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专题五　日益重要的国际组织
[考点展示]
1.联合国：联合国宪章倡导的国际关系基本原则；联合国主要机构；联合国的作用。
2.中国与联合国：中国与联合国关系的历史演变；中国在联合国中的地位和作用。
3.世界贸易组织：世界贸易组织的宗旨；世界贸易组织的基本原则和机构；中国与世贸组织。
4.亚太经济合作组织：亚太经济合作组织的宗旨和作用；独特的APEC方式；中国与亚太经济合作组织。
5.欧盟：欧盟的诞生和成长；欧盟的宗旨和机制；欧盟在世界多极化中的地位和作用；中国与欧盟。
核心考点一　联合国
全面掌握联合国的有关知识
影响 联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织
主要机构 联合国大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会、国际法院、秘书处
宗旨 维护国际和平与安全，促进国际合作与发展
作用 ①联合国作为集体安全机制的核心，在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。②联合国在协调国际关系，促进各国社会和经济发展方面作出了积极贡献。③联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台，应该继续成为维护和平的使者、推动发展的先驱
中国与联合国 地位：中国是社会主义国家，也是当代世界最大的发展中国家，是国际政治经济格局中的一支重要力量；作为安理会常任理事国，中国在事关和平与安全的重大事务上享有否决权，是联合国中拥有重要影响的国家之一作用：中国本着自身肩负的重大国际责任，尊重联合国的权威地位，维护宪章的宗旨和原则，积极参加各项工作，在人类和平与发展事业中发挥着建设性作用。①中国坚持以多边主义实现共同安全②中国坚持以互利合作实现共同繁荣③中国是联合国改革的最早倡导者和有力支持者之一
主张：中国倡导和支持联合国改革，主张改革应有利于坚持宪章的宗旨和原则，更好地发挥联合国作用，维护会员国的共同利益；应增加发展中国家的代表权和发言权，切实维护其利益
提醒　(1)联合国是政府间国际组织，不是凌驾于国家之上的超国家机构，更不是一种世界政府的形式。联合国不是为了削弱和取代国家主权，而是尊重和维护成员国的国家主权。
(2)联合国大会是主要审议机构，由全体会员国的代表组成。安全理事会的主要责任是维护国际和平与安全；安理会的表决原则是：每一理事国均有一个投票权，程序问题由15个理事国中至少9个理事国的同意票通过；实质性问题必须包含5个常任理事国在内的9个理事国赞成票通过；任何一个常任理事国投反对票(弃权不算反对)，都可以否决该项议案，即每个常任理事国在实质性问题上都拥有“否决”权。因此这项原则又称为“五大国一致”原则。
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2012浙江高考·352012山东高考·38(2)2012海南高考·272009广东高考·36 对于此考点，高考主要考查联合国的性质、宗旨和作用，安理会的职责，中国与联合国的关系等知识。
命题点1　联合国的性质和宗旨
典例1　(2012·浙江高考)2012年2月4日，在联合国安理会上中国和俄罗斯一起否决了阿盟和西方国家共同起草的有关叙利亚的提案。这份提案要求总统阿萨德移交权力、与反对派共同组建民族联合政府。我国政府的这一外交行为是正确的，因为 (　　)
①联合国各会员国主权平等　②叙利亚与中国有密切的政治经济关系　③联合国不是一个权威性的政府间国际组织
④联合国不得干涉在本质上属于任何国家内政的事务
A．①② B．③④ C．②③ D．①④
答案　D
解析　阿盟和西方国家共同起草的有关叙利亚问题的提案，侵犯了叙利亚国家的主权，干涉了叙利亚国家的内政，①④当选。中国对待国际问题的态度是以事件自身的是非曲直为标准，与叙利亚和中国的关系无直接联系，②应排除；联合国是世界上最大的世界性、政府间的国际组织，中俄投否决票，并不是藐视联合国的权威，③不正确。故选D。
命题点2　联合国的作用、中国与联合国的关系
典例2　(2012·山东高考)在国际舞台上，联合国、世界贸易组织、亚太经济合作组织、欧盟等国际组织充当着日益重要的角色。在应对全球气候变化问题上，中国政府主张发挥联合国的主导作用，加强国际合作，推动全球气候问题的解决。
