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专题一　各具特色的国家和国际组织
高 考 考 点 考 向 预 测
国家的本质；现代国家的管理形式；现代国家的结构形式；国际组织概观。 结合八国集团首脑峰会的召开，考查国体与政体的关系及八国领导人称谓不同的原因。结合中国积极参与国际组织的活动，考查当今国际组织的作用及中国与各主要国际组织关系。
一、国家的本质
(一) 国家与国家性质
1．国家的含义
(1)从国家的产生看，国家是阶级矛盾不可调和的产物和表现。
(2)从国家的本质属性看，国家是阶级统治的工具，阶级性是国家的本质属性。
(3)从国家的基本构成要素看，人口、领土、政权和主权是一个国家存在和发展不可缺少的基本条件。
2．国家的性质
(1)含义：国家性质，就是国家的阶级本质。
(2)决定因素：统治阶级的性质决定着国家的性质。
(3)类型划分：根据国家性质划分，自从人类社会产生至今已经历了奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家和社会主义国家。
(二)专政与民主
1．专政
(1)专政是指国家的政治统治职能，即统治阶级凭借国家权力，强制被统治阶级服从统治阶级的意志。
(2)国家除具有政治统治职能外，还具有社会管理职能。
2．民主
作为国家制度的民主，其实质是在统治阶级范围内，按照多数人的意志，实现国家职能。因此，民主具有鲜明的阶级性，是服务于统治阶级的。
3．民主与专政的统一性
民主与专政相互依存，共同体现国家的性质。凡实行民主制度的国家，必然包括一定阶级的民主，同时也包括对其他阶级的专政。
4．资本主义民主和社会主义民主的区别
(1)社会主义国家本质特征的体现是新型的民主与新型的专政。
(2)绝大多数人对极少数敌人实行专政，表明社会主义国家不同于一切剥削阶级国家。
(3)社会主义民主优于资本主义民主表现在它具有广泛性和真实性。
(三)国体与政体
1．国体，即国家性质，反映社会各阶级在国家中的地位
2．政体，即国家管理形式，是国家政权的组织形式
3．国体与政体的关系
(1)国体决定政体，政体体现国体，一定的政体服务于一定的国体。
(2)适当的政体能够巩固国体，不适当的政体会危害国体。
4．国家制度，包括国体与政体，即内容与形式两个方面。实行民主制度的国家，从国体意义上讲，都是专政与民主的统一体；从政体意义上讲，则是实行同专制政体相对立的民主政体的国家。
二、现代国家的管理形式
(一)同为代议制，各有特色
1．代议制，就是由选举产生的、代表民意的机关来行使国家权力的方式。代议制成为现代民主政体的共同特征。
2．国家管理形式除由国体决定外主要受地理环境、历史渊源、文化传统、人口素质、发展程度等因素的影响。
(二)民主共和制和君主立宪制
1．从国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围看，现代国家大致有民主共和制和君主立宪制两种基本形式。
2．民主共和制：是同君主专制相对立的政体，是遵循民主的基本原则建立起来的民主政体。在民主共和制国家中，国家权力机关和国家元首都是经过选举产生的。
3．君主立宪制：国家元首由世袭的君主担任，但在宪法框架内，君主的权力受到不同程度的限制。
(三)议会制和总统制
1．从立法机关与行政机关的关系看，现代资本主义国家可以分为四种形式，即议会制国家、总统制国家、半总统制国家、委员会制国家。
2．议会制
又称内阁制、议会内阁制、责任内阁制。在议会制国家，政府总揽国家的行政权力，向议会负责。
3．在实行总统制的国家，总统担任国家元首和政府首脑，总统直接行使国家最高行政权力，总统由选民直接或间接选举产生。总统只对选民负责，不对议会负责。
4．社会主义国家的管理形式与资本主义国家的管理形式有共同点，同属于代议制。社会主义国家管理形式不同于资本主义国家的最显著、最重要的特点，在于国家机构的组织和活动实行民主集中制。
三、现代国家的结构形式
(一)民族和国家
1．国家结构形式就是指国家的整体与部分、中央与地方之间的相互关系。
2．影响国家结构形式的因素有很多，民族就是其中之一。任何国家都是由一定的民族组成的，有单一民族国家，也有多民族国家。
3．二者关系：无论在多民族国家内部还是在各民族国家之间，民族问题是普遍存在的，在一定程度上影响着国家的结构形式。
(二)单一制和联邦制
当代世界各国的国家结构形式可以分为单一制和复合制两种。复合制又包括联邦制和邦联制两种形式。
1．单一制
(1)单一制国家的组成单位：是按地域划分的普通行政区域或自治区域。
(2)单一制国家中中央与地方的关系：中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
(3)单一制国家的特征是：全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系。
2.联邦制
(1)联邦制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。
(2)联邦制国家中央与地方的关系：国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，各自在自己的权限范围内享有最高权力。各组成部分的权力并非由整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
(三)统一的国家　神圣的主权
1．一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史和文化等因素综合起作用的结果。
2.无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
3．中国的主权和领土完整不容分割。
(1)在当代中国，实现祖国的和平统一，是全体人民的共同意志。世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国，这是国际社会的广泛共识。
(2)为维护国家统一，一方面要维护民族的团结，一方面要维护国家领土和主权的完整。
四、国际组织概观
(一)国际组织及其分类
1．国际组织在国际社会中的地位：国际组织是国际社会的重要成员。
2．国际组织是国际关系发展到一定历史阶段的产物。当代国际组织的发展适应了新科技革命带来的经济全球化的需要，适应了当代世界多极化趋势的需要，体现了对全人类面临的共同课题的关注。
3．国际组织类型
分类标准 类　型
按照成员的性质 政府间 非政府
按地理范围 世界性 区域性
按职能范围 一般性 专门性
(二)国际组织的机构和作用
1．一般来说，全体成员参加的大会是议事和决策机构，享有广泛的权力。大会休会期间，由部分成员组成执行机构。秘书处负责处理日常事务，有些国际组织还设有司法机构，解决成员之间的矛盾纠纷。
2．国际组织在国际社会中发挥着重要作用，可以促进主权国家在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展。
3．国际组织参与国际事务受诸多因素的制约，有其局限性。
(三)中国与国际组织
1．中国奉行独立自主的和平外交政策，坚持对外开放，广泛参加各种国际组织，主动参与各个领域的多边外交活动，在国际事务中发挥着积极作用。
2．中国高度重视加强与周边国家的睦邻友好和区域合作。
3．中国积极发展与区域性国际组织的关系。
1．君主立宪制和民主共和制两种政体形式的比较
　　政体类型比较项目　　 君主立宪制 民主共和制
议会制君主制 议会制共和制 总统制共和制
国家元首的产生方式及职权 世袭，象征、无实权 选举，虚位、无实权 选举，有实权
国家权力中心 议会 总统
立法机关和行政机关的关系 监督与被监督关系 相互独立、由总统组织政府
议会产生方式及职能 选举；立法、组织、监督权；财政监督权 选举；立法、组织、监督权
2.议会制和总统制的异同
(1)不同点：①在议会制国家，政府由议会产生，并对议会负责；在总统制国家，由当选总统组织政府，总统对选民负责。
②在议会制国家，当议会对政府表示不信任时，政府必须集体辞职，或由政府首脑提请国家元首解散议会，重新进行议会选举；在总统制国家，总统处于国家权力中心，总统独立于议会之外，总统集国家元首和政府首脑于一身。
(2)相同点：①都是资本主义国家的管理形式；②都实行三权分立制度；③都是由资产阶级专政的国家性质所决定的，并反映这一国家性质，是资产阶级专政的工具；④都是建立在生产资料资本主义私有制基础之上的。
3．单一制与联邦制的区别
　　 类 型区 别　　　 单一制 联邦制
含　义 由若干行政区域构成的单一主权国家 由若干个成员单位组成的联盟国家
国家主权特征 单一主权 复合主权
中央与地方关系 中央授予地方权力，统一领导地方政权 联邦制国家权力是由其成员单位授予的
主要特点 立法机关、中央政府、宪法、国籍 全国只有一个 除联邦外，各成员单位也具有
从对外关系看 国家是一个完整的主权国家，中央政府统一行使外交权，地方政府不能代表国家行使外交权 联邦是国际交往的主体，但有的联邦制国家允许其成员国有某些外交权
4．维护国家统一
(1)为什么维护国家统一
①实现祖国的和平统一，是全体人民的共同意志；②世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国，这是国际社会的广泛共识；③中国的主权和领土完整不容分割；④任何旨在制造“台湾独立”的图谋，终究是不能得逞的。
(2)怎样维护国家统一
为维护国家统一，一方面要维护民族团结，一方面要维护国家领土和主权的完整。维护民族团结，就要不断增强包括各民族在内的全体人民的凝聚力和向心力；维护国家领土和主权的完整，就要坚决反对任何外来势力的入侵或占领，坚决反对分裂国家的行为。
