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第1课 中国古代政治制度的形成与发展
自主学习：
一、先秦时期的政治体制（早期政治制度是指商周时期的分封制和宗法制）
1、夏朝的世袭制取代禅让制：夏朝的建立者是谁？他开创了什么制度？这一制度的主要内容有哪些？有何影响？
（1）建立：约前2070年禹建立，开创了世袭制王朝，取代了禅让制。
（2）内容：（内容有二）父子相传，兄终弟及。
（3）影响：形成了“家天下”的局面。
2、商朝的内外服制度：商朝的建立者是谁？商朝实行什么管理制度？这一制度的主要内容有哪些？
（1）建立：约前1600年汤建立商朝，实行内外服制度；
（2）内容：内服是王畿，由商王直接控制；王畿四周是外服，由附属国管辖。
3、西周的贵族等级分封制政体：（前1046年周武王建立，实行分封制度） 西周分封体制的主要内容有哪些？这一制度基本特征是什么？
（1）内容：①周天子是国家最高统治者，控制着王畿地区；②其他地方分封给同姓亲族、功臣和先代贵族，在各地建立诸侯国，拱卫周王室；③诸侯在国内分封卿大夫，卿大夫分封士，形成贵族等级分封序列；④周天子与各级诸侯都实行嫡长子继承制（核心）。
（2）基本特征：分封制与宗法制、礼乐制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合,是西周政体的基本特征。
4、商周政治制度的特点：商周时期的政治体制有何特点？
商周政体，以宗法制为核心，以血缘关系为纽带，以分封制为形式，君主的权力不是绝对的，没有形成权利的高度集中，向专制方向发展；国人也可以通过舆论干预朝政，其中的原始民主遗存，对君主的权力有制约作用。（西周王室重臣召公會以“防民之口，甚于防川”的比喻，就是很好的体现）
（西周时期政治制度神权和政权的结合；尚未形成权力的高度集中，向专制方向发展）
二、秦朝君主专制中央集权的建立（封建专制主义中央集权制度,主要是通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，加强君主专制，加强中央对地方的管理）
1、历史背景：君主专制中央集权制度是在什么背景下建立的？
①社会经济的发展(表现是铁农具和牛耕的使用推广)；②宗法血缘关系的瓦解(代远情疏)，分封制开始解体；③各国进行重大改革(商鞅变法，建立县制)；④秦的统一结束了长期战争的混乱局面（秦统一六国是前提）。
（在这样的背景下，秦朝在全国范围内建立起君主专制中央集权的政治体制）
2、内容：秦朝君主专制中央集权制度的内容有哪些？
①皇帝制度：（秦朝政治体制的核心）特点：皇权至上、皇位世袭、皇帝独裁（君权的至高无上）
②三公九卿制：（中央政府）三公指丞相（分管行政，帮助皇帝处理全国政事）、太尉（分管军事）、御史大夫（执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并负责监察百官），为主要辅佐大臣，最后由皇帝决断；九卿泛指分掌具体事务的诸卿。
③郡县制：（地方政府）吸取历史上分封制导致诸侯纷争的历史教训，采纳李斯的建议，废除西周以来的分封制，建立由中央直接管辖的郡县官僚制。设立郡、县两级行政机构，其主要官员由中央任免和考核。（县制起源于商鞅变法，秦始皇推行全国，一直沿用到今天）
④文书行政：各级官僚机构以文书行政，建立邮驿为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能传送到全国各地。
三、两汉至明清时期行政体制的演变：两汉至明清时期中央和地方行政体制是怎样演变的？
（1）西汉：汉承秦制，中央行政体制仍为三公九卿制。汉武帝时期建立“中朝”为决策机构（又称内朝），削弱相权、加强皇权。在地方，汉初施行郡国并行制（郡县制与封国制并存，封国制的存在是对中央集权的威胁）；汉武帝时期加强中央集权，颁布推恩令，使王国越分越小；设置刺史监察地方（十三州刺史）。
（2）东汉：光武帝将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。原来的监察区“州”变为一级行政机构。
