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第5课 中国古代官员的选拔与管理（上）
【课程标准】
了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度；
【重点难点】
重点：中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征
难点：中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度
【自主学习】
一、秦汉至魏晋时期
1、选官制度：
（1）先秦的选官制度：先秦的选官制度经历了怎样的发展过程？
先秦的选官制度经历了：①西周至春秋的 制，形成 政治；②春秋战国时期的 和
制等，到秦朝形成 政治。
（2）汉代的察举选官制度：汉代察举制选官是怎样确立的？其选拔的标准是什么？分哪几类？有何积极意义？
①确立：汉武帝下诏令各郡国举 ，标志着察举制的形成。
②选官依据：被举者在乡里的 评价和 能力 。
③分类：察举分 科和 科。
④评价：是一种比较完备的选官制度，为两汉国家选拔了大批人才。
（3）魏晋南北朝的九品中正制：九品中正制是怎样开始实行的？其选官的标准是什么？九品中正制的实行有何影响？
①实行：汉末动乱，豪强名士控制了地方选人权，220年，魏王 开始推行。
②选官依据：选官标准从初创时期的 和 并重，发展到后来主要看重 。
③影响/评价：将选官权收 ，加强了中央集权；后来门阀士族垄断用人权形成“上品无 ，下品无 ”的局面。
2、考核制度：秦汉官员的考核办法主要是什么？考核结果有何用途？魏晋南北朝时期的考核情况如何？
秦汉官员的考核办法主要是 制；考核结果是官员 的依据；魏晋南北朝，考核大多流于形式，但也制定了相应的考核法规。
3、监察制度：秦汉建立了怎样的监察体系？
①御史大夫(中央)：秦汉形成了以 为首的中央监察体系（西汉晚期御史大夫改称大司空御史中丞成为国家最高监察官）。
②刺史制度(地方)：汉武帝划分十三州，设置 ，以巡行郡国。
二、隋唐至两宋时期：
1、科举选官制：科举制度是怎样确立的？科举制度有何特点？其选官的标准是什么？科举制的实行有何影响？
（1）确立：隋 帝开始分科考试；隋炀帝设置 科 ；两宋“取士不问 ”，发展完善。
（2）特点和分类：科举以 考试选拔 为特点，分为 举和 举两类。（制举是 自设科目考试选人；常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中 和 两科最受社会重视）
（3）选官依据：考试成绩
（4）影响/评价：扩大了 的范围，提高了官员 素质，对历代封建国家政权的 起到了巨大作用。
2、考核制度：隋唐官员的考核由谁负责？简述隋唐两宋时期的考核概况。
隋唐官员的考核归 负责； 朝九品以上官员每年要考核，地方官年终要到中央汇报工作，唐朝考核官员, 以 和 为标准。 朝考核称为“磨勘”。
3、监察办法：隋唐两宋建立了怎样的监察制度？
（1）隋唐 为最高监察机构，其长官为御史大夫。
（2）唐太宗划分十 ，委派监察官巡回监察。
（3）宋朝御史台承唐制，地方划分 为监察区。实行台谏合一。
三、明清时期
1、选官制度(八股取士)：明清时期的科举考试有何发展变化？
（1）明清科举考试分为 试、 试与 试三级，考试从 中命题。
（2）明朝实行 卷制度。
● 试由各省主持，每三年举行一次，考中者称 ；会试由 部主持，于乡试次年春天举行，考中者称 ；殿试由 主持，在会试后举行，通过者称 。进士分 ：一甲三名分别为 、 、 ，赐进士及第；二甲、三甲均取若干名，分别赐进士出身和同进士出身。
2、考核制度：明清时期是怎样考核官吏的？
（1）明朝有 和 。
（2）清代的 制度，包括京察和大计，三年一次，分别考察京官和外省文官。
3、监察制度：明清建立了怎样的监察制度？
明清的主要机构有 院和 ，分别设有监察御史与六科给事中。 朝将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法。
