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第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
（答案版）
自主学习
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
1、西方主要国家基层治理的历史沿革。简述西方主要国家基层治理的历史发展概况。
（1）古希腊时期的基层治理：基层治理依靠村社进行。村社大会是村社最高权力机关。
（2）西欧封建社会的基层治理：（注意三点）
①庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。
②10－11世纪，西欧城市兴起。行会或商会上层分子掌握城市政权，进行城市治理。
③基督教会在基层治理中也发挥重要作用。
（3）近代西欧国家的基层治理：
①美国建国后，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的公共服务功能。
②法国大革命后，形成以自治市镇为基层单位的制度。
③1835年，英国颁布《市政法案》，确立了近代自治市制度。
④工业革命后，各国探索社会救济的新方法，促使社区组织开始形成。
2、西方主要国家基层治理的主要特点：西方主要国家基层治理的主要特点有哪些？社区为什么发展成为基层自治的主要方式？
（1）主要特点：①强调自治成为各国基层治理的共同特点；②社区很快发展成为基层自治的主要方式。
（2）社区发展成为基层自治主要方式的原因：
①西方各国政府组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题；
②各国政府基本不直接干预社区事务，社区主要依靠居民自我管理。
3、西方主要国家基层治理的历史作用：西方主要国家的基层治理有何历史作用？
（1）缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。（居民自我管理，参与地方政府的决策）
（2）提高了治理效率，降低治理成本。（20世纪80年代后，社区承担了更多的政府功能）
二、现代社会保障制度的建立与发展
1、建立：简述现代社会保障制度建立的概况。
（1）1601年，英国颁布了济贫法。
（2）19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度。（最早建立社会保险制度的国家）
（3）1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
2、发展：简述二战后，现代社会保障制度发展的概况。
（1）英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖。
（2）北欧四国（瑞典、挪威、芬兰、丹麦）及法、德等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
（3）20世纪80年代，主要国家出现“滞胀”现象，各国开始进行社会保障制度的改革。
●1977年苏联实行全民社会保险制度。
3、内容：现代社会保障制度包括哪些方面的内容？
资本主义国家的社会保障制度包括：建立医疗(疾疾)、养老、就业(失业)、教育等保险制度。
4、评价：现代社会保障制度有何利弊？
（1）积极性：改善了群众生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展和社会的稳定。
（2）弊端：加重了国家财政负担；容易滋长懒惰行为，降低了人们的工作积极性。（懒人经济）
5、中国的社会保障制度：简述新中国社会保障制度建立的情况。
（1）新中国成立后，我国逐渐建立起具有中国特色的社会保障制度。
（2）1951年2月，颁布的《劳动保险条例》，是新中国制定的第一部社会保险法。
（3）改革开放后，我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高。
探究一（1）特点：①继承地方自治传统（以自治传统为依托）；②以法律法规为依据；③地方自治机构逐步完备，并实行分权管理；④地方自治性由强转弱（自治程度有限，或中央对地方控制加强）。（任答3点6分）