（3）魏晋：在中央，出现三省制的雏形。在地方，形成州、郡、县三级制，州刺史不仅有行政权，还有领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。
（4）隋唐：三省六部制：（把握好三省六部的职权范围、工作流程）隋朝（文帝）正式确立；唐朝进一步发展完善；中央设中书省（负责决策，草拟和颁布皇帝的诏令）、门下省（负责审核政令）和尚书省（负责执行，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部）。三省的长官既相互制约，又分工合作，既加强又节制皇权，也提高行政效率。是中国官制史的重大变革，此后历朝基本上沿袭这种制度。（三省六部制的确立，标志着中央行政体制发展到一个新阶段。是古代中国官僚政治成熟的标志）
在地方，隋朝废郡，以州统县，实行州、县二级制。唐朝继承隋制，实行州、县二级制。唐朝根据山川形势把全国划分为10道(后增至15道)，作为中央派出的监察机构。唐中期后，设节度使（州以上的地方军政长官），逐渐兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。安史之乱后，道变成州、县以上的一级行政实体。
（5）北宋：分散各级机构的权力，使其互相牵制：在中央设二府三司，分割相权(中书门下（东府，掌最高行政权）；枢密院（西府，调兵权）；户部司、度支司、盐铁司。三司使分割财权)皇帝得以总揽大权；在地方，地方设路、州（府）、县三级，设转运使和通判监督地方。（到宋代，在中央与地方的争夺中，中央胜出）（有宋一朝，中央和地方的矛盾，基本得以解决，之后没有再发生大分裂时期）
●主要做法：收精兵：削实权：制钱谷。加强了中央集权，造成了冗官、冗兵、冗费，积贫积弱的局面。
（6）元朝：在中央，实行一省制，设中书省总理全国政务（中书省长官行使相权,位高权重）。地方设立行中书省，简称“行省”，形成省、路、府、州、县的多级行政体制。“行省”制度是中国省制的开端，利于统一多民族国家的形成与发展，加强了专制主义中央集权。
●注意：元朝的中书省是行政机构，其职能相当于隋唐时期的尚书省。
●汉到元政治制度的特点：表现为中央集权的不断加强，中央不断加强对对方的控制和管理，国家的权利不断集中在君主手中。
（7）明朝：在中央，明太祖废中书省和丞相，设内阁制，内阁不是法定的中央行政机构，是内侍顾问机构，无决策权。加强了君主专制。至此中国古代绵延1000多年的的宰相制度被废除了，君主专制发展的发展到一个新的阶段。在地方，废行省，设三司（原本行省权力由三司分割）。明朝后期，各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。
（8）清朝：雍正时设立军机处，其特点是简、速、密，军机大臣直接秉承皇帝，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。标志着中国古代君主专制发展到顶峰。在地方，清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权。明清时期，形成稳定的省、府、县三级级行政体制。
探究一：①社会经济发展，宗族血缘关系瓦解，贵族等级分封制解体。
②各国政治上的重大变革，使君主权力得到加强。
探究二：提示：（1）共同目的：加强中央集权，维护君主专制统治。
变的表现：地方行政区划层级逐渐增多，由两级制到三级制或四级制；州、郡（府）等中级地方行政区域不断缩小，行政权力不断萎缩；监察区逐渐演变为行政区；元朝新增省级地方行政单位。
不变表现：中央对地方层层严密的控制不变；在地方行政机构内分化事权，相互制约的指导思想不变；县级行政单位基本稳定，加强对基层地方的控制不变。
（2）背景：丞相制度废除，皇权加强；皇帝直接领导六部后，工作压力剧增，于是设立内阁；宦官得到皇帝信任，内廷宦官机构获得协助甚至代理皇帝批红的权力；皇帝有意让监阁相互牵制以维护皇权。
策略：分散权力；权力制衡。原则：皇权至上。
限时训练：1-5BCAAB 6-10CCDCC
11. 特征：产生较早，存在时间长；体系严密坚固；具有传承性；君主大权独揽，皇权独尊。
