而减少城市管理过程中的摩擦力。
　　[措施]
　　构建法治社会、法治国家、法治政府,其必然逻辑应该是依法治理、依法行政、依法执法。而当下的各种“柔性执法”的理念可复制到行政执法当中，对这种执法理念和良好执法手段进行法治化、制度化、固定化,形成一套行之有效的行政执法体系，使其变为一种长效机制。因此，就依法执法而言,在探索“柔性执法”时,应该在下述法律框架内进行：
　　第一，执法范围法定、执法职权法定。不能将执法队伍作为执行特定任务、特定政策目标和清除实现特定任务、特定政策目标障碍的工具,更不能将执法队伍作为执行当地某一个或某几个领导特定指示、完成其政绩工程的工具,或作为清除实现相应领导指示、完成其政绩工程障碍的工具。
　　第二，执法方式法定、执法手段法定。执法方式、手段是为实现执法目标服务的,但这并不意味着能保证或促成特定执法目标实现的一切方式、手段都是正当的和可行的,无论是罚款、没收、搜查、驱赶等,都必须有法律根据,至于辱骂、殴打,更是法之不允,理之不容。
　　第三，执法手续法定、执法程序法定。执法者纵然是行使法定职权,采用法定手段,其行为也不一定是合法的、正当的,如果在执法时没有向相对人表明身份、没有向相对人说明理由,没有听取相对人申辩,这种执法行为就构成违法和违反正义。
时政热点：校车安全
【关键词】　　校车安全事故? 校车安全管理? 乘车安全教育? 校车市场　　【热点案例】　　1、近几年来，校车安全事故频发。2011年11月16日上午9时40分许，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇西街道班门口发生一起交通事故。事故当场造成18名幼儿死亡，司机和幼儿园老师死亡。校车核载9人，实载64人，逆行，与大卡车相撞。事发路段路况极差，按常理，校车选择逆行应该跟路况有关。时隔不到一个月，12月12日下午5点左右，徐州丰县首羡镇中心小学西北2公里处又发生一起严重交通事故。发生事故的校车核定载客人数为35人，实载人数45人左右。据当地村民介绍，当时校车上载有很多小学生。事发地水深只有1米多，发生伤亡的可能性不大，但是由于侧翻发生比较突然，孩子们互相挤压，坐在汽车西侧的孩子伤亡比较严重。据了解，在校车治理期间该校车曾经停运，前几天才开始恢复营运。　　2、为了加强校车安全管理，保障乘车幼儿、学生的人身安全，国务院法制办公室会同有关部门认真研究分析校车安全方面存在的突出问题，针对保障校车安全的主要环节，总结一些地方加强校车安全管理的有效做法，征求部分地方、单位和专家的意见，研究起草了《校车安全条例(草案征求意见稿)》。为充分了解社会各方面对制定《校车安全条例》的意见和建议，提高立法质量，现将《校车安全条例(草案征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)及其说明全文公布，征求社会各界意见。　　3、虽然目前校车引发了广泛关注，校车的长远发展不可能永远依赖政府补贴，如何建立健康的校车市场运营模式是其中的关键。各地校车经营模式多种并存，主要有学校自营、政府购车学校经营、无政府补贴的营利性组织经营、有政府补贴的营利性组织经营四种。其中，学校自营和无政府补贴的营利性组织经营占的比例相对较大，但是各地情况也很不均衡。某证券分析师认为，“各级政府有望逐渐加大对校车采购的财政支持，安全性能突出的美式长头校车有望逐渐成为校车的主流车型，校车制造商面对的不仅仅是事件性机会，而是行业整体环境的极大改善。”　　
【国家公务员考试网分析】　一、校车安全事故频发的主要原因　1、政府重视程度不够，校车疏于管理，运营体制不健全。目前，我国校车运营少部分是学校出资管理，大部分还是私人承包经营，承包者素质较低。技能高低没有严格的标准和要求，对校车的性能、功能等更没有统一的规范去约束。我国还没有出台专门针对校车安全的法制法规。　　2、贫困地区校车资源匮乏、交通设施差。校车事故多发于城郊和贫困地区，这部分地区道路状况较差，路质破损严重，维修不及时。雨雪天气，又缺乏及时的安全防护和提醒措施，致使安全交通事故频发。　　3、学校未重视乘车安全教育，学生安全意识弱。交通事故临发时，学生因未接受相应的安全教育，不能采取及时、有效的应对措施。导致慌乱、挤压，造成重大人身安全事故。　　二、防范校车安全事故的主要措施　　1、健全校车安全法制法规，完善校车安全条例。广泛征集民意，认真听取专家、学者相关建议，借鉴先进的校车管理经验，结合各地现状，制定普适性强的法制法规和安全条例，提高校车安全管理的法制化水平。　　2、政府建立沟通协调机制，探索校车安全管理长效机制，加强校车运营监管和监督；加大贫困地区购买校车资金补助和财政补贴。交通部门、教育部门和宣传部门要加强沟通和交流，明确分工和责任，提高对校车运营的管理和服务能力。　　3、引入市场化运营机制，提高校车安全性能。建立规范的校车市场秩序，引进竞争机制。建立多元化的校车市场运营模式，推进政府购车学校经营，扶持学校自营，鼓励有政府补贴和无政府补贴的营利性组织参与经营。　　4、提高校车驾驶标准和要求，加强乘车安全知识教育、提高学生乘车安全防范意识。加强对现有校车驾驶员法制安全教育和技能培训，教育部门要将乘车安全教育纳入学生日常教育课程安排。
时政热点：毒胶囊
【背景链接】
2012年4月，央视调查发现厂商用皮革下脚料和工业明胶造药用胶囊、“皮鞋果冻”、“皮鞋酸奶”等。由于涉嫌铬超标，国家食品药品监督管理局16日发出紧急通知，要求对13个药用空心胶囊产品暂停销售和使用。而这次的曝光，不少知名药企，如修正药业、通化金马药业等均卷入其中，堪称制药行业中的三聚氰胺事件。
国家食品药品监管局表示，已责成相关省食品药品监管局对媒体报道的药用空心胶囊铬超标情况开展监督检查和产品检验，并派员赴现场进行督查。被叫停销售和使用的产品，待监督检查和产品检验结果明确后，合格产品将继续销售，不合格产品依法处理。对违反规定生产销售使用药用空心胶囊的企业，将依法严肃查处。
纵观近期一些食品药品安全事件，都是由媒体首先曝光，随后监管部门才有所动作，或发出紧急通知要求停止销售和使用，或下令严查。这或多或少都反映出这样一个“民不告，官不究”的政府监管不力和滞后现状。何时监管部门能真正履行好自己的职责，变“被动回应”为“主动监管”，还人民一个干净、公平的市场环境，相信到那时我们老百姓才能真正吃的安心、用的放心。
食品药品安全治理，千头万绪，但有一点可以明确，没有违法的需求，也就没有违法的生产。问题的根子除了企业没有道德的血液，更是部门的懒政。坏孩子造假不被查处，好孩子的产品就滞销，最后劣币驱逐良币，良币变劣币。
【标准表述】
[综合分析]
食品是延续生命的必需物，药品是挽回健康的救命物，食品和药品的安全保障是监管和执法部门的首要工作。打击食品和药品安全犯罪，不只是维护市场秩序和公平正义，更是在打一场形势严峻的公众健康保卫战。
生活在一个免于“食品和药品恐惧”的环境，是公众应享的权利与尊严。从制度本身、案件处理结果、企业责任意识、各级部门监管力度等方面看,我国都存在不少问题。
从制度上来说，药监行政问责制度、药品招标制度需要完善。比如说监管力度,有药企披露,国家层面一直没有GMP认证,容易出现以次充好；有业内人士爆料,真正拿到国药准字号文号的明胶企业仅有3家。在制度存质疑、监管有缺陷的情况下,公众对中国药品恢复信心显然比较难。从企业道德意识和责任意识的角度看,同样不能给公众信心。“毒胶囊”涉事药企被爆9家,目前没有一家公开道歉,企业家连最基本的态度都没有,更不要说社会责任。企业社会责任感的提升不是一朝一夕的事,也不能完全靠企业自觉,而是需要制度、监管、监督等手段共同倒逼企业提升社会责任。比如说,美国针对问题药品建立了完善的黑名单体系，我国尽管有药品管理法、《中国药典》等法律和标准,但药品质量安全保障体系依然很脆弱。
公众对中国药品的信心,不仅来源于以上这些方面,更来源于结果,即药品质量安全事件只有少发生或不发生才能真正给公众信心。结果是最终的检验标准。执法部门、媒体和公众只有联合起来，掀起一场不留死角、不留情面、不打折扣的大扫除，并建立群策群力的长效监管机制，才能将这股日渐弥漫的歪风邪气压下去，保证用餐和吃药的清洁安全。
药品监管人命关天，理应零容忍。事实上，药企放弃原料检测的责任进行药物生产，这是一种底线的沦陷，是对基本社会伦理的悖逆。药品安全大如天，在许多发达国家，药品企业哪怕出一个小瑕疵，都会招来重罚。例如，2009年，美国制药巨头辉瑞公司在营销中故意夸大药品适用范围，就被政府重罚23亿美元。2010年，葛兰素史克公司被发现在药品原料中掺假，被重罚7.5亿美元。如此维护食品及药品安全，无疑值得我们学习。
[对策措施]
首先，药企应对毒胶囊事件担起法律责任，应当担负起最大责任。首先需要严查相关药企。毕竟，药企直接对民众的用药安全负责，是药品安全的第一道防线，民众不可能知道胶囊会出现什么问题，某些药企为商业利润而置民众生命健康于不顾，视国家法律为无物，这无论如何都不可容忍。
其次，严查毒胶囊，有关部门要拿出刮骨疗毒的决心，为保民众健康，严格执法，不遗余力。我们的食品药品为何难绝隐患，很重要的原因，就是一些地方政府和行政部门在食品药品管理中，瞻前顾后，总害怕执法太严太重，会损害地方经济，危及行业利益，因此，一些堪称地方经济支柱和产业龙头的企业卷入食品药品丑闻时，有的地方监管部门往往“板子高高举起，轻轻落下”。违法成本太低，不用担心倒闭关门，那些无良企业当然有恃无恐。
最后，完善行业标准制定机制，制定科学、符合公众利益的行业标准。无标准纵容了劣质企业和不法商人，低标准也同样帮助了劣质企业和不法商人“击败”优质企业和守法商人。由于我国的标准制定机制并不完善，一些行业标准甚至是行业内的企业主导制定的。为了迎合已经是一团“劣质企业”挤占整个行业的局面，一些行业形成的已有标准持续走低。中国奶业之所以陷入当前困境，就是我们一开始无标准或低标准造成的恶性循环。
时政热点：永不过期的食品
【背景链接】
　　进超市购买食品，人们最在乎包装袋上的保质期。但鲜为人知的是，包括许多名牌食品在内，保质期等信息都能用简单手段涂改。“新华视点”记者近期在北京、湖南追踪发现，一些商家借用印刷机械、有毒化学药剂等“道具”，涂改食品保质期如同“变戏法”，真假难辨。
　　原来，有一种“神奇药水”，外加一台轻易购买的廉价的喷码机，无需什么技术，就可以施加魔法，随心所欲地修改“保质日期”，让食品保质“永不过期”，让消费者真假难辨。更让消费者崩溃的是，“神奇药水”随便用，“保质日期”随意改，竟然是食品生产、流通、销售领域里的潜规则，从大企业到小商贩，很多人都心知肚明，秘而不宣，听任一些过期食品坑害广大消费者。
　　【热点时评】
　　随着科技的快速发展与进步，有些不法商家的欺诈手段也在随之进行“升级”与“创新”，为了达到追求经济利益的目的，甚至不断变换手法去欺骗消费者，于个人诚信、于他人生命完全于不顾，这不禁让我们看到人性的冷漠、道德的坠落。
　　近来，市场上出现了一种“神奇药水”，外加一台轻易购买的廉价的喷码机，无需什么技术，就可以施加魔法，随心所欲地修改“保质日期”，让食品保质“永不过期”，让消费者真假难辨。过去的食品安全事件多是以次充好，甚至含有有毒物质。但现在却变本加厉，等于变相将有毒物质直接倾销，这充分说明食品安全隐患再度升级，这同时也对我们的打击手段提出了更高层次的要求，也需要进行同步的升级和优化。我认为可以采取以下措施予以解决：
　　第一，俗话说的好“道高一尺，魔高一丈”，但我们现在要做到“魔高一尺，道高一丈”。厂家通过重新喷码涂改生产日期，那么监管部门就要睁大双眼，通过技术手段提高鉴别能力和侦察力，一旦发现，即便是1毛钱的商品，也决不能姑息，加大对其的惩罚力度，以使不法厂商闻风丧胆，不敢在铤而走险。
　　第二，目前食品流通领域比较通行的“行规”，是商家对包装食品剩余1/3保质期的拒收，最终过期的商品会退还厂家，损失都由厂家承担。既然我的过期食品我做主，回收再加工、修改日期等小伎俩才会层出不穷。因此，要想彻底解决这类问题的发生，还得从源头入手，对于快过期产品，可以效仿国外的做法，如，“过了最佳食用期就得打折”、“过期食物做成有机肥料”、“快过期食品用作慈善”等等的方式来提高临近过期产品的利用率，来减轻厂家的损失。
　　第三，从消费者的角度，需提升个人的辨别力。与此同时，消费者也要充分行使自己的监督权，发现不符合规格的商品及时举报。同时监管部门也应该给予举报者适当的保护和奖励，只有这样，才能调动消费者的积极性，让更多的眼睛去盯住厂商，以让他们没有缝隙可钻。
　　最后，所有的源头都来自于厂家对利益的追逐，因此，控制源头，鼓励厂商合法经营，对一些诚信企业扩大宣传，借助于媒体帮助其树立品牌，扩大市场份额，那么我相信，这样的不堪局面也不会再恶性循环和重演了。
时政热点：治理垃圾短信
　　【背景链接】
　　2012年“十一”黄金周，垃圾短信呈现前所未有的集中爆发式增长。根据腾讯手机管家发布的黄金周垃圾短信用户举报的数目显示，9月30日至10月7日用户举报垃圾短信总数接近900万条。其中，广告类垃圾短信占比达到了52%，居用户举报垃圾短信类别之首。另外，诈骗类垃圾短信占比23%，违法类与其他类垃圾短信占比分别为17%与8%。新加坡国会10月15日通过个人信息保护法案，明确加大垃圾短信的惩处力度，对我国治理垃圾短信具有借鉴意义。
　　【标准表述】
　　[治理难原因]
　　我国垃圾短信泛滥，治理难度大，究其原因主要在以下几个方面：
　　首先，通信部门缺乏行业自律。由于中国的经济社会和市民社会发展的不完善和不平衡性，基于技术创新发展起来的行业具有“自律缺位”特征，导致了相关运营商对市场规则的无视。
