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第九课 全面推进依法治国的基本要求
第二框 严格执法
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教学目标 教学重难点
1．必备知识：理解严格执法的内涵、意义、要求。 2．关键能力：通过自主学习，提升学生的学习能力和总结归纳能力；通过理解严格执法要求，提高理论联系实际的能力；在日常生活中，懂法、守法、用法，推动依法治国的进程。 1.教学重点：严格执法的内涵、意义、要求。 2.教学难点：严格执法的要求。
【文本梳理】
第一目：严格执法的内涵
1．内涵
（1）严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。
（2）行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
2．严格执法的意义
（1）有助于捍卫法律的权威和尊严。政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
（2）有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
（3）有助于推进建设法治政府。各级政府能否严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
准确把握严格执法的内涵
严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。即在执行法规或掌握标准时，不放松，不走样，做到严厉、公平、公正。 严格执法体现在三个方面：
一是要求执法人员必须秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为依据，以法律为准绳。
二是要求执法人员必须尽职尽责，对发生的违法行为勇于纠正并依法处罚，不搞态度执法、关系执法、人情执法，做到有法必依，执法必严，违法必究。
三是在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体，行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
第二目： 推进严格执法（如何推进）
1．全面履行政府职能
（1）坚持法定职责必须为、法无授权不可为。 （2）勇于负责、敢于担当。
（3）坚决纠正不作为、乱作为。（4）坚决克服懒政、怠政。（5）坚决惩处失职、渎职 。
2．坚持规范执法
（1）严密的执法程序 是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
（2）要完善执法程序，建立执法全过程纪律制度 。
（3）明确具体操作流程，重点规范行政许可 、行政处罚等执法行为。
3．坚持公正执法
（1）同等情况平等对待，不同情况 差别对待 。
（2）要恰当地行使自由裁量权 ，不得违背法律的精神和原则。
（3）要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力 。
4．坚持文明执法
（1）执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人。
（2）争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
拓展：1．执法与执法机关
(1)执法，亦称法律执行，是指国家行政机关依照法定职权和法定程序，行使行政管理职权、履行职责、贯彻和实施法律的活动。广义的执法或法的执行是指国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定程序实施法律的活动。狭义的执法是指法的执行，国家行政机关和法律授权、委托的组织及其公职人员，在行使行政管理权的过程中，依照法定的职权和程序贯彻实施法律的活动。
(2)在现代社会，国家行政机关被称为国家权力机关的执行机关，后者制定的法律、法规主要由前者贯彻、执行、付诸实现。
执法机关： （1）司法执法：人民法院、人民检察院
（2）行政执法：公安系统、工商系统、税务系统（国税和地税），技术监督局、卫生局、烟草专卖局、国土局、房地产管理局等三十几个执法机关。
2.自由裁量权， 是指税务机关或其他行政机关及其工作人员在法律事实要件确定的情况下，在法律授权范围内，依据立法目的和公正、合理原则，自行判断行为条件、自行选择行为方式和自由做出行政决定的权力，其实质是行政机关依据一定的制度标准和价值取向进行行为选择的一个过程。
据不完全统计，中国现行有效法律、行政法规1200多部，现行有效的地方性法规、地方规章及部门规章约21000件左右。在这个庞大的体系中，涉及行政处罚条款的占95%以上，授予行政机关处罚裁量条款的有90%以上。自由裁量权是行政机关进行行政管理不可或缺的条件，不过，对自由裁量权的不当行使也造成了行政执法的消极一面。
3.拓展：严格执法、规范执法、公正执法、文明执法
严格执法 规范执法 公正执法 文明执法
内涵 执法机关在执法过程中严格依法办事 严格按规定办事，按程序办事 同等情况同等对待，不同情况差别对待 体现以人为本的执法理念
原因 严格执法是推进全面依法治国的关键 严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公平公正的重要保障 公正是执法价值取向 政府执法的文明直接反映出一个国家的文明
联系 规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求
巩固练习：
1.严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。在法律实施体系中，执法的最重要主体是(　　)
A．行政机关 B．司法机关 C．权力机关 D．公安机关