在应对全球气候变化问题上，中国政府为什么主张发挥联合国的主导作用？
答案　联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明等方面发挥着重要作用。联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台。中国尊重联合国的权威地位，维护联合国宪章的宗旨和原则，支持联合国开展的有利于世界和平与发展的工作。
解析　抓住设问中“中国政府”“联合国的主导作用”等“题眼”，要从我国与联合国的关系、联合国的地位和作用等角度回答问题。
1．阅读材料，回答问题。
2011年3月以来，叙利亚局势持续动荡，危机严重。2012年2月4日，联合国安理会就有关国家谴责叙利亚当局，试图强行推动“政权更迭”的决议草案进行表决，中国投了反对票。中国认为片面向叙利亚政府施压，或强加任何方案都无助于问题解决。为此，中国提出了“停止暴力行动、开启政治对话、联合国发挥主导作用、尊重独立主权、恪守联合国宗旨和原则及国际关系准则”等六点主张和呼吁，并积极向叙利亚提供人道主义援助。
(1)我国的上述主张和做法符合联合国宪章的哪些基本原则？
(2)假如你是外交部发言人，请结合材料，阐述我国上述主张和做法的理由。
答案　(1)以和平方式解决国际争端；避免使用武力或以武力相威胁，不侵害别国的领土完整、政治独立；不干涉任何国家内部事务。
(2)①我国的社会主义国家性质和国家利益决定了坚持以人为本和国际人道主义原则，维护各国人民的正当利益。②我国作为联合国安理会常任理事国肩负重大国际责任，自觉维护联合国宪章的宗旨和原则，积极促进人类和平与发展。③我国奉行独立自主的和平外交政策，根据是非曲直，独立自主地处理国际问题。
解析　解答第(1)问需仔细体会材料中我国的主张和做法，根据联合国宪章倡导的基本原则准确表述即可。第(2)问解答要根据材料中中国的做法和主张，从我国的国家性质、我国遵循联合国宪章、我国的外交政策等几方面组织答案。
核心考点二　世贸组织、亚太经济合作组织与欧盟
对比世界贸易组织、亚太经济合作组织和欧盟
名称项目 世界贸易组织 亚太经济合作组织 欧盟
性质 世界性、政府间、专门性 区域性、政府间、专门性 区域性、政府间、一般性
原则 非歧视原则(最惠国待遇原则和国民待遇原则)、透明度原则、自由贸易原则、公平竞争原则 相互尊重、平等互利、协商一致、自主自愿 共享、法制“分权和制衡”
宗旨 提高生活水平，保证充分就业，大幅度稳步地提高实际收入和有效需求；扩大货物、服务的生产和贸易；坚持走可持续发展道路，促进对世界资源的最优利用，保护环境；积极努力确保发展中国家，尤其是最不发达国家在国际贸易增长中获得与其经济发展需要相适应的份额；通过实质性削减关税等措施，建立一个完整的、更具活力的、持久的多边贸易体制 为本地区人民的共同利益而保持经济的增长与发展，促进成员间经济的相互依存，加强开放的多边贸易体制，减少区域贸易和投资壁垒 以共同体的方式，实现各成员国共同目标：促进和平，追求公民富裕生活，实现社会经济可持续发展，确保基本价值标准，加强国际合作
作用 加强了国际多边贸易体制，深化了国际分工和资源在世界范围内的合理配置，促进了世界市场的统一和市场经济的普及，推动了政府职能的转换 推动了本地区贸易和投资自由化、便利化，以及经济技术合作 具有广泛的国际影响力，在联合国和其他一些国际组织中占据着重要地位，在国际事务中有重要影响，发挥着重大作用
主要机构 部长级会议、总理事会及其下设的理事会、各专门委员会 领导人非正式会议、部长级会议、高官会议、各类委员会和秘书处 欧洲理事会、欧盟理事会、欧盟委员会、欧洲议会、欧洲法院
与中国的关系 中国是世贸组织前身关贸总协定的原始缔约国之一，中国入世有利有弊，主要是改善了外部经济环境，扩大了出口，有利于资源优化配置、产业结构调整、技术进步 中国是APEC的重要成员，中国为APEC的发展作出了积极贡献，中国坚持APEC以经济合作为主要方向，有所为有所不为 双方建立了全面战略伙伴关系，在各个领域有着广泛的合作与交流
注意　欧盟主要机构的设置和运作体现了政府间性质和超国家性质的双重特点。
动态发布 命题特点
2012江苏高考·36B(2)2011海南高考·272010福建高考·422009浙江高考·40 对于此考点，一方面高考可能单独考查世界贸易组织、亚太经合组织、欧盟的有关知识，另一方面，往往结合专题一中国际组织的分类和作用等进行综合考查。