原因：先秦政治文化制度的整合；家国同构的原则。庞大的官僚统治队伍及对意识形态和经济生活的控制；儒家思想占据主导地位服务皇权；小农经济需要强大的君权的保护第1课 中国古代政治制度的形成与发展（上）
【课程标准】
1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。
2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。
【重点难点】
重点：秦汉至明清的中央行政演变。
难点：秦汉至明清的地方治理演变。
【自主学习】
一、先秦时期的政治体制
1、夏朝的世袭制取代禅让制：
（1）建立：约前2070年___________建立，开创了__________制王朝，取代了________制。
（2）内容：___________相传，_________终___________及。
（3）影响：形成了“ ”的局面。
2、商朝的内外服制度：
（1）建立：约前1600年汤建立________朝，实行____________制度；
（2）内容：内服是王畿，由____________直接控制；王畿四周是外服，由___________管辖。
3、西周的贵族等级分封制政体：
（1）内容：①___________是国家最高统治者，控制着王畿地区；②其他地方分封给同姓____________ 、 和先代贵族，在各地建立__________国，拱卫周王室；③诸侯在国内分封_________，卿大夫分封___________，形成贵族等级分封序列；④周天子与各级诸侯都实行___________继承制。
（2）基本特征：分封制与_________制、________制相配合，________分配与________相结合,是西周政体的基本特征。
4、商周政治制度的特点：
商周政体，以_______制为核心，以_______关系为纽带，以________ 制为形式，君主的权力不是绝对的，没有形成权利的_________，向__________方向发展；国人也可以通过 干预朝政，其中的原始_____________遗存，对君主的权力有制约作用。
二、秦朝君主专制中央集权的建立
1、历史背景：
①社会经济的发展(表现是_______农具和_________的使用推广)；②宗法_________关系的瓦解(代远情疏)，__________制开始解体；③各国进行重大改革(_________变法，建立__________制)；④秦的__________结束了长期战争的混乱局面
2、内容：秦朝君主专制中央集权制度的内容有哪些？
①皇帝制度：特点：皇权至上、皇位世袭、皇帝独裁
②三公九卿制：三公指_________（分管行政，帮助皇帝处理全国政事）、___________（分管军事）、__________（执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并负责监察百官），为主要辅佐大臣，最后由)__________决断；九卿泛指分掌具体事务的诸卿。
③郡县制：吸取历史上分封制导致诸侯纷争的历史教训，采纳李斯的建议，废除西周以来的 制，建立由中央直接管辖的___________官僚制。设立郡、县两级行政机构，其主要官员由中央任免和考核。
④文书行政：各级官僚机构以__________行政，建立________为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能传送到全国各地。
3、两汉至明清时期行政体制的演变：
（1）西汉：汉承秦制，中央行政体制仍为三公九卿制。汉武帝时期建立“________朝”为决策机构，削弱相权、加强皇权。在地方，汉初施行________并行制；汉武帝时期加强中央集权，颁布________令，使王国越分越小；设置________监察地方。
（2）东汉：光武帝将________确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。原来的监察区“州”变为一级行政机构。
