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专题四　民主集中制：我国人民代表大会制度的组织和活动原则
[考点展示]
1.人民代表大会制度的建立历程：资本主义制度行不通；人民代表大会制度的雏形；人民代表大会制度的确立。
2.按照民主集中制建立的新型政体：体现人民当家作主的根本政治制度；确保国家权力协调高效运行的民主集中制；民主与集中的统一。
3.人民代表大会制度具有强大生命力：人民代表大会制度的优越性；实行民主集中制的优越性和必要性；人民代表大会制度适合中国国情。
4.坚持和完善人民代表大会制度：坚持和改善党对国家事务的领导；坚定不移地实施依法治国的基本方略；加强人大的自身建设。
核心考点一　人民代表大会制度
1．什么是人民代表大会制度
是指广大人民通过直接或间接的方式选出人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，按照民主集中制的原则，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政和司法机关，各司其职，行使管理国家和社会的各项权力。
2．为什么要坚持和完善人民代表大会制度
(1)人民代表大会制度是我国的根本政治制度
①人民代表大会制度，作为人民民主专政的社会主义国家的政权组织形式，决定着国家的其他各种具体制度。
②它是中国人民当家作主的最高形式和重要途径，也是中国社会主义政治文明的重要制度载体。
(2)人民代表大会制度具有强大生命力和巨大优越性
①人民代表大会制度保障了人民当家作主。
②人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身社会主义建设。
③人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转。
④人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结。
3．怎样坚持和完善人民代表大会制度
(1)坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持和改善党对国家事务的领导。
(2)坚持和完善人民代表大会制度，必须坚定不移地实施依法治国的基本方略。
(3)坚持和完善人民代表大会制度，必须加强人大的自身建设。
4．人民代表大会制度与西方议会民主制度的异同
人民代表大会制度 西方议会民主制度
不同点 经济基础 建立在生产资料公有制的基础上 建立在生产资料私有制的基础上
国体 人民民主专政的社会主义国家 资产阶级专政的资本主义国家
坚持的原则　 民主集中制原则 三权分立原则
实质 保障人民当家作主，维护和实现人民群众的利益和意志 维护和实现资产阶级的利益
效果 既有利于充分发扬民主，又有利于国家的集中管理，保证国家机关协调高效运转 国家权力由不同的机关掌握，难免互相牵制，降低效率
相同点 都属于代议制
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2011福建高考·422009海南高考·272009福建高考·42 本考点是高考考查的重点，命题角度主要围绕三方面，一是考查人民代表大会制度的优越性，二是考查我国政体与西方资本主义国家政体的区别，三是考查怎样坚持和完善人民代表大会制度。
命题点1　人民代表大会制度与西方议会制度的区别
典例1　(2009·海南高考)我国全国人大与英国议会定期交流机制建立于2006年1月。2007年9月6日，应全国人大中英友好小组的邀请，以本·查普曼为团长的英国议会中国小组代表团来京，出席双方交流机制第二次会议。双方同意，今后将正式会议每年举行一次增加为每年两次。
我国深化政治体制改革，是不断推进包括人民代表大会制度在内的社会主义政治制度的自我完善和发展。要积极借鉴人类社会创造的文明成果包括政治文明的有益成果，但绝不能照搬西方的那一套，绝不搞多党轮流执政、“三权分立”、两党制。
说明我国人民代表大会制度与英国议会制度在政体结构上的差异及本质区别。
答案　(1)差异：在我国，全国人民代表大会是最高权力机关，统一行使国家权力。国家元首和“一府两院”由全国人大产生，对人大负责，受人大监督；英国议会包括下议院和上议院，英王作为国家元首实行世袭制，不产生于议会，下议院中的多数党组阁，多数党领袖担任政府首脑。
(2)本质区别：我国人民代表大会制度体现了国家一切权力属于人民，体现了中国共产党的领导，体现了人民民主专政的社会主义国家性质。英国的议会制度体现了英国资产阶级掌握国家政权的政治本质。
解析　本题以我国人民代表大会制度和英国的议会制度为背景，考查学生的对比分析能力。在组织答案的过程中要注意，一是二者的差异，答案组织要全面，既要回答出组织效果，又要答出国家机构的关系等；二是本质区别，要从二者的阶级本质作答。
命题点2　如何坚持和完善人民代表大会制度