命题点1　亚太经合组织
典例3　(2012·江苏高考)亚太经合组织成员遍布于太平洋周围，包括发达国家、发展中国家及地区经济体。近年来，该组织为加强区域经济合作做出了突出贡献。然而，亚太经合组织也面临着经济增长可持续性的问题，在消除经济技术合作障碍、贸易保护主义等方面，难以达成共识。
2011年11月，亚太经合组织第19次领导人非正式会议讨论了所有成员关心的“如何走出衰退、进入新的经济循环”议题。中国强调，各成员应通过此次会议努力推动亚太贸易和投资自由化便利化，促进经济技术合作，实现各成员平等互利。中国加入亚太经合组织20多年来，日益扮演着重要角色。
结合材料，分析中国如何推动亚太经合组织成员“走出衰退、进入新的经济循环。”
答案　通过参加亚太经合组织的一系列活动，推动各成员以磋商、论坛承诺等方式处理分歧，寻求利益汇合点；循序渐进地推进自由贸易，深化合作内容；通过中国自身的发展，促进旧秩序的改革，推动各成员走出衰退，进入新的经济循环。
解析　从材料中可以看出，中国致力于推动各成员处理分歧，寻找共同利益，推动自由贸易，深化合作，从促进旧秩序的改革等方面推动亚太经合组织走出衰退、进入新的经济循环。
命题点2　欧盟
典例4　(2011·海南高考)根据2008年11月20日欧洲议会批准的“蓝卡”(一种工作和居留许可证)计划，欧盟27个成员国都有权根据本国情况决定“蓝卡”的发放数量及“蓝卡”持有者工作的领域，但必须遵循欧盟的统一标准。欧盟“蓝卡”计划试图在限制非法移民、控制普通移民的同时，吸引非欧盟高技术人才到欧盟就业，为欧盟经济社会发展做长远打算。
结合欧盟的“蓝卡”计划，说明欧盟为什么不是一个国家，而是一个具有超国家性质的区域性组织。
答案　欧洲议会批准“蓝卡”计划，反映了欧盟的整体利益，体现了欧盟的超国家性质；批准“蓝卡”计划的权力，是由成员国让渡部分主权而来的，欧盟不拥有完整的国家主权，只是一个区域性国际组织；成员国根据本国情况决定“蓝卡”发放数量及工作领域，表明各主权国家仍然独立自主地处理国内事务。
解析　本题以欧盟“蓝卡”计划为背景，考查调动知识分析和解决问题的能力。解答此题，首先获取和解读材料中“成员国有权决定”“遵循欧盟统一标准”等信息，其次，调动欧盟性质、欧盟与成员国关系的相关知识分析原因。
2．欧盟决定自2012年1月1日起向所有入境的航空公司征收“航空碳排放税”，引起国际社会强烈反响。在2月份召开的航空业碳排放问题的国际会议上，20多国与会代表发表联合宣言，提出了反制措施。
欧盟不顾世界各国反对，一意孤行地对全球航空业征收不合理费用，也是中国不能接受的，中国通过双边渠道向欧盟表达了自己的立场和关切。同时中国民用航空局向各航空公司发出指令，指出未经政府有关部门批准，中国境内各航空公司不得参与欧盟碳排放交易体系。
(1)欧盟单方面征收航空业“碳排放税”为什么遭到多国反对？
(2)欧盟此举损害了中国的利益，有人提出，中国应该加强与其他国家和国际组织的合作，淡化与欧盟的关系。请予以评析。
答案　(1)①欧盟做法违背了世界贸易组织的宗旨，不利于扩大生产和贸易，不利于建立多边贸易体制。②欧盟做法违背了世界贸易组织的自由贸易原则和公平竞争原则，不利于削减关税，不利于维护公开、公平、公正的市场环境。
(2)①主权国家是国际社会的基石，解决国际问题主要靠主权国家，中国应该加强与各国的合作。②国际组织可以促进主权国家开展交流、合作，解决国际纠纷，中国加强与国际组织的合作，可以促进人类和平与发展。③欧盟是当今世界一体化程度最高的区域性国际组织，在联合国和其他国际组织中占据着重要地位，在国际事务中有着重要影响。④欧盟与中国有很多共同点，双方建立了全面战略伙伴关系，中国不应淡化与欧盟的关系，要求同存异，在国际事务、科技文化、经贸等各个领域加强合作与交流。
1．近年来，中国先后派出近150名军官参加联合国和相关国家组织的维和培训、观摩研讨等活动。目前，中国是联合国安理会常任理事国中向联合国维和行动派兵最多的国家，有1 958名官兵部署在联合国10个维和任务区。
(1)联合国属于哪一类国际组织？
(2)请从中国在联合国中的地位和作用角度，说明中国派兵参加联合国维和行动的必要性。
答案　(1)世界性、政府间、一般性的国际组织。
(2)中国作为联合国成员国和安理会常任理事国，参加联合国工作是应尽的国际责任；是维护联合国的宗旨与原则，发挥联合国作用，维护世界安全和共同利益(或维护世界和平与发展)的需要。
2．(2012·海南高考)阅读材料，完成下面问题。