5．辩证地认识国际组织的作用
(1)积极作用：国际组织可以促进主权国家在政治、经济等领域开展交流、协调、合作、调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展。
(2)局限性：国际组织内部力量对比情况错综复杂，各成员的利益存在不同程度的矛盾，当成员之间的矛盾激化时，国际组织的能力受到影响。
[2012·山东文综，38(1)，4分]在国际舞台上，联合国、世界贸易组织、亚太经济合作组织、欧盟等国际组织充当着日益重要的角色。在应对全球气候变化问题上，中国政府主张发挥联合国的主导作用，加强国际合作，推动全球气候问题的解决。
找出下列国际组织与其特征之间的对应关系(将对应的字母标号填写在下面)。
国际组织 特　征
①联合国 A.世界最大的多边贸易组织
②欧盟 B.世界上一体化程度最高的区域性组织
③世界贸易组织 C.世界最大的区域性经济合作组织
④亚太经济合作组织 D.最具普遍性、权威性的政府间国际组织
解析　本题主要考查几个主要国际组织的性质，为基础知识，很容易作答。
答案　①—(D)　②—(B)　③—(A)　④—(C)
1．2012年11月20日，第七届东亚峰会在柬埔寨首都金边召开。与会的东盟10国和8个对话伙伴国以及亚洲开发银行和国际货币基金组织代表就东亚合作、互联互通、东亚峰会机制未来发展等议题展开讨论。会议由东盟轮值主席国柬埔寨首相洪森主持。东盟10国国家元首或政府首脑、中国国务院总理温家宝、日本首相野田佳彦、韩国总统李明博、澳大利亚总理吉拉德、印度总理辛格、新西兰总理约翰基、美国总统奥巴马和俄罗斯外长拉夫罗夫等出席会议。
(1)第七届东亚峰会与会各国首脑称呼为何不同？
(2)有人认为，国体不是决定政体的唯一因素，地理环境、文化传统、外来势力都可以成为影响政体的因素。结合上述材料，简要分析国体与政体的关系。
解析　第(1)问，主要考查了关于国家管理形式不同的认识，应根据不同的分类标准说明与各国政体类型。第(2)问，立足国体决定政体，政体体现和反作用于国体来分析。
答案　(1)①从国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围看，有的国家属于君主立宪制，如日本等；有的国家属于民主共和制，如中国、美国等。 ②从立法机关与行政机关关系看，有的国家属于议会制，如澳大利亚、日本等；有的国家属于总统制，如美国等。③各国首脑称呼不同关键是因为各国的政体不同。
(2)①国体主要是指国家的性质，反映社会各阶级在国家中的地位。政体是指国家管理形式，是国家政权的组织形式。 ②国体决定政体，并通过一定的政体来体现。政体体现国体，并服务于特定的国体。
2．材料一　2012年7月1日，庆祝香港回归祖国15周年大会暨香港特别行政区第四届政府就职典礼在香港会展中心隆重举行，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛出席并发表重要讲话。胡锦涛强调，中央政府实行“一国两制”、“港人治港”、高度自治方针将毫不动摇，全力支持香港特别行政区行政长官和政府依法施政将毫不动摇，同香港各界人士一道维护和促进香港长期繁荣稳定将毫不动摇。
材料二　“一国两制”即“一个国家，两种制度”，其基本涵义是：在一个中国的前提下，国家的主体坚持的社会主义制度；香港、澳门、台湾是中国不可分割的组成部分，它们作为特别行政区保持原有的资本主义制度和生活方式。是中国政府一项长期不变的基本国策。
有人说：实行“一国两制”，我国的国家结构形式由单一制变成了联邦制。你怎样看待这一观点。结合材料说明你的观点。
解析　本题解答思路分析如下：我国是单一制国家，明确我国的国家结构形式不符合联邦制特征，实行“一国两制”后也没有改变单一制形式。
答案　(1)我国是单一制国家，符合单一制的特征： ①组成单位，是按地域划分的普通行政区域或自治区域。②中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下。③全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系。
(2)我国不是联邦制，不符合其特征：①组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。②国家整体与其组成部分，各自在自己的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得干涉。③各组成部分的权力并非由整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
(3)实行“一国两制”后，仍然是“在中央政府的统一领导和全力支持下”，仍然是“ 在一个中国的前提下”， 中央享有最高权力，因此，仍然没有改变国家单一制形式。
3．2012年6月6日至7日，中国国家主席胡锦涛在北京主持召开上海合作组织成员国元首理事会第十二次会议。这将是上海合作组织峰会第三次在华举行。在前十年中，上海合作组织从打击“三股势力”走向全面合作，建设相互尊重、平等相待、世代友好、互利合作的新型国家间关系，建立起多层次的合作机制和较完备的法律体系，成为维护地区稳定、促进成员国发展、推动国际秩序朝更加公正合理的方向发展的重要建设性力量。
(1)上海合作组织在地区事务中发挥怎样的作用？
(2)有人说“中国是上海合作组织的主导者，同样也是国际事务的主导者”，你如何评价这一观点？
解析　第(1)问，调查上海合作组织的作用，可以从政治、经济、和平角度来分析。第(2)问，主要从中国在国际事务中的作用，以及中国外交政策和坚持的国际原则来分析。
答案　(1)①上海合作组织是地区和平稳定的维护者。②上海合作组织是区域经济发展的推动者。③上海合作组织是地区国际交流的推动者和国际关系的协调者。
(2)①中国积极参与国际组织，在国际事务中发挥重要的作用，特别是在维护世界和平，促进世界经济发展中起着不可忽视的作用。②我国坚持独立自主的和平外交政策，主动参与各个领域的多边外交活动，在国际事务中表达自己的观点。③我国主张世界各国一律平等的原则，主张世界各国平等参与国际事务，不主导世界发展。
专题二　君主立宪制和民主共和制：以英国和法国为例
高 考 考 点 考 向 预 测
英国国王与君主立宪制；英国的议会和政府；法国的民主共和制与半总统半议会制；英法政体的异同。 结合社会现实，考查英法两国政体的特点，揭示两国阶级本质。
一、英国国王与君主立宪制
(一)“光荣革命”与英王的保留
1．英国政体的显著特点是存在君主。
2．英国国王只是一个“虚位元首”。
(1)国王名义上是国家元首和武装部队总司令，形式上有权任免首相、各部大臣等高级官员，有权召集、停止和解散议会，有权批准法律。
(2)但在实际政治生活中，国王受到许多法律和惯例的严格限制，仅具有象征性的地位。真正的国家权力掌握在议会和内阁手中。
(二)英国君主立宪制的结构特点
1．英国的国家机构
英国的国家机构主要有国王、议会和内阁。
2．英国君主立宪制的特点
(1)国王。
英国国王的主要作用：
①是国家统一和民族团结的象征。
②是英国政党斗争和社会矛盾的协调者和缓冲器。
③向首相和大臣提供意见和建议，发挥咨询作用。
④成为联系英联邦各成员国的纽带。
(2)议会。
议会是国家最高立法机关，主要扮演立法者和监督者的角色。
(3)内阁。
内阁是国家最高行政机关，从议会产生，由占议会多数席位的政党组成，并对议会负责。
二、英国的议会和政府
(一)至尊的议会
1．地位：英国是世界上第一个建立议会制的国家。因此，人们把英国议会称为“议会之母”。
2．性质及职权：依据英国法律，议会是最高立法机关，主要由上议院和下议院组成。
(1)英国议会下院素有“至尊议会”之称，拥有极大的权力，包括立法权、财政权和监督权，是行政权力的最高来源。
(2)上院在议会体系中只起辅助作用。
(二)内阁与首相
1．内阁的地位及形成
(1)内阁是英国政府的行政机关。
(2)按照惯例，议会大选后，即由国王召见多数党领袖，任命其为首相并授权组阁。该党领袖从本党议员中提出内阁人员名单，请国王任命。
(3)首相和内阁要向议会负责。阁员人数由首相确定。
2．内阁的权力
内阁权力很大，主要有：制定内外政策；向议会提交议案以及需要议会审议的政策；行使最高行政权力；协调和确定政府各部门职权；在国家处于紧急状态时，采取紧急行动；必要时宣布提前大选。
(三)君主立宪制的实质
从英国君主立宪制的结构看，王室、议会和内阁都是由资产阶级和贵族代表组成的，其人员构成和实施的政策说明，这一政体本质上是资产阶级政权的一种组织形式。
1．英国和王室世代承袭，原是英国封建贵族的总代表，近代以来，逐步演化为贵族和资产阶级的代表，拥有巨大的资产，在英国社会中仍位居最上层。
2．议会同样是“有钱人议事的场所”。
(1)从组成上看：上院主要由贵族组成，历来是英国保守势力的大本营，虽然正在经历艰难改革，但其阶级性质不会发生根本改变。下院主要由工党和保守党掌控。
(2)从执政理念和政策来看：议会的上院和下院没有本质区别，都为维护资本主义制度效力。
3．保守党和工党轮流组阁。虽然两党代表不同的利益集团和阶层，但在维护资本主义制度方面，两党没有根本区别，两党的关系是资本主义制度下的政治竞争关系。
三、法国的民主共和制与半总统半议会制
(一)民主共和制的形成与主要权力机关
1．法国是典型的资产阶级民主共和制国家。
2．法国又称为“半总统半议会制”国家。法国国家机构由总统、政府和议会组成。
(1)总统是国家元首和武装部队的统帅，任期五年，由选民直接选举产生。
(2)总理是政府首脑，由总统任命。
(3)议会由国民议会和参议院两院组成。
①国民议会主要行使立法权、财政权和监督权。
②参议院由选举团选举产生。在行使立法权方面，参议院和国民议会有同等的权力。
(二)法国政体的运行