　　其次，缺少管理和监督是垃圾信息泛滥的现实原因。相关部门对群发短信没有采取有效对策，甚至听之任之。
　　再次，没有制定相关法律和监管缺失是垃圾短息泛滥的法律原因。因为现在对垃圾短信的处罚缺少法律依据，因此监管方面存在缺失。
　　最后，公众保护手机号码意识的欠缺。广大社会公众没有在社会活动中增强防范意识，轻易对外泄露自己的手机号码，受到短信骚扰的可能性会大大提高。
　　[治理措施]
　　垃圾短信严重的扰乱了民众的正常生活秩序，令民众生活在猜疑和恐惧之中，它不仅损害了民众的利益，还引发了信任危机，甚至危害到社会的团结稳定，对此，民众对其深恶痛绝，因而，政府应坚决根治垃圾短信，还民众安宁与秩序。专家建议：
　　一是运行商和服务商应加强行业自律。垃圾短信之所以屡禁不止，原因之一是利益链条的蛊惑。通信运营商是增值服务的实际监管者，也是利益链条的受益者。因此，治理垃圾短信，运营商应承担起保护消费者信息隐私与安全的义务，防止泄露用户信息，主动承担起审查义务。
　　二是相关部门应加强监管。只有通过对通信运营商等行为主体进行严格监管，才能有效维护消费者的合法利益。这需要相关部门主动出击，公安、网络服务商、通信管理部门也应建立健全垃圾短信举报电话，大力完善并疏通垃圾信息投诉受理机制。
　　三是健全法律法规。要从源头上遏制和杜绝垃圾短信，需尽快立法，出台通信运营和短信息服务管理规定，明确通信运营商、增值业务服务商的义务和责任；进一步明确广告的定义、散布垃圾信息的认定等问题；加大垃圾短信惩治力度，对于严重侵害用户个人信息安全与隐私权，并造成重大损失的，要通过相关规定严惩。
　　四是广大群众应该提高保护手机号码隐私的意识。相关部门和运营商也应该把保护民众的隐私放在相当重要的位置。例如可通过手机实名制来保护用户隐私信息。作为监管者，主要任务在于制定具体的实施细则；运营商则是实行手机实名制的关键，堵住实名制的漏洞，保护用户的个人信息，都在这个环节；如果监管者和运营商解决了用户的后顾之忧，用户在进行实名登记时也便没有了太多后顾之忧。
时政热点：温州债务危机
【背景链接】
　　近期，温州因资金链断裂引发的企业债务危机在全国产生不小的震动。危机之下，一些企业主因无法偿还银行信贷或民间借贷而频频“跑路”“蒸发”，数名老板、“老高”（以高利息从事民间借贷者）被逼上绝路而跳楼，一些企业瞬间倒闭，局部地区暴力讨债频发。一时间温州人心惶惶，众多企业发展遇到较大的困境。
【热点时评】
　　经过政府及各界紧急救市，服了“止痛片”“退烧药”，社会恐慌情绪得到控制，企业状况有所稳定，一些出走的老板相继返回。但严峻形势仍不容乐观。
　　温州爆发的企业债务危机呈现出三大特点：
　　第一，层次高，一批规模较大的企业接连遭遇困境。如老板一度“跑路”的浙江信泰集团公司是温州市眼镜行业的“龙头老大”，温州瓯海区的重点骨干企业和纳税大户，国内眼镜行业惟一的中国驰名商标获得者，去年产值达2.7亿元，员工3000多人。
　　第二，情势急，许多企业在生产正常、发展较好的情况下突然倒闭。如温州正得利鞋业公司品牌好、客户固定、生产正常、订单充足，就在董事长跳楼的前几天，各企业仍在轰隆生产。
　　第三，涉及广，多个行业出现“跑路”、倒闭恶性事件。8月以后“跑路风”“倒闭潮”涉及的有不锈钢、泵阀、鞋革、医药、眼镜、太阳能、医疗器材、五金家电等多个行业，更不用说多家地上及“地下”的担保公司、民间资金中介及众多“老高”。
　　在民间资金充沛的温州，为何突发如此集中的资金链断裂事件？要弄清这个问题，浙江信泰集团是一个合适的观察样本。一名眼镜行业的知情人讲，浙江信泰集团猝然出现问题的直接原因是盲目扩大生产规模，向银行及民间融资过多，无力归还，终致资金链断裂。
　　三年前，信泰集团在银行信贷资金较充足的情况下，为了转型升级，在发展、提升眼镜制造这一传统产业的同时，投资10多亿元，大规模投资被称为“朝阳产业”的太阳能光伏产业，目标是5年内产值要达到100亿元。
　　然而，令信泰集团没想到的是，接踵而来的欧债、美债危机导致市场疲软、产能过剩，利润率从70%骤降至10%。同时又遇银根收紧，两头挤压，导致资金链断裂，胡福林被逼“跑路”。
　　温州市政府有关部门、金融界及企业界一些研究人士向记者基本一致地“描绘”了企业资金链断裂的全过程：2008年，银行信贷资金充裕，许多企业拿到大批资金后，有的用于转型升级，有的技改扩大生产，有的“炒房”“炒矿”，有的盲目扩大规模，其中也不排除有到澳门豪赌者。
　　在国家宏观政策稳定的情况下，当银行贷款到期时，这些企业一般会愿支付较高的利息，向各类担保公司、典当行、寄售行等融资性中介机构及民间人士借贷“过渡资金”，将之归还银行以续贷。因用资时间不长，多在一周至半月，企业对较高的民间利息尚能承受。
　　岂料，今年风向转了。国家银根收紧，当企业把“过渡”来的民间借贷资金还给银行后，银行不再放贷或延贷，一些企业无法归还民间借贷。日久天长，企业越发承受不起持续高利息民间借贷的压力。另一头，那些融资性中介机构和“老高”也顶不住量大面广的民间债权人的催债、挤兑，从而导致企业受多重夹击而资金链崩裂，“多米诺骨牌”倒下。
时政热点：灾后救济
【背景链接】
　　2011年，南方持续大旱；2010年，舟曲泥石流；2009年，冬小麦主产区30年一遇的严重冬春连旱；2008年，南方冰冻雨雪灾害；2008年，举世震惊的四川汶川地震；2007年，淮河流域发生了仅次于1954年的大洪水；2006年，第8号台风“桑美”……自然灾害已经给中国的经济造成巨大损失。面对种种自然灾害的发生，中国政府相关部门虽然也在努力地推进灾害救助工作，但在巨大的损失和公众质疑面前，灾害救助工作仍然面临着许多亟待解决的问题和困惑。
【标准表述】
　　我国灾害社会救济制度经历了无数的考验，在灾害来临时发挥了巨大的作用，为灾区的救济和重建发挥了重要的作用。但是在由于各种因素，我国的灾害救济制度依然还是存在很多不足。其中第一就是救灾监督机制尚不完善。当前我国存在一些受灾区域存在着挪用专款的现象，尽管这些情况的发生主要是由于个别干部利欲熏心，以身试法所致，但也反映出救灾款物的监督机制还有待于进一步完善。未来，自然灾害发生的概率和风险有进一步增大的趋势。这样的实际情况对我国的灾害救济提出了许多的要求，需要进一步的完善。 第二是我国缺乏完善的灾害社会救济志愿者制度，在灾害社会救济志愿的实践尚处于空白。设立灾害救援志愿者制度，可动员全社会的力量参与救灾，弥补救灾力量的不足。对救灾志愿者进行防灾救灾培训，也是全面安全教育的好途径，更有利于形成互爱的良好社会风尚。第三是缺乏完善统一的国家救灾管理体系。中央政府目前尚没有对灾害统一管理的机构，财政部也没有设立专项的减灾基金，这极大的影响了我国减灾工作的深入发展。最后一点是我国救灾法律制度不健全。现行的救灾工作指导规范中，多是以部长令或政府行政命令的形式出现的，这些命令和行政条例是没有较高的法律效力的。这些法规重视灾后救济，轻视灾前的预防和应急机制的建立，对灾害社会救济提供的帮助是有限的。
　　针对以上所说的存在的问题，广东公务员考试网认为具体措施可以分为以下几点：一是要建立救助物资仓库网络。各个地区都要积极落实救灾储备制度，建立救灾物资仓储设施储备救灾物资。救灾物资储备管理制度的建立，在紧急安排灾区群众生活方面是不可替代的。
　　二是要尽快建立综合减灾管理体系。建议成立由政府及公安、消防、气象、地震、军队、信息、防汛、交通等职能部门共同组成的防灾减灾体系，建立中央和本地区的救灾物资储存、调拨和紧急配送系统。
　　三是要加强灾害救助的资金管理。各级政府要加强救灾款的使用管理，明确救灾资金的使用范围，制定救灾资金“专款专用、重点使用”的原则，规范救灾款物基层发放程序，做到发放救灾捐赠款物四公开，即政策公开、数额公开、程序公开、结果公开。
　　四是各级政府要进一步提高管理水平和应急能力。只有各级党委、政府在部署工作时充分考虑各种可能发生的情况，认真制订相应预案，一旦灾情发生，才能有序进行抗灾救灾，把受灾损失减少到最低限度。
　　五是要建立救灾资金多元投入机制。要在加大政府救灾投入，发挥财政主渠道作用的同时，广泛发动社会力量，拓宽救灾资金和物资筹集渠道，建立社会化救灾资金投入体系，使灾害救助工作更具开放性。
　　中国是一个气象灾害和自然灾害频发的国家，其中气象灾害占自然灾害的71%，地震灾害占7%，海洋灾害占8%，农林牧生物灾害占6%，其他灾害占8%.而气象灾害中，旱灾排在首位占53%，洪涝灾害位列第二占28%，风雹8%，冷冻7%，台风4%.在这样的一个数据面前，我们除了需要政府的灾后救济之外，摆在我们面前的最重要的是要保护我们的环境。
时政热点：烟草公司获生态贡献奖事件
　【背景链接】
　　在2012年6月5日世界环保日上，中国烟草总公司获颁“2011生态中国贡献奖”。对此，中国控制吸烟协会致函该奖项主办单位中国绿化基金会，信函中指出，给中国烟草总公司颁发这个奖项，有违世界公认的烟草业损害人类健康和破坏环境的事实，也违背了全国人大批准于2006年1月9日起在我国生效的世界卫生组织《烟草控制框架公约》的宗旨。协会由此建议基金会撤销中烟总公司“2011生态中国贡献奖”的资格，同时，在今后的评审中不再考虑烟草产业。在新浪、搜狐等门户网站上，网友就此事的相关评论超过30000条，其中绝大多数网友认为，中国烟草总公司不应获“生态贡献奖”。
　　生态贡献奖的主办方中国绿化基金会外联部表示， 此次评选中并未从科学角度将企业和行业对生态环境的影响因素纳入其中，而主要依据企业对绿化公益事业的捐款数额，中国烟草总公司去年共捐了1亿元用于促进绿化，同时，自2010年起，中国烟草基金每年捐资500万元，设立了“金叶生态基金”，通过碳汇造林和生态扶贫的形式在内蒙古、河北、甘肃三地种植适宜当地土壤的板栗、沙棘等树木。基于以上两点原因，并综合中国烟草总公司对绿化项目的参与行动及与当地农民的互动等情况，决定授予该公司“2011生态中国贡献奖”。
　　【标准表述】
　　[观点分析]
　　对于烟草公司荣获“生态贡献奖”,有人认为是“一大奇闻”,也有人认为是“天大的讽刺”,普遍不被待见。按照公众朴素的理解,“生态贡献奖”应该奖给那些在自然环境方面,为环境保护、公众健康、物种繁衍作出突出贡献的单位和个人。
　　而烟草公司,不仅与生态保护没多大直接关系,而且还存在损害人类健康和破坏环境的事实。
　　一方面，吸烟有害健康是最为普遍的常识。另一方面，卷烟生产一是需要消耗大量能源。我国烟叶种植九成是烤烟,烘烤烟叶需要消耗大量煤炭,释放大量二氧化碳,对环境造成很大污染；二是需要消耗大量资源。中国烟草总公司每年卷烟纸消耗约为10万吨左右,而每生产1吨纸制品要用20棵大树,我国每年生产卷烟纸就需要消耗200万棵大树,造成严重的水土流失和巨大的可用能源浪费,给环境带来不可逆的破坏。
　　因此，从这个角度说，烟草公司确实不适合荣获“生态贡献奖”，烟草公司获“生态贡献奖”是对奖项的一种讽刺。
　　但是，按照“生态中国贡献奖”的评选标准本身来看，烟草公司获奖其实并无不妥，完全符合评选标准和条件。一方面烟草总公司不是卷烟生产企业，而是卷烟的销售企业，是卷烟行业的管理部门。从企业自身来说，并没有制造破坏生态环境的事实，让烟草销售企业承担卷烟行业的生态破坏责任，显然有点不公平，也是对企业的过高要求。
　　另一方面，“生态中国贡献奖”的评选标准主要不是看企业自身的发展和本行业的一些行为有没有破坏生态环境，而是看企业对社会的生态环境建设和植树造林等绿化行动做了多少支持，捐赠了多少资金。而中国烟草总公司这十几年已经捐款一亿多元支持社会的生态建设，而且从2010年开始，中国烟草总公司加入了“绿色公民行动计划”，每年向“行动计划”捐款500万元等。那么按照中国烟草总公司的这些事实行动，比照“生态贡献奖”的标准，显然很有资格获奖。
　　综上所述，烟草公司荣获“生态贡献奖”不是行为本身不合适，而是“生态贡献奖”的评选标准自身不生态、不科学、不合理，或者说烟草公司因为对生态建设的捐款比较多而获得的奖项不应该叫“生态贡献奖”。
　　[措施]
　　要消除公众对“生态贡献奖”的误解，但也不能由此打击烟草公司支持社会生态环境建设工作的积极性。因此，一方面，要修改“生态贡献奖”的评选标准，要让“生态贡献奖”的标准更生态一些。评选标准不能只看企业的捐款额度，还必须看企业以及企业管辖的行业自身对生态环境建设的实际情况，有没有破坏生态环境的行为应当作为一票否决的标准。
　　另一方面，在奖项设置上要更加科学合理化。像烟草公司因为对生态建设捐款比较多而获奖的奖项不应当叫“生态贡献奖”，可以改叫“生态建设捐献将”或“热心生态奖”，主要是证明企业对生态建设、对绿化建设的支持程度，而不反应企业自身的生态贡献。
　　最后，相关部门有责任有义务加强评奖制度的管理，多设立有利于社会发展的奖项，将评奖过程阳光化、透明化，用奖项来正确引导社会舆论。任何奖项的颁发都应有一套科学、完整、有序的程序，但现在的奖项颁发多少有向钱看齐的趋势，面对金钱的诱惑，很多奖项都被“潜规则”，片面单一的量化考核标准是造成奖项滥发的主要原因，这从侧面反映出我国评奖制度的缺失。颁发奖项的目的，既是对突出成绩的肯定，也应该肩负着一定的社会责任，即将良好的精神和习惯传承下去，推动社会的文明与进步。
时政热点：社会文化心态
　 【背景链接】
　　2011年：中国社会科学院社会学研究所和社会科学文献出版社发布2011年《社会心态蓝皮书》，这是我国首部有关社会心态研究的年度报告。蓝皮书认为，当代中国人生活形态变化的背后有着强大的生活动力，并呈现相对稳定的多元化格局，子女发展期望排在生活动力强度的首位。另外，对北京、上海和广州三地的调查显示，三城市居民总体社会信任度属低度信任水平，仅过及格线。