2．漫画《照章办事》最符合以下哪项严格执法的要求（ ）
A．全面履行职能 B．规范执法
C．公正执法 D．文明执法
3.为接受企业和群众的监督批评，打造忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府，2019年1 月9日，江西省“五型”政府建设领导小组办公室与《问政江西》栏目携手打造的网络问政新平台正式上线。该平台的上线 (　)
①有利于实现社会公平正义 ②能够杜绝行政机关懒政、怠政
③有利于督促行政机关依法行政 ④能够保障公民直接参与政府决策 A．①② B．①③ C．②④ D．③④
4.博大精深的中华传统文化中，蕴含着丰富的思想精华和深邃的治国理政智慧。全面推进依法治国，可以向中国优秀传统文化要智慧，在古人的经验与训诫中发掘“宝藏”。下列古语中，强调严格执法重要性的是（ ）
①天下之事，不难于立法，而难于法之必行 ②为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之
③立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治 ④国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
5．《中华人民共和国民法典》于2021年1月1日起正式施行。这部总共1260条的法典，是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律。民法典规定了物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任等多项重要制度，涉及社会生活方方面面，与人民群众息息相关。颁布实施民法典旨在（ ） ①保障人民权益的实现和发展 ②夯实全面依法治国的群众基础
③提高基层政府执法效能 ④贯彻党的群众观点和群众路线 A．①② B．②③ C．①④ D．③④
6.某市制定实施迎接全国文明城市复评测评工作实施方案，在执法人员管理上，“城管人员粗暴野蛮执法现象”纳入了测评，要求不能有不文明的执法和管理行为。这表明执法机关应(　)
①公正执法，同等情况平等对待，不同情况差别对待 ②改进执法方式，做到语言、行为规范，文明执法
③融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人　④行使自由裁量权，要以争取当事人的理解和支持为标准 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
7．《战国策·秦策一》在评价商鞅治秦的成就时称赞道：“法令至行，公正无私。”《商君书·勒令》也说：“法平则吏无奸。”这意味着(　　) A．执法的公平公正，是推行政策的必要条件 B．严密的执法程序，是规范执法的重要前提
C．坚持文明执法，争取实现执法效果最大化 D．落实执法责任制度，确定各部门执法权限
8．推进法治政府建设，关键在于各级政府能否厉行法治、依法办事。只有严格执法、不枉不纵，才能彰显法治权威、带动全社会尊崇和敬畏法律，切实增强人民群众的法治获得感。这说明(　　)
①严格执法有助于捍卫法律的权威和尊严　 ②严密的执法程序是规范执法的重要前提　
③严格执法有助于推进建设法治政府　 ④只要政府严格执法，就能实现法治政府目标
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
9．某市生态环境局环境监察分局不断加强环境监察“力度”，扩大监察“宽度”，提高监察“精度”，持续开展专项执法行动，严查环境违法行为，推进环保法律成为真正带电的“高压线”。这样做(　　)
①有助于捍卫法律的权威和尊严　 ②能够从根本上解决环境违法行为　
③有助于坚持法定职责必须为，严格执法　 ④坚决惩处失职、渎职行为
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
11.（2021·广东）中共中央于2020年12月印发的《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》指出，完善政府社会治理考核问责机制，引领和推动社会力量参与社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保社会治理过程人民参与、成效人民评判、成果人民共享。推动法治社会建设需要政府（ ）
①将严格执法与柔性执法相结合，让法治彰显人文温度 ②积极接受司法机关的监督，并对司法机关负责
③推动地方立法，完善中国特色社会主义法治体系 ④规范行政决策程序，确保决策程序正当、过程公开、责任明确
A．①③ B．②④ C．②③ D．①④
12.（2022·河北）近期，市场监管总局组织食品安全监督抽检，对抽检中发现的不合格食品，市场监管总局已责成江苏、浙江、湖北、陕西等省级市场监管部门立即组织开展处置工作，查清产品流向，采取下架、召回不合格产品等措施控制风险；对违法违规行为，依法从严处理；及时将企业采取的风险防控措施和核查处置情况向社会公开，并向总局报告。这说明市场监管总局（ ）①严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严 ②执法严明，有助于实现社会公平正义
③公正司法，坚持和体现公平与正义 ④文明执法，力求实现执法效果最大化
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
13.（2020·广东）乘客挡车门阻拦高铁发车，警乘不敢强制将其带离，公安民警和辅警在正常执法执勤时遭遇暴力抗法，却不敢执法……基层执法人员依法执法为何会变得缩手缩脚？怕被人曝光过度解读、怕逾越模糊的执法权限边界、怕没有规范指导而犯法等，造成了一线执法人员“不敢管“有顾虑”。解决此类问题需要（ ）
①增强全民法治观念，形成尊法守法的氛围 ②明确行政权力边界，保障公民权利的实现