【合作探究】
探究一 选官制度的演变影响着传统中国的社会政治经济结构。
材料一：魏晋时期，门阀政治兴起。……中正综合家世与行状，把士人分为九等，以备选用。但中正只有品评权，没有任命权，只是把自已的品评意见提交给政府，作为政府用人的依据。而政府虽有任用权，却必须根据中正的评定来任免官员，不得擅自做主。中正同掌握用人权的政府长官互相牵制，谁也不能擅权，有效防止了私人势力集团的形成。——张岂之主编《中国历史十五讲》
材料二
“均田制”和“门阀制”下社会经济结构的变化
——代谦、别朝霞《土地改革、阶层流动性与官僚制度转型》
材料三: 在唐代，人们兼重门第、科第，因而，科举制度的“机会平等”原则尚难完全实现。……至宋以后，无论是魏晋以来的旧门阀，还是隋唐以来形成的新门阀俱已衰落凋零，来自社会下层的寒素之族则成为社会结构的主体。此时社会的流动性更大，门第观念消失，现实中的官品成为人们崇拜的对象。 ——陈秀宏《科举制度与唐宋士阶层》
材料一涉及的选官制度是什么？据材料指出该制度设计的意图。结
合所学知识简析其实际弊端。
据材料二，指出唐代选官制度变革的经济动力是什么？结合所学知
识分析科举制度所产生的影响。
据材料三，指出从唐代到宋代人们的价值观念有何变化？综合材料
二、三说明科举制度与社会结构变动之间的关系。
探究二：自古以来中国一直注重对权力的监察制约。阅读材料，回答问题。
材料一：中国古代的监察制度经历了悠久的发展过程，形成了完整的制度和严密的法律体系。……由于监察主要以官为对象，因此在官僚制度取代世卿制度以后，监察制度才获得了独立的发展。……凡属立法、人事、行政、经济、军事、司法、文教、礼仪、祭祀等均纳入监察的职掌范围。正是由于监察机关对国家的稳定起着一定的作用，历代统治者均极为重视。
——摘编自张晋藩《中国古代的监察制度》
材料二：清政府1908年颁布的《钦定宪法大纲》是中国历史上第一部宪法性文件。虽然它仍然规定“君上神圣尊严，不可侵犯”，但它首先要求“上自朝廷，下至臣庶，均守钦定宪法，以期永远率循，罔有逾越”；其次规定不经议院议决，君主就不能颁布法律，“已定之法律，非交议院协赞”，君主也无权“以命令更改废止”。这种一切权力都是法律监督对象的宪政观念的诞生、传播和逐步被接受是法律监督近代化的最大成就。在传统的监督体制中，监察机构独立承担着整饬吏治的职责。近代逐步确立了集立法、行政、司法和审计监督等各种法律监督于一体的综合监督体制和分权制衡的法律监督原则。随着报纸、电台等新式传媒工具的出现和“庶政公诸典论”等立宪指导思想的公布，“庶人不议”的禁令解除了。几千年的封建文化专制出现了松动，人们第一次可以合法地指陈时政，议论国事。同时“党禁”的解除使得政党政治第一次登上了中国的历史舞台。这些新生事物为中国法律监督体制注入了新的活力。
——摘编自刘双舟《简析我国法律监督体制的近代化》
（1）根据材料一，概括中国古代监察制度的特点。
（2）根据材料二并结合所学知识，归纳近代中国监察制度的主要变化。
（3）根据上述材料并结合所学知识，谈谈你对当代中国监察制度建设的认识。第5课 中国古代官员的选拔与管理 答案
自主学习：
一、秦汉至魏晋时期
1、选官制度：
（1）先秦的选官制度：先秦的选官制度经历了怎样的发展过程？
先秦的选官制度经历了：①西周至春秋的世官制(即世卿世禄制)，形成贵族政治；②春秋战国时期的荐举和功劳制（军工爵制）等，到秦朝形成官僚政治（三公九卿）。
（2）汉代的察举选官制度：（汉武帝以前，汉朝官员选拔还缺少制度化的途径）汉代察举制选官是怎样确立的？其选拔的标准是什么？分哪几类？有何积极意义？
①确立：汉武帝下诏令各郡国举孝廉，标志着察举制的形成。
②选官依据：被举者在乡里的舆论评价和为官能力(品行)。（品德、才能）
③分类：察举分常科和特科（常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才（秀才）等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等）。