（3）魏晋：在中央，出现________制的雏形。在地方，形成州、郡、县三级制，州刺史不仅有行政权，还有领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。
（4）隋唐：三省六部制： 朝（文帝）正式确立；唐朝进一步发展完善；中央设________省（负责决策，草拟和颁布皇帝的诏令）、________ 省（负责审核政令）和________省（负责执行，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部）。三省的长官既相互制约，又分工合作，既加强又节制皇权，也提高行政效率。是中国官制史的重大变革，此后历朝基本上沿袭这种制度。
在地方，隋朝废________，以州统县，实行州、县二级制。唐朝继承隋制，实行州、县二级制。唐朝根据山川形势把全国划分为10________(后增至15道)，作为中央派出的监察机构。唐中期后，设________（州以上的地方军政长官），逐渐兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。________后，道变成州、县以上的一级行政实体。
（5）北宋：分散各级机构的权力，使其互相牵制：在中央设________，分割相权，皇帝得以总揽大权；在地方，地方设路、州（府）、县三级，设________和________监督地方。
主要做法：收________：削________：制________。加强了中央集权，造成了冗官、冗兵、冗费，积贫积弱的局面。
（6）元朝：在中央，实行一省制，设________省总理全国政务。地方设立行中书省，简称“行省”，形成省、路、府、州、县的多级行政体制。“________”制度是中国省制的开端，利于统一多民族国家的形成与发展，加强了专制主义中央集权。
汉到元政治制度的特点：表现为________的不断加强，中央不断加强对________的控制和管理，国家的权利不断集中在________手中。
（7）明朝：在中央，明太祖废________省和________，设________制，内阁不是法定的中央行政机构，是内侍顾问机构，无决策权。加强了君主专制。至此中国古代绵延1000多年的________制度被废除了，________专制发展的发展到一个新的阶段。在地方，废行省，设三司。明朝后期，各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。
（8）清朝：雍正时设立________，其特点是简、速、密，军机大臣直接秉承皇帝，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。标志着中国古代君主专制发展到________。在地方，清承明制，________成了一省长官，又设________掌管数省军政大权。明清时期，形成稳定的省、府、县三级级行政体制。形成稳定的省、府、县三级级行政体制。
【合作探究】
探究一：
材料一 春秋战国时期，中国完成了社会的转型。血缘社会转向了地缘社会，封建诸侯、贵族分权转向了专制独裁、皇帝集权，血缘宗法制度崩溃，地缘郡县政治确立，最后形成中央集权制度。——辛田《春秋战国时期社会转型研究》
材料二 （战国时期）各国为了富国强兵，纷纷开展政治、经济、军事、社会制度改革。变法运动成为战国时期的一股潮流，各国通过变法，推动了社会转型，逐步建立起君主专制的政治制度。——《中外历史纲要（上）》
阅读以上材料并结合所学知识，分析战国时期郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生的原因。
探究二：
材料一：政治制度是现实的，每一制度，必须针对现实，时时刻刻求其能变动适应。任何制度，断无二三十年而不变的，更无二三百年而不变的。但无论如何变，一项制度背后的本原精神所在，即此制度之用意的主要处则仍可不变，于是每一项制度，便可循其正常轨道而发展。此即是此一项制度之自然生长。—摘编自钱穆《中国历代政治得失》
材料二：秦至元地方行政区划
年代 省数 道、路数 州数 郡（府、国）数 县（侯国）数
秦始皇二十六年 — — — 36 不详