1．总理领导政府具体行使国家行政权力。政府要对议会负责。
2．议会对政府的监督和制约。
(1)政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两院议会通过才能生效。
(2)年度财政预算须经议会通过。
(3)议会可以通过“政府对议会负责”的规定制约政府行动，可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式，追究政府的政治责任。
(三)法国政体的特点
1．半总统半议会制
(1)法国第五共和国政体包含许多总统制因素，如总统由普选产生；总统掌管最高行政权力；总统任免总理和组织政府；总统不对议会负责等。
(2)同时它又包含许多议会制因素，如政府对议会而不对总统负责；议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留等。
由于它兼有两个政体的特点，有人称它为半总统半议会制。
2．行政双头制
(1)由于总统和总理都有行政权，人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。
(2)总统和总理有基本分工：总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。
3．多党制也是法国政体的一个特点
四、英法两国政体的异同
(一)两国政体的差异
英国是典型的议会制君主立宪制政体，法国是典型的民主共和制中的半总统半议会制政体。从政体结构看，两国存在以下明显的差异：
1．英国议会是最高立法机关和最高权力机关；法国议会只是立法机关，其地位和作用都不能与英国相提并论。
2．英国国王一般只承担“礼仪性职责”，是“虚位君主”；法国总统则是国家行政权力的中心。
3．英国是两党制，由议会多数党组阁；法国是多党制，议会中有许多党派，往往是几个党派联合才能形成议会多数党派并组成多党联合政府。
4．英国首相由议会中的多数党领袖担任，权力很大；法国总理由总统任命，权力较之英国首相要小得多。
(二)政体相异的缘由
1．不同的历史背景，阶级力量对比。英国资产阶级革命中，资产阶级与新贵族结成联盟，形成比封建势力更强大的力量，迫使封建贵族在革命后走妥协的道路，因而英国最终以革命加改良的方式建立起君主立宪制政体。大革命前的法国总体上是一个封建农业国，封建势力特别强大，王权高度集中。封建势力对资产阶级和农民采用高压政策，资产阶级、广大民众几乎无法与他们达成妥协，只能采取彻底的资产阶级革命方式推翻封建王权。经过同封建势力之间复辟与反复辟的长期较量，法国资产阶级最终确立了资本主义民主共和制度，形成了与英国不同的政体。
2．不同的政治传统。综观英国社会政治历史的发展进程，英国政治文化传统比较保守，善于妥协，政体变革往往采用渐进方式，这是英国君主立宪政体形成的另一个重要因素。法国大革命前资产阶级启蒙思想家，对宗教神学和封建专制展开了猛烈批判。他们为资产阶级革命提供了舆论准备和理论武器，形成了法国激进的革命政治文化，对法国政治体制的确立产生了深远的影响。
(三)异中有同，殊途同归
1．从政体与国体的关系来看，英法两国的政体都属于资本主义国家的统治形式。两国的政权都是资产阶级政权，执政的根本目标都是维护资本主义制度，为资产阶级利益服务。
2．从执政党的性质和作用来看，英法两国执政党的阶级性质相同。英法两国右翼政党始终是资产阶级的代表，号称代表中下层人民利益的左翼政党也已经公开充当资本主义制度的捍卫者。
3．从国家权力的运行方式看，英法两国权力机关的变化趋势相近，都出现了议会权力萎缩、行政权力加强的趋势。
4．从现状看，就维护资产阶级利益而言，两种政体都渐趋成熟，但是也都面临着诸多困扰和弊端。
1．法国政体的特点
半总统半议会制 法国政体包含许多总统制因素：总统由普选产生；总统掌管最高行政权力；总统任免总理和组织政府；总统不对议会负责等。同时它又包含许多议会制因素：政府对议会而不对总统负责；议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留等。由于它兼有两个政体的特点，有人称它为半总统半议会制
行政双头制 总统和总理都有行政权，基本分工是：总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。“左右共治”，这是法国政体结构导致的一种特有现象
多党制 这是法国政体的又一特点。在法国，始终未能形成两个左右政治局势的大党；党外有党，党内有派，党派林立；随着中间阶层壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势
2.关于对英法政体的比较
　　　国　别项　目　　　 英　国 法　国
不同点 从议会看 是最高立法机关和最高权力机关 只是立法机关
从国家元首看 国王一般只承担“礼仪性职责”，是“虚位君主” 总统是国家行政权力的中心
续表
不同点 从政党制度及其组阁看 两党制，由议会多数党组阁 多党制，往往由几个党派联合形成议会多数派并组成多党联合政府
从政府首脑的权限看 首相由议会中多数党领袖担任，权力很大 总理由总统任命，权力较小
相同点 从政体与国体的关系来看 政体都属于资本主义国家的统治形式
从执政党的性质和作用来看 执政党的阶级性质相同
从国家权力的运行方式看 权力机关的变化趋势相近
从现状上看，就维护资产阶级利益而言 两国政体都渐趋成熟
3.英法两国政体差异的原因
从理论来看 国体决定政体，政体体现国体，并服务于一定的国体。适当的政体能够巩固国体，不适当的政体会危害国体。但政体也有其相对独立性。一个国家的政体还受到其地理环境、历史渊源、文化传统、人口素质、发展程度等因素的影响，因此，国体相同的国家，其政体不一定相同
从具体情况来看 ①两国资产阶级革命不同的历史背景、阶级力量对比；②英法两国的政治文化传统不同
[2011·福建文综，42(2)，6分]
材料一　2011年3月14日，第十一届全国人民代表大会第四次会议在北京闭幕。会议听取、审议并批准了政府工作报告、最高人民法院和最高人民检察院工作报告，审查批准了“十二五”规划纲要。
材料二　2010年5月6日，英国议会选举出现“无多数议会”。经过5天艰难磋商，议会中第一大党保守党最终争取到第三大党自民党的支持，达成联合执政协议。保守党领袖卡梅伦随后接受女王任命，出任新首相，组建新内阁。战后英国首个“联合政府”诞生。
材料体现了中、英两国在政体运行中的哪些特点？
解析　我国“一府两院”必须向人大报告工作，说明我国政体运行的特点是民主集中制；英国政府由议会产生并接受英王的任命，说明英国的政体是议会制君主立宪制，其政体运行的特点是三权分立，相互制衡。
答案　①我国的政体是人民代表大会制度，实行民主集中制。全国人民代表大会是最高国家权力机关，统一行使最高国家权力，其他中央国家机关对它负责，受它监督。
②英国的政体是君主立宪制，奉行分权、制衡的原则。国王形式上有权任命首相。内阁是国家最高行政机关，从议会中产生，由占议会多数席位的政党组成，并对议会负责。
1．材料一　英国2012年4月21日在伦敦海德公园鸣放41响礼炮，庆祝女王伊丽莎白二世86岁生日。白金汉宫一名发言人说，伊丽莎白二世当天在首都伦敦以西的温莎堡度过生日。除了庆祝生日，英国各地还将举行各种活动，庆祝伊丽莎白二世登基60周年。
材料二　2012年4月24日，英国议会上院通讯委员会提交了一份近400页的文件，详细列举了英国政府超高速宽带的不足之处。”
(1)英国女王在国家政体中发挥怎样的作用？
(2)结合材料一、二，请你阐述英国政体的特点。
解析　第(1)问，女王是国家元首，维系英联邦的团结，协调阶级利益争端。第(2)问，分析英国政体的特点，必须从女王、议会和内阁三个方面来分析。
答案　(1)①女王是国家统一和民族团结的象征。②是英国政党斗争和社会矛盾的协调者和缓冲器。③向首相和大臣提供意见和建议，发挥咨询作用。④成为联系英联邦成员国的纽带。
(2)①英国女王名义上是国家元首和武装部队总司令，主要履行礼仪性职责。②议会是国家最高立法机关，主要扮演立法者和监督者的角色。③内阁是国家最高行政机关，从议会产生，由占议会多数席位的政党组成，并对议会负责。
2．2012年11月19日，英国首相卡梅伦发表演讲称，为帮助振兴英国经济，将会限制从监管和法律层面对国家政策进行阻碍的权利。他还表示，英国目前在经济上处于“战争时期”，需要发扬“战时”精神。卡梅伦指出，政府在实施措施的时候过于缓慢。而很多反对派人士会利用法律流程对政府的政策进行阻碍。按照卡梅伦的说法，反对人士要求进行司法评估的申请时间会被减短，而申请费用则会增加，另外他们可以上诉的机会与以前相比也会减半。
有人认为，英国首相是英国最有权势的人，集党、政、军大权于一身，其权力是至高无上、不受制约的。试分析此观点。
解析　本题考查英国首相的相关知识，意在考查学生获取和解读信息、描述和阐释事物、调动和运用知识的能力。首先分析英国首相是英国最有权势的人，集党、政、军大权于一身是正确的，他有哪些权力；其次分析其权力是至高无上、不受制约的是不正确的，联系制约首相权力的因素来回答。
答案　(1)英国首相的许多职权在法律上找不到依据，但按照惯例，首相的权力很大，主要有：政府人事大权；领导内阁权；控制国家财政大权；建议国王解散议会，宣布重新大选；是武装部队的实际最高领导人。可以说集国家党、政、军大权于一身。
(2)首相虽然拥有非常广泛的权力，但仍要受到种种限制：首相是议会多数党领袖，如果内阁和议会党团中的多数人认为首相已经不能胜任，他就必须下台；议会有权监督内阁和首相；国王对首相有磋商权和警告权；舆论和反对党随时关注着首相的一举一动，制约其“过分”的行为。
3．奥朗德在选举中，主打亲民牌：搭火车出行；巴黎市内基本靠摩的；和小摊贩有说有笑。似乎铁了心要做“平民总统”，奥朗德公开主张总统和部长的工资削减三成，禁止政府部长身兼多职，甚至取消总统任内的免刑权。