　　2012年：“弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理辅导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。”“十二五”规划纲要明确提出要培育和引导社会心态。“把培育社会心态写进五年规划，这还是首次。
　　【意义】
　　社会文化心态对社会发展与稳定的作用是不容忽视的。一种健康的社会文化心态，可以逐步转化为正确的社会意识与社会理念。在加强和创新社会管理的过程中，高度重视培育健康的社会文化心态，是提升社会管理水平，完善社会管理机制，创新社会管理体系，实现社会管理目标的重要途径。
　　只有培育健康的社会文化心态，形成健康的社会文化心态，才能够有效地协调好社会关系、化解社会矛盾，才能够促进社会稳定、确保人民安居乐业。因此，在加强和创新社会管理的过程中，培育健康的社会文化心态有着重大现实意义和深远历史意义。培育健康的社会文化心态是在加强与-创新社会管理过程中需要认真对待、深入研究、切实做好的一件大事。
　　【建议】
　　在新的历史条件下，塑造时代精神，尊崇高尚道德，是培育健康的社会文化心态的重要前提。要引导人们以正确的价值观、思维方式、审美标准，来认识社会、理解社会、维护社会、奉献社会，从而形成积极健康的社会文化心态，使社会管理成为人们的自觉行为。
　　其一，从中国当前的社会发展实际出发，以正确的思想理论为指导，努力加强社会规范建设，为普通民众的生存营造一个规范、公平的社会秩序。在法律和政策制定上，应充分考虑社会发展的进行性，彰显社会价值判断的正确标准，体现广大人民的根本利益。要大力加强教育，努力提高国民的科学文化素质，通过国民的自我规范和内省实现社会文化心态的健康发展。此外，要进一步发扬我们党在思想教育工作中的优良传统，加强企业、学校以及其他各类社会组织的思想政治教育工作，大力传播社会主义核心价值体系。要合理运用大众传媒，使其进行正确的舆论导向，规避和控制非健康的社会文化心态在社会上的流行和传播。
　　其二，重视文化传统以及民族心理等方面的差异，紧密把握社会的思想脉搏，提升对社会文化心态引导的针对性。要逐步使每一个公民都具有基本的社会责任感。有了这种责任感，就不会使人们因心理失衡而产生不健康的社会文化心态，就能够对生活中出现的矛盾和问题有客观公正的认识，就不会产生片面的看法、偏激的情绪，从而避免社会矛盾的激化，促进社会的和谐稳定。要使每一个国家公职人员，特别是每一个党员干部都要深刻认识到，不健康的社会文化心态对社会管理所带来的严重危害，使大家切实负起责任，并以身作则，起到率先垂范的作用。
　　其三，培育健康社会文化心态要重视国人的道德文化体系建设。中国人有两个最朴素的情感：“家国情怀”和“忠孝思想”。“家国情怀”是中国人几千年来以天下为己任的一种情怀，构成了中国特有的精神凝聚的核心理念，已成为中国人特有的社会文化心态之一，有着不可替代的支配着中国人的道德伦理行为的意义。“家国情怀”的重要体现就是“忠孝思想”，它作为传统伦理观念在中国有着悠久的历史，是中华民族最基本的伦理道德观，也是维系国家和民族不可或缺的纽带。在新的历史时期，借鉴“忠孝思想”，就是要树立忠于国家、忠于人民，孝敬父母、孝敬老人的爱国情怀和良好的社会风气，继承弘扬中华民族优秀的传统道德观念，这是培育健康的社会文化心态的重要切入点，也是加强与创新社会管理的重要途径。通过继承弘扬以上优秀传统道德观念，有利于使广大群众具有强烈的民族自豪感，把民族与国家的利益放在至高无上的位置；自发产生对社会的高度责任感，正确履行公民义务，自觉创造和维护安定团结的良好社会环境。
时政热点：社会诚信体系建设
【背景链接】
2011年10月19日，国务院召开常务会议部署制订社会信用体系建设规划，提出“十二五”期间要全面推进社会信用体系建设，要以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点，建立健全覆盖全社会的征信系统，全面推进社会信用体系建设。
党的十七届六中全会提出，把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。
【标准表述】
[权威论述]
现在影响我们整个社会进步的，我以为最大的是两个方面。一是社会的诚信，一是政府的公信力。这两个方面解决好了，我们社会就会大大向前迈进一步。
——温家宝
【原因】
社会诚信主要包括个人诚信、企业诚信和政府诚信。个人诚信缺失已渗透到人们生活的方方面面，如说假话、考试作弊、买卖假证件、学术造假、偷逃税款、骗取保险等等，不一而足。在经济活动中，企业不讲诚信的现象更为突出，如恶意逃废银行债务，虚假宣传、虚假承诺、随意毁约，财务信息严重失真，制售假冒伪劣，坑害消费者等。政府诚信缺失主要表现在一些地区和部门政策多变、不守承诺、随意性大、暗箱操作，一些干部弄虚作假、欺上瞒下、贪污腐败等。
【措施】
第一，思想教育要先行，引导人们把诚信转化为内心信念。
第二，政府诚信是关键。打造诚信政府，提升政府公信力，是一个现实而紧迫的课题：一要坚持实事求是，说老实话，做老实事，当老实人。二要恪尽职守，用心谋事，用情做事，用力成事，不回避矛盾，不推过揽功。三要清正廉洁，珍惜名誉，靠诚信赢得民心。四要以身作则，身体力行，做诚实守信的表率，为群众树立榜样。
第三，治本与治标相结合。一是舆论要引导。二是手段要多样，要综合运用法律、行政、经济等多种手段，依法从严从重从快打击各种失信失范行为，让坚守诚信者扬眉吐气，让失信失范者名誉扫地。三是制度要跟上，把诚信道德规范的内容和要求细化、深化、具体化，并以制度形式固定下来，充分发挥制度的惩戒、引导和警示作用。
时政热点：社保卡新功能
【背景资料】
2011年8月，人力资源社会保障部与中国人民银行联合发布《关于社会保障卡加载金融功能的通知》，决定在社会保障卡上加载金融功能。今后人民群众可以凭借社会保障卡更加便捷地享受社会保障待遇和金融服务，实现便民、利民、惠民的目标，对于创建节约型社会也具有重要意义。
2011年8月底，人保部副部长胡晓义在介绍社保卡加载金融功能的相关工作情况时表示，如果将社会保障和金融服务集成到一张卡上，将会大大方便人民群众。加载金融功能后，人民群众可以凭借社会保障卡更加便捷地享受社会保障待遇和金融服务，实现便民、利民、惠民的目标。
【标准表述】
从现实出发，社保水平应与经济社会发展相适应，从长远看，“人人享有社会保障”则意味着，所有人都应纳入相应的社保体系，实现制度无缺失、覆盖无遗漏、衔接无缝隙。“记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生”，这是社保的一个基本理念，某种程度上说，人人拥有一张社保卡，应当成为这一理念的重要体现。
一是社会保障卡号码统一使用居民身份证号码。这项措施容易识别社保卡的归属人，方便百姓记忆。同时，加载金融结算收付功能后，容易记住自己的类似银行卡的账号。
二是加载金融支付功能。参保人在办理社保业务时不可避免会涉及到有关保障费用的领取、缴纳、费用结算支付、资金划拨等业务，特别是异地资金划拨业务，完全有必要将社保业务和金融业务结合起来，方便人民群众。
三是正在搭建网络平台实现社保卡全国通用。这是实现“十二五”规划要求的“全国统一的社会保障卡”目标的关键措施。
社保卡加载金融功能后，将逐步把社会保险费的缴纳、就业扶持政策补贴的领取、医疗费用的支付与返还等业务都集成到社保卡加载的银行账户中办理，可依托银行遍布全国的支付结算网络，为参保人实现持卡缴费、待遇领取、费用结算支付以及异地资金划拨，极大地节约社会资源。
发展目标:社保卡从设计之初就是为了全国通用的，目前批准发卡的170多个地区就是因为具备了达到全国统一标准的条件，才被允许发卡。目前人社部努力的方向是：在技术上能够提供一个支持全国流动和社保关系转移、接续的技术环境。“正在搭建覆盖全国的互通互联网络平台，而且搭建了跨地区的交换接口。”但要真正实现全国异地转移接续，还需要政策方面的逐步统一，人社部正在全力推进社会保险提高统筹层次和标准化建设。
社保卡加载金融功能的工作推进计划是：2011年至2012年为试点阶段，2013年起全面推广，力争用5年左右时间基本实现社保卡普遍具有金融功能的目标。
热点深度分析：我国的社保卡长期处在一种分割状态，各地千差万别，这给持卡人带来许多麻烦。近几年，长三角和珠三角地区，退保现象之所以十分普遍，一个重要原因就在于人口流动频繁，社保关系转移面临许多困难。社保卡能否全国通用，使用能否更趋便利、快捷，众所关注。现在围绕社保卡出现的变化，可以说是我国社保制度趋于完善的一个重大进展。
社保卡的全国统一，需要的不只是形式上一张卡的改变。建立一个全国统一的网络，发放一张通行全国的IC卡，其实并不难，难就难在让持卡人办理社保转移手续时能像在银行刷卡那样方便。否则，一张卡的改变就意义有限。因此，尽快实现社会保障的全国统筹，改变小型统筹单位各自为政格局，仍是当下最为紧迫的需要。跨地区转接终究只是“暂行”的办法，实现社保全国统筹，调节过大的社保待遇地域差距，让公民平等享有相对统一的兜底性社会保障，价值远在一张卡的形式改变之上。
措施
一是保障信息安全。随着社保卡功能不断升级，承载的信息量不断扩容，个人信息泄露的风险也在不断增加。社会保障号码就是用公民身份号码，而社会保障卡的芯片容量更是成倍于居民身份证，除了基本信息之外，还记录了大量动态信息，包括每一次缴费、每一次领取待遇、每一次就医的资金支付等等。一旦这些内容被不法分子获取到，后果不堪设想。因此，各级部门有责任有义务从制度层面加强社保对象个人信息安全，从技术层面为社保卡“加把锁”，让广大公众免于信息泄露之忧。
二是严控骗保套现。眼下，药店摇身变成便利店，刷医保卡能购物，这一做法在一些地方已是“半公开的秘密”。重复参保、农村合作医疗冒名报销等做法，更严重侵蚀作为“救命钱”的医保基金。可以预见的是，社保卡升级银行卡实现全国通用后，骗保套现的防范和打击难度进一步加大，城郊、农村等监管薄弱环节很可能成为“重灾区”。对此，社保部门必须有充分的准备，建立医疗保险诚信监控机制，健全定点医疗机构污点档案，增加违法成本，切断利益链条。
三是避免与民争利。社保卡当银行卡，自然而然带来成本费用的实际问题。发布会上，人保部副部长胡晓义表示，主要费用是由政府承担的，对持卡者原则上只收取工本费。社会保障卡作为政府的一项公共服务职能的体现，必须最大限度做到公益化，避免与民争利。在12家上市银行半年净赚4000多亿元，手续费及佣金净收入占“半壁江山”的背景下，相关部门应该遵循公益原则，制定相关实施细则，尽可能实现不收费或少收费，真正让市民享受到价廉质优的便捷服务。
时政热点：私刻公章救妻
　【背景链接】
　　5年前，下岗工人廖某的妻子患上尿毒症，透析仅半年后，廖某已花光了家中所有积蓄。为了让妻子活下去，廖某找人刻了医院公章，并用这个假公章到医院给妻子做了将近4年的“免费”透析治疗。最终廖某因诈骗罪受审，检方建议判处其有期徒刑3到10年。
　　这位来自社会困难群体的人物的命运、悲情案件，他们艰辛与无力感击中了人们心中的爱与痛，而更让人悲伤与纠结之处在于，前有为治病犯罪入狱、有农妇“剖腹自医”、有为省医疗费用而喝农药自杀，今又有制造假公章免费透析，这些事件都迫切呼吁着我国社会保障与大病救助制度的建立与完善。
　　【标准表述】
　　[深入分析]
　　造成此后果有着一定的社会根源：
　　首先，这种事情上，摆在廖某面前的至少有三条路。一是，向亲友寻求帮助；二是，向民政等相关部门寻求救助；三是，也是最后一条路，卖房治病，这是最不得已的举动。
　　其次，此事件的问题根本在于大病医疗救助制度的不健全。廖某的诈骗行为理应受到法律的惩处，但惩处了廖某之后公民患大病而得不了治疗的情况依然不能够得到缓解。由此，问题根本在于大病医疗救助制度的不健全。分析起这个问题来，完全市场化的医疗运作方式是“始作俑者”。虽然在完全市场化运作下，医疗行业有了长足的发展，但面对政府医疗投入大幅度下降的情况，医疗机构不得不首先考虑机构的生存问题，因此以药养医、以器械养医成为医疗机构维持生存不得以而为之的举措，这在客观上对医疗费用的增长起到了推波助澜的作用。廖氏夫妇的戏剧化悲剧只能说是不合理制度下一个畸形的缩影。
　　我国的大病救助制度，基本医保设定的就医最高封顶线，难免导致经济窘迫的患者因无力承受医疗费而放弃治疗；现行医疗救助制度设计着眼于医疗救助资金的“收支平衡”而非“社会福利效益最大化”，也就将部分无保障人群排除在了制度之外。在这一切的背后，是政府责任在社会保障制度上仍缺失“底线公平”。
　　“私刻公章救妻”事件实际上再次提醒，目前我国医保体制亟待加紧健全完善。如，医保在农村与城镇之间的体制分割亟待整合统一、在地区之间的互认通用亟待加速推进，同时，各种医保的报销水平保障待遇也亟待不断提高。惟其如此，“私刻公章救妻”的情理分裂，才可能得以真正弥合。
　　[意义]
　　其实，建立完善大病救助机制完全是一项利国利民之举。如果劳动者生病后得到及时医治，社会上劳动者总的健康水平就会得到提高，社会经济效益也会随之增长。因此劳动者的健康不仅关系到本人、家庭的福祉，也关系到全社会的经济效益。
　　[建立大病救助体系必须解决三个问题]
　　建立大病救助体系必须解决三个问题：救助对象、资金来源和支付方式。
　　摸清救助对象数据，是明确救助病种和救助标准的先决条件，建立贫困大病患者数据库显得尤为重要。建议由各地民政部门会同各地卫生部门、统计部门，调查当地大病患者人数、医疗费用、社会救助等情况，为救助工作的开展提供科学的决策依据。