影响：①增强了民众的民主管理意识；②促进了（地方）民主政治建设；③推进了政治近代化进程；④推动了资本主义发展；⑤为其它国家的地方自治提供借鉴。（任答3点6分）
（2）相同：①都以国家颁布的法律法规（章程）为依据；②都建立自治机构，体现了民主管理色彩；③中央政府的控制性很强；④都推进了近代化进程。（6分）
原因：①民族资本主义初步发展，民族资产阶级力量增强；②民族危机加深和国内革命、改良运动的推动；③西学东渐，西方民主政治的传入；④地方自治受到国家行政的控制，地方自治权利有限，引起民众反对；⑤清政府拒绝“速开国会”要求，社会矛盾激化。（7分）
探究二（1）发展：①从单纯的救济发展成为公民的社会权利，得到立法和制度上的保证；②福利种类众多；③覆盖面广，低收入阶层受惠多；④国家财政支出占比大。（任答3点6分）
（2）原因：①资本主义经济的发展（二战后，第三次科技革命推动资本主义经济迅速发展——提供经济保障）; ②国家垄断资本主义的发展（提供体制保障）；③吸取经济大萧条的教训和受罗斯福新政、凯恩斯主义（国家干预经济的理论）的影响；④社会分化加剧，社会矛盾尖锐，无产阶级等劳动人民的斗争;⑤维护资本主义制度，缓和社会矛盾的需要。（任答3点6分）
特点：①随着经济发展而不断完善(或经历了不断发展完善的过程)；②实行福利政策的国家不断增加；③政府提供（或人们所享有）的福利范围逐步扩大。（任答2点4分）
限时训练
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11.（1）变化：从20世纪30年代把临时救济与开启制度保障相结合到60年代以后逐渐完善和系统化；从资助实物、金钱等主要方式向资助教育和提高技能等方式转变；从幵始强调国家责任到更注重个人责任，即从加强政府干预到逐渐减少政府干预；从为贫困者提供最基础的社会保障发展成为全社会公民的福利制度。（6分，任答3点，每点2分）
变化原因：国家垄断资本主义发展，国力不断增强；（2分）黑人运动高涨及民权运动的发展；（1分）70年代经济陷入“滞涨”，政府财政负担加大，凯恩斯主义政策束手无策，新自由主义适应了这一需要（2分）；第三次科技革命，产业结构调整，知识经济的兴起。（2分）（坚持分层赋分，其中的3点每点2分，其中的1点1分，共7分）
（2）特点：量力而行，强调保障水平同经济发展相适应；分层设计，集中力量，由国家和集体统包统配；政府的保障义务由党的政策、文件开始上升到国家的宪法层面予以规范。（6分，每点2分）
共同的现实意义：实施社会保障是国家责无旁贷的义务，接受社会救助则是社会群体的基本权利；国家是社会救助的主要力量，对社会救助负有不可推卸的责任。（6分，每点3分）
1第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障（上）
【课标要求】
知道西方主要国家基层治理的特点及其由来
了解现代社会保障制度的产生及其实行情况
【重点难点】
学习重点：了解现代社会保障制度的产生及其实行情况
学习难点：社会保障制度在中国的推行进程和成效
【知识梳理】
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
1、西方主要国家基层治理的历史沿革。简述西方主要国家基层治理的历史发展概况。
（1）古希腊时期的基层治理：基层治理依靠 进行。 大会是村社最高权力机关。
（2）西欧封建社会的基层治理：
① 是主要的基层单位， 或 管理庄园事务。
②10－11世纪，西欧 兴起。 或 上层分子掌握城市政权，进行城市治理。
③ 教会在基层治理中也发挥重要作用。
（3）近代西欧国家的基层治理：
① 国建国后， 是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的公共服务功能。
②法国大革命后，形成以 市镇为基层单位的制度。
③1835年，英国颁布《市政法案》，确立了近代 制度。
④工业革命后，各国探索社会救济的新方法，促使 组织开始形成。
2、西方主要国家基层治理的主要特点：西方主要国家基层治理的主要特点有哪些？社区为什么发展成为基层自治的主要方式？