2012年5月15日，在奥朗德就职演讲中，这个曾经宣称自己“不喜欢富人”的左派总统强调自己就任后的第一件任务就是团结全国人民，建立一个“不偏不倚”的国家。
(1)总统在法国政体运行中处于何种地位？
(2) 有人说“奥朗德是法国第一位平民总统，能够真正代表民意”，你如何评价这一观点？
解析　第(1)问，总统在国家政体中的地位，主要立足总统、总理和议会的关系来分析。第(2)问，考查法国资产阶级统治的本质。解答此题可以立足国体与政体的关系，法国政党制度，以及法国总统所代表的阶级来分析。
答案　(1)①总统可以任免总理，与总理分享行政权力。②总统有权解散议会，同时受到议会的制约。③总统掌握国家最高行政权力，是国家元首和武装部队最高司令。
(2)①国体决定政体，法国资产阶级专政的国家性质，从根本上决定了法国的总统只能是资产阶级利益的代表。②法国是多党制国家，倾听民意，关注民生，是政党获取总统选举、议会选举胜利的需要，并不是真正民意的代表。③奥朗德参与总统选举是由资产阶级政党推举产生，所以上台执政，只能代表和维护资产阶级政党的利益。
专题三　联邦制、两党制、三权分立：以美国为例
高 考 考 点 考 向 预 测
美国的联邦制；美国的两党制；美国的三权分立制；美国的利益集团。 运用马克思主义阶级观点和原理分析美国两党制的实质。运用三权分立的基本知识分析西方国家政治制度。辩证分析三权分立的利弊。
一、美国的联邦制
(一)从邦联制到联邦制
1．美国是典型的联邦制国家，宪法规定联邦和州分权。
2．美国联邦制的建立
1787年美国制宪会议制定了《美利坚合众国宪法》。依据宪法，美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制，各州把国家权力的一部分转让给联邦中央政权，使联邦成为一个享有充分主权的国家。
(二)美国联邦制的特点
联邦制下的美国，联邦政府与州政府的关系有三个基本特征
1．联邦与州分享政治权力。根据联邦宪法规定，联邦政府享有宪法“列举的权力”，州政府拥有“保留的权力”。
2．联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力
(1)在联邦制下，联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，都享有对人民的直接管辖权，相互间不得任意干涉。
(2)联邦设有最高的立法、行政和司法机关，有统一的宪法和法律，是国际交往的主体，各州也有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法、法律。
(3)联邦政府不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为，州政府也不得干涉联邦事务。
3．联邦地位高于州。宪法规定，联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守；州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。
(三)联邦制的利与弊
1．联邦制的优点
从美国联邦制的历史看，联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。
2．联邦制的弊端
美国联邦制的最大问题是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。全国性资产阶级利益集团与地方性资产阶级利益集团分享权力，对于广大人民群众的要求，资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任。
二、美国的两党制
(一)政坛上的“驴象之争”
1．美国是实行资产阶级两党制的典型国家。
2．美国的选举制度、议会制度、行政管理制度以及司法制度，都与两党制有着密切联系。美国的两党制主要表现为两大政党通过竞选争夺执政地位。
3．在总统选举中，民主党、共和党分别提名本党的总统候选人，最终获胜的党成为执政党，败北的党则沦为在野党。执政党通过由本党中坚人士组成的行政部门掌握政治权力。
4．在国会选举中，民主党、共和党也分别推出本党候选人，竞争议员席位。获得多数席位的政党为多数党，获得少数席位的政党为少数党。多数党议员担任国会领袖及国会各小组委员会主席，并借此主导国会事务，但少数党仍能发挥重要的制衡作用。
(二)美国政党的特征
1．美国政党的主要职能，就是组织选举，包括组织初选、提名候选人、筹集竞选资金等。
2．两党组织。民主党和共和党的组织均为四个层级的金字塔结构，包括基层选区委员会、县委员会、州委员会和全国委员会。但各委员会之间没有上下级的垂直领导关系，只有工作上的联系。
3．民主党、共和党都没有固定的党纲，也没有约束党员的党纪。
4．随着直接选举制度从20世纪被广泛采用，多数重要职位的候选人由选民直接选举产生，政党对候选人提名的垄断结束了。
(三)两党制的实质
美国的两党制，实质上是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。不管哪个政党执政，都实行有利于资产阶级的政策，都不可能代表广大人民群众的利益。
三、美国的三权分立制
(一)三权分立：权力运行的规则
1．地位与核心内容
三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则，其核心内容是权力分立、制约和平衡。
2．具体内容
中央政权机构由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个机关组成，立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于联邦各级法院。国会负责立法，总统负责实施法律，法院负责审查法律。
(二)三种权力的相互制衡
1．“三权分立制”的含义
国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约，按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度，被称为“三权分立制”。
2．权力相互制衡的表现
(1)美国立法权属于国会。但是总统有权否决国会立法，法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。
(2)行政权属于总统。但是行政机构的设置和所需经费须由国会批准，美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪。
(3)司法权属于法院。但是法官由总统提名经参议院同意后任命。国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成。
(三)三权分立的积极作用和弊端
1．积极作用
三权分立和权力制衡的原则，是早期资产阶级革命思想家针对封建专制主义提出来的。它对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作用。
2．弊端
(1)阶级局限性：由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响。所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。
(2)运行效率低：实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。
(3)贯彻效果差：即使在美国，三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻。
3．本质
美国的三权分立制本质上是一种资产阶级民主制度。它有效地维护了美国资产阶级的统治。但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。
四、美国的利益集团
(一)名目繁多的利益集团
1．利益集团与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱。利益集团是美国政治制度的产物，是透视美国政治结构的一扇窗户。
2．利益集团是拥有共同利益的人或组织组成的团体，如果向政府机构提出要求，就变成了政治利益集团。
(二)利益集团的活动方式
1．在美国政治舞台上，任何一个利益集团要发挥其影响，都离不开金钱、人数和知识。
2．利益集团影响政府的手段。合法手段主要有直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等。其中，直接游说是指利益集团直接对国会议员、政府官员表达其观点，以图影响政策；间接游说是指通过影响选民来影响决策者。
(三)利益集团的政治作用
1．积极作用
(1)利益集团在美国政治中起着充当公民与政府间桥梁的作用。
(2)资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度。
2．消极作用
(1)只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用。
(2)利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径。
(3)利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。
1．全面认识“三权分立制”
(1)三权分立原则是资产阶级针对封建专制主义提出来的，按照这个原则组织国家机构，对于反对封建专制独裁，调节资产阶级内部各集团的利益，维护资本主义民主制度具有积极作用。