　　整合各方面救助资源，以政府为主体，广泛吸纳社会的力量作为资金的来源。建议中央和地方各级财政安排专项经费，作为救助基金的主要来源。整合各级各类慈善机构，以联合募捐的形式，筹集一部分社会资金。整合医疗卫生资源，设立大病救助的定点医院。
　　另外要明确支付的方式，完善资金的管理制度，简化资金结算程序，提高工作效率，推动大病医疗费用在医院直补。
　　[措施]
　　建立大病救助体系是当前建设和谐社会的一个非常紧迫的课题，在目前的社会发展阶段，我们的经济发展水平也已经具备了这种实力，必须发挥政府、企业、医疗部门和社会慈善机构的共同作用，把大病救助作为一种制度建立起来。
　　一方面，政府是大病救助体系的主体，以政府为主，这个制度才能建立起来，长期坚持下去，并且不断地完善。政府可以在现行的医疗保障体系基础上，建立针对社会弱势群体的大病救助专门通道，有专项资金和管理运营人员，由相应的医疗卫生部门，来引导帮助需要救助的人群，走这个专门的通道。另外发展社会慈善事业和商业保险也是建立大病救助体系有益的补充。
　　另一方面，对于大病救助的对象和资金的管理使用，必须由政府来监管，体现公平、公正、透明的原则。对于救助的对象要有明确的规定，确定哪些人、哪些病属于救助的范围，另外要简化办事手续，增加救助的效率。还有作为一个理性的民族，我们应该正视死亡的问题，对于可以救治的大病，我们要尽全力救助。而对于无法治疗的绝症，则要做好临终关怀，来体现社会的人道主义精神。
　　抛开大病救助机制而言，社会救助、慈善救助的缺失也是一大现实问题。各地都设有红十字会、慈善会，但是一旦有民众需大病救助时，却往往很难申请到资金救助，或者存在申请门槛过高、审批手续烦琐等问题，因此，社会救助、慈善救助也应与大病救助机制一样，需要国家层面的统一规范，尽早破解大病救助难题。
时政热点：细微颗粒物环境监测
【背景链接】
2012年3月5日，温家宝在政府工作报告中指出：今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物(PM2.5)等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。推进生态建设，促进生态保护和修复，巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草成果，加强草原生态建设，大力开展植树造林，推进荒漠化、石漠化、坡耕地治理，严格保护江河源、湿地、湖泊等重要生态功能区。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，提高防灾减灾能力。坚持共同但有区别的责任原则和公平原则，建设性推动应对气候变化国 际谈判进程。我们要用行动昭告世界，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长，我们一定能走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
【标准表述】
[内涵]
PM2.5是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒。PM2.5富含大量的有毒、有害物质，且在大气中停留时间长、输送距离远，因而对人体健康和空气质量的影响更大。
[深入分析]
当前，资源相对短缺、环境容量有限已经成为我国国情新的基本特征，而环境问题的背后往往是资源的过度消耗。PM2.5只是一个个案。我国目前面临的环境问题层出不穷，屡治不绝，一个重要原因正是一些地方政府没有真正认识到环境保护的重要性、紧迫性，常常是为了一时发展忽视甚至牺牲环境，经济发展方式仍然靠拼资源、拼消耗。这样的增长模式只能带来日趋严重的环境污染和生态退化，经济增长也将更加难以为继。
加强环保可以倒逼经济转型，是转变经济发展方式的重要内容，也是检验转方式成效的重要标志，可以促进可持续发展。同时，保护环境、促进节约资源会带来大量新的需求，促进技术进步，催生新的产业，为经济发展增添新的动力。
[措施]
监测PM2.5可以由此倒逼产业结构、能源结构等多方面的调整。我们要借助这个契机，强化责任意识，进一步发挥环境保护的“倒逼作用”，逐步实现经济发展方式的转变与增长。
一是在改造升级传统产业、发展高技术产业和先进制造业的同时，大力支持服务业发展，形成有利于节约和环保的产业体系。服务业市场需求大，能耗和污染排放低，提高服务业比重和水平，有利于从源头上减少污染，减轻环境压力。
二是在加大政府环保投入、推进环保科技攻关、实施一批国家重点生态环保工程的同时，注重发挥市场机制的力量，大力发展节能环保技术装备、服务管理、工程设计、施工运营等产业，增强保护与改善环境的能力。
三是在强化环保责任、把住环境准入门槛的同时，完善相关激励和约束政策，使企业能够在节能环保中增效益、有动力，实现经济效益和社会效益、环境效益的多赢。在促进区域协调发展、优化经济布局时，要严格环境准入标准，根据主体功能区规划，实行分类指导、差别化的经济政策。
时政热点：经济增长的动力与潜力
【背景链接】
　　2001年奥运申办成功以来，“科技奥运、绿色奥运、人文奥运”三大理念使首都经济发展步入新的台阶，2008年经济总量比2001年翻了一番多，达到11115亿元，年均增长11.9%.奥运以后，“三个奥运”到“三个北京”理念的成功转型，北京经济进入平稳较快的增长轨道。
【原因分析】
　　以服务经济为主的经济增长潜力突出。服务业规模的提升空间较大，北京市服务业所占比重虽然达到了75.8%，但是纽约、伦敦和东京等世界城市服务业比重均在85%以上。服务业的质量依旧存在较大的发展余地，服务业的集中度水平较低，比如，伦敦2002年服务业中前三位产业的合计比重达到了54.8%，纽约2000年达到了52.4%，北京2008年仅为45.9%.优势产业发展的潜力巨大，比如，金融业、IT制造业和信息服务业、房地产业等，都有较强的发展潜力。
　　以总部经济为主的经济结构蕴涵潜力巨大。总部经济是提高国际影响力、迈向世界城市以及区域竞争中，最不可或缺的稀缺资源。
　　以知识经济为主的经济增长潜力有待进一步挖掘。中关村国家自主创新示范区的批复有望优化首都知识资源，突破体制瓶颈，提高技术贡献率水平，北京市技术贡献率水平较低，2008年为28.21%，与发达国家的平均贡献率60％~80％相比相差较远，科技对经济增长的拉动作用有待进一步提高。
　　以消费经济为主的经济增长潜力有待进一步提升。时尚消费地位持续提升，按照福布斯排名，北京市位居全球第15大消费之都，第8大美食之都。外来消费持续攀升，2009年全年接待国内旅游者1.6亿人次，外来消费仍将继续支撑首都经济消费水平的提高。消费结构升级推动首都经济持续增长。新的消费理念和习惯将逐步形成和壮大，电子商务发展和网上消费将成为新的消费热点。国民可支配收入水平的提高有望推动消费的增长。
　　区域协调发展为首都发展提供新的增长潜力。从大的区域看，环渤海经济圈有望成为我国经济发展的第三极。京津冀都市圈腹地经济发育程度和经济比重的进一步提高为首都发展提供了良好的发展环境。城南、新城、生态涵养区、丽泽商务区、首钢搬迁区等区域发展刚刚起步，有望成为扩内需、调结构的持久动力。六大高端产业功能区发展的水平和潜能还有待进一步释放。
【措施】
　　以区域经济协调发展作为撬动北京市经济增长新动力。在国家的统一协调下，积极争取国家对环渤海地区都市圈发展的进一步支持，推动京津冀区域协调发展。认真总结国内外都市圈发展的经验，形成京津冀各地新的比较优势，推动京津冀区域一体化进程，引导生产力的合理布局，打破行政区划界限，加强京津冀都市圈城市间的发展规划、产业布局、基础设施、生态环保、公共服务等方面的沟通合作，探索科学发展的经验，实现分工协作、优势互补，提升京津冀都市圈在提升国内经济增长的能级，在京津冀都市圈内形成区域产业体系，提升区域竞争力。
　　积极依托国家城镇化的背景，一是创新体制，优化城镇化过程中的存量资源。探索有条件就业的农民工及其家庭转换成城市人口。加快研究土地流转办法，提高农民的财富水平。加快推动新城建设，高标准谋划新城发展。二是拓展增量，加快推动产业和产业向新城转移，使新城成为新的产业、人力资本的集聚区，推动北京市经济增长的潜力区。促进薄弱地区发展，加快推动城乡结合部地区发展。
　　巩固和扩大消费需求。优化消费环境，培育新的消费增长点，培育精神文化消费，扩大特色和精品时尚消费，增加对高收入群体的有效供给。持续不断地丰富消费业态，引导新的消费理念和习惯。完善消费环境，提升消费需求。打造特色消费集聚区。通过延长时间、拓展空间和丰富业态等手段，挖掘现有商业设施潜力和培育新城消费商圈。
　　以大文化战略为突破口，提升北京影响力。一是加快首都文化创意产业发展，把首都建成创意之都。进一步提升全国文化中心和文化创意产业主导力量的影响，增加文化创意产业创造社会财富和就业机会的能力。积极争取国家级的大型会展、国际会议在京举行。加快推动一批创意文化产业园区成为展示全国、宣传北京的良好的城市名片。二是推动“人文北京”建设。弘扬中华传统文化和社会主义核心价值，大力推动城市文化活动的发展，研究和制定与新阶段、新任务、新要求相适应的首都文化发展战略。
时政热点：缓解小型微型企业困境
【背景链接】
2012年3月5日，温家宝在政府工作报告中指出：落实并完善促进小型微型企业发展的政策，进一步减轻企业负担，激发科技型小型微型企业发展活力。实施结构性减税。认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户发展的各项税收优惠政策。
【深入分析】
中小企业，尤其小微企业成为社会各界广泛讨论的热点话题，其生存问题受到前所未有的关注。据2011年中国企业调查系统调查显示，目前“停产”、“半停产”的中小企业约占15%—20%，约1/3中小企业主表示如果企业停产则退出“不干”。为缓解当前中小企业的生存困境，自2011年10月以来，国务院常务会议先后两次以小微企业为专题研究扶持其发展的战略部署，国务院、国家发改委、财政部、银监会等部门也先后出台多项扶助措施。
根据近年来的调研发现，中小企业2008年面临的主要问题是融资难，2009年是没订单，2010年是用工荒，2011年则是多重因素叠加、相互交织影响造成的生存困境。如果说2009年是最困难的一年，2010年是最复杂的一年，那么2011年中小企业是最纠结的一年，特别是小微企业正面临多重困境：第一，小微企业面临不断被压缩的利润空间。生产原料和资源环境代价不断攀升，全方位的“高成本”和难以逃避的“高税费”两头挤压，利润微薄;第二，小微企业陷入更为严重的融资困境，难以从银行获得信贷融资，面临资金链断裂风险。第三，小微企业面临更加严峻的用工荒，严重影响企业正常生产经营。
造成当前中小企业特别是小微企业生存困境的深层原因是经济中的结构性矛盾和市场扭曲，突出表现为三个方面：一是产业上游与下游的“两极分化”。处于上游的“银根、地根、能源流、物流(路桥)”高度垄断，土地、资金、能源等关键性生产要素供应缺乏竞争，资源配置效率低下，而处于产业下游的企业过度竞争，利润微薄。二是实业与金融的“两极分化”。实体企业面对不断恶化的经济环境，承受着持续攀升的成本压力，利润“比刀片还薄”，而靠息差“以钱生钱”的银行则利润大好。三是供应链上的大企业强势和小微企业弱势形成的 “两级分化”。部分大企业借助强势竞争地位，故意拖欠中小企业的货款资金，小企业难以为继，往往成为“三角债”中最容易受伤的群体。
【措施】
缓解小微企业困境是保障经济后劲与活力的重要任务。缓解小微企业生存困境，不仅在于通过财税、金融政策为其“输血”，化解“燃眉之急”，更重要是要加快推进改革，营造良好的制度环境，全面提升小微企业的“造血”功能。为此，一要深化财税体制改革，切实减轻小微企业税费负担，提升小微企业的利润空间和市场风险抵御能力。要将扶持“三农”的某些政策“移植”到小微企业，通过“减税、减费”等方式切实为企业减负，对其“少取多予”，帮助其轻装上阵。要充分发挥政府采购的政策功能和导向作用，加大对创新型小微企业的支持力度，降低其经营的市场风险。二要深化金融体制改革，构建平等使用信贷资源的融资环境，鼓励民间资本建立中小金融机构，形成“门当户对”的融资体系，切实缓解小微企业融资难。三要深化垄断行业改革，营造民企与国企间平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的环境，健全完善市场经济体制，减少小微企业升级阻力。同时，小微企业也要苦练内功，借助市场竞争淘汰机制的“倒逼”压力，变被动为主动，变“生存压力”为“转型动力”。
时政热点：网络问政　
　　【背景链接】
　　网络问政已经成为互联网时代的一种新的民主参与形式，网络问政已经被各地的官员所认同。与此同时，如何加快互联网平台建设，加强“网上信访”工作，强化法律和技术监管是摆在各级政府面前的一个重大问题。
　　【热点解析】
　　重要意义：
　　1.网络问政的出现，使得许多制度性问题得以及时发现并引起重视。例如，“开胸验肺”事件的发生表明了我们目前在彰显社会公平和正义方面存在的一些制度性缺失，经过网络传播后受到有关方面的高度重视并妥善解决，同事还对有关违反职业规范和道德的当事人给予处罚。类似的问题还很多，在解决这些问题的过程中，网络问政起到了重要的作用。
