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专题二　君主立宪制和民主共和制：以英国和法国为例
[考点展示]
1.英国国王与君主立宪制：“光荣革命”与英王的保留；英王的现代职能与危机；英国君主立宪制的结构和特点。
2.英国的议会和政府：至尊的议会；内阁与首相；君主立宪制的实质。
3.法国的民主共和制与半总统半议会制：民主共和制的形成与主要权力机关；法国政体的运行；法国政体的特点。
4.英法政治体制的异同：英法两国政体的差异；英法政体相异的缘由；英法两国政体的共同点。
核心考点一　英法政体的特点和实质
1．英国君主立宪制的结构、特点和实质
主要机构 国王 议会 内阁
在国家政治生活中的地位 “虚位元首” 最高立法机关 国家最高行政机关
主要权力和职能 承担国家元首等礼仪性职能 行使立法权和监督权 作为政府的核心领导机关，主要行使行政权力
三者之间的关系 按内阁的意志行使形式上的权力 组织并监督政府，制约首相权力 对议会负责，接受议会监督
特点 国王、议会和内阁三者之间，既有分权，也有制约
实质 从英国君主立宪制的结构看，王室、议会和内阁都是由资产阶级和贵族代表组成的，其人员构成和实施的政策说明，这一政体本质上是资产阶级政权的一种组织形式
点拨　关于英国的君主立宪制的存废问题，启示我们：判断政体好坏的关键是看其是否适合国情；由于各国国情不同，各国的政治体制具有各自的特色，应该尊重各国家和人民的选择。
2．法国政体的特点
特点 表现
半总统半议会制 法国政体包含许多总统制因素：总统由普选产生；总统掌管最高行政权力；总统任免总理和组织政府；总统不对议会负责等。同时它又包含许多议会制因素：政府对议会而不对总统负责；议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留等
行政双头制 由于总统和总理都有行政权，人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。一般来说，总统和总理有基本分工：总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济
多党制 在法国，始终未能形成两个左右政治局势的大党；党外有党，党内有派，党派林立；随着中间阶层壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势
3.澄清关于英法政体认识的误区
(1)认为“英国首相身兼政府首脑、议会党团领袖和多数党领袖数职，因此，英国的议会必须对首相负责”。
点评　由于英国首相身兼政府首脑、议会党团领袖和多数党领袖数职，手中握有行政和立法大权，事实上成为国家政治生活中的最高决策者和领导者。英国首相的权力虽然很大，但仍然要受到种种制约。首相是议会多数党领袖，如果内阁和议会党团中的多数人认为首相已经不能胜任，他就必须下台；议会有权监督内阁和首相；国王对首相有磋商权和警告权。
(2)认为“法国总统与总理权力均衡，所以左右共治”。
点评　左右共治出现的原因是总统和总理的权力来源不同。总统由选民直接选出，议会无法制约选民。总理虽由总统任命，但总理要对议会负责。因此总统任命总理时，必须接受议会多数党推举的总理候选人，否则总理领导的政府就无法正常运行。议会多数党不一定和总统是同一个党派。法国议会中的党派分为左翼和右翼，因此，形成了左右共治。
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2012浙江高考·342011福建高考·422011浙江高考·35 一方面，以英国首相或女王的活动等为背景，考查英国政体的特点与实质，另一方面，以法国总统的活动或言论等为背景，考查法国政体的特点。尤其是英法与我国相关联的内容常作为命题的切入点。
命题点1　英国君主立宪制的特点、实质
典例1　(2012·浙江高考)20世纪以来，在英国下院投票表决过程中，多数党组织的内阁会要求其议会党团服从党纪，议会党团的督导员则会指示本党议员如何投票，而多数议员因害怕失去党内任职机会也会接受督导员的指示，从而导致 (　　)
①下院实际权力的下降　②上院实际权力的上升　③内阁的作用越来越大　④议会内阁制名存实亡