(2)三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则
①“分权”：美国的中央政府由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个机关组成。立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于联邦各级法院。国会负责立法，总统负责实施法律，法院负责审查法律。②“制衡”：立法权属于国会，又受到总统和法院的制约；行政权属于总统，又受到国会和法院的制约；司法权属于法院，又受到国会和总统的制约。通过相互制约，保持权力均衡。
(3)三权分立具有明显的阶级局限性和消极作用
①所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。②实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。③三权分立的原则难以在政治实践中真正贯彻。
(4)三权分立制，本质上是一种资产阶级民主制度，它有效地维护了资产阶级的统治。广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。
2．透析美国利益集团
地位 与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱
活动方式 利益集团影响政府的手段：直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等
政治作用 积极作用：①充当公民与政府间桥梁的作用；②分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度
消极作用：①只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用——从利益集团对国家决策的影响看。②利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径——从利益集团与公民的关系看。③利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤——从利益集团对政府的负面影响看
特点 利益集团机制具有相当强的隐蔽性和欺骗性
实质 资产阶级在“民意”的幌子下控制权力
3．英、法、美三国政体的相同点
从政体与国体的关系来看 美、英、法三国的政体都属于资本主义国家的统治形式。三国的政权都是资产阶级政权，执政的根本目的是维护资本主义制度，为资产阶级利益服务
从执政党的性质和作用来看 美、英、法三国执政党的阶级性质相同，都体现了资产阶级专政的国家性质，都代表资产阶级的利益
续表
从国家机构组织和运行的原则看 都实行三权分立制，立法权、行政权、司法权分别由不同国家机关独立行使；三者之间相互制约，保持权力均衡
从国家权力的运行方式看 美、英、法三国权力机关的变化趋势相近，都出现了议会权力萎缩、行政权力加强的趋势
[2012·福建文综，42(A)，10分]
材料一　由于受“全美步枪协会”的影响，美国政府反对联合国旨在打击轻小武器非法贸易的《行动纲领》中的有关限制个人拥有枪支及限制枪支合法生产和交易的条款。
材料二　2011年至2012年6月底，我国县乡进行人大换届选举。按照选举法的要求，新一届人大代表选举增加了生产和工作第一线代表名额；实践城乡同比原则。我国社会主义民主政治得到进一步完善和发展。
(1)材料一中的“全美步枪协会”属于美国的(　　)。
A．利益集团 B．政府 C．议会 D．政党
(2)有人认为“美国民主能充分体现民意，因而它是符合时代的民主”。请结合上述材料，从国体角度谈谈你的看法。
解析　第(1)问较简单，只要认真审读材料一并结合教材知识便不难判断。解答第(2)问时要注意两点，一是要明确从国体角度回答问题；二是要比较材料一和材料二所反映的政治现象，从而揭示美国民主的阶级局限性和我国社会主义民主的特点和优越性。
答案　(1)A
(2)①美国的民主在历史上曾经起过进步作用，但美国是资产阶级专政的国家，其民主具有隐蔽性、欺骗性和阶级局限性。美国利益集团机制实质上是少数资产阶级在“民意”的幌子下操控国家权力，它根本不能代表广大人民的利益。②我国是人民民主专政的社会主义国家。我国的民主具有广泛性和真实性，体现广大人民的利益，符合时代的要求。随着社会主义民主实践的发展，我国的民主不断成熟、完善，日益显示其强大的生命力和巨大的优越性。
1．2012年3月13日，奥巴马政府在周一克服巨大的立法挑战，公布了一份基于健保改革法，要求各州向没有保险的美国民众提供配套保险覆盖的野心勃勃的蓝图。这项外界期待已久的监管要求文本选择在多个州针对这一健保改革法提出的违宪诉讼即将在美国最高法院展开聆讯之前公布；蓝图中将会强调州和联邦政府在这一立法上的灵活性。根据健保改革法各州指导蓝图的要求，从2014年1月1日开始，被称作交易所的新的健康保险市场必须在全美每一个州完成设立并开始运行；计划的关键将是最终为全美5 000万没有健康保险覆盖的民众提供保险。
(1)上述材料反映了美国的国家结构采取什么形式？
(2)结合材料分析美国这种结构形式的特点和弊端。
解析　本题第(1)问指向明确，美国的结构形式是联邦制。第(2)问考查联邦制的特点和弊端，根据所学基础知识不难回答。
答案　(1)联邦制。
(2)①联邦与州分享政治权力，体现了联邦和州两级政府分权的原则。②联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。总统的承诺是联邦政府的权力的体现，各州对减排承诺的不同表态是各州权力范围内享有最高权力的体现。 ③联邦政府的承诺受到州政府的制约，表明联邦制最大的问题是效率不高，联邦政府和州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。
2．2012年美国大选即将到来，总统竞选费用问题再次引起人们的关注。1980年的竞选耗费资金仅为1.62亿美元，2000年竞选费用总额猛涨到5.29亿美元，2008年总花费达到了惊人的24亿美元。如果将所有候选人、政党、政治组织和利益集团在国会选举和总统选举中的花费加在一起，2008年总统选举是美国历史上最昂贵的选举，花费超过了53亿美元。据预测，美国2012年总统大选支出可能突破80亿美元。
运用美国两党制的知识谈谈对总统竞选的认识。
解析　本题以美国总统竞选为背景，考查对美国总统竞选的认识。通过具体分析金钱对总统竞选的影响，进而指出竞选的实质。
答案　(1)在总统选举中，民主党、共和党分别提名本党的总统候选人，最终获胜的党成为执政党，败北的党则沦为在野党。执政党通过由本党中坚人士组成的行政部门掌握政治权力。
(2)美国两党用于竞选的花费庞大，竞选人需要通过媒体等各种途径，掌握“话语霸权”，这表明，金钱是保证某个候选人当选的必要条件。
(3)从两党制的运行来看，每个选民都有一票，似乎每个人的影响是相同的，但实际上，普通百姓没有渠道发出自己的声音。这表明，虽然金钱不能保证某一个候选人当选，但如果没有金钱，他就绝对不会当选。因此，美国的总统竞选，是有钱人的权力游戏、有权人的金钱游戏，是金钱的较量。
3．美国商会(USCC)负责国际事务的副总裁约翰·墨菲(John Murphy)2012年2月8日表示，期待奥巴马总统和国会在6～8周内就批准韩美自由贸易协定(FTA)进行合作。美国商会在过去几年间一直努力做好准备工作以促使国会批准表决与韩国、哥伦比亚、巴拿马的FTA。美国商会将施压促使政府和国会在4月中旬奥巴马总统与亚太地区领导人举行年度会晤之前批准FTA。此外，微软、通用、沃尔玛、IBM等世界一流大企业的负责人也要求奥巴马总统和国会尽量在9月中旬批准上述贸易协定。
(1)利益集团对美国政治生活有什么影响？美国利益集团存在的目的是什么？
(2)美国利益集团的消极作用和实质是什么？
解析　本题以时政新闻材料为背景考查美国利益集团的知识，考查学生对时政现象的分析和对课本知识的掌握情况，以及透过现象看本质的能力。问题比较直接，审好题，确定回答的角度：影响、目的、消极作用、实质。切记不要答非所问，答题时要用政治术语，不要口语化，要简洁明了，一目了然。
答案　(1)影响：它们无处不在，深深地渗透在美国行政机构、国会和司法体系中，甚至与政党、政府成为美国政治的三大支柱。少数人利益凌驾于多数人利益之上的各种政策出台，常常与利益集团的游说活动有关。目的是影响政府决策，维护自身利益。
(2)消极作用：只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用；利益集团垄断了公众接近政府权力的途径；利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。
专题四　民主集中制：我国人民代表大
会制度的组织和活动原则
高 考 考 点 考 向 预 测
人民代表大会制度的建立历程；按照民主集中制建立的新型政体；人民代表大会制度具有强大生命力；坚持和完善人民代表大会制度。 结合人大会议召开和一些法律、法规制定及征求意见，考查人民代表大会制度的优越性，考查中国共产党的领导是我国社会主义政治制度不断发展和完善的根本保证。
一、人民的选择　历史的必然
(一)人民的选择：人民代表大会制度的雏形
建立人民政权的实践 第一次国内革命战争时期的罢工工人代表大会和农民协会
第二次国内革命战争时期的工农兵代表苏维埃
抗日战争时期的参议会
解放战争后期和建国初期各地普遍召开的各界人民代表会议
结论 (1)新民主主义革命胜利后建立的政权，只能是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政(2)同这一国体相适应的政权组织形式，只能是民主集中制的人民代表大会制度