　　2.网络问政起到了良好的社会监督的效能。在以前，一些见不得阳光的权力滥用现象，以及一些不正确的理念、习惯和作风问题，有关组织部门处理起来会遇到很多障碍，如今通过网络问政，尤其是网民的穷追不舍，这些问题成为必须正视和无法回避的严肃问题，网络问政起到了加压器的作用。
　　3.网络问政进一步表明了政府工作的透明。最明显的例证，就是2008年思春汶川发生特大地震后，不到一小时，网络就发布了这一消息，使党中央国务院在第一时间就做出了部署，为及时抢救遇难同胞做出了重要贡献。
　　4.网络问计于民已经成为政府工作重要的组成部分。如中央组织部从2008年起，委托国家统计局每年在全国31个省区市以及中央和国家机关、中央企事业单位开展组织工作满意调查的形式，实则是充分发挥网络这一优势，加大对干部工作作风、工作能力与工作态度的考核力度和监督力度。让人民群众通过这一方法，为官员当参谋。
　　对策建议：
　　1.成立组织，建立网络新闻发言人制度。整合各地相关部门职能，成立信息化工作领导小组，深入研究信息化工作，加强互联网建设，进一步强化党务政务信息公开，了解网络社情民意，鼓励网民建言献策，解决网上信访问题。
　　2.加快互联网平台建设。加强官方媒体网站建设，使其在网络舆论引导中发挥主导作用。特别是要加快本地政府网站、重点新闻网站建设，扶持和培育属于本地的网络论坛、网络贴吧，用当地主流网络媒体规范当地网民行为。
　　3.加强“网上信访”工作建设。要把处理“网上信访”纳入重要工作日程，安排专职人员收集网上有关信息，提供有关领导参阅，作为领导决策和改进工作的一个重要的民意渠道和心理来源。必要时建立责任部门答复机制，及时在网上公布信访问题的处理结果，以正视听、以解民怨。
　　4.强化法律和技术监管。网络舆情宜疏不宜堵。但对网民恶意传播一些明显超越宪法和法律，危害国家整体利益和社会公众利益，侵害个人权利的违法行为，则需要通过技术手段和法律手段来规范，双管齐下，坚决遏制不良信息的传播。
时政热点：网络黑市
【背景链接】
　　一支猎枪3000元，一个二代身份证150元，一个手机窃听器100元……在电子商务日趋繁荣的时候，“网络黑市”也在互联网管理的“洼地”中大量滋生，并逐步形成一个从信息发布到资金转移的完整利益链。
　　近日，公安部部署清理整治“网络黑市”专项行动。面对调查难、举证难等诸多问题，如何最大限度压缩“网络黑市”的活动空间，铲除利益链，还需各方共同努力。
【案例】
　　在向一个号称“枪王”的网络卖枪者支付了2000元款项后，云南人郎昭政没有等来自己要的仿64式手枪，而只等来了卖家的“人间蒸发”。他选择了报警。重庆万州区公安机关根据“枪王”在互联网上发布消息的IP地址，迅速在一间出租民房内将万州人汪维刚抓获。办案的万州区检察院检察官告诉记者，汪维刚并没有枪，只是在网上搜集各种枪支照片，放在“QQ空间”里叫卖，系属诈骗。汪维刚则有自己的逻辑：“是好人谁会买枪？我只是骗骗坏人。”
　　如果说重庆破获的这起案件带有几分黑色幽默，那么前不久媒体报道的一个名叫胡杰的小伙子的经历，则是一场彻头彻尾的悲剧。为偿还赌债，他在网上联系了一家肾源中介，后来被胁迫摘掉了一侧肾脏。
　　记者调查发现，人体器官只是“网络黑市”上商品名单中的一种。公安部列举了枪支弹药、爆炸物品、管制刀具、弩、剧毒化学品、手机窃听软件、手机改号软件、汽车干扰器、身份证、银行卡、假证、假币、假发票、个人身份（证件）信息及非法买卖人体器官等十多种。
　　西南政法大学教授、博士生导师谭启平说，流通所对应的“物”为三类：自由流通的、限制流通的、禁止流通的。按理说，现实中不能买卖的，网络上也是不允许的。而事实上，网络上这三类“商品”都能找到。
　　“网络黑市”已成为多种违法犯罪行为的渊薮，其中之一是诈骗。“在我们了解的‘网络黑市’信息中，一半以上的目的是诈骗。”天涯网重庆站负责人李玉伟说，许多所谓销售枪支弹药的信息，都要求预先付款，以此为名进行诈骗。记者搜索到一个网上卖家“159”开头的电话号码，归属地显示为吉林，接电话者语气却是川渝地区方言。
【分析】
　　“网络黑市”利益链
　　数以万计的“网络黑市”信息是如何炮制出炉的？又是如何进行交易，事后完成资金转移，以逃避监管的？
　　拥有800万用户的腾讯大渝网社区部负责人罗林说，“网络黑市”信息是扰乱社会秩序的一大因素，自己长期与其“过招”，对它的特点较为熟悉。黑市信息有周期性出现的特点，并不是天天都有，而是每隔一段时间就集中发布。最多的是销售枪支弹药、毒品和黑车三类，交易目的又分为两种：一是确实希望交易，二是以交易为名进行诈骗。他分析认为，第二种目的占大多数。
　　记者了解到，目前“网络黑市”已逐渐形成一条利益链，从信息发布到资金转移的各个环节都可以实现“服务外包”，在网上发广告的是一伙人，交易成功后负责取款的则是另一伙人。
　　其中，信息发布环节主要是在即时通讯终端、电子商务网站、供求信息发布网站及博客、网上社区、中小型论坛上“撒网”，通过人工或发帖软件等手段大量发帖。如果对象网站的管理较严，就只能人工发帖，如果对象网站的漏洞明显，就可以用发帖器软件大量发帖。一个这样的软件可能售价在几百元人民币，一次就可以成百地发帖，甚至短时间里发遍国内各大论坛。罗林表示，有一次管理人员删除了忽然冒出来的400多个帖子。
　　在发帖的地点和时机选择上也有讲究。一般而言，发帖者往往是专门的“服务团队”，常选择在凌晨三四点钟左右发帖，那时各大网站的审核力量相对最少。“虽然这时候的网民也最少，但是发帖者一般只根据帖子的数量向雇主收费，并不需要太多考虑受众数量。”罗林说。
　　在地点上，发帖者一方面偏爱选择管理较弱的中小型论坛，另一方面也会选择排名靠前的知名网站。尽管这些网站审核较严，但只要信息能停留几分钟，就有可能被搜索引擎抓取，记录在快照上。如此一来，发帖者的目的就达到了。
　　“‘水军’收费已形成相应的行价。”腾讯大渝网刘燚说，一般而言人工发帖可能每条一毛至两毛钱，而通过发帖软件则每条可能一分钱不到。
　　“网络黑市”交易得手后，如何进行资金转移也是关键环节。记者调查发现，目前也有专门的团队对此进行操作。例如一笔5000元的款项，客户按要求汇入指定账户后，卖家并不直接提取，而是雇请专业团队，将其迅速地通过网络银行、在线支付平台等渠道转移到10个账户，每个账户只有500元钱，分别由专人取出，最后再进行汇总。“服务团队”可能从中抽取20%左右的提成。
【措施】
　　加强源头防范 用好电子证据
　　“事实上，尽管‘网络黑市’不断变换花样，逃避监管，例如利用图片识别比文字识别难的特点，把有关垃圾信息制成图片来发，但要有效地管理还是有办法的。”李玉伟说，天涯对此设置了三道防线：首先是后台审核，通过关键词设置和预警技术进行过滤；其次是值班编辑团队，进行24小时不间断查看；第三是版主等用户自愿组成的团队，基本能把垃圾信息剔除。
　　罗林告诉记者，加强和警方的联系也是重要环节。遇到诸如网上兜售枪支弹药、毒品、黑车等信息，腾讯大渝网社区都将依法进行处理，第一时间转给执法部门。
　　目前而言，如果一个网站上相关信息较多，主要原因是管理不力。业内人士表示，黑市信息的发布者是要考虑成本的，即所谓“渔网”成本。如果一个网站管理规范，清理垃圾信息及时，就会造成撒出去的“渔网”比“鱼”还贵，黑市信息自然会放弃。对此，网站应加强自身的管理，当人力等条件不足时，可发动用户、网民自发审核，清理网络环境。
　　对于执法部门而言，专家建议，应加强对整个利益链条的打击力度，特别应加强源头防范，才能从根本上净化互联网环境。重庆社科院法学研究所教授丁新正说，以网上的枪支售买渠道为例，除了开展大规模的清查外，还应追问几个问题：枪从何来？是否和管理存在漏洞有关？只有这样，才能从根本上切断非法枪支的来源。
　　电子证据的适用问题也成为关注焦点。谭启平说，打击“网络黑市”可能大量涉及电子证据的适用，包括网络聊天记录、微博、电子邮件、网上交易记录等。目前，电子证据正逐渐被认可，相关法律也为此预留了空间。特别是电子证据于今年分别被列入了刑事诉讼法、民事诉讼法修正案草案，推动了电子数据正式成为呈堂证供的进程，这对于电子数据取证、网络犯罪打击、互联网维权等具有重大意义。司法部门应加大对电子证据适用的研究，同时也应以相应程序保证电子证据的客观性，对“网络黑市”实现精准打击。
时政热点：良知入法
【背景链接】
湖南宁乡县人民法院院长马贤兴在一个法治论坛上表示，要建设两型社会，不仅要靠法治保障，还要靠良心保障。马贤兴提议把良知写入法律总则，成为指引、评价、规范人的行为的法则。他表示：“良心都靠不住了，什么靠得住呢？”
【标准表述】
[深入分析]
专家认为，良知首先是一个人道德自律下有所不为的基本准则。比如，生活中不违反公序良俗，从业不损人利己，诸如商家不卖假货、会计不做假账、医生不开假药、开发商不做“豆腐渣”工程等等，都是做人做事的底线。这些底线通过良知的坚守，变成现实行为，表现出来的就是诚信。所以，通常情况下把没有诚信的人，都称为没有良心的人。
除了道德自律之外，人们的行为规范还有一条“法律底线”，即通过立法程序明文规定下来的一个人应尽的社会义务、必须禁止的行为。从某种程度上，“法律底线”比“良知底线”范围更狭窄、要求更低，通常越过了法律的底线，同样也越过了良知的边界。比如，食品安全问题，每一起严重事故在追究违法责任的同时，同样伴随着良知批判的解读。
“良知底线”没有“法律底线”的刚性，单纯的道德自律与内省升华，需要的是道德环境的支撑。需要正视的是，如果当下社会良知丢失殆尽，缺少的正是一个讲良心的道德环境。主要表现在：一方面，不讲良知，甚至违法犯罪的人受益，比如，制假、使假、卖假，可获得相对于违法成本畸高的收益，等于是变相鼓励“昧良知”；另一方面，讲良知的人需要付出坚守甚至血泪的代价。比如，“油条哥”的经营要担负着他人所没有的高成本风险，见义勇为承担着被讹诈的风险，这一切又都在倒逼人们放弃良知的坚守。
[措施]
国家公务员考试网专家认为，提高全社会的道德水准，以道德保障社会建设，关键不是道德宣教性的、引导式的“良知入法”，而是细化“良知入法”内容，实实在在的应当参照欧美等发达国家的做法，要向外国取“经”，进行道德立法。
一方面，道德立法不能一刀切，不能对全社会的道德行为进行立法，不能把所有的道德规范变成法律条款，约束公民的行为，应当是对特定人群的道德行为进行立法规范，比如对以最高道德标准约束的公务员群体进行道德立法，或者是针对一些基本的、普遍的道德规范通过制度安排使之制度化、法制化。
另一方面，对于一些社会行为的道德立法，应当本着扬善不惩恶的原则。主要就是保护行善者，而不是惩处违反道德的作恶者，毕竟法律是最低标准的道德，而道德是社会的最高准则，不是所有人能够做到，不能因为没有见义勇为就对其进行惩处。
时政热点：英雄风尚
【背景链接】
央视主持人崔永元自掏腰包宴请在“7·21”特大自然灾害中，参与救人的154位农民工，并向他们深深地鞠躬，“危难当头你伸手，表示尊重敬杯酒”，后者高兴得“像吃年夜饭”。一些学者认为这次宴请胜过其他物质奖励，作家雪珥表示，这顿饭的作用很大，几乎开创了中国民间表彰的先河。
危难关头，这154位农民工在暴雨中剪破铁丝网，靠着救生圈和麻绳从京港澳高速南岗洼路段救出了170余位被困司机。他们有的脚底被铁丝网戳烂，有的精疲力竭险些被大水冲走，却不顾安危仗义救人，当得起北京乃至举国民众的敬意。
【专家评论】
对假恶丑进行无情鞭挞，对真善美予以热情讴歌，绝不选择性地偏废，否则社会赏罚的杠杆就会失衡，人们对社会道德的认知就可能偏离理性的轨道。
此前，有研究机构统计说，人们对负面消息的喜好程度远远大于正面报道。更有少数人一听“好人好事”就摇头，似乎无负面不新闻，谁表达对英雄的敬意谁就是炒作，谁歌颂好人好事谁就是煽情。实际上，真是这样吗？显然不是。对恶的揭露本质上是为了对善的彰显，对善的确认目的亦是如此，二者殊途同归，共同以守护真善为旨归。
最美阿婆、最美司机、最美女教师、最美警察、最美战士、最美托举哥……我们身边从来不缺乏真善美的踪影，从来不缺乏美德与良知的践行者。我们缺乏的，可能就是对这许许多多或显或隐的道德楷模、平民英雄道德价值的充分确认。我们习惯于批评与批判，却很少像崔永元那样，毫不掩饰地当众表达对英雄的敬意。其实，这样做正是扬善抑恶的一个最有效途径。
对道德践行者的价值确认，需要官方作为，更需要民间努力。民间舆论对真善美热情地、自发地追求，对平民英雄真挚的、朴素的敬意，将对整个社会道德风尚的巩固起到决定性的作用。从这个意义上说，崔永元自费宴请154位农民工兄弟，表达自己的敬意，也是一种示范。对英雄的维护和称颂，不仅能让平民英雄的义举得到最大程度的价值确认，也有利于在全社会形成人人重英雄、敬英雄、当英雄的风尚。如此，文明之风可期。
时政热点：莫言获奖 文学还在路上
【背景链接】
　　北京时间10月11日19时，瑞典诺贝尔委员会宣布2012年诺贝尔文学奖获得者为莫言。诺贝尔委员会给其的颁奖词为：莫言“将魔幻现实主义与民间故事、历史与当代社会融合在一起”。
　　【热点分析】
　　这些天，围绕莫言能否获奖，争议很热闹。即使此刻莫言获奖了，争议或许还将持续。
　　无论喜不喜欢莫言的作品，都不得不承认，莫言是一个有才华的作家，莫言是一个有许多好作品的作家，莫言是一个被许多人喜欢的作家。文学奖项就是这样，无论来自国际还是国内，都只是一个评价。只要这个评价，是有基本标准的，评价过程是基本公正的，那这个文学奖项就值得尊重，这个获奖的作家就值得尊敬。