（1）主要特点：① 成为各国基层治理的共同特点；② 很快发展成为基层自治的主要方式。
（2）社区发展成为基层自治主要方式的原因：
①西方各国政府组织和鼓励当地 参与，建立自下而上的机制解决社会问题；
②各国政府基本不直接 社区事务，社区主要依靠 自我管理。
3、西方主要国家基层治理的历史作用：西方主要国家的基层治理有何历史作用？
（1）缓和了社会矛盾，维护了社会 和政治 。
（2）提高了治理 ，降低治理 。
二、现代社会保障制度的建立与发展
1、建立：简述现代社会保障制度建立的概况。
（1）1601年，英国颁布了 法。
（2）19世纪80年代， 国初步建立了社会保险制度。
（3）1935年，美国颁布《 法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
2、发展：简述二战后，现代社会保障制度发展的概况。
（1） 国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖。
（2）北欧四国及法、德等国都建成了 国家， 制度基本建立。
（3）20世纪80年代，主要国家出现“ ”现象，各国开始进行社会保障制度的改革。
●1977年苏联实行 社会保险制度。
3、内容：现代社会保障制度包括哪些方面的内容？
资本主义国家的社会保障制度包括：建立医疗(疾疾)、养老、就业(失业)、教育等保险制度。
4、评价：现代社会保障制度有何利弊？
（1）积极性：改善了群众生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展和社会的稳定。
（2）弊端：加重了国家 负担；容易滋长 行为，降低了人们的工作 性。
5、中国的社会保障制度：简述新中国社会保障制度建立的情况。
（1） 成立后，我国逐渐建立起具有中国特色的社会保障制度。
（2）1951年2月，颁布的《 条例》，是新中国制定的第一部社会保险法。
（3） 后，我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高。
【自主探究】
探究一西方国家基层治理及其对晚清地方自治的影响
材料一：英国有着深厚的地方自治传统，被誉为“地方自治之母”。都铎王朝时期（1485—1603年），地方自治开始向近代转变，治安法官取代郡长，逐渐拥有广泛的行政权力。斯图亚特王朝时期（1603—1688年），经历两次内战和共和国的实验，地方自治权限得到很大发展。18世纪，治安法官按照地方习俗进行管理，完全不受议会法令的影响，地方自治发展到鼎盛时期。随着君主立宪制的确立，l8世纪后期开始出现国家立法机关主动控制地方自治主体的现象。1835年市政法案规定由领取薪水的行政人员来执行地方政府的工作，并对郡治安法官进行分权；1888年，英国下院通过了《地方政府法》，规定郡议会每年集会四次，居民成为自治主体；1894年制定颁布了《区、教区、乡议会法》，规定民选议会作为地方权力机关。随着各种机构的不断设置，地方逐步仰仗中央财政支持，中央政府加大对地方的行政监督。 —摘编自孙宏伟《英国地方自治体制研究》
材料二：西方地方自治观念传入中国，始于道光年间，在内忧外患之下，1907年清政府的地方自治序幕在江苏的“上江”（上元和江宁）两县拉开，自治局、调查局、调查官署局等自治机构先后成立。同年，清廷令各省设立咨议局。1908年开始，清政府先后颁布《咨议局章程》、《城镇乡地方自治章程》、《府厅州县议事会议员选举章程》等，从而形成了由城镇乡自治到府厅州县自治的等级地方自治架构。但地方自治未脱离“官治”，自治章程严格规定业务范围、活动规则；在相关政策的宣讲过程中，出现了民众误会、反对等现象。1909年，各省议员赴京请愿速开国会，遭到清廷坚决拒绝，矛盾很快激化，地方自治运动逐渐脱离政府的控制。——摘编自丁旭光《近代中国地方自治研究》
⑴根据材料一并结合所学，概括英国近代地方自治制度的特点并简析其影响。(12分）
⑵根据材料一、二并结合所学，概括清末地方自治与近代英国地方自治的相同之处，并分析清朝“地方自治运动逐渐脱离政府控制”的原因。（13分）
探究二现代社会保障制度的建立与发展