(二)历史的必然：人民代表大会制度的确立
1．法律基础：中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》具有临时宪法的地位，为人民代表大会制度的建立奠定了法律基础。
2．组织基础：1953年，我国在全国范围内进行了历史上第一次普选，在此基础上自下而上逐级召开的人民代表大会，为全国人民代表大会的召开奠定了组织基础。
3．确立标志：1954年第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，标志着人民代表大会制度在我国建立起来。
二、按照民主集中制建立的新型政体
(一)体现人民当家作主的根本政治制度
1．人民当家作主的法律依据
我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。全国人民代表大会行使最高立法权、决定权、任免权和监督权。
2．人民代表大会制度的内涵
广大人民通过直接或间接的方式选出人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，按照民主集中制的原则决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政和司法机关，各司其职，行使管理国家和社会的各项权力。
3．人民代表大会制度是我国的根本政治制度
(1)人民代表大会制度是政权组织形式，它决定着国家的其他各种具体制度。
(2)它是中国人民当家作主的最高形式和重要途径，也是中国社会主义政治文明的重要制度载体。
(二)确保国家权力协调高效运行的民主集中制
1．民主集中制的地位
民主集中制是我国人民代表大会制度的组织和活动原则，实行民主集中制是人民代表大会制度区别于任何资本主义国家政治制度的鲜明特点。
2．民主集中制的含义
民主集中制是遵循民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的原则。
3．民主集中制在国家权力运行中的体现
(1)从人民代表大会和人民的关系来看，各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。
(2)从人民代表大会与其他国家机关的关系来看，人民代表大会是国家权力机关。
(3)从中央和地方的关系来看，中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。
(三)民主与集中的统一
1．民主与集中的关系
民主与集中是辩证统一的关系，一方面，民主是集中的前提和基础；另一方面，集中是民主得以实现的必要条件和保障。
2．坚持民主集中制的要求
(1)必须正确认识民主与集中的辩证统一的关系。既要尊重人民的民主权利，充分发扬民主，又要进行必要的集中。
(2)坚持民主集中制，必须克服两种错误倾向。只讲集中，不讲民主，是官僚主义的集中；只讲民主，不讲集中，必然导致极端民主化和无政府主义。
(3)坚持民主集中制，必须正确行使公民权利、履行公民义务。
三、人民代表大会制度具有强大生命力
(一)民主集中，优势明显
经过五十多年的实践，人民代表大会制度已经显示出巨大的优越性。
1．人民代表大会制度保障了人民当家作主。
2．人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身社会主义建设。
3．人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转。
4．人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结。
5．我国是建立在生产资料公有制为主体的经济基础之上的社会主义国家，国家和人民、整体和部分之间的根本利益是一致的。这就决定了我们不能实行西方议会制，只能实行民主集中制。
(二)适合中国国情的好制度
1．一个国家实行什么样的政治制度，是一定社会历史发展的产物，有着深刻的经济、政治和文化根源。中国实行人民代表大会制度，之所以能够体现人民民主专政的国家性质，凝聚13亿多人民的意志和力量，成为中国特色的政权组织形式，是因为它植根于中华民族几千年来赖以生存和发展的广阔沃土，产生于中国共产党领导全国人民争取民族独立、人民解放和国家富强的伟大实践。
2．全国各族人民通过人民代表大会制度，维护了自己的民主权利，我们必须坚持这一制度，绝不照搬西方的政治制度模式。
四、坚持和完善人民代表大会制度
(一)坚持和改善党对国家事务的领导
1．共产党执政的含义
共产党执政，就是领导、支持、保证人民当家作主，维护和实现最广大人民的根本利益。各级人大及其常委会都要自觉接受党的领导。
2．共产党领导的内容
党的领导主要是政治、思想和组织领导。
3．坚持和改善党对国家事务的领导的意义
(1)有利于把党的主张与人民的意志统一起来。
(2)有利于把党的决策和决策的贯彻执行统一起来。
(3)有利于国家政权机关及其领导人员把对党负责与对人民负责统一起来，保证中国共产党始终站在时代前列带领人民前进。
(二)坚定不移地实施依法治国的基本方略
1．依法治国的含义
依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，实现社会主义民主的制度化、法律化。
2．依法治国与人民代表大会制度
(1)坚持和完善人民代表大会制度，就要坚定不移地实施依法治国的基本方略，不断推进建设社会主义法治国家的进程。
(2)依法治国既从制度上、法律上保证人民当家作主，又从制度上、法律上保证党的执政地位。
3．实现依法治国的要求
(1)必须树立宪法和法律的权威。
(2)国家机关及其工作人员必须依法行使权力。
①立法机关要严格按照法律程序制定法律，确保国家各项事业有法可依。②行政机关要严格依法行政，确保各项工作有序、高效地进行。③司法机关要严格执法，确保司法公正、监督有力。
(三)加强人大的自身建设
1．加强人大自身建设，就要不断完善适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制，不断促进人大及其常委会工作的制度化、法制化、规范化。
2．不断完善各级人大及其常委会的议事程序和工作制度，以更好地坚持民主集中制原则，使人大代表及常委会组成人员能够依法履行职责。
1．人民代表大会制度为什么要实行民主集中制
(1)这是由我国的经济基础决定的。建立在生产资料公有制为主体的经济基础之上的社会主义国家，国家和人民、整体和部分之间的根本利益是一致的，这就决定了我国国家权力的运行必须实行民主集中制。
(2)实行民主集中制，为每个中国公民参与政治生活提供了便利的合理的方式，有利于保持安定和谐的政治局面和稳定的社会秩序。
(3)在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，其他国家机关各司其职，各尽其责，既能保证国家权力始终掌握在人民手中，又有利于各个国家机关分工合作，协调一致地履行职责。
2．怎样坚持和完善人民代表大会制度
(1)坚持和改善党对国家事务的领导。
(2)坚定不移地实施依法治国的基本方略。
(3)加强人大的自身建设。
(4)把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一于发展社会主义民主政治的实践。
3．人民民主专政、人民代表大会制度与中国共产党的领导的关系
(1)人民民主专政是我国的国体，它是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的，在人民内部实行民主、对敌人实行专政的国家政权。而工人阶级对国家政权的领导是通过其先锋队——中国共产党的领导来实现的。
(2)人民代表大会制度是我国的政体，在我国，国家的一切权力属于人民。中国共产党集中人民的意志，形成路线、方针和政策，然后通过人民代表大会使之上升为国家意志，从而实现对国家的领导。人民代表大会必须坚持党的领导，中国共产党必须在全国人民代表大会制定的宪法和法律范围内活动。
(3)坚持人民民主专政、人民代表大会制度和中国共产党的领导，都是发展中国特色社会主义的基本要求。坚持党的领导，是巩固、发展和完善人民民主专政、人民代表大会制度的根本保证。
(2011·山东文综，36,10分)阅读材料，回答问题。
中华人民共和国宪法是我国的根本大法。宪法规定，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
我国是统一的多民族国家，各级地方政权都在中央政权的统一领导下，在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
(1)据材料，指出我国的国家管理形式和国家结构形式。
(2)据材料，分析我国的国家管理形式为什么能有效保证国家机关的协调高效运转。
解析　(1)此问考查的是基础知识，基础知识学得好就可答好此问。(2)答好此问，首先要明确我国的国家管理形式是人民代表大会制度，然后围绕国家机关协调高效运转的原因思考人民代表大会制度的相关内容，做好以上两项工作就可答好此问。
答案　(1)我国的国家管理形式是人民代表大会制度；我国的国家结构形式是单一制。
(2)①人民代表大会制度实行民主集中制；②人民代表大会作为国家权力机关，统一行使国家权力；③国家行政机关、审判机关和检察机关合理分工、协调一致地工作；④国家权力的运行，既有统一的目标，又形成有效的监督和制约。
1．2012年3月5日，第十一届全国人民代表大会第五次会议开幕。会议的第一项议程是国务院总理温家宝作政府工作报告。温家宝总理指出： 促进民族团结，实现共同进步，是中华民族的生命、力量和希望所在。我们要旗帜鲜明地反对民族分裂，维护祖国统一，让少数民族和民族地区各族群众充分感受到祖国大家庭的温暖。