　　获得诺奖，是对莫言这么多年的努力，是对这么多优秀作品的一个极大肯定。一定意义上，这也是对中国文学的一个肯定。这些年来，舆论对于文学有着太多的期望，期望难以实现之下，也产生了太多的失望。很多人感慨，中国文学缺少真正的充满思考的现实主义力作。这样的遗憾，不会随着莫言的获奖，而一举消散。但我们必须看到，遗憾中依然有着欣慰，现实中存在着这样一些作家，他们在努力地思考着，在认真地写作着。这个稍稍浮躁的文学圈，并没有完全改变作家们的操守。那些可以被称为良心的作家，那些可以被称为精品的力作，或许有点微弱但依然客观地存在着。这就是一个真实的文学，就是一个真实的中国，纷繁复杂中，永远都有着希望。
　　莫言获奖的意义还在于，它让我们从此多了一份从容。这个奖项，更多是莫言个人的突破，更多是对莫言个人的承认。但文学是一种心灵事业，它是记录一个国家一个民族心灵旅程的风景和思考。在很长的时间里，我们讲要淡看诺奖，但真正的淡看，取决于曾经达到高度，或者可以达到高度，是一种俯视角。这种平淡和自信的心态，因为莫言的获奖，而有了更多表现机会。平常心看待诺奖，自信地面对世界，从此有了更多底气。
　　祝贺莫言，祝贺中国文学。莫言的获奖，不代表中国文学就真的站到了世界顶峰；但莫言的获奖起码告诉我们，作为个体，只要努力，完全可以走到顶峰。莫言获奖了，文学在路上。面对未来，中国文学还要努力；只要努力了，就有无限风光。
时政热点：警车为自行车开道
【背景链接】
　　2012年1月，一张名为“浙江温岭大小领导骑自行车体察民情,9辆警车鸣笛开道”的照片在网络上热传，照片里几辆摩托警车为疑似领导的数十名男子开道。温岭市委宣传部负责人接受采访时称，当天是举办公共自行车的启动仪式，绝非领导作秀，只是为了交通畅通。
　　网友提供的信息可能与事实有出入，但“警车为自行车开道”却是真的。领导们出席的是一个公共自行车的启动仪式，本是好事，交通不畅也正好可以体验民情，发现公共自行车运营问题，有必要“警车开道”吗？ 人们之所以热议这件事情，很大程度上是不满警车开道的滥用现象。【热点时评】 警车开道的滥用，早已备受公众诟病。温岭警车鸣笛给市领导骑自行车开道，不过是给网友提供又一个宣泄愤懑情绪的活靶子。而一旦被公众揪住小辫子，一切借口都显得苍白无力。体察民情之说纯属误读，但想用“交通畅通”堵住悠悠之口，也未免太低估公众智商。
　　何为“交通通畅”，无非是一路绿灯，没有车辆和行人干扰，然而在路口等待红灯，在车水马龙中小心穿行，这些本来就是真实生活的一部分，让领导亲身体验一把，岂不是更能知民生多艰。难道领导就非得高高在上，不食人间烟火?再者，领导骑车，有警车开道，交通畅通;以此逻辑推断，百姓骑车，没有警车开道，是不是就要交通状况一团糟?事实上，据目击者介绍，领导们骑行的锦屏公园周围人和车都不多，安排9辆警车鸣笛开道，恐怕是醉翁之意不在“交通畅通”，而在“扬我官威”。
　　封建时代，官吏出行都有仆役在前头扛着两个牌子，上书“肃静”和“回避”，鸣锣开道，平民百姓如果不慎冲撞甚至让道不及时都会获罪。如今，随意使用警车开道的做法，同样是官僚习气在作祟。每每遇到警车开道的新闻，都会招来社会舆论的口诛笔伐，国家法律的相关规定更是一再被援引，“只有两种情况下才能使用警车开道：一是发生公共安全事故或突发事件时。二是国家领导人出行、外国首脑来访。”然而，在现实生活中，警车开道几乎是“零门槛”。大会小会，领导下访，明星演出，商人考察，都能享受到警车开道的待遇。警车开道不是新闻，反倒类似某地“两会”取消警车开道的事件一再引起轰动。推测起来，症结大抵在于监督者本身也是警车开道的受益者，从而形成了集体无意识。
　　本案的最大看点在于，当领导已经进入骑自行车的“2.0时代”，相关组织者依然不忘警车开道的老一套，“穿新鞋走老路”。其实，启动公共自行车本是一件惠及民生的好事，领导躬身实践也是有益的宣传方式，只可惜，不合时宜的警车开道露出了官威的底子，大煞风景，也倒了百姓的胃口。显然，领导骑的不是自行车，是官威啊。
　　当然，对于这批“幸运”的自行车来说，在享受了警车开道的风光后，还是要归于平淡，骑在温岭普通市民的脚下走街串巷，寒来暑往。不知到那时，它们是否会黯然神伤：“昔日王谢堂前燕，飞入寻常百姓家。” 
时政热点：让孩子真正“优先”
【背景链接】
　　近期发生的多起校车事故牵动着公众的神经，12月11日，国务院法制办公布《校车安全条例（草案征求意见稿）》，明确接送幼儿、小学生的应是专用校车，还赋予校车三项优先权：交警指挥疏导校车优先通行；校车可以在公交专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公交车辆通行的路段行驶；校车在道路上停车上下学生，后方车辆应当停车等待，不得超越等。
　　尽管只是征求意见，但条例牵动人心。截至目前为止，已有近200人在国务院法制办网站上提交了意见。在微博的热点话题中，“我给校车提意见”的微博数量超过21万条。记者发现，网友的建议集中在“车”和“人”两方面：即校车质量要过关、司机和管理人员要“靠谱”。另外，有网友在微博上就“你支持校车享有更多特权吗？”发起投票，到晚8点，已有2000余名网友参加，78%的网友投了支持票，其中19%为有车一族。
【热点时评】
　　司机要有责任感
　　此次草案对校车驾驶人规定了比一般车辆驾驶人更为严格的资格条件，包括应有相应准驾车型3年以上资格，无饮酒及醉酒后驾驶记录、超速等严重交通违法行为等。昨日，一些网友建议，可聘请有相关工作经验的学生家长作为校车司机，认为这样的校车司机更有责任感，“司机应该有爱心，把坐车的学生当做自己的孩子”。还有网友认为，司机的技术必须好，最好是有多年开车经验的老司机。此外，大家建议校车一人一座，不能超载。
　　校车需定期“体检”
　　对于校车的外观性能，一些网友也提出了自己的意见。网友“不六不七”建议校车像警车、救护车一样安装警示灯，认为会对其安全性产生作用。网友MEGIRL建议定期举行校车性能比赛，获奖的车型有资格供应校车。有网友建议，国家设立统一的校车，统一购买发放到学校，像公交车队一样统一管理、统一用车。同时，还有细心的网友认为，校车定期安检维护十分必要，对草案中“校车需已投保机动车交通事故责任强制保险和乘客责任保险”条款表示支持。
　　家长比较关心的除了安全问题，还有校车的费用问题。一位网友称，孩子坐校车的环境改善了，希望乘车的费用不会跟着上调。
　　不同学校学生应可乘一辆校车
　　东城区一位中学校长告诉记者，在目前北京的交通环境背景下，校车有一定需求和发展空间，可以减轻家长接送的负担。条例若出台是有意义的，但要有配套的细则，综合统筹安排资源。
　　她介绍说，当年开通校车时面临设计线路、运营费用和管理安全等问题。由于该校包含初中和高中，上下学时间不统一，此外还有个别同学参加选修课，因此即便是同一线路的同学统一乘车也不太现实。对此，她希望今后统筹资源，一个片区里，几所学校的学生，联合乘坐一辆校车。
草案规定，学校应当指派随车照管人员。这位校长也建议，随车老师不可能采用任课老师，最好是聘请住在线路站点附近的后勤老师或管理老师，避免“南辕北辙”。她认为“随车老师”的管理责任重大，其编制和补贴问题，也需要明确。
学校与校车提供方责任分工难协调
　　草案要求，学校定期对校车驾驶人进行安全教育，组织校车驾驶人学习道路交通安全法律法规、安全防范和急救知识等。对此，本市一所城区学校的负责人认为，学校及校车提供方之间，责任和分工无法协调。“目前，校车租用是一大难处，很多单位因不愿承担风险，而拒绝租车，草案出台后，校车租用将难上加难。”同时，草案要求对校车驾驶者进行定期培训有些不现实，校方与租车公司只是租赁关系，租车公司讲求效率，很少能有企业员工愿意接受定期培训。另外，校车运营行业标准并未出台，因此租车公司是否有资格开校车也无从追究。
　　校车迟迟不开通家长自组家庭校车
　　草案明确，学校和校车服务提供单位有保障校车安全的责任。要求学校和校车服务提供者建立健全安全管理制度，加强对校车的安全维护，签订责任书，派人随车全程照管学生等。
　　“校车之痛”带来了“校车优先”。希望“孩子优先”不要再用“痛”才能换来。一个坚持“孩子优先”的国家，一个“呵护未来”的社会，才会拥有美好的未来。
时政热点：让环保与城市化同步发展
【背景链接】　　黄金周首日，天安门地区共清出生活垃圾7900余公斤，比去年同期清出的6300余公斤增加25%。460余名环卫工人3班倒、24小时高标准环卫作业，确保天安门地区环境卫生干净整洁。　　自备垃圾袋也就是随手的事，文明习惯、须从小事养成的。　　
【国家公务员考试网分析】　　【现状】　　我国城市化发展快速，据中国社科院今年8月份发布的《工业大国国情与工业强国战略》指出，我国2011年城市化率超过50%。郑永年说过“城市不仅是土地的城市化，更是人的城市化。”可如今，人的城市化明显还很不到位，旅游景区垃圾多只是一个缩影。北村曾指出“高声喧哗、扔垃圾吐痰、加塞不排队是国人三大生活恶疾”。现在不少人兜里有钱了，但精神发展跟不上物质富足，大部分民众参与公共环境保护的自觉性不强，潜意识总觉得自己方便就好而不考虑他人感受。　　【外国经验】　　我们常觉得西欧、日本等发达国家的人民素质高，一部分即是体现在他们的城市卫生环境和个人言行举止。　　现今的欧美等国家对于不文明行为都有相应的处罚，例如在英国随地乱扔垃圾或者故意破坏公共财物都将当场受到重金处罚；德国对于不文明行为的罚款也是明码标价的，比如乱扔旧冰箱罚300马克；乱扔废轮胎最高可罚1000马克等。政府重视、法制保障与意识教育三管齐下才能造就高素质的社会。　　【探索之道】　　城市化进程的过程中，我们不能城市精神面貌的塑造，市民素质是鲜活直观的“城市名片”，其言谈举止和素养内涵影响城市的整体面貌。　　第一，针对当前各城市存在的环保问题，避免更多不文明行为的出现，政府部门要积极完备城市环保硬件设施，保证市民日常生活垃圾可以集中处理；公共场合的排队栏、座椅等要保证供应，保证公民的便捷出行。　　第二，不文明行为的存在除了相应的配套硬件设施不全，还有人文素质并滞后于城市的发展。环保教育无疑是当前我国城市发展过程中不可或缺的一门课题，法律是必须的但在一定程度上是威慑的，须与环保教育相配套才能使文明行为深入人心。政府有义务完善法律，加强环保教育，培育市民的公民意识；民众也有责任守法克己，不要只顾方便而无形中降低自身素质，更破坏城市之美。
申论热点：超级富豪班
【背景链接】　　2012年10月28日，一条来自人民网的消息称：“中山大学将于11月底开设超级富豪班。该校管理学院副院长徐勇表示，将在11月底开设后EMBA教育，要求报名者是50亿以上身家的企业掌门人。只招收30人，学期两年，目前已有人报名。”此消息一出，立刻引起了广大网民的热议，有人批评中大过于关注富人的培训而忽略穷人的教育，更有人对开设“富豪班”的目的产生怀疑。　　
【国家公务员考试网参考答案及标准表述】　　[深入分析]　　支持：不应受到非理性批判。　　从富豪教育的迫切性来看，一时赚钱很重要，但更重要的是能够持续赚钱；赚得到钱很重要，怎样支配赚到的钱更重要。我国中小企业的平均寿命仅2.9年，集团企业的平均寿命仅7-8年；虽然中国目前不缺乏大企业，但能够进入斯登格世界企业品牌榜的企业少之又少，可见我国企业的可持续增长能力还十分薄弱，依然需要加强学习。　　从EMBA教育和普通教育的关系来看，它们并不是必然冲突的，只要处理得好，是可以相互促进的。　　反对：教育媚富的写照。　　EMBA本身并没有规定要多少“身价”才可就读，而是应以多高素质为基本底线。中山大学开出“身价条件”，本身便是对教育的一种异化，背后媚富态势十足。如此设立身价门槛的教育，其最大的可能不是“受教育”本身，而是这些富豪们聚在一起，彼此打通关系，以便互惠互利，最终创造更多的财富，而作为高校，其就是在贱卖着高校的公信力与大学精神，让其自身变得颜面无存。　　教育资源也属于公共财产，但实际上，跟“富”有关的教育，我们从不缺失；而跟“穷”有关的教育，我们却从未拥有。这是教育本身“媚富嫌穷”导致的恶果，也再次见证教育资源的分配，是如何的不对等、不公平。　　[本质]　　国家公务员考试网专家认为，大学针对社会需求开办课程无需上纲上线，也可以‘因材施教’。但此事却出现争议，这反映了目前社会一种对贫富资源占有不均，从而出现‘马太效应’的焦虑。　　民众焦虑症越来越严重，当然原因众多，最根本的原因在于社会转型的步伐没有跟上经济的发展、转型速度。因为利益格局日益失衡、贫富差距逐渐扩大、财政蛋糕分配不均，这使得民众产生一种人生的不确定感，前景的不确定性，心里不踏实，这必然会导致民众焦虑，必然会让民众心态发生改变，比如仇富、仇官等。　　[措施]　　其实，消除民众焦虑的过程就是市场经济、政治体制、机制政策不断完善的过程，一下子消除很不现实，需要时间。国家公务员考试网专家建议：　　首先，执政者必须在思想上重视，决不能回避矛盾。要正视问题，更不能“捂、压、堵”各类矛盾，而要积极化解；　　其次，执政者需要付诸于行动，以政策为抓手。切实将保障和改善民生为重点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题；　　此外，执政者应做到信息公开透明，让权力在阳光下运行。要做到让权力服务于民众，进一步完善政策制度，主动接受群众的监督，而不是“不管你信不信，反正我是信了”。只有这样，民众焦虑才可以得到有效的化解。
时政热点：逃回北上广
【背景材料】
1、这两年，有关逃离“北上广”(北京、上海、广州)的话题受到社会关注。最近，媒体报道，当初一些逃离“北上广”的年轻人，又逃回来了。当初因为高房价、高物价、限购而逃离“北上广”，到逃回“北上广”继续打拼，以实现自己的梦想，颇有戏剧性。“逃离”又“逃回”，其背后深层次的原因是什么?其中究竟发生了什么，是什么原因能够帮助这些年轻人克服高房价等压力，又再次回到这些非常不易居的城市?