西汉平帝（1-5年） — — 13 103 1578
东汉顺帝（126-144年） — — 13 105 1180
隋大业五年（609） — — — 190 1255
唐开元二十八年（740） — 15道 — 328 1573
宋宣和四年（1122） — 26路 288 — 1234
元朝 12 183路 — 97 1425 ——摘编自历代《地理志》
材料三：票拟和批红，这两者不仅将司礼监与内阁同皇权有机地联结在一起，也将司礼监与内阁联结成一个紧密相连的整体。所有奏章，无论缺少票拟还是批红，都不具有任何法律效力，二者缺一不可。换句话说，就是任何无票拟的批红或者无批红的票拟在法律上都是非法的且不被官僚体制所认可的。由此可知，内阁和司礼监二者在整个中枢决策体系中已经成为了一个有机的整体，内阁和司礼监在体系运转过程中，相互制约，相互合作，共同保障体系的平衡运行。
——陈光捷《明代中枢监阁双轨辅政体制及其现代启示》
（1）根据材料一并结合所学，指出中国古代政治制度“变”与“不变”的共同目的，并说明材料二中地方行政区划“变”与“不变”的具体表现。
（2）根据材料三并结合所学，分析明代中枢监阁双轨辅政体制形成的背景。结合所学知识，概括历代王朝调控中枢权力的基本策略和原则。第1课 中国古代政治制度的形成与发展（下）
【限时训练】
1．商代国家体制有内服与外服之分，且外服异姓方国居多。西周时期，大规模分封宗室子弟和功臣。商周政治体制变化反映的历史趋势是(　　)
A．部落血缘色彩增多 B．国家政权的强化
C．财产地域观念淡化 D．等级制度的瓦解
2.从秦至清的两千多年中，许多皇帝或由于年幼庸弱，或由于当时形势和力量对比的变化，因而受制于母后、外戚、宦官、权臣、地方割据势力等，导致权力的萎缩或丧失，这种现象实质上是(　　)
A.君主专制被颠覆 B.中央集权体制遭到破坏
C.君权至上的后果 D.君主权力受到制约
3.唐朝沿用隋制，国家每一政令的下达，都经由中书出令、门下审议、尚书执行的程序。后来“中书门下两省，或论难往来，各逞意气。太宗深察其弊，乃令三省长官合署办公，是谓政事堂”。这说明政事堂的设立(　　)
A．有助于提高中央行政效率 B．扩大了三省长官的权力
C．缓解了皇权与相权的矛盾 D．旨在终结三省六部制度
4.有学者认为，早期中国从“猴山结构”的松散联邦，逐渐发展到西周的分封制，再经过春秋战国时期的政治变革，最终发展为秦汉中央集权大帝国。这反映出早期中国(　　)
A．政权由松散趋向严密 B．中央集权制度不断完善
C．思想由多元趋向统一 D．宗法血缘制度土崩瓦解
5.明初废丞相、设顾问性质的内阁大学士，严防权臣乱政。明中后期严嵩、张居正等内阁首辅操纵朝政，权倾一时。这表明(　　)
A.皇权渐趋衰落 B.君主集权加强 C.内阁取代六部 D.首辅权力失控
6.汉武帝时，朝廷制作出许多一尺见方的白鹿皮，称为“皮币”，定价为40万钱一张。诸侯王参加献礼时，必须购皮币用来置放礼物，而当时一个“千户侯”一年的租税收入约为20万钱。朝廷这种做法(　　)
A.加强了货币管理 B.确立了思想上的统一
C.削弱了诸侯实力 D.实现了对地方的控制
7.武则天时期，将中书、门下二省名称分别改为凤阁、鸾台，通过加授“同凤阁鸾台平章事”头衔，使低品阶官员得以与凤阁、鸾台长官共同议政。宰相数量大增，且更替频繁。这一做法的目的是(　　)
A.扩大中书、门下二省的职权 B.为官员提供迅速晋升的机会
C.便于实现对朝政的全面控制 D.强化宰相参政议政职能
8.有学者认为，北宋前期的中枢权力机构设置，并非全盘新创，而基本上是整理、更革前代设施的产物。更革的思路是在北宋初期的政治实践中逐步明朗化的，它清楚地体现着“权力制衡”的原则，同时使政权机构之职能分工更为明确、责任更为集中。下列项中，属于北宋前期这种“更革”的是(　　)
①“中书省揆而议之，门下省审而覆之，尚书省承而行之”
②“中书、门下并列于外，又别置中书于禁中，是谓政事堂”
③出现“宰相之外复有宰相，三省之外复有一省”的状况
④形成了“中书主民，枢密主兵，三司主财”的鼎立局面
A.①② B.③④ C.①②④ D.②③④