典例2　(2009·福建高考)材料一　2008年10月29日，全国人大常委会向社会全文公布防震减灾法修订草案。在广泛征求修改建议，充分听取“5·12”抗震救灾一线干部群众的意见，并经过进一步修改和审议后，十一届全国人大常委会第六次会议表决通过了修订后的防震减灾法。
材料二　一年来，全国各级检察机关依法打击抢劫、盗窃和故意编造、散布谣言等危害抗震救灾及受灾群众利益的刑事犯罪，严肃查处和积极预防救灾款物管理、恢复重建工程建设中的职务犯罪，保障了抗震救灾和灾后恢复重建顺利进行。
(1)上述两则材料共同说明我国实施哪种基本治国方略？
(2)《防震减灾法》的修订和实施如何体现这一基本治国方略的要求？
答案　(1)依法治国。
(2)①全国人大常委会经过全文公布草案、征集意见、修改和审议等立法程序修订《防震减灾法》，体现了立法机关严格按照法律程序制定或修改法律，确保国家各项事业有法可依。②检察机关依法打击各种危害抗震救灾及群众利益的犯罪行为，严肃查处和预防抗震救灾和灾后重建中的职务犯罪，体现了司法机关严格执法，确保司法公正、监督有力。
解析　第(1)问，由具体到一般：材料一是立法机关的立法行为，材料二是司法机关的司法行为，由此归纳其共同主题是“依法治国”；第(2)问，则进一步由一般到具体，结合材料阐述上述两个角度。
1．阅读下面材料，回答问题。
某市政府为了改善市区主要交通干道的交通状况，维护市民出行安全，规定只有列入本市《合格电动自行车产品目录》的电动自行车才可注册和上路，超标准、未注册登记的不得在市区主要干道通行，并对违规者加以处罚；居民“超标”电动自行车可有偿置换“达标”电动自行车注册上路。但有不少居民反映，“限电”影响了普通市民出行，促使部分居民购买使用汽车，反而不利于节能环保和缓解交通压力；汽车使用和电动自行车置换也会增加居民经济负担。他们希望市人大代表行使质询权，市人大对政府决策进行监督。
(1)判断下面说法是否正确，认为正确的请在对应位置打“√”，错误的打“×”。
政府依法行使行政权，市民无权要求人大加以质询和监督。 (　　)
(2)有人认为“限电”涉及广大居民的切身利益，属于重大事项，应该由市人大作出决定，而不应该由市政府作出决定。请你运用我国政体的有关知识，对此看法作出简要评析。
答案　(1)×
(2)以下两种答法，只要回答其中一种即可。
第一种：我国实行人民代表大会制度，市人大作为地方国家权力机关，有权决定地方的一切重大事务。“限电”涉及广大市民利益，应该发挥市人大的作用，由它作出符合人民群众利益的决定。
第二种：我国实行人民代表大会制度，市政府在市人大统一行使权力下行使行政权。“限电”属于社会事务管理，市政府有权作出决定。但政府必须对人大和市民负责，自觉接受监督，防止权力滥用和官僚主义。
解析　我国实行人民代表大会制度，人民代表大会是国家机关体系的核心，代表人民统一行使国家权力，政府行使权力要对人大负责，接受人大监督。解答时，要从政府如何行使权力入手，分析出题中“限电”行为，是否符合人民利益。
核心考点二　民主集中制
1．民主集中制的含义和地位
(1)民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的原则就是民主集中制。
(2)实行民主集中制，是人民代表大会制度区别于任何资本主义国家政治制度的鲜明特点。
2．民主集中制的表现
(1)从人民代表大会和人民的关系来看，各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。一方面，各级人民代表受选民和原选举单位的监督，选民或选举单位有权罢免自己选举出的代表；另一方面，各级人民代表大会代表人民统一行使国家权力。
(2)从人民代表大会与其他国家机关的关系来看，人民代表大会是国家权力机关。一方面，其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责、受它监督；另一方面，在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，其他国家机关依照法定分工依法行使各自的职权。
(3)从中央和地方的关系来看，中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。一方面，各级地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性和积极性。
3．为什么要坚持民主集中制
(1)从根本上讲，是由生产资料公有制为主体的经济基础和人民民主专政的国家性质决定的。
(2)人民代表大会制度实行民主集中制，为每个中国公民参与政治生活提供了便利的合理的方式。
(3)实行民主集中制是发挥人民代表大会制度优越性的必然要求，是人民代表大会制度区别于任何资本主义国家政治体制的鲜明特点。
(4)实践证明，国家机构实行民主集中制，便于人民参加对国家的管理，促进国家机关协调高效运转；既能保证国家权力始终掌握在人民手中，又有利于各个国家机关分工合作，协调一致地履行职责。