2、2011年5月5日，北京市第六次全国人口普查公报发布。市统计局副局长、市人普办常务副主任顾兖州认为，虽然流动人口迅速增加对城市管理带来挑战，但北京经济社会的发展客观上也离不开大量涌入的高端人才和服务型人员。另外，大量正值壮年的流动人口进入，降低了北京人口构成中的男女性别比，也延缓了人口老龄化进程和劳动力枯竭为特征的“刘易斯拐点”临近。
【热点分析】
问题及其成因
1、表层原因：(1)低收入高房价，限购令使一线城市房价有所回落时，二三线城市成为领涨全国房价、房租的“主力军”; (2)地方重人情、关系，办事相对缺少公平公正。(3)二三线城市公共文化服务不足，精神贫乏，生活单调，年轻人觉得很孤单。
2、深层原因：(1)二三线城市产业布局、经济结构调整和转型发展缺乏科学规划，依赖投资拉动GDP，高学历人才的岗位和机会少，发展空间有限。(2)“北上广”市政管理中权力制约和舆论监督相对有力，社会相对公平公正。(3)公共资源分布不平衡，二三线城市的教育文化、医疗卫生等公共服务供给不足。
影响——危害性或意义
1、加重了北上广等一线城市的资源、环境、城市人口管理和公共服务供给等方面的负担，使其宜居条件更加恶化;另一方面，补充、优化了一线城市人才资源，有效克服其人口老年化和城市老化，增强了其可持续发展能力。
2、减少了二三线城市转型发展的人才、技术资源，使其发展活力大打折扣;另一方面，在某种程度上也降低了当地就业和社保压力。
政策与对策
1、调整产业结构。中小城市要转型发展，就要调整产业布局、优化经济结构，为年轻人才提供更多的发展机会。
2、解决体制问题，营造公平环境。加大内地、小城市和农村的开放程度，建立公平、有序的社会结构，营造平等、公正的竞争环境，多为社会中低层成员创造向上流动的机会，为年轻人搭建更大的就业、创业舞台。
3、统筹区域平衡发展，合理配置公共资源。公共财政和金融要在一线和二三线城市之间合理分配，着力加大对中小城市的扶持力度。
4、国家要始终把调解收入分配和稳定物价总水平作为当前宏观调控的首要任务。

时政热点：郑州黄河大桥终止收费
　　【背景链接】
　　河南省交通厅召开新闻发布会，宣布从2012年10月8日零时起，郑州黄河大桥将终止收费，永久免费。同时，河南省交通厅等部门将对行驶郑州黄河公路大桥的3轴以上(含3轴)大型载货车辆实行分流绕道行驶。
　　【标准表述】
　　[深入分析]
　　郑州黄河大桥自1986年建成通车以来，小轿车一次通过收费10元的政策一直遭来沿线居民的抱怨；不仅如此，2008年国家审计署的审计结果显示：总投资1.78亿元的郑州黄河公路大桥，早在运营10年后的1996年便已经全部还清贷款，而高达14.5亿元的违规收费，甚至是超过了大桥总投资额的8倍；然而，2008年便审计出的超期违规收费现象，竟然又继续收了4年多，才被叫停。如此顽强的生命力，令人匪夷所思。
　　交通工程投入当然可以获得一定的回报率，但既然交通建设本身有着公共性，道路工程更是有其垄断属性，那么，一旦缺乏对于道路收费的有效监管和制约，必然会造就出一个个公共资源的垄断经营者。所谓“黄金”通道的“黄金万两”，与其说是合理的投资回报，或是独到商业眼光，毋宁说是占据公共资源之利对公共利益的盘剥罢了。郑州黄河公路大桥绝非孤例，不过是此类现象的一个样本罢了。究竟还有多少公路仍在“超期违规”收费着，也需一一审查并公之于众。
　　依据政府信息公开条例之规定，此前的“账本”似乎也应该向公众披露一下。26年以来，收了多少钱，支出多少钱，具体列支情况等，都应该明明白白交代清楚。2008年黄河大桥即已违规收费14.5亿元，延续至今，这个数目想必更加庞大，这样一笔来自社会的违规收费，公众有理由知悉数目、去向，甚至可以主张合法权益。不能因为停止收费，一切就像黄河的波纹一样，随风消散。
　　[原因分析]
　　如果把纵横交错的公路网比作人的毛细血管，那么收费站就是堵塞血液畅通的“血栓”。与多收14亿多的有形负担相比，超期收费造成阻塞物流、妨碍经济、与民争利、激化矛盾的无形损失难以估量。在审计署审计结果引起轩然大波，人大代表政协委员呼吁撤销收费的背景下，郑州黄河公路大桥岿然不动，继续违规收费到现在，原因主要在以下几点：
　　首先，相关规定不够完善，给了收费公路可钻漏洞。1998年起实施的《中华人民共和国公路法》虽然对收费公路作了规定，但由于缺少细节，很多还贷公路都通过变更经营主体转变成了经营性公路，并且从转让之日起重新计算收费年限，导致公路到期仍收费。
　　其次，信息透明缺乏，公众监督缺位，使得收费年限成为随意拉伸的橡皮泥。《收费公路权益转让办法》规定，转让政府还贷公路收费权，可向省级人民政府申请延长收费期限。事实上，公路的收费收入是多少，收费站该拿出多少钱还贷，多少钱养人，公众根本没有知情权和判断力，加之没有独立的第三方机构对收费收支情况进行审计，收费公路可以大玩“一边暴利，一边喊穷”的变脸游戏。
　　此外，收费站的“提款机”效应，致使地方政府在叫停收费上投鼠忌器，缺乏动力。由于高速公路集团现金流稳定，地方政府乐于把高速公路当成银行，将大笔收费资金用于弥补财政支出。
　　[对策措施]
　　在收费公路超期收费几近成为惯例的当下，我们反倒要为郑州黄河公路大桥终止收取通行费的“迟到”叫好，暗自庆幸“迟到总比不到强”，这不能不说是一种黑色幽默。还完贷款停止收费，这不是赏赐而是原则。
　　要让终止收费不再迟到、不到，一方面，要完善制度，厘清责任，对逾期未撤销收费站或擅自延长收费期限的，追究相关部门责任，并追回超额收取的费用；另一方面应探索走出“贷款修路、收费还贷”的老路，比如用发放公路债券的方式来吸引民间资本，避免被少数利益寡头所绑架。
时政热点：重金属污染
【背景材料】
3月以来，浙江省湖州市发生血铅超标事件，湖州市德清县新市镇的浙江海久电池股份有限公司周边已累计发现332人血铅超标。
4月，四川省内江市隆昌县渔箭镇等地受铅污染村民经血液化验，发现血铅含量异常49人，其中儿童47人，成人2人。
1月15日广西河池宜州市境内的龙江河发生镉浓度超标事件，威胁柳州市饮水安全。镉污染引发的恐慌让重金属污染成为公众焦点。
中国重工业的发展带来经济腾飞，也让重金属污染成为危及生命安全的潜在杀手。重金属污染已经渗透到生活中的许多环节，生态保卫战任重道远。
【原因分析】
1、企业责任意识和环保意识不强；村民目光短浅，环境和健康意识不到位；
2、部分地方政府发展理念错误。重视经济效益，忽视生态效益；“企业污染，政府买单”的方式纵容了企业污染。
3、环境评价判断标准和技术规范不完善。排放标准不合理；技术规范未考虑环境污染对健康的影响；缺乏法律对公害病的诊断标准和责任认证。
4、行政执法监管不严。对企业污染预见性差，方案执行不到位；处罚力度远小于污染成本，缺乏威慑力；手段单一。
【相关政策】
南京市环保局局长韦昌明指出：重金属污染综合防治“十二五”规划编制已完成，新一轮重金属污染防治战已全面打响。
2015年前重点规划单元污染源、综合防治水平大幅提升；届时，在南京全市范围内，要建立起比较完善的重金属污染防治法规体系、制度体系、政策体系和技术体系，建立起比较完善的重金属污染防治体系、事故应急体系及环境与健康风险评估体系。
在对待重金属污染的问题上，韦昌明明确：环保部门要拿出关停173家“三高两低”企业的决心和魄力，“确保措施要得力，手段要够硬，整治要到位。”
【应对措施】
1、控制污染物排放总量。提高对重金属行业的废水、废渣排放标准，不但控制其排放浓度，还要实施总量控制。
2、严格重污染行业准入制度。对重污染行业，需提高准入门槛，严格准入机制
3、要确保环评质量。首先，环境影响评价单位要承担应承担的责任，并切实加强对环评机构违反环评法的责任追究制度；其次，要明确专家的责任。建立规范统一的专家库，明确参与环评项目专家的准入门槛和责任制度。第三，必须明确环境保护行政主管部门的责任。第四，要形成多部门齐抓共管的局面。
4、全方位监管是解决问题的良策。加强对涉重金属企业的监管入手，实行污染物集中管理和排放，加大环境监管力度，加强企业监测，加强宣传培训，提高行业清洁生产水平。
时政热点：金融体制改革
【背景链接】
　　2012年1月，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在全国金融工作会议上强调，做好新时期的金融工作，要坚持五个原则：坚持金融服务实体经济的本质要求；坚持市场配置金融资源的改革导向；坚持创新与监管相协调的发展理念；坚持把防范化解风险作为金融工作生命线；坚持自主渐进安全共赢的开放方针。
　　2011年4月份以来，有关温州中小企业资金断裂，众多企业主纷纷“跑路”的传闻不绝于耳，甚至有私营企业主因不堪重负跳楼。种种迹象证实，上述事件与当地民间借贷有关。
　　2011年11月，温州市政府高调抛出以“民间资本‘阳光化’”为主要对象的地方金融改革“1+8”行动方案。“1”是指温州市政府新近起草并已在上报过程中的《温州国家金融综合改革试验区总体方案》，“8”是指在前述《总体方案》的框架下，配套8个地方性专项具体子方案。温州市早在2002年就已成为全国唯一的金融综合改革试验区，但因种种原因，改革并未深入实施。此番，温州因一系列民间借贷引发的危机，再次重提试验区建设。
【标准表述】
[权威论述]
　　加强金融服务和财税扶持，主要加大对符合国家产业和环保政策、能够吸纳就业的科技、服务和加工业等实体经济的支持力度，引导和帮助小型微型企业稳健经营、增强盈利能力和发展后劲。——温家宝
　　做好新时期的金融工作，要坚持金融服务实体经济的本质要求，确保资金投向实体经济，坚决抑制社会资本脱实向虚、以钱炒钱，防止虚拟经济过度自我循环和膨胀，防止出现产业空心化现象。——温家宝
　　对区域性的小型金融机构监管的责任要交给地方政府，要建立起地方性的金融监管机构，在业务上可以归银监会指导，但责任在地方政府。——温家宝
　　中小企业严重的融资困境和民间金融的高利贷化趋势呼唤金融体制改革。——辜胜阻
[意义]
　　金融业是现代市场经济的核心，具有牵一发动全身的全局效应，是振兴经济全局的催化剂，若处理不慎也会成为撼动全局的火药桶。因此，国内外经济形势越是错综复杂，经济社会发展压力越是加大，就越需重视金融体制改革的独特关键作用。深化金融体制改革，将强烈激发我国的经济潜能，大幅开拓我国经济发展空间,创造我国经济社会发展新局面。
　　中小企业是我国国民经济的一支重要力量，占全国企业总数的90%以上，贡献GDP全国总量的60以上，上交国家税收占全国税收50%以上，创造就业岗位占全国的75%以上。温州是全国中小企业最为活跃的地区之一，温州全市现有40多万家中小企业。但是中小企业的成立、发展很少得到银行方面的资金支持，只能依靠民间借贷。从这一意义上说，民间借贷对国民经济发展也是作出了重要贡献的。但是在现行的金融体制下，中小企业很难从银行获得贷款，而民间借贷还处于“地下”或者说“灰色”状态，缺少法律保障和政策引导，借贷程序、手续不规范，随意性大，潜伏着很大风险。由此可见无论是中小企业融资难面临发展和生存困难，还是民间借贷风险的发生，追究其根源，与目前的金融体制不完善有很大关系。
我国传统的金融体制是在我国实行计划经济的条件上建立的，它适应高度集中的计划经济体制。其特点是高度垄断，主要为国有企业服务。当年全中国只有四大银行，即中国银行、中国工商银行、中国建设银行和中国农业银行。随着我国的改革开放，由计划经济转变为市场经济，传统的金融体制也开始迈开改革的步伐。但是，由于种种因素的限制，金融体制的改革及金融业的发展，存在的主要问题是：高度垄断没有完全打破，中小企业金融机构较少，货币市场、资本市场发展缓慢。这些体制性缺陷，造成中小企业融资困难，影响稀缺资金的配置效率，不仅伤害我国经济健康运行，而且威胁到长期稳定发展，所以，推进金融体制改革已刻不容缓。
[措施]
　　推进金融体制的改革下，不仅应关注现有金融体制要素的现状、问题和发展方向，而且更要关注新生的金融要素的生长和发展。建立市场配置资金为主，以政府配置资金为补充，政府主导下充分发挥市场作用的金融体系，以适应市场经济和经济全球化发展的需要。
　　第一，要深化金融组织体系改革。改造国有商业银行和国家控股的股份制商业银行，实现银行产权主体的多元化，完善金融法人治理结构，建立有效的约束机制和激励机制；发展非国有商业银行，大力支持中小企业金融机构，加快发展社区银行、村镇银行；引导民间资本进入金融领域，规范和完善民间信用；要注意防范金融发展中的无序竞争与过度竞争行为的发生。
　　第二，推进金融市场改革。重点发展以同业拆借、票据承兑贴现为主的货币市场；规范证券市场秩序，引导资本市场健康发展；建立健全统一的外汇市场；加快利率市场化改革进程，逐步建立以中央银行利率为基础、以货币市场利率为中介、金融机构存贷款由市场供求决定的市场利率体系及其他形成机制。
　　第三，促进金融业务和金融工具创新。鼓励金融机构在保持常规金融业务品种外，大力开拓中间业务、表外业务，推行电话银行、信用借记卡、代理理财等业务；继续发展封闭式基金，积极推行开放式基金；发行零息债券；适时推出以银行同业拆借利率为基础的浮动利率存款、浮动利率贷款等新型银行业务品种；拓展商业保险品种，发展投资类保险和组合保险；探索资产证券化试点等等。
　　第四，深化保险业改革，扩大保险覆盖面，提高保险服务水平和规范风险能力。
　　第五，健全金融监管机制。建立和健全银行业、保险业和证券业分业经营、分业监管的体制和制度规范，形成从市场准入、业务合规、风险控制到市场退出的全方位监管体系。如建立金融风险识别、预警和控制体系，防范和化解系统性金融风险；规范金融机构市场推出机制，建立相应的存款保险、投资者保护和保险保障制度。提高金融监管水平，加强风险监管和资本充足率约束，建立健全银行、证券、保险监管机构间以及同宏观调控部门的协调机制。
时政热点：银行内魔鬼交易之思
　　【背景链接】
　　前不久，一名从事小额股票交易的交易员使得瑞士联合银行亏损23亿美元。令人震惊的是，他的违规交易已经进行了3年之久，瑞银竟毫无察觉。
　　瑞银今年第三季度的盈利已经受这位魔鬼交易员的影响而显着下降，高端客户也在流失。为此，瑞银不得不在年底前采取裁员、减薪、缩减投行业务的一系列计划。其实，早在2009年，瑞银就因风险内控漏洞被英国金融监理署重罚800万英镑。今年，其股价累计跌幅已超过30%。由于市场对欧洲银行业的担忧情绪不断升级，瑞银交易风险的暴露将市场的恐慌情绪又推到了一个新的高点。
　　魔鬼交易员的再现，虽不会对全球金融市场产生巨大冲击，却向金融机构敲响了风险管控的警钟。为何金融创新不断发展、银行的风险控制依然如此脆弱?