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
答案　C
解析　在英国议会下院的投票中，内阁牵制了议员的投票，使内阁的权力相对增大，议会下院的实际权力下降，①③符合题意，②错误；议会、内阁权力的变化还未造成议会内阁制的消亡，④观点过于绝对，应排除。故正确答案为C。解答本题需要学生准确回忆和调用英国的议会和内阁的相关知识进行分析。
命题点2　法国政体的特点
典例2　(2011·浙江高考)法国之所以被称为半总统半议会制国家，是因为它的 (　　)
①政权组织形式以总统为国家权力中心，总统掌管最高行政权力　②议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府
的去留　③政权组织形式以议会为权力中心，而总统具有任命总理的权力　④总统根据宪法有权任命总理，无权解散议会
A．①② B．③④ C．②④ D．①③
答案　A
解析　法国总统掌握最高行政权力，是国家权力的中心，但议会在国家政治体制中发挥着重要作用，总理由总统任命但对议会负责，因此是“半总统半议会制”国家，①②正确，③错误。在国家遇到重大问题时，总统有权解散国民议会，控制国家局势，④错误。应选A项。
1．英国女王伊丽莎白二世宣布第30届伦敦奥林匹克运动会开幕，并呼吁大家为这个城市、奥运和时代欢庆！有外电评论，宣布奥运会开幕，女王是最合适的人选。这是因为(　　)
①英国女王是国家统一和民族团结的象征　②女王是英国最高国家权力的实际掌控者　③这样有利于借助女王的影响力使世界关注人类面临的共同课题　④君主立宪制体现了资本主义民主的发展趋势
A．①② B．②③ C．③④ D．①③
答案　D
2．当地时间2012年6月17日，法国举行的国民议会选举第二轮投票结果显示，法国总统奥朗德所属的社会党赢得国民议会绝对多数席位，从而避免了右翼政党靠议会选举上台组阁。执政党全面掌握对行政和立法的控制权将保证奥朗德及社会党政府在今后5年内施政不受掣肘。从中可以看出 (　　)
①法国是典型的议会制国家　②法国总统所属政党是否赢得国民议会选举对总统施政策略影响很大　③法国避免了“左右共治”现象的出现　④一党制是法国政体的一大特点
A．①② B．③④ C．②③ D．②④
答案　C
3．在法国，总统权力虽然很大，但也受到很多制约。这些制约因素包括 (　　)
①议会可以通过限制政府行为制约总统　②议会对总统有直接和间接的监督权　③总统的重要文件、命令要由总理副署　④总统制定的重要政策要经总理同意
A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②④
答案　A
核心考点二　英法政体的比较
1．英法政体的不同点及原因
英国 法国
不同点 政体 议会制君主立宪制 半总统半议会制
从议会看 议会是国家最高立法机关和最高权力机关，是国家行政权力的最高来源 法国议会只是立法机关，其地位和作用都不能与英国相提并论
从国家元首看 英国国王只承担“礼仪性职责”，是“虚位君主” 法国总统是国家行政权力的中心
从政党制度看 两党制，由议会多数党组阁 多党制，往往是几个党派联合组成多党联合政府
从政府首脑看 政府内阁由议会产生，对议会负责。首相由议会中多数党领袖担任 法国总理由总统任命，权力较之英国首相要小得多
原因 从理论看 政体具有相对独立性，由于受地理环境、历史渊源、文化传统、人口素质、发展程度、外来势力等因素的影响，相同的国体可以采取不同的政体
从具体情况看 英法两国政体的差异与两国资产阶级革命不同的历史背景、阶级力量对比和政治传统有密切关系
2.英法政体的相同点及原因
相同点 政体与国体的关系 英法两国的政体都属于资本主义国家的统治形式。两国的政权都是资产阶级政权，执政的根本目标都是维护资本主义制度，为资产阶级利益服务
执政党的性质和作用 英法两国执政党的阶级性质相同，执政党的阶级性质体现了国家政权的性质
国家权力的运行方式 英法两国权力机关的变化趋势相近，都出现了议会权力萎缩、行政权力加强的趋势
现状 英法两国的政体都渐趋成熟，但是它们同样面临着诸多困扰、存在着各种弊端，这是无法通过调节政体从根本上加以解决的
原因 国体决定政体，并通过一定的政体来体现。政体体现国体，并服务于特定的国体。英法两国都是资产阶级专政的国家，决定了两国政体实质上都是资产阶级政权的组织形式