④评价：是一种比较完备的选官制度，为两汉国家选拔了大批人才。（弊端：容易任人唯亲，容易形成小集团）
（东汉末年社会动荡，察举制弊端逐渐显露，察举制无法推行，出现了新的选官制度）
（3）魏晋南北朝的九品中正制：（魏晋南北朝时期的选官制度，一种由品评官评定人才优劣，然后授官的制度）九品中正制是怎样开始实行的？其选官的标准是什么？九品中正制的实行有何影响？
①实行：汉末动乱，豪强名士控制了地方选人权，220年，魏王曹丕开始推行。（曹魏时创立的新的选官制度）
②选官依据：选官标准从初创时期的家世和才能并重，发展到后来（西晋时期）主要看重家世。
③影响/评价：将选官权收中央，加强了中央集权；后来门阀士族垄断用人权(选人只看家世，不看道德才能)形成“上品无寒门，下品无士族”的局面。（弊端：这种制度下，真正有才学、出身低微的人，很难出任高官）
2、考核制度（在中国古代，考核被称为“考课”“考绩”“考功”和“考效”）秦汉官员的考核办法主要是什么？考核结果有何用途？魏晋南北朝时期的考核情况如何？
秦汉官员的考核办法主要是上计制（集事簿，上报中央）；考核结果是官员赏罚的依据；魏晋南北朝，考核大多流于形式，但也制定了相应的考核法规。
3、监察制度：（秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系，历代延续下来）秦汉建立了怎样的监察体系？
①御史大夫(中央)：秦汉形成了以御史大夫为首的中央监察体系（西汉晚期御史大夫改称大司空御史中丞成为国家最高监察官）。
②刺史制度(地方)：汉武帝划分十三州，设置刺史，以巡行郡国。
二、隋唐至两宋时期：（九品中正制，不利于人才的选拔，后来随着士族的没落，无法继续。刘禹锡 (唐)的乌衣巷：朱雀桥边野草花，乌衣巷口夕阳斜。旧时王谢堂前燕，飞入寻常百姓家。就是说的一种新的选官制度）
1、科举选官制：科举制度是怎样确立的？科举制度有何特点？其选官的标准是什么？科举制的实行有何影响？
（1）确立：（门阀士族的没落；寒门庶族地主势力上升，要求参与政治）隋文帝开始分科考试；隋炀帝设置进士科（标志科举制形成）；两宋“取士不问家世”，发展完善。（唐宋元各朝继承并完善，明清腐朽，1905年废除）
●唐朝科举制日臻完善，成为定期举行的考试选官制度；宋代实行糊名法防止作弊行为。（唐朝的进士科，是做官的阶梯，受到人们的极大重视）
（2）特点和分类：科举以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举两类。（制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视）
（3）选官依据：考试成绩(才学)
（4）影响/评价：（隋唐至两宋时期，其积极作用是主要的，两宋后期，消极作用凸显）扩大了选拔人才的范围，提高了官员文化素质，对历代封建国家政权的稳定起到了巨大作用。（扩大了统治基础，加强了中央集权）
2、考核制度：隋唐官员的考核由谁负责？简述隋唐两宋时期的考核概况。
隋唐官员的考核归吏部负责；隋朝九品以上官员每年要考核，地方官年终要到中央汇报工作，唐朝考核官员, 以品德和才能为标准。宋朝考核称为“磨勘”（由审官院考核京官,考课院考核地方官）。
3、监察办法（简单了解）：隋唐两宋建立了怎样的监察制度？
（1）隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。
（2）唐太宗划分十道，委派监察官巡回监察。（对地方有巨大的威慑作用）
（3）宋朝御史台承唐制，地方划分路为监察区。实行台谏合一。（负责言谏的谏官与御史台官员一样拥有了监察的权力）(宋:中央有谏院，地方设通判)
三、明清时期
1、选官制度(八股取士)：明清时期的科举考试有何发展变化？
（1）明清科举考试分为乡试、会试与殿试三级，考试从四书五经中命题。
（2）明朝实行南北卷制度。（为了选拔人才，地域平衡）