　　【热点分析】
　　事实上，银行业务风险是客观存在的，风险管控也恰是现代银行业最为核心的竞争力之一。在过去几十年中，随着商业银行业务结构的调整，市场交易在商业银行业务中所占比重越来越大，商业银行业务所涉及的风险，开始从信用风险渐次扩展到与市场交易相关的市场风险和操作风险。
　　在业务调整以及风险中心调整的过程中，由于商业银行缺乏监控市场风险和操作风险的经验，“魔鬼交易员”违规交易造成严重损失的事件时有发生。1992年，巴林银行一交易员的违规操作给这家老牌银行造成14亿美元损失，并最终导致其破产。2007年，法兴银行一交易员因从事未经授权的投机交易，最终导致71亿美元损失，创下了截至目前违规交易损失的世界纪录。
　　出现魔鬼交易员，并不是银行体系共有的现象，更多的还是银行内部风险管理体系的缺陷所致。国际银行监管当局对商业银行市场风险及操作风险的监控要求已大幅度提高，但对监管者和银行业来说，相关风险并未消失，未来仍有很多工作要做。
　　一方面，要加强企业内控制度建设。内部控制是操作风险管理的重要工具，从已有案例来看，绝大多数操作风险都是与内控漏洞或者与不符合内控程序有关。尤其是魔鬼交易员，都有从事后台工作的经验，这为其掩盖违规操作事实提供了便利。因此，设计合理的风险管理程序很有必要。岗位分离、双线制约等基础风险管理流程仍需进一步强化。同时，要提高内控部门的监督作用，加强对新业务和新金融工具的监管，加强对表外业务的检查，并对操作风险隐患进行及时整改，避免同一类操作风险蔓延或长时间得不到有效控制。另一方面，在观念上扭转和改变交易员的机会主义倾向，也是从根源上杜绝违规交易的重要内容。
　　总体而言，商业银行应完善公司治理结构，建立定性、定量的管理考评制度和风险管理制度，建立起一整套控制操作风险的实施方案。对于银行业来说，不仅要在业务上不断推动创新产品，为经济发展注入活力，在相应的风险管理方面也要加强。
申论热点：预测之实名制
【背景材料】
材料一
从2012年1月1日起，全国所有旅客列车实行车票实名制，旅客须凭本人有效身份证件购买车票，并持车票及购票时所使用的乘车人本人有效身份证件原件（免费乘车的儿童及持儿童票乘车的儿童除外）进站、乘车。
今年春运期间，火车票售票实名制不仅有效遏制了倒票活动，而且对网上追逃、打击流窜犯罪起到了积极作用。记者13日从铁道部公安局获悉，今年以来，全国铁路公安机关通过旅客实名购票查获375名公安部网上在逃人员，占铁路公安机关查获在逃人员总数的56%。
材料二
继去年杭州发生快递爆炸事件后，广州天河区再次发生了快递包裹炸弹案。一系列的快递爆炸案再次将快递要否实行实名制的话题推向台前。据悉，公安部自前年在绍兴县试点快递实名制，至今已有一年多。试点证明，实名制取得了实效，公安部准备在全国推广。
正在绍兴县试点的实名制流程是：客户先出示身份证，业务员将有关信息输入电脑，然后开包检查、核实寄递物品，最后收件人出示身份证接收快递。这一操作程序虽然繁琐了点，但能够确保安全投递，实践证明效果是好的。
据绍兴县警方透露，该县有70多万外来人口，贩毒吸毒现象较为严重。自试行快递实名制后，毒品犯罪现象得到了遏制。去年年初，绍兴警方通过倒查寄递企业寄递物品的收发信息记录，从而准确锁定了一名走私易制毒化学品犯罪嫌疑人，并成功侦破两起通过寄递方式贩运毒品的特大案件。之后涉毒、涉爆物品很难渗透，“寄递物品收发实名制”对震慑犯罪分子有明显效果。
材料三
北京市2011年12月推出《北京市微博客发展管理若干规定》，《规定》提出，“后台实名，前台自愿”。微博用户在注册时必须使用真实身份信息，但用户昵称可自愿选择。新浪、搜狐、网易等各大网站微博都将在2012年3月16日全部实行实名制，采取的都是前台自愿，后台实名的方式。在7日召开的贯彻《北京市微博客发展管理若干规定》座谈会上，北京市网管办相关负责人表示，3月16日将成为北京微博老用户真实身份信息注册的时间节点，之后未进行实名认证的微博老用户，将不能发言、转发，只能浏览。
材料四
去年末今年初，有关福建省福州、厦门、三明等地食品药品监督管理局（下简称药监局）规定须实名购买紧急避孕药的新闻，成为舆论关注热点，并引发公众的广泛争议。其实，早在2009年年底，福建省药监局就出台了相关规定。不过，福建省药监局在去年年底取消了此项规定。
有关专家在接受羊城晚报记者采访时表示，目前国内实名制出现了跟风、搭便车的现象，一些不需要实名制的领域也大肆实行实名制，导致实名制泛滥。一位律师指出，实名制泛滥的背后，其实是行政权力的滥用，职能部门出台实名制规定应慎重。
【热点分析】
观点：北京大学社会学系教授夏学銮：“实名制作为一种社会管理方式，在一些领域实施有它的必要性，像在社会安全领域，可以一定程度上阻止不法犯罪分子实施犯罪行为，需要注意的是，目前国内实名制实施出现了跟风、搭便车的现象，一些不需要实名制的领域也大肆实行实名制，导致实名制泛滥。“像自行车已经属于大众消费品，我不明白为什么要实行实名制，其逻辑何在？”
北京大学社会学博士陈家建：“就政府部门而言，出台实名制规定本意往往可能都是好的。”但是绝对不能让实名制成了个筐，什么问题解决不了都往里装，“像购买紧急避孕药这种涉及个人隐私的领域，实在没有太大必要实施实名制。这既造成公共行政资源的一种浪费，收效也不见得大。紧急避孕药实名制对非法终止妊娠究竟有多大遏制作用，实在是让人怀疑。药监局如果真想管理这种行为，应该从厂家、销售商入手，加强监管，而不应该从广大消费者入手，这是本末倒置。”
某专家指出：“有关职能部门患上了实名制依赖症，把所有人都进行了有罪推定，认为实名制是解决社会问题的灵丹妙药。公众则患上了实名制恐惧症，一听到实名制，就觉得这可能是行政权力侵犯个人权力，有关职能部门靠影响公众生活增加了谋利手段、操作空间。彼此处于一种相互不信任的关系。”实名制已经泛滥，使得老百姓“闻实名而骂”，反而增加了推进一些有必要的实名制工作的阻力。
措施：一、将普及安全知识、树立安全观念、强化安全责任、提升安全技术、完善安全立法等措施结合起来，从根本上筑起信息安全的防线，化解网络时代的“密码危机”。二、通过行政权力推行包括网络实名制在内的所有实名制，必须从长计议、慎之又慎；首要的是，必须强调实质正义，确保公民的基本权利不受侵犯和威胁，这是公共安全和社会长治久安的基石；三、推行实名制必须广泛征求民意、达成广泛共识、符合法律和行政程序，并建立反应及时的纠错机制。四、进一步完善个人信息的保护体系，厘清和明确包括政府部门在内的各种机构在保护个人隐私问题上的职责所在，以打消公众对实名制的重重顾虑。五、一些全国性大举措，各方借力的可行性要论证充分，力求使一项举措涵盖更多领域，以最小社会成本，获取最大收获，某些公共事务，包括城市诸多综合治理项目，需更多地从宏观层面，进行科学设计提高决策收益。
时政热点：预防年轻干部腐败
35岁现象
【权威警句】
　　在和平建设时期，执政党的最大危险是腐败，而孳生腐败的根本原因是权力得不到有效监督和制约。这个问题解决不好，政权的性质就会改变，就会“人亡政息”，这是我们面临的极为严峻的重大考验。
【深入分析】
　　“35岁现象”警示我们腐败犯罪呈现出年轻化的趋势，显示出随着我国经济社会的发展，在预防腐败犯罪方面出现了新的问题，这种现象应该引起我们的重视，莫让这种现象成为年轻干部难以跨越的“槛”。如何提拔年轻干部、如何使用年轻干部，在什么都追求“年轻化”的今天，年轻干部“35岁现象”摆在我们面前，这种职务犯罪高学历、低龄化的趋势和特点，很值得反思。
　　第一，压力过大问题是导致“35岁现象”的诱因。随着社会经济的快速发展，现在的70后、80后们面临着婚姻、住房、养老、子女教育等诸多问题，在这种种问题的重压下，从而有一些党性不强、意志不坚定的年轻的领导干部就飘飘然地走上了违法犯罪的道路。
　　第二，监督制约不到位是导致“35岁现象”的主要原因。“上级监督下级太远，同级监督同级太软，下级监督上级太难，组织监督时间太短，纪委监督为时太晚。”这是曾任中纪委副书记的刘锡荣提出的“五太问题”，可以说真正表现出了在监督层面上所存在的问题，这“五太问题”得不到解决，腐败问题就难以得到治理。年轻干部处在成长期，还没有位高权重，出现腐败问题，更能说明监督制约机制没有落到实处，很多时候是走了过场。
　　第三，自我约束力差是导致“35岁现象”的根本原因。思想支配行动，一些年轻人好的没有学会，这些“男人提钱方进步，女人日后才提拔”的潜规则学会了，通过这些潜规则达到成为领导干部的目的，既然是用钱或身体换来的职务，肯定要加倍的补偿。
　　总之，职务犯罪年轻化，一方面说明，目前的教育机制严重缺位。“金钱至上”、“等价交换”等错位价值观影响着一些年轻干部，严重败坏了党风、政风和社会风气。另一方面说明，对权力的制衡机制还不够完善，给官员贪腐留下可乘之机，造成国家财产的巨大损失。
【措施】
　　针对职务犯罪“35岁现象”，预防青年干部职务犯罪，应该：
　　第一，除了要强化对青年人的思想道德教育、警示教育外，最好将廉政教育纳入中小学、大学的必修课程，培养学生法律意识。
　　第二，以区域为单位建立职务犯罪预防网络，选出职务犯罪预防工作联络员，与检察机关保持联系，共同开展职务犯罪预防工作。
　　第三，落实政绩考核机制，“绩”、“廉”并重。建立人才选拔任用工作责任制，特别是要改革人事制度，尤其是对年轻干部，由过去的上级委任改为公开考试，逐步完善人事任免制度。
　　第四，完善监督制约机制，堵住财务管理、人员管理等方面的漏洞，建立述职述廉制度和廉政谈话制度，设置举报箱，发放征求意见书，广泛征求群众的监督和意见，使监督者能有效制约被监督者。
时政热点：高温补贴新政
　【背景链接】
　　6月底，七月初，国家安监总局、卫生部、人社部、全国总工会对1960年公布的《防暑降温措施暂行办法》进行修订，制定了《防暑降温措施管理办法》。新办法规定，用人单位安排劳动者在35℃以上高温天气从事室外露天作业以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下的，应当向劳动者发放高温津贴，并纳入工资总额。
　　【标准表述】
　　[意义]
　　相对于旧办法，新办法不仅用“管理”取代了“暂行”，实现了制度的升级，而且在待遇、标准、以及问责等方面，作出了更加详尽的规定。在炎热高温的当下，这项公共政策的出台，无疑给普通劳动者带来了“制度性凉爽”。
　　高温劳动者的权益保护，考验着各地政府、相关行业管理者的以人为本理念。此项公共政策体现了对公民生命健康权益保障的重视。对于一些对高温劳动保护的观念和责任意识淡薄，甚至为了赶工期、增效益而强行让劳动者在高温下作业的企业，必将起到相应的约束作用。
　　[存在的问题]
　　国家公务员考试网专家认为，维护劳动者高温权益，关键在于执行。过去，我国法律法规对劳动者高温权益已有较为全面的规定，但在制度落实过程中，这些原本是劳动者应当享受的合法权益，却往往停留在纸面上，无法落实到劳动者的身上或者“口袋里”。
　　劳动者高温权益屡屡被架空，固然有劳动者自身权益观念不强的因素，但执法监督没有落到实处，也是一个不容忽视的因素。每逢高温季节，一些地方的监管部门止步于发文件、下《通知》，并不愿意深入基层，去了解劳动者在高温环境下的工作状态，也就无法及时了解他们的呼声，帮助他们维护自身权益。
　　在现实的劳动关系和行政执法中，一些地方往往有意无意地同情和支持企业，特别是那些在当地影响较大的企业，劳动行政执法者经常对损害劳动者权益的行为和现象视而不见，倾向于不告不理，甚至告也不理。致使本来就处于劣势的劳动者，在高温工作权益得不到企业保护时，也得不到劳动行政执法部门的及时救济。
　　[对策措施]
　　国家公务员考试网专家认为，为了把这项好政策落到实处，还需要从以下方面努力：
　　首先进一步完善细化相关法律法规，防止语义模糊，避免歧义误解。
　　劳动者所拥有的高温权益，更需要有关职能部门进一步来细化、来维护。高温权益的具体化、管理监督“动真格”，是劳动者说话“硬气”的根基所在，否则，即便企业发放了高温补贴，也容易变质变味。比如，有的企业把高温补贴计入最低工资，难免使补贴变成“鸡肋”。
　　其次，严格劳动行政执法监督检查，及时发现并严肃处理违反法律的企业行为。
　　工会和劳动监察部门理应切实履行自已的职责，代表相对弱势的劳动者一方，鼓励和引导更多员工依法维护正当权益，要求企业自觉主动地兑现高温权益。除此之外，还要做好与《劳动法》、《工资条例》、收入分配改革方案等制度政策的配合与衔接，让劳动高温权益不再“浮在水面”。
　　最后，加大相关法律法规的宣传教育。
　　由于多数高温环境工作的劳动者往往没有条件看电视、报纸，通过大众媒体了解政府政策和相关法律法规内容，经常出现政策的受惠者和法律法规的主要保护对象，无从及时了解和掌握相关政策和法律法规内容的尴尬情况。相关部门要深入厂区，切实加大宣传，让广大底层工作者正确运用法律武器来保护自己的合法权益。

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