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2009江苏高考·36 高考一方面考查英法政体的不同点和相同点的具体表现，另一方面常结合国体和政体的关系分析英法政体的不同点和相同点的原因。
命题点　英法政体的异同
典例3　(2009·江苏高考)英国在17世纪中期爆发资产阶级革命，曾一度推翻国王、建立共和国；“光荣革命”后君主制经过改造得以保留下来，并逐步形成了为资产阶级政权服务的君主立宪制政体。法国在18世纪资产阶级大革命中，彻底摧毁了封建专制制度，确立了资产阶级政权，其政权组织形式几经变化，形成了半总统半议会制政体。
(1)简述英法两国在政体结构上的差异。
(2)结合材料说明国体与政体的关系。
答案　(1)英国议会是最高立法机关和最高权力机关；法国议会只是立法机关。英国国王是“虚位君主”；法国总统则是国家行政权力的中心。英国是两党制，由议会多数党组阁；法国议会中有许多党派，往往是几个党派联合才能形成议会多数派并组成多党联合政府。英国首相由议会中多数党领袖担任，权力很大；法国总理由总统任命，权力较小。
(2)英法两国国体相同，都是资产阶级政权，政体不同，但都属于资本主义国家的统治形式，都是为资产阶级利益服务的。这说明，国体决定政体，并通过一定的政体来体现；政体体现国体，并服务于特定的国体；适当的政体能够巩固国体，不适当的政体会危害国体。
解析　第(1)问主要考查英法两国政体的具体特点的差异。正确解答此题必须牢记英法两国政体的具体特点，在此基础上比较分析即可。第(2)问必须结合材料说明国体和政体的关系，切忌脱离材料泛泛而谈。
4．某校高三学生在讨论英法两国政体的特点时，有的同学说：“英国是典型的议会制君主立宪制，法国是典型的民主共和制中的半总统半议会制政体，两国政体根本不同。”
你赞同上述观点吗？简要说明理由。
答案　(1)此观点是片面的。
(2)英国是典型的议会制君主立宪制政体，法国是典型的民主共和制中的半总统半议会制政体。从政体的结构看，两国确实存在较大的差异。
(3)但两国政体的本质是相同的，表现在：①从政体与国体的关系来看，两国的政权性质相同，都属于资本主义国家的统治形式，两国的政权都是资产阶级政权，执政的根本目标都是维护资本主义制度，为资产阶级利益服务。②从执政党的性质和作用来看，两国执政党的阶级性质相同，都体现了资产阶级专政的国家性质，都代表着资产阶级的利益。③从国家权力的运行方式看，两国权力机关的变化趋势相近，都出现了议会权力萎缩、行政权力加强的趋势。④经过长期的演变和发展，就维护资产阶级利益而言，两国的政体都渐趋成熟，但它们同样面临着诸多困扰，存在着各种弊端。
解析　本题主要考查英法两国政体的比较，既有不同点，也有相同点。但本题更重要的是回答它们的相同点。
1．2012年6月2日，英国女王登基60周年庆典活动拉开序幕，整个活动持续到5日。毕竟，伊丽莎白二世是英国仅有的两位登基超过60年的君主之一，而另一位的庆典则远在相距114年前的1897年。对于这次百年难遇的庆典，伦敦市政府可谓不惜代价进行筹备。而英国人也倾注了巨大的热情，组织9 500场街头派对，是去年威廉王子大婚期间派对的2倍。
(1)国王在英国政治生活中居于怎样的地位？
在英国，王室已延续长达900多年的历史，并仍为多数英国人所接受。一位英国学者说：“人们不能凭空发明这种制度，既然我们拥有，那就让我们继续下去吧。”
(2)结合上述材料，运用有关知识谈谈你对英国王室存续原因的认识。
答案　(1)英国国家元首由世袭的君主担任，但在实际政治生活中，国王的权力受到法律和惯例的严格限制，仅具有象征性的地位，是一个“虚位元首”，真正的国家权力掌握在议会和内阁手中。
(2)①一个国家采取何种政体，受文化传统等多种因素的影响。英国君主立宪制继续存在并为多数英国人所接受，与其历史文化传统有关。②国体决定政体，政体体现国体，一定的政体服务于一定的国体。英国君主立宪制存在与否，归根到底取决于英国资产阶级统治的需要。国王在今日英国政治生活中还发挥着多方面的积极作用，继续保留国王有利于维护资产阶级的统治和利益。
2．进入20世纪以来，特别是二战之后，英国保守党和工党轮流执政，渐成固定模式。在2010年5月举行的英国议会选举中，没有一个政党在议会赢得半数以上议席。经过艰难磋商，保守党与自民党最终达成联合执政协议，保守党领袖卡梅伦随后前往白金汉宫，接受女王任命，出任英国新首相，英国出现了战后首个“联合政府”。