●乡试由各省主持，每三年举行一次，考中者称举人；会试由礼部主持，于乡试次年春天举行，考中者称贡士；殿试由皇帝主持，在会试后举行，通过者称进士。进士分三甲：一甲三名分别为状元、榜眼、探花，赐进士及第；二甲、三甲均取若干名，分别赐进士出身和同进士出身。（注意了解）
2、考核制度：明清时期是怎样考核官吏的？
（1）明朝有考满（官员任现职满3年称“初考”，满6年称“再考”，满9年称“通考”，考核结果分为称职，平常，不称职三等）和考察（三年一次，考察包括朝觐考察(外察)和京察）。
（2）清代的考课制度，包括京察和大计，三年一次，分别考察京官和外省文官。
3、监察制度：明清建立了怎样的监察制度？
明清的主要机构有督察院和六科，分别设有监察御史与六科给事中。清朝将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法（但都察院作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官的职能没有改变）
探究一
（1）制度：九品中正制。（1分）
意图：中正与政府长官相互牵制，防范私人集团。（1分）
弊端：过于重视门第，不利于选拔真正人才；不利于加强中央集权。（2分）
（2）动力：均田制。（1分）
影响：有利于打破特权垄断；扩大官吏人才来源；提高官员文化素质；加强中央集权；有利于社会重学风气的形成；追求公平公正的选官方式影响后世。（6点任答4点，4分）
（3）变化：从兼重门第与官品（科第）到淡化门第、崇拜官品。（2分）
关系：社会结构变动促进科举制度的兴起，科举制度的推行又推动了社会结构变动的完成。（2分，如答相互促进给1分）
探究二
（1）特点：历史悠久；制度完整、严密；以监督政府官员为主；监察职责范围广。（1点2分，答出3点5分）
（2）变化：一切权力包括君权都要受到法律监督和限制；监察机构不再独立承担法律监督职责，形成综合监督体制；出现了舆论监督和政党监督等全新的监督方式。（1点2分，答出3点5分）
（3）认识：监察体制建设要注意多部门齐抓共管，建立有效的监督检查机制；积极借助现代传媒技术，提高民众的监督意识；注意法制建设与宣传；注重道德教育等。（1点2分，任答2点4分，言之有理即可得分）
【限时训练】
1-5 CBDBD 6-10 DCCBD
13.（1）同：分散地方的权力，加强中央对地方的控制；设立专门的监察机构，监察百官。
异：宋代设置通判，监督地方行政长官。明代三司和分封并存；监察体系更加完善。（8分）
（2）动机：传承中华文化；加强思想控制，促进文化认同。
影响：对古代文化典籍的保留和文化传承贡献巨大；有利于巩固清王朝的统治。（6分第5课 中国古代官员的选拔与管理（下）
【限时训练】
1.尽管中国古代监察制度十分严密，但官吏腐败却久禁不治，贪官历代有之，尤其到王朝末期，几乎无官不贪，无吏不污。下列项中，对此现象的成因解读正确的是（　　）
①监察机构只是皇帝的御用工具 ②监察权与行政权合并不独立行使③监察官员并不代表社会履行职责 ④专制制度的本质影响监察效能
A．①② B．③④ C．①③④ D．②③④
2.秦国商鞅实行军功授爵制度，其中规定：有爵位之人可以具有升官、抵罪和免除徭役的资格，如无爵位“虽丞相子亦在戍边之调”。该制度（　　）
A．确立了新的等级秩序 B．受到贵族政治的影响
C．提高了平民参政的热情 D．表明宗法制根深蒂固
3. 著战国时代实行任命制和俸禄制，文学、游谈、军功、游侠成为官吏选拔的四大途径，君主对任命官吏亦多酬以禄米或赐以金银。各国还形成了对官僚监督、考核与赏罚的年终考绩办法——“上计”。这些史实可以说明当时（　　）
A．世族世官制的形成 B．中央集权制的加强
C．监察制度的理性化 D．政治设计的制度化
4.公元833年，尚书省曾因“虫旱相因，恐致灾荒”而宣布取消第二年的春闱（春季的省试及殿试）后来唐文宗念在各地举子们积极备考、立志报国的实际情形，下诏恢复次年春闱，只是将考期推迟了一个月。这一现象反映出科举制（　　）
A．实现了社会公正 B．具有社会导向功能
C．建立了文官政治 D．杜绝了官本位思想