材料一：第二次世界大战给英国经济造成巨大破坏，人民生活水平急剧下降。1942年，英国工党提出了不分阶级，不分贫富，人人都有权享有社会福利的主张，得到越来越多的民众的支持。1945年，工党在大选中获胜。1948年，工党政府首相艾德礼宣布实行《家庭津贴法》《国民保险法》《国民医疗保健法》《国民救济法》等一系列社会保障法，为英国建立福利国家奠定了基础。
材料二：主要西方国家社会保险支出占国民生产总值的比重
社会保险支出占国民生产总值的比重（1971年）
（1）根据材料一、二并结合所学，指出与材料二中英国近代济贫制度相比，西方现代福利制度有哪些发展。（7分）
材料三：现代福利国家是从19世纪逐渐发展起来的，和救济贫困不同，最早见于德国俾斯麦的社会保险体系，北欧国家是从自治、互助福利体系发展起来的，其他国家则从1930年起，如荷兰、澳大利亚、乌拉圭、新西兰等是由政府提供支持发展起来的。20世纪的大萧条促使许多国家选择了福利国家的道路，为穷人提供了“从摇篮到坟墓”的服务，被认为是共产主义和资本主义国家之间的中间路线。第二次世界大战后，欧洲许多国家选择了为人民提供部分或全面的社会服务体系。
现代福利国家从提供现金福利（养老金、失业补助）扩大到其他方面（卫生保障、婴幼儿保障）等，通过这些福利，福利国家已经影响了他们公民的消费和休闲的习惯。
——摘编自维基百科《福利国家》
根据材料三并结合所学，指出现代福利国家在西方发展起来的原因和特点。（10分）
1第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障（下）
【限时训练】
1．1871年德国统一后，俾斯麦政府以立法的形式建立了医疗、养老、意外事故保险等社会保障体系，但同时规定没有犯罪记录、没有酗酒闹事等不良记录，行为端正的人才能享受社会福利。俾斯麦政府实施这种政策主要是为了（　　）
增强德国容克资产阶级力量
B．缓和社会矛盾维护社会稳定
C．运用法律手段防止暴力革命
D．提高公民素质刺激经济发展
2．从19世纪晚期开始，欧洲国家在德国率先示范下，采纳了社会改革方案，引入了失业补偿金、最低工资法以及疾病、事故和失业保障，对工作时间和条件也做了规定。这些改革（　　）
A．践行了马克思主义的设想
B．为后来建立福利制度提供借鉴
C．体现了民主政治已经成熟
D．有利于工人阶级开展合法斗争
3．19世纪80年代德国逐步建立起全国性的疾病、失业、养老保险等体制，俾斯麦因此被称为欧洲社会福利计划的奠基人。这客观上反映了当时德国（　　）
工业革命提高了人民生活水平
B．重视社会福利制度的建设完善
C．为了对外战争而改善人民生活
D．工业迅速发展导致社会问题频发
4．1970～1978年英国社会福利支出增长率变化表（单位：%）由如表可知，英国（　　）
年份 社会服务 教育 保健 住房
1970﹣1974 5．0 6．3 4．3 7．4
1974﹣1975 9．0 0．4 1．0 44．2
1975﹣1976 2．1 1．8 3．2 ﹣11．7
1976﹣1977 1．0 ﹣0．3 0．8 ﹣1．0
1977﹣1978 ﹣0．9 ﹣3．6 0．8 ﹣9．4
A．经济状况制约政策实施 B．逐步向非福利国家转型
C．政府放弃对经济的干预 D．社会保障对象显著缩减
5．下面是关于欧盟的漫画，这表明（　　）
A．欧洲的社会保障体系还尚未完备 B．“福利国家”使欧盟不堪重负
C．欧洲必须发挥福利国家正面效用 D．必须加强国家对经济的干预
6．20世纪50年代初，英国的福利支出为20．74亿英镑，约占国民生产总值的13．8%；到80年代初时，福利支出685亿英镑，约占国民生产总值的21．6%。这种变化说明英国（　　）
A．国内各阶层贫富差距缩小 B．失去世界经济中心地位
C．政府对经济的影响力增强 D．国家财政状况日益恶化
7．20世纪80年代，在欧洲多个国家中，保守性质的政党取代了长期执政的社会民主党， 他们普遍提出了大规模减税和削减社会福利的经济政策。这说明（　　）
A．凯恩斯主义在西欧遭到彻底否定 B．削减福利开支成为普遍共识
C．资产阶级民主政治遭受严重挫折 D．经济发展状况影响政府政策
8．《金融时报》的专栏作家吉迪恩·拉赫曼评论道，他曾以为欧洲找到了正确的道路——生活方式的超级大国，但现在忽然发现了这一战略的巨大缺陷——欧洲负担不了如此舒适的“退休生活”。他意在强调高福利（　　）