2011年10月4日，联合国安全理事会就一项叙利亚问题决议草案进行表决，在15个理事国中，俄罗斯、中国投了反对票，印度等4个国家投了弃权票，美、英、法、德等其他理事国投了赞成票。该决议草案未获得通过。
2011年10月25日，联合国大会就一项要求美国立即结束对古巴实行经济、贸易和金融封锁的决议草案进行表决。联大193个会员国中有191个国家参加投票，其中，186个国家投了赞成票，美国和以色列投了反对票，其余三个国家投了弃权票，该决议草案获得通过。
结合材料，运用联合国机构的相关知识，说明上述两份决议案一份通过、一份未通过的原因。
答案　联合国安理会和联合国大会的表决规则不一样。联大的决定，需要半数或者三分之二多数通过。安理会对实质性问题的决定，需要至少9个理事国赞成，并且，常任理事国具有一票否决权。
3．近期美国国内不同的利益集团围绕人民币汇率、中国政府补贴行为等贸易问题展开激烈博弈。对于中美贸易摩擦，中国政府一方面利用美国不同利益集团之间的矛盾，主动地开展行业外交；另一方面根据世贸组织的原则与相关机制，积极启动世贸组织争端解决程序，解决贸易纠纷。
(1)在对华问题上展开博弈，表明美国利益集团 (　　)
A．是美国对外政策的制定者和执行者
B．作为一种政治力量能有效避免腐败
C．通过影响政府决策以维护自身利益
D．通过权力制衡来维护全体国民利益
(2)根据材料，简要分析我国应对中美贸易摩擦举措的合理性。
答案　(1)C
(2)①国家利益决定对外政策。利用美国不同利益集团之间的矛盾解决贸易纠纷，有利于维护我国的国家利益。②我国尊重其他国家的正当利益。合理解决中美贸易摩擦符合两国的共同利益。③中国的举措是行使世贸组织成员权利的表现，有利于推动建立国际经济新秩序。
解析　第(1)问要根据美国利益集团活动方式、政治作用作出选择。第(2)问中美贸易摩擦说明中美两国利益上相悖、冲突。需从维护我国的国家利益、尊重其他国家正当利益、建立国际新秩序等方面分析我国应对中美贸易摩擦举措的合理性。
4．(2008·广东高考)自1989年亚太经济合作组织成立后，亚太地区的平均关税从其成立之初的16.9%下降到2004年的5.5%；同时，亚太经合组织各成员还致力于改善市场环境和投资条件，促进本地区投资的增长；此外，简化海关程序、便利商务人员通行等措施也惠及各组织成员。
结合上述材料，回答下列问题：
(1)请分别按成员性质、地理范围和职能范围说明亚太经合组织所属国际组织类型。
(2)材料体现了亚太经合组织的哪些作用？
答案　(1)①按成员性质划分，亚太经合组织属于政府间国际组织。②按地理范围划分，亚太经合组织属于区域性国际组织。③按职能范围划分，亚太经合组织属于专门性国际组织。
(2)材料中体现了亚太经合组织的以下作用：①推动了本地区贸易和投资自由化。主要是力图消除贸易和投资障碍，使商品、服务、资金在成员之间自由流动。②推动了本地区投资便利化。主要是减少商业交易成本、改进贸易信息利用、调整政策和商业策略等。
5．欧盟是全球重要的经济力量，中方希望与欧盟深化双边合作，在贸易、投资、科技、金融等领域扩大协作，实现互利共赢。在欧元区国家发生困难时，中国没有袖手旁观，而是及时伸出援手，给予力所能及的帮助。中方传递了重要信息，即支持欧洲一体化进程，对欧元抱有信心，相信欧洲能够渡过欧债危机，愿意同欧洲加强合作。着眼中欧关系长远，中国将继续发挥负责任作用，首先发展好中国的社会经济，将自己的事情办好，同时努力担当，同欧方加强协调与合作，夯实中欧合作关系，共同促进世界经济持续复苏。
运用有关知识，说明我国为什么要夯实中欧关系。
答案　(1)欧盟的地位和作用：欧盟是当今世界上一体化程度最高的区域性组织，经济实力强大，在联合国和其他国际组织中占据重要地位，具有广泛的国际影响力，在国际事务中发挥着重大作用。
(2)中欧之间有许多共同点：都主张国际关系民主化，倡导多边主义，主张加强联合国的作用，反对国际恐怖主义，主张消除贫困，保护环境，实现可持续发展。同时，中欧各具经济优势，互补性强。
(3)意义：中欧发展双边关系，符合双方共同利益，有利于扩大人文交流，促进东西方文化的和谐与进步，有利于推动世界多极化，维护世界和平与稳定。
解析　回答“为什么”型的题目，必须指出这样做的原因和结果、意义。本题考查的是对欧盟的地位、作用的识记和理解，所以，指出欧盟的地位以及中国与欧盟发展友好关系的意义即可。
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