(1)英国是实行君主立宪制政体的国家，其议会和内阁(首相)的地位及关系是怎样的？
(2)请运用国体和政体关系的知识，说明“联合政府”的出现并不意味着英国政体的根本改变。
答案　(1)议会是国家最高立法机关，内阁是国家最高行政机关。内阁由议会产生，由占议会多数席位的政党组成，并对议会负责。
(2)国体决定政体，政体体现国体。英国是资产阶级专政的国家，实行君主立宪制政体。适当的政体能够巩固国体。联合政府的出现反映出英国政体的运行方式发生了一定改变，但这种变化没有从根本上改变其国体和政体，目的在于更好地维护资产阶级的统治。
3．2011年，法国在野党议员指责总理菲永在埃及度假期间“公私不分”，菲永为此在法国议会上为自己进行了辩护。总统萨科齐为准备2012年总统大选，宣布改组政府，并要求所有政府成员今后在度假时应优先考虑法国境内。2012年4月22日法国总统选举投票全面展开，本次竞选共有10名候选人参加角逐，普选的第一轮投票中如无人获得过半数选票，得票居前的两名候选人将进入第二轮角逐。
(1)材料反映了法国是怎样的政体？
(2)请你谈谈材料体现的法国政体的特点。
答案　(1)半总统半议会制的政体。
(2)①总统由普选产生。②总统有权任免总理和组织政府。③政府对议会负责，议会可以通过质询追究政府的政治责任。④多党制是法国政体的一个特点。
4．材料一　2012年3月19日，法国宪法委员会宣布，10名来自不同政党的候选人将参加总统竞选。其中，人民运动联盟候选人萨科齐、社会党候选人奥朗德、国民阵线候选人玛丽娜·勒庞支持率暂时领先。
本年度美国总统大选的前期工作也在紧锣密鼓地进行，共和党的罗姆尼、保罗、金里奇展开了激烈的党内候选人角逐，获胜者将与民主党候选人奥巴马竞选美国新一届总统。
材料二　法国总统候选人萨科齐和奥朗德是法国政坛右翼和左翼派别的代表，双方在如何促进经济增长和社会公平问题上展开了激烈的交锋。萨科齐提出，“诚实劳动”在解除经济困境中最为重要，不能“滥用福利”，寻求就业要接受培训；而奥朗德则提出促进青年就业、增加富人税收的“社会主义”纲领，并批评萨科齐政府解决欧债危机的做法过于偏向资本方，民众的负担过重。
(1)结合材料一，说明法美两国政治制度的特点。
(2)有人认为，法国两位总统候选人的竞选主张反映了民意，是各自政党本质区别的体现。请谈谈你对这一观点的认识。
答案　(1)①法国实行“半总统半议会制”；总统由普选产生，掌管最高行政权力，总理听命于总统，总统和总理都有行政权，实行多党制。②美国实行总统制；总统由选民间接选举产生，直接对选民负责，掌握行政权力；实行两党制。
(2)①在选举中，各个政党为争夺选票，竞相提出符合选民利益的政策主张，客观上反映了一定的民意。②材料二中两位不同政党的总统候选人在具体问题上的竞选主张，虽有明显差别，但这些差别不过是资本主义政党制度得以运行的基础。各个资产阶级政党没有本质区别；它们都代表资产阶级利益和意志，都维护现行政治制度和经济制度，都推崇资本主义价值观。③资本主义政党制度，实质上是为资本主义制度服务的政党制度。是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。
5．2012年2月4日，联合国安理会就叙利亚问题决议草案进行表决，俄罗斯和中国投了否决票，决议未获通过。英国、法国和美国等国家投了赞成票。
运用国家和国际组织常识的相关知识回答：
(1)中、俄两国的政体是什么？
(2)试从国体与政体的关系角度，分析说明英、法为什么会拥有共同的基本价值观。
答案　(1)中国的政体是人民代表大会制度，俄罗斯的政体是民主共和制中的总统制。
(2)国体决定政体，并通过一定的政体来体现；政体体现国体，并服务于特定的国体。尽管英、法两国资产阶级革命背景、阶级力量对比和政治传统不同，两国实行两种不同的政体，但却是殊途同归。英法两国的政体都属于资本主义国家的统治形式，两国的政权都是资产阶级政权，执政的根本目标都是维护资本主义制度，为资产阶级利益服务，维护自身的国家利益。正是从这个意义上说，英、法拥有共同的基本价值观。
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