(1)结合材料说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
(2)我国人民代表大会制度是怎样维护国家统一和民族团结的？
解析　本题考查我国人民代表大会制度的政治地位和作用。第(1)问，首先明确人民代表大会制度同其他国家政治制度的关系，然后阐述人民代表大会制度同人民当家作主之间的关系。第(2)问，从人民代表大会制度中中央同地方的关系、民族区域自治制度入手，结合材料回答。
答案　(1)①人民代表大会制度，作为人民民主专政的社会主义国家的政权组织形式，决定着国家的其他各种具体制度。我国的其他国家机关是在人民代表大会基础上建立起来的，对其负责，受其监督。在全国人大会议召开期间，国务院向全国人大作工作报告，体现了人民代表大会制度决定着国家的其他各项具体制度。②人民代表大会制度是中国人民当家作主的最高形式和重要途径，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。全国人大行使最高监督权，表明我国的一切权力属于人民，人民是国家的主人，人民代表大会制度是体现人民当家作主的根本政治制度。
(2)①在中央的统一领导下，合理划分中央和地方的职权，充分发挥中央和地方两个积极性；②各少数民族聚居的地方实行民族区域自治，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，实现全国各族人民的大团结。
2．材料一　2012年3月5日，十一届全国人大五次会议在京开幕。本次会议听取和审议了政府工作报告。听取和审议全国人大常委会、最高人民法院、最高人民检察院工作报告。
材料二　2012年3月10日，吴邦国委员长指出，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度，是坚持和发展中国特色社会主义的重要内容，是党和人民赋予我们的义不容辞的光荣使命，我们要不断坚持和完善人民代表大会制度。
(1)材料一中人大的主要议程体现了我国的什么政治制度，这一制度在材料中是如何体现的？
(2)我们应该如何完善人民代表大会制度？
解析　第(1)问，主要立足人民代表大会制度的内容，来分析了具体体现，可以从全国人大的职权、权力的来源、人大制度的基础性、组织和活动原则来分析。第(2)问，主要分析完善人大制度的具体措施，可以从依法治国、坚持党的领导、人民当家作主三方面来认识。
答案　(1)上述材料体现了我国实行人民代表大会制度。它是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。
体现：①国家的一切权力属于人民。全国人大依法行使职权，保证人民群众参与国家管理，实现人民当家作主。②会议听取和审议“一府两院”工作报告，说明全国人大在我国政权体系中处于最高地位，其他国家机关对其负责，受其监督。
(2)①坚持和改善党对国家事务的领导。②坚定不移的实施依法治国的基本方略。③加强人大的自身建设。④坚持和完善人民代表大会制度，就是要更好地把坚持党的领导，人民当家作主和依法治国统一于社会主义政治文明建设的实践。
3．根据十一届全国人大三次会议通过的选举法修正案，自2011年上半年起，全国新一轮的县乡人大换届选举际续展开，至2012年6月份，全国有25个省份的县乡人大换届选举工作顺利完成。本次县乡人大换届选举的最大特点就是实行城乡按相同人口地例选举人大代表。
(1)选举法修订有什么政治意义？
(2)有人说：“只要充分发扬民主，就能使人民代表大会制度的优越性得到更好的发挥”。请对此观点进行评析。
解析　第(1)问，可以从法制建设、人民当家作主的地位两方面回答；第(2)问，按照评析题的一般解题思路，应首先回答充分发扬人民民主对人民代表大会制度优越性的发挥的必要性(即题目观点的合理性)，然后回答发挥人民代表大会制度的优越性还应该怎样做(补充遗漏点)。
答案　(1)①这是我国社会主义政治文明建设取得的重大成果，有利于加快建设社会主义法治国家。②有利于维护我国人民民主专政的国家性质、人民代表大会制度及其他基本政治制度，发挥社会主义制度的巨大优势，确保人民当家作主的地位。
(2)①实行民主集中制是发挥人民代表大会制度优越性的必然要求，所以要充分发扬民主；②民主是集中的基础和前提，集中是民主得以实现的必要条件和保证，发挥人民代表大会制度的优越性必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合；③要更好地发挥人民代表大会制度的优越性，还要把坚持党的领导，人民当家作主和依法治国统一于发展社会主义民主政治的实践中。(若答坚持和改善党对国家事务的领导、实施依法治国的基本方略、加强人大自身的建设也可)
专题五　日益重要的国际组织
高 考 考 点 考 向 预 测
联合国；中国与联合国；世界贸易组织；亚太经济合作组织；欧盟。 结合相关材料， 考查对中国与联合国的关系、中国与WTO的关系、中国与APEC的关系、中国与欧盟的关系的理解，认识到中国是当今世界舞台上的一支重要力量。
一、联合国
(一)联合国宪章倡导的国际关系基本原则
1．联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织。联合国是世界人民反法西斯斗争取得胜利的产物，是人类为和平与发展长期努力的结果。
2．根据《联合国宪章》的规定，联合国及其会员国应遵行的原则。(详见“重点突破”)
(二)联合国的主要机构
1．联合国主要机构有大会、安理会、经济及社会理事会、托管理事会、国际法院、秘书处。
2．大会，是联合国主要审议机构，拥有广泛的职权，由全体会员国的代表组成，每一会员国都有一个投票权。大会关于重要问题的决定，必须由三分之二多数通过。其他问题则以简单多数决定。
3．安全理事会，负有维护国际和平与安全的主要责任，由中、法、俄、英、美五个常任理事国和十个由大会选出、任期两年的非常任理事国组成。
4．秘书处：联合国的行政首长是秘书长，由大会根据安全理事会推荐任命，任期五年，可以连任。
(三)联合国的作用
联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明等方面发挥了重要作用：
1．联合国作为集体安全机制的核心，在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。
2．联合国建立了一套较为完整的裁军工作机制，包括审议、执行、研究和核查机构。
3．联合国在经济和社会领域建立了一套庞大、复杂、较为系统的机构即联合国经社系统。为世界特别是发展中国家的经济社会发展作出了积极贡献。
4．联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台，应该继续成为维护和平的使者、推动发展的先驱。联合国的作用只能加强，不能削弱。
二、中国与联合国
中国在联合国中的地位和作用
1．地位：中国是国际社会的重要成员，也是当今世界最大的发展中国家，是国际政治经济格局中的一支重要力量。作为安理会常任理事国，中国在事关和平与安全的重大事务上享有否决权，是联合国中拥有重要影响的国家之一。
2．作用：(1)中国坚持以多边主义实现共同安全。
(2)中国坚持以互利合作实现共同繁荣。
(3)中国是联合国改革的最早倡导者和有力支持者之一。中国主张改革应有利于坚持宪章的宗旨和原则，更好地发挥联合国作用，维护会员国的共同利益；应增加发展中国家的代表权和发言权，切实维护其利益。
三、世界贸易组织
(一)世界贸易组织的宗旨
世贸组织的宗旨是：提高生活水平，保证充分就业，大幅度稳步地提高实际收入和有效需求；扩大货物、服务的生产和贸易；坚持走可持续发展道路，促进对世界资源的最优利用，保护环境；积极努力确保发展中国家，尤其是最不发达国家在国际贸易增长中获得与其经济发展需要相适应的份额；通过实质性削减关税等措施，建立一个完整的、更具活力的、持久的多边贸易体制。
(二)世界贸易组织的基本原则和职能
1．世贸组织的基本原则有非歧视原则、透明度原则、自由贸易原则和公平竞争原则。其中最重要的是非歧视原则。
2．世贸组织加强了国际多边贸易体制，深化了国际分工和资源在世界范围内的合理配置，促进了世界市场的统一和市场经济的普及。
(三)中国与世贸组织
1．中国是关贸总协定原始缔约国。2001年12月11日，中国正式加入WTO。
2．加入世贸组织，是我国改革开放和现代化建设的必然要求，是我国在经济全球化的新形势下，审时度势作出的重大战略决策。它标志着中国的对外开放进入了新的阶段，对我国进一步完善社会主义市场经济体制，促进国民经济与社会发展，都具有重大意义，符合中国人民的根本利益。
四、亚太经济合作组织
(一)亚太经济合作组织的宗旨和作用
1．亚太经合组织的地位
亚太经合组织(APEC)，是当今世界最大的区域性经济合作
组织，是促进亚太国家和地区经济合作、推动共同发展的主要机构。
2．亚太经合组织的宗旨
为本地区人民的共同利益而保持经济的增长与发展，促进成员间经济的相互依存，加强开放的多边贸易体制，减少区域贸易和投资壁垒。
3．亚太经合组织的作用
推动了本地区贸易和投资自由化、便利化，以及经济技术合作。
(二)独特的APEC方式
1．APEC方式的含义
承认多样性，强调灵活性、渐进性和开放性；遵循相互尊重、平等互利、协商一致、自主自愿的原则；单边行动与集体行动相结合。
2．APEC方式的作用
这种全新的合作方式以磋商代替谈判，以论坛承诺代替法律协定，避免高度机制化和强制性对各方形成约束，从而平衡不同发展水平的成员的权益和要求，促进共同发展与繁荣。
3．亚太经合组织的主要机构
包括领导人非正式会议、部长级会议、高官会议、各类委员会和秘书处。
(三)中国与APEC