9.钱穆先生指出“中国版图的恢廓，盖自秦时己奠其规模。近世言秦政，率斥其专制。然按实而论，秦人初创中国统一之新局，其所努力，亦均为当时事势所需，实未可一一深非也。”其观点意在说明(　　)
A.秦朝奠定了后世版图基础 B.郡县制不利于实现君主集权
C.中央集权体制具有合理性 D.专制暴政与秦朝的灭亡无关
10.读表，据此不能得出的认识是(　　)
中国古代行政区划简表
时期 秦汉 魏晋南北朝 隋唐 宋金 元 明 清
高层政区 州 路 行省 布政使司 省
统县政区 郡 郡 州 州 路、府、州 府、直隶州/州 府、直隶州
县级政区 县 县 县 县 县 县 州、县
A.县是中国历史上最稳定的一级政区
B．州的地位呈现出由高到低的演进趋势
C．政区层级的调整促进了地方自主性
D．二级制和三级制是古代政区层级的主体
二、材料分析题
11. 阅读材料，完成下列要求。
材料 在古代中国，西周的封君封臣制经过春秋战国几个世纪的磨合、演变，形成了以血缘关系为基础、长达两千多年的君主专制制度。这一制度极其严密、坚固，其内在的传承性也极其顽强。那么究竟是什么使中国的皇权专制政体如此无懈可击、无缝可钻、坚如铁桶？国家原则和家庭伦理同构的高度垄断的国家学说和意识形态、具有共同信仰和基本由知识分子组成的庞大的官僚统治队伍、对经济生活无孔不入的行政控制恐怕在全世界都是独一无二的，这是中国封建专制社会超稳定结构的三大支柱。中国古代皇权从来没有在法律和制度层面上被分割过，无论君权是君主一人独享还是实际上被别人分享甚至被完全架空，但整个社会的所有政治权力的最终归属在法律和名义上都定于一尊，专属君主。魏晋南北朝时期，佛教和玄学兴起，但是这些宗教始终没有形成一种独立的政治组织和政治力量和中国的皇权对抗，相反，它们很快被融入主流意识形态当中。
——摘编自凤凰文化《中西君主专制制度的区别》
根据材料一并结合所学知识，概括中国古代君主专制的特征，并分析其原因。
【知识拓展】
1.原始民主：原始社会自然形成的人们共同管理社会生活的制度。在原始社会，没有阶级和国家，氏族成员共同劳动，地位平等。由全体成年男女参加的氏族议事会，决定一切重大问题。氏族首领由选举产生，可以随时撤换，不享有任何特权。社会秩序靠传统习惯、社会舆论和氏族首领的威信来维持和调整。建立在生产力极其低下的公有制基础上，随着生产力的发展和原始社会的解体而消失。
2.文书：秦代以前没有专门的文种名称，统称为书。秦、汉以后形成的许多文种，可以概括为三大类：一是皇帝使用的各文种，称为诏令文书；二是臣僚上书皇帝使用的各文种，称为奏疏；三是各官府相互行文使用的各文种，称为官府往来文书。从唐代开始，国家对文种的名称有了明确的规定，以后宋、元、明、清各代也都有新的规定。清代规定的诏令文书文种名称有诏、诰、敕，是沿用明代文种；经常使用处理政务、告诫臣僚的文书称为谕旨，是新增的文种；制书在明代是文种名称，清代则只作为发布诏令的一种文体。清代奏疏沿袭明制，使用奏本和题本，康熙年间又新增一种称为奏折，而奏本则在乾隆年间停止使用。
3.君主专制中央集权制度形成并发展的原因
(1)经济上，小农经济的分散性需要中央集权的保护。
(2)政治上，地主阶级巩固统治地位的需要，维护国家统一的需要；
(3)思想上，法家思想奠定理论基础，儒学独尊地位的确立。
(4)自然环境上，疆域辽阔，需要中央集权政权进行管理。
(5)直接条件，秦的强大与统一的完成以及后世的沿用。
4.君主专制中央集权制度形成并发展的特征
(1)矛盾：皇权与相权之间的矛盾；中央与地方之间的矛盾。
(2)趋势：削弱相权，强化皇权；分散地方权力，加强中央集权。
5.君主专制中央集权制度形成并发展的影响
(1)积极影响：有利于多民族国家的建立和发展，维护国家统一，社会经济的发展，各地区的经济文化交流，中华文化的延续和传播。奠定了中国2000多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用。
(2)消极影响：君主专制容易导致暴政和腐败现象；思想专制阻碍了科技文化的发展；明清时期阻碍了商品经济和资本主义萌芽的发展以及社会的进步。
【时空坐标】

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