4．如何坚持民主集中制
(1)正确认识民主与集中的辩证统一关系。一方面，民主是集中的前提和基础；另一方面，集中是民主得以实现的必要条件和保障。
(2)必须克服两种错误倾向。既反对只讲集中、不讲民主的官僚主义；又反对只讲民主、不讲集中的极端民主化和无政府主义。
(3)正确行使公民权利、履行公民义务。既要充分行使民主权利，又要按照“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，地方服从中央”的组织原则办事，增强纪律性，维护中央权威和全国法律、政令的统一。
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2011山东高考·362011浙江高考·34 对于民主集中制，一方面，高考可能单独考查民主集中制的地位和表现，另一方面，高考往往综合考查民主集中制和人民代表大会制度的优越性。
命题点1　民主集中制的地位、表现
典例3　(2011·浙江高考)在国家管理形式上，我国也属于代议制，但我国的国家管理形式具有一些与资本主义国家不同的特点。其中最显著、最重要的是 (　　)
A．我国的地方政权被置于中央政权的统一领导之下
B．我国国家机构的组织和活动实行民主集中制
C．我国的国家机构中行政机关的权力大于司法机关
D．我国具有民主共和制的政治形式
答案　B
解析　我国与许多西方国家一样采用代议制的民主共和制政体，地方政府要接受中央政府的统一领导，因此，A、D两项不符合题意；我国的行政机关与司法机关分属于不同的国家机关，各有分工，无法进行权力的比较，C项错误。我国国家管理形式最显著、最重要的特点是民主集中制，B项入选。
命题点2　民主集中制和人民代表大会制度的优越性
典例4　(2011·山东高考)阅读材料，回答问题。
中华人民共和国宪法是我国的根本大法。宪法规定，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
我国是统一的多民族国家，各级地方政权都在中央政权的统一领导下，在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
(1)据材料，指出我国的国家管理形式和国家结构形式。
(2)据材料，分析我国的国家管理形式为什么能有效保证国家机关的协调高效运转。
答案　(1)我国的国家管理形式是人民代表大会制度；我国的国家结构形式是单一制。
(2)①人民代表大会制度实行民主集中制；②人民代表大会作为国家权力机关，统一行使国家权力；③国家行政机关、审判机关和检察机关合理分工、协调一致地工作；④国家权力的运行，既有统一的目标，又形成有效的监督和制约。
解析　本题共两问，第(1)问要求回答是什么，即我国的国家管理形式和国家结构形式是什么；第(2)问要求回答为什么，探究我国的国家管理形式能有效保证国家机关协调高效运转的原因。答题时简要说明，不必展开论述。
2．2012年3月5日至14日，第十一届全国人民代表大会第五次会议在北京召开。会议听取和审议了《政府工作报告》、《最高人民法院工作报告》、《最高人民检察院工作报告》，审议批准了《2011年中央和地方预算执行情况和2012年中央和地方预算草案的报告》。同时，在会议召开期间，人大代表纷纷通过网站联线公民，就房价物价、收入公平、社会管理、反腐倡廉、社会保障等百姓最为关心的热门话题听取公民的意见和建议。
上述材料是如何体现我国人民代表大会制度的组织和活动原则的？
答案　(1)材料体现了我国的人民代表大会制度实行民主集中制原则。
(2)全国人大审议和批准“一府两院”的工作报告和其他报告，体现了“其他国家机关由人大产生、对人大负责、受人大监督”。
(3)人大代表通过网站联线公民，听取公民的意见和建议体现了“人大代表由人民选举产生，对人民负责、受人民监督”。
解析　解答本题要明确我国人民代表大会制度的组织和活动原则是民主集中制。然后再从人民代表大会与人民的关系角度展开分析即可。
1．阅读材料，回答问题。
欧洲债务危机警示我们要关注政府债务。目前，我国政府性债务水平是可控的、安全的，但地方政府性债务的债务率过高，偿债高峰期来临，如果处理不当，这些问题会导致政府债务危机。中央非常重视加强地方政府性债务管理和风险防范，提出要按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则，继续妥善处理存量债务；严格控制地方政府新增债务，将地方政府债务收支分类纳入预算管理。
运用国家和国际组织常识相关知识，说明中央政府加强地方政府性债务管理和风险防范的理由。
答案　我国是人民民主专政的社会主义国家，必须保障人民的根本利益。我国是单一制国家，地方各级政府必须在中央政权统一领导下行使职权。国务院是我国最高国家权力机关的执行机关，地方各级政府必须服从国务院统一领导。民主集中制是我国国家机构组织和活动原则，地方必须服从中央。