1．中国是APEC的重要成员
中国在亚太地区具有举足轻重的地位，是APEC的重要成员。自1991年加入APEC以来，中国参加了历届部长级会议。自1993年开始，出席了历次领导人非正式会议，对APEC的发展作出了积极贡献。
2．中国在APEC中的主张
中国坚持APEC以经济合作为主要方向，有所为有所不为，扬长避短。中国主张，APEC应在本地区多样性特征的基础上，坚持独特的合作方式，坚持循序渐进的前进道路，坚持与时俱进的改革精神。
五、欧盟
(一)欧盟在世界多极化中的地位和作用
1．地位：(1)欧盟的实力，首先表现在经济实力上。
(2)欧盟27个成员国的集团优势地位，使其具有广泛的国际影响力。
(3)欧盟在联合国和其他国际组织中，占据着重要地位。
2．作用：欧盟主张多边主义方针，主张在解决重大国际问题上发挥联合国的作用，主张国际反恐必须符合《联合国宪章》的宗旨和原则等。
(二)中国与欧盟
1．现状：1975年5月6日，中国与欧洲经济共同体建立正式关系。30年来，中欧关系发展迅速。双方建立了全面战略伙伴关系，欧盟已经成为中国最大的贸易伙伴，双方在国际事务、科技文化等各个领域有着广泛的合作与交流。
2．原因：中国重视欧盟在地区和国际事务中的作用和影响。中欧之间有许多共同点。(详见“重点突破”)
1．联合国宪章倡导的国际关系基本原则
主权国家 权利方面 各会员国主权平等
义务方面 各会员国必须履行宪章所规定的义务
解决国际争端方式 ①各会员国必须以和平方式解决国际争端；②各会员国必须避免使用武力或以武力相威胁，不侵害别国的领土完整、政治独立
主权国家与联合国的关系 ①各会员国对于联合国依宪章规定而采取的行动，应尽力予以协助；②联合国不得干涉在本质上属于任何国家内政的事务
2．正确认识中欧关系
(1)中国重视欧盟在地区和国际事务中的作用和影响，致力于发展中欧全面战略伙伴关系，不断扩大和深化中欧关系。
(2)原因：中欧之间有许多共同点。中欧都主张国际关系民主化，倡导多边主义，主张加强联合国的作用，反对国际恐怖主义，主张消除贫困，保护环境，实现可持续发展。中欧各具经济优势，互补性强。
[2012·山东文综，38(2)，6分]在国际舞台上，联合国、世界贸易组织、亚太经济合作组织、欧盟等国际组织充当着日益重要的角色。在应对全球气候变化问题上，中国政府主张发挥联合国的主导作用，加强国际合作，推动全球气候问题的解决。
在应对全球气候变化问题上，中国政府为什么主张发挥联合国的主导作用？
解析　本题考查联合国的作用、中国与联合国的关系等知识，属“原因类”题目。本题要从两个角度考虑，一是为什么要发挥联合国的作用，主要涉及联合国的作用、宗旨等；二是要考虑中国政府为何要主张发挥联合国的主导作用，这主要应从中国与联合国的关系的角度作答，把这两方面联系起来组织答案即可。
答案　联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明等方面发挥着重要用用。联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台。中国尊重联合国的权威地位，维护联合国宪章的宗旨和原则，支持联合国开展的有利于世界和平与发展的工作。
[2012·江苏单科，36(B)，12分]亚太经合组织成员遍布于太平洋周围，包括发达国家、发展中国家及地区经济体。近年来，该组织为加强区域经济合作做出了突出贡献。然而，亚太经合组织也面临着经济增长可持续性的问题，在消除经济技术合作障碍、贸易保护主义等方面，难以达成共识。
2011年11月，亚太经合组织第19次领导人非正式会议讨论了所有成员关心的“如何走出衰退、进入新的经济循环”议题。中国强调，各成员应通过此次会议努力推动亚太贸易和投资自由化便利化，促进经济技术合作，实现各成员平等互利。中国加入亚太经合组织20多年来，日益扮演着重要角色。
(1)依据国际组织的分类方法，列举材料说明亚太经合组织分别属于何种类型。
(2)结合材料，分析中国如何推动亚太经合组织成员“走出衰退、进入新的经济循环”。
解析　本题考查国际组织的分类和亚太经合组织作用的知识。第(1)问要清楚国际组织的分类方法，即按成员性质分、按职能范围分、按地理范围分，据此即可对亚太经合组织进行分类。第(2)问可围绕中国应该发挥自身的重要作用、应按亚太经合组织的合作方式促进其更好地发挥作用等角度回答。
答案　(1)成员分布在太平洋周围，在地理范围上属于区域性国际组织；成员主要包括发达国家和发展中国家，在性质上属于政府间国际组织；该组织加强了区域经济合作，在职能范围上属于专门性国际组织。
(2)通过参加亚太经合组织的一系列活动，推动各成员以磋商、论坛承诺等方式处理分歧，寻求利益汇合点；循序渐进地推进自由贸易，深化合作内容；通过中国自身的发展，促进旧秩序的改革，推动各成员走出衰退，进入新的经济循环。
1．2012年2月4日，联合国安理会就叙利亚问题决议草案进行表决，俄罗斯和中国对决议草案投了反对票。中国否决这份决议草案，并不意味着在叙利亚危机中，采取了支持某一方反对另一方的偏袒立场。事实上，中国一直呼吁叙各方全面配合阿盟调解努力，立即停止暴力，尽快开启包容性政治进程。中国所坚决反对的，乃是使用武力解决叙利亚问题，以及强推“政权更迭”等违背《联合国宪章》的宗旨和原则、国际关系基本准则的做法。
(1)联合国安理会为什么能够就叙利亚问题决议草案进行表决？
(2)结合材料，运用中国与联合国关系的有关知识说明中国政策主张的理由。
解析　第(1)问，考查安理会在国际事务中的作用。第(2)问，立足中国与联合国的关系，考查对中国外交行为的认识。可以立足中国在联合国中的地位和作用，以及我国的外交政策角度来分析。
答案　(1)联合国安理会在解决事关世界和平安全的全球和地区重大问题上具有独特的重要作用，负有维护国际和平安全的重要责任。
(2)①中国作为安理会常任理事国，在事关和平与安全的重大事务上享有否决权，是联合国中拥有重要影响的国家之一。 ②中国本着自身肩负的重大国际责任，维护联合国宪章的宗旨和原则，积极参加各项活动，在人类和平与发展事业中发挥着建设性作用。③中国坚持以多边主义实现共同安全。中国反对使用武力解决叙利亚问题，努力实现地区与世界的和平和发展。 ④中国奉行独立自主的和平外交政策，维护联合国宪章的宗旨、原则和国际关系基本准则，在国际事务中发挥着积极作用。
2．材料一　2012年3月，美国就中国限制稀土出口问题向世贸组织(WTO)提起诉讼。此前，欧盟已于2009年提出过类似的诉讼，要求中国解除对稀有金属产品的出口配额制度。中方表示，实行严格的出口配额管理制度，对保护自然资源、减少环境破坏十分必要。中国与发达国家的“稀土之争”一定程度上显示了双方的利益博弈。2012年7月10日，WTO争端解决机构会议上，中国拒绝了美国、欧盟和日本提出的要求WTO争端解决机构设立专家组、调查中国稀土等原材料出口限制措施的请求。
材料二　中国是稀土第一生产大国，供应全球近90%的稀土资源。前几年，稀土曾以“白菜价”大量贱卖出口。自2008年以来，为保护稀土资源，中国实行了更为严格的管理制度，其中就包括实行严格的出口配额管理，按照惯例，每年商务部会在年初和年终分两批公布获得配额的企业和配额数量。
(1)出现国际贸易纠纷向世贸组织提出诉讼，说明世贸组织在多边贸易体制中充当什么角色？
(2)结合材料，用世贸组织相关知识，说明中国在资源类产品管理方面应如何有效维护自身利益？
解析　第(1)问，世贸组织是国际贸易体制的法律和组织基础，是多边贸易协定的管理者，是贸易立法的监督者，是贸易争端解决的场所。第(2)问，考查中国的国际贸易行为，中国国际贸易必须遵循国际贸易原则，遵守国际贸易宗旨，通过合法途径，维护自身合法权益。
答案　(1)世贸组织是多边贸易体制的法律和组织基础，是众多贸易协定的管理者，是各成员贸易立法的监督者，是就贸易问题进行谈判和解决争端的场所。
(2)①严格按照世贸组织宗旨办事，坚持走可持续发展道路，促进对世界资源的最优利用，保护环境。要对资源类产品实行严格管理。②利用世贸组织的“透明度” 原则，定期公布配额的企业和数量，做到政策公开透明，承担相应的义务。③利用中国发展中国家的地位和发展中国家享有的特有权益，在世贸组织体系内最大限度地维护自身利益。
3．材料一　美国国务卿希拉里克林顿代表美国出席于9月2日到9日在俄罗斯举行的亚太经济合作组织(APEC)峰会。
材料二　首届APEC中国工商领导人论坛于2012年6月6至8日在北京举行。今年的主题“发展的挑战”为与会者提供了一次回顾发展历程并关注未来挑战的机会。APEC 中国工商领导人论坛的核心由超过300 名来自21 个APEC 经济体发展前沿地带的政商界领袖组成，共同探讨中国经济、工业和技术将如何重塑消费者的行为和未来的发展。
(1)美国为何积极参与APEC峰会？
(2)中国如何借助APEC实现自身的发展？
解析　第(1)问，解答此题应该立足美国的国家利益和APEC的职能和作用来分析。第(2)问，中国实现自身发展，必须遵循APEC的宗旨和原则，借助APEC独特的合作方式，打造良好的国际贸易环境。
答案　(1)①国家利益决定国际关系，美国积极参与APEC是由其国家利益所决定的。②APEC 是世界最大的区域性经济合作组织，美国积极参与APEC能够加强与亚太地区国家的经济合作，实现共同发展。③APEC以减少贸易摩擦和投资壁垒为宗旨，美国积极参与APEC可以推动与他国自由贸易的发展。
(2)①中国应该借助APEC推动贸易投资自由化，便利化，加强经济技术合作，实现自身发展。②中国应该充分利用APEC单边行动与集体行动相结合的原则，加强贸易磋商，防止贸易争端，推动自由贸易发展。③中国应该借助APEC推动多边贸易体制的建立，减少区域贸易摩擦和投资壁垒，推动区域贸易合作。

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