5.两汉时的察举制，地方官推举人才主要参考乡闾评议；魏晋时九品中正制由中正官品评人才等级，中正官须为中央任职的官员；隋唐以来科举制选官由中央部门主持，有时皇帝还亲自参与人才的选考。古代选官制度的变化反映了（　　）
A．才学成为选官的唯一标准 B．科研人才大量涌现
C．官员选拔的标准完全不同 D．中央集权不断加强
6.孙中山在《与刘成禹对话》中写道：“自世卿贵族门阀举荐制度推翻，唐宋厉行考试，明清峻法执行，无论试诗赋、策论、八股文，人才辈出；虽所试科目不合时用，制度则昭若日月。”结合所学，关于科举制说法正确的是（　　）
A．从唐朝创立科举制开始，科举制成为历朝主要的选官制度
B．科举制以官举士，破除了世家大族垄断官场的局面
C．明清八股取士禁锢人们的思想，造成“文字狱”
D．科举制有利于扩大官吏来源，有益于社会重学风气的形成
7.区划、职官、文书运转是考察地方治理的三大视角。这同样可以借以考察中国古代监察制度。下列叙述正确的是（　　）
A．秦代开始设御史监察皇帝 B．汉朝划十三州分设司隶校尉
C．唐宋刑狱监察逐渐专职化 D．明清以密折制监察地方政治
8. 一般来说，汉代监察官只拥有监察权而没有处置权。对监察对象的罚要报请所属长官，或与司法部门协调处理。各级官吏对监察官的行为也有监督作用，可以随时上书弹刻监察官。这表明汉代（　　）
A．监察体制完备具有独立性 B．形成了对地方有效管理
C．建立了对监察的反向机制 D．监察体系具有多层次性
9. 宋代对科举制进行了调整，废除“公荐”之制，确立殿试制度，抑制权贵子弟，实行“锁院”制度，实行糊名、誊录法。这些举措（　　）
A．保证了人才选拔的公平公正 B．有利于选官制度的发展完善
C．解决了科举制度的种种弊端 D．不利于权贵平民的合理竞争
10. 曹魏实行九品中正制之初，中正由现任中央职官兼任，须“德充才盛”，经郡国长官推举，报请司徒确认并予以任命。这表明九品中正制（　　）
A．无法为政府选拔优秀的人才 B．有利于推动官僚政治的形成
C．彻底改变了乡里评议的传统 D．顺应了加强中央集权的趋势
13.阅读材料，回答问题。
材料一
宋代和明代地方行政和监察制度比较表
宋代 明代
地方行政 每路设四监司，分掌财政、军政、刑法及仓谷；各州加设通判，知州发出的政令须由通判副署；通判可直接向中央报告地方吏治的得失 各省设三司，分掌行政、军事及司法，互不统属，直隶中央；分封子孙为王，以镇守地方，屏藩皇室
监察制度 设独立的谏院和御史台，监察百官，以监督宰相为要务 中央设都察院，监察百官；置十三道监察御史，巡视地方
材料二
清朝前期，政府征集名儒编纂巨籍三十多种，一以整理文化遗产，消磨学者精力；一以销毁禁书，统制思想。康熙时敕修、雍正初完成的《古今图书集成》，凡一万卷；乾隆时的《四库全书》，凡三千四百五十七部，七万九千七十卷，更是巨籍，对学术的贡献亦甚大。
——以上材料据江增庆《中国通史纲要》整理
（1）根据材料一，概括指出宋、明两代地方行政和监察制度的异同。
（2）根据材料二，说明清朝统治者大修典籍的动机及影响。
【知识拓展】
▲中国古代选官、用官制度的发展趋势：
①选官标准：由家世门第逐渐发展到才学；
②选拔方式：由推选逐渐发展到公开考试。
③选官原则：人才选拔逐步制度化，日益严密，体现相对公平、公开、客观的原则；
④选官基础：日益扩大，官员的素质不断提高。
⑤主要启示：公开公正、德才兼备、考试录用。
⑥逐渐模式化。明清八股取士，禁锢了思想，压制了人才。
▲中国古代考核制度的特点：
①内容全面，既考察经济和社会指标，也评判官吏的道德才能。
②考核对象逐步合理分类。
③考核机构专业化。如宋代设审官院、考课院和监司负责考核。
④考核过程注重公开公正。
▲中国古代监察制度的特征：
①为专制皇权服务。监察的对象是各级管吏，皇帝是不受任何监督的。
②监察机构独立，自上而下垂直监察。
③监察官秩卑、位尊、权重。
④监察方式多样化。既有常设监察机构，又有巡视监察。
【时空坐标】

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