解析　分析中央加强地方政府性债务管理和风险防范的理由，需从化解债务的目的、中央和地方的关系两方面考虑，调动我国的国家性质、国家结构形式、国家机构坚持民主集中制原则的基本知识分析。
2．2012年，是名副其实的世界大选年，世界50多个国家进行大选。如美国、法国等将举行总统选举，我国也迎来了人民代表大会换届选举。
某高三学生在自主学习中，对美国、法国政治制度进行比较并绘制如下表格：
(1)请你将表格补充完整。
美国 法国
国家管理形式 总统制共和制 半总统半议会制
总统 产生方式 由选民间接选举产生
地位
与议会关系 总统不对议会负责、有权解散议会
我国各级人大按照宪法和法律赋予的职责，积极开拓，扎实工作，大力推进依法治国、建设社会主义法治国家的进程，保证改革开放和现代化建设事业的顺利进行。
(2)我国人大在推进依法治国基本方略、建设社会主义法治国家进程中应如何作为？
答案　(1)
美国 法国
国家管理形式
总统 产生方式 由选民直接选举产生
地位 国家元首、政府首脑、武装部队统帅 国家元首、掌握一定的行政权、武装部队统帅
与议会关系 总统不对国会负责、无权解散国会
(2)①坚持和完善党对人大的领导。②加强和改进立法工作，完善中国特色社会主义法律体系。③保障人大代表依法履职，充分发挥人大代表的作用。④加强对宪法和法律的实施及“一府两院”的监督，促进依法行政和公正司法。⑤提高公民法制意识，弘扬法治精神。
3．在每年的全国人民代表大会上，全国人大作为国家最高权力机关决定全国一切重大事务，行使立法权，决定人事任免，审查其他国家机关报告等。在我国，民主有许多形式和途径，而人民代表大会制度，是从根本上保证和实现人民管理国家权力的制度。
结合全国人民代表大会职权的知识，分析说明“人民代表大会制度，是从根本上保证和实现人民管理国家权力的制度”。
答案　(1)人民代表大会制度是我国的根本政治制度。全国人民代表大会行使最高国家权力，集中体现了一切权力属于人民，是人民当家作主的最重要的表现。
(2)行使立法权，意味着它把人民的意志变成法律，国家依法办事，从而在根本上实现人民当家作主；行使决定权，意味着它使国家大事按人民意志决定，国家权力按体现人民意志的法律行使；行使任免权和监督权，意味着它产生其他国家机关，同时又监督这些机关按自己制定的法律和所作的决定行事，从而保证人民的意志在国家管理中得以实现。
4．材料一　2012年3月9日，吴邦国委员长向十一届全国人大五次会议作全国人大常委会工作报告时说，一年来，全国人大常委会共审议24件法律、法律解释和有关法律问题的决定草案，通过14件，决定提请本次大会审议4件，听取审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院14个工作报告，检查4部法律实施情况，决定批准我国与外国缔结的条约、协定以及加入的国际公约5件，还决定和批准任免一批国家机关工作人员。
材料二　2012年1月24日晚，美国总统奥巴马在国会发表上任以来的第三次国情咨文演讲。与前两次不同，这次奥巴马面对着一个更为分裂的国会与更艰难的政治氛围。他今年的国情咨文不像往年那样充满政策建议，而更多的是描绘他的治国理念与经济蓝图，为今年全面打响的总统选举“定调”。
(1)中美两国分别采用什么政体？
(2)有人认为“中美两国政体的不同完全是由其地理环境、历史渊源、文化传统造成的”。请评析这一观点。
答案　(1)中国：人民代表大会制度。美国：总统制民主共和制。
(2)①国体决定政体，政体体现国体，一定的政体服务于一定的国体，适当的政体能够巩固国体，不适当的政体会危害国体。②地理环境、历史渊源、文化传统、人口因素、发展程度等，是影响政体的因素，不决定政体。③该观点否定了国体对政体的决定作用，是错误的，但看到了国体之外的因素对政体的影响是可以肯定的。
5．2012年12月20日，国际食品包装协会公布的调查报告显示，市场上销售的很多方便面碗外层使用了非食品级用纸，五谷道场、统一、辛拉面、白象、康师傅、今麦郎等6大主流品牌全部中招。近年来，我国食品安全问题不断，危害食品安全犯罪对我国食品安全环境的破坏，在一定程度上损害了政府公信力。最高人民法院表示，目前危害食品安全犯罪案件数量明显增长，危害食品安全的犯罪行为涉及相关多个罪名的，要按最重罪名处罚。
针对食品安全问题，我国应怎样落实依法治国基本方略。
答案　(1)必须树立宪法和法律的权威，维护食品安全法制的权威性和严肃性。
(2)中国共产党要依法执政，推进食品安全领域的法制化和规范化。
(3)立法机关要严格按照法律程序制定法律，建立健全食品安全法律体系，提高安全标准，确保关于危害食品安全的处罚有法可依。
(4)行政机关要严格依法行政，全面推进食品安全综合执法，做到有法必依，执法必严。
(5)司法机关要严格执法，确保司法公正、监督有力。
解析　解答本题要围绕依法治国基本方略，以中国共产党、立法机关、行政机关、司法机关等行为主体为切入点，提出符合行为主体身份或职能的解决办法。
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