A．脱离社会实际 B．引发道德危机 C．导致经济衰退 D．缓和社会矛盾
9．20世纪七八十年代，西欧各国“今朝有酒今朝醉，明日无酒找政府”的消费心态日益膨胀，一度使得西欧各国储蓄率明显低于其他发达国家。该现象出现的原因是（　　）
A．经济危机的爆发 B．人们生活水平的提高
C．“新经济”的出现 D．“福利国家”的建立
10．1945年7月英国举行大选，被视为反法西斯战争英雄的在任首相丘吉尔及其所在的保守党惨败，工党获胜组阁。导致这一结果的主要原因是（　　）
A．反法西斯战争已经结束B．工党提出了实行社会福利等改革纲领
C．人们担心丘吉尔强烈反苏导致战争再起
D．英国大国地位的衰落引起选民强烈不满
11．阅读材料，回答问题。
材料一
罗斯福新政时期，政府公开保证将承担起不让任何人挨饿的责任。1933年，罗斯福签署《联邦紧急救助法》，并建立联邦紧急救济署，负责直接供应救济物品和以工代赈。1935年又通过《社会保障法》，规定了对受保人及其家属提供适当的保健和医疗服务等内容，力图将临时救济与制度保障相结合。20世纪60年代，肯尼迪颁布《经济机会法》，推出了许多提高贫民能力的培训项目，尤其是那些受到歧视的黑人。20世纪80年代，里根总统实施大幅度的减税，以刺激投资，增加就业；同时，又大幅度减少政府的福利和救济开支。克林顿时代通过的《个人责任与就业机会调整法案》，大幅度减少用于直接资助贫困家庭的资金补助的比例，增加鼓励和帮助人们参加工作、自谋生路的资金比例。半个多世纪以来，美国的社会保障制度不断扩大和完善，已经发展成为一项浩大的系统工程。
——摘编自冯英、聂文倩《外国的社会救助》等
材料二
新中国成立之初，国民经济濒临崩溃，社会救济制度按照“生产自救、节约度荒、群众互助、以工代赈、辅之以政府必要的救济”的基本方针。1951年，对于企业职工，财务部颁布《劳保条例》规定，保险经费来源为企业，职工无需缴纳保险金，保险的管理单位为工会。对于国家机关和事业单位等国家工作人员实行供给制，由国家定额和统包统配，不实行《劳保条例》。1954年《中华人民共和国宪法》中规定，中华人民共和国劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。国家举办社会保险、社会救济和群众卫生事业，并且逐步扩大这些设施，以保证劳动者享受这种权利。
——摘编自《建国以来重要文献选编》等
（1）根据材料一并结合所学知识，概括从20世纪30年代到20世纪60年代后美国社会保障政策的变化，并分析其变化原因。（13分）
根据材料并结合所学知识，概括新中国成立之初社会保障的特点，并说明中美两国
政府在社会保障方面共同的现实意义。（12分）
【知识拓展】
1.基层治理：基层治理是对基层地区(如城市社区、农村等)的治理。基层是社会治理的基础，国家治理现代化离不开基层治理现代化。城市的社区治理、农村的村落治理，都属于基层治理范畴。基层治理涉及面宽、量大、事多，直接面对群众，在整个国家治理体系中占有重要位置。基层治理是国家治理的基石，基层治理是否有效，直接决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定。
2.社会保障：社会保障是以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，对公民在暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因而导致生活困难时给予物质帮助，以保障其基本生活的制度。本质是追求公平，责任主体是国家或政府，目标是满足公民基本生活水平的需要，同时必须以立法或法律为依据。现代意义上的社会保障制度是工业化的产物，以19世纪80年代德国俾斯麦政府颁布并实施的一系列社会保险法令为标志，经历了发展、成熟、完善、改革等不同时期，各国根据各自的政治、经济和人口环境等因素，形成了各具特色的社会保障制度模式。中国社会保障制度主要包括社会保险、社会救助、社会优抚和社会福利等内容。
【时空坐标】
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