③行政机关提供有效的利益协商渠道，构建和谐关系 ④执法机关严格执法，以法治方式解决基层治理问题
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
14.（2021·全国）严格执法，事关人民群众的切身利益。政府要树立正确法治理念，彰显公平正义，坚持一个“严”字，以执法之严立善法之威、扬公序良俗、优营商环境。推进严格执法，必须(　　) ①全面履行政府职能，坚持依法行政　
②坚持规范执法、公正执法、文明执法　 ③坚持正确的法治理念是规范执法的重要前提　
④严厉行使自由裁量权，最好全部取消 A．①② B．①③ C．②④ D．③④
15.（2021·全国·）某区城市管理综合行政执法局队员在日常巡查中发现，小学门口有水果商贩占道经营，严重影响群众正常出行，需及时处理。执法人员上前向商贩讲明政策及处罚措施后，该商贩情绪失控，大哭大闹。执法人员念其初犯，且家庭确有困难，决定取消对其经营车辆的暂扣，现场对商贩进行批评教育。这启示执法部门(　 )
A.要杜绝执法不公、随意执法 B．要全程记录执法过程
C．要坚持公正执法，同等情况平等对待 D．坚持文明执法，以法为据、以理服人、以情感人
16．（2021·全国）行政执法是政府实施法律法规、履行法定责任、管理经济社会事务的主要方式。国务院出台文件规定，行政执法机关作出重大执法决定前，要严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。推行重大执法决定法制审核制度(　　) ①表明国家行政机关有进行法规备案审查的职能　 ②是促进依法行政，建设法治政府的根本保证　
③有利于切实保障人民群众所有权益，营造公平的法治环境　 ④有利于保证行政执法机关作出的重大执法决定合法有效
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
17．（2021·浙江）疫情期间，上海卫健委率先在发布流调报告时隐去了患者的个人信息，改为以涉及区域和场所的信息披露为主。这种“只提地点不提人”的流调方式，得到了舆论的高度认可。以此为写一篇新闻报道，合适的标题是（ ）
①尊重公民隐私：法治国家首要原则 ②坚持文明执法，法治国家治理航标 ③完善执法程序，全面履行政府职能
④推进严格执法，保护公民法定权利 A．①③ B．②④ C．①② D．③④
18．针对目前安全生产执法工作中多层重复执法、“选择性执法”等问题，2021 年5月，应急管理部印发了《关于加强安全生产执法工作的意见》，从执法层级清晰、对象明确、事项精准3个方面提出了具体要求。这表明推进严格执法必须（ ）
①行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为 ②行政执法要坚持同等情况平等对待，不同情况差别对待
③严密的执法程序是规范执法的重要保障 ④坚持以理为据、以法服人，融法、理、情于一体
A．③④ B．①② C．①③ D．②④
19．“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”，其意为：法律一经制定，凡有违犯者，必须实施惩治；法令一经发出，只有坚决执行，决不能违反。这启示我们（ ） ①严格执法，就是要坚持从重处罚，带动全社会敬畏法律
②严格执法，要使执法人员做到执法程序、行为、用语“三规范” ③严格执法，让公众有“怕”的心理，会有助于树立党和政府的威信 ④严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
20.为规范行政执法行为，某市政府开展“月月监督评执法”活动，着力规范部门行政执法权依法、公正、文明行使。这种做法( 　) ①有利于规范政府行为，弱化政府职能 ②有利于实现执法效果最大化，提高政府权威
③能杜绝权力滥用，提高管理水平 ④有利于推进严格执法，加强法治建设
A．①③ B．①② C．②④ D．③④
20.（2020学年下“共美联盟”期末） 某市制定实施迎接全国文明城市复评测评工作实施方案，在执法人员管理上，“城管人员粗暴野蛮执法现象”纳入了测评，要求不能有不文明的执法和管理行为。这表明执法机关应（ ）
①公正执法，同等情况平等对待，不同情况差别对待 ②改进执法方式，做到语言、行为规范，文明执法
③行使自由裁量权，要以争取当事人的理解和支持为标准 ④融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
21.（绍兴市2020学年下期末） “简案快办”掌上执法模式覆盖浙江近65.9万家食品“三小一摊”经营主体，执法人员只需将案情上传到省市场监管局案件管理系统，在现场采用区块链等技术对证据进行在线固定，随后当事人通过网络缴纳罚款，系统对当事人发送普法信息。该执法模式（ ） ①推进了行政体制改革，有利于优化政府机构设置
②提升了行政执法效率，有利于执法效果的最大化 ③体现了政府依法履职，保障公民的生命健康
④实现了政府权责法定，促进其决策科学民主 A.①② B.②③ C.③④ D.①④
22.（湖州市2020学年第二学期）党的十八届三中全会以来，“权力清单”一词频频进入公众视野。所谓“权利清单”，通俗地说，就好比一份政府对外发布的“菜单”，政府有多少权力，“菜单”上写得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他权力。推行权力清单制度，有利于政府（ ） ①依法履行职能 ②全面履行职能 ③确立执法程序 ④杜绝执法不公
A.①② B.①③ C.③④ D.②④
23.（丽水市2020学年第二学期）《中华人民共和国民法典》自2021年1月1日起生效施行。为立体布局民法典的全面实施，需要（ ）①党的各级领导干部带头宣传、推进、保障民法典实施，做到科学立法
②有关国家机关适应社会主义现代化建设要求，修改完善有关法律法规
③各级政府推进法治政府建设，把民法典作为决策、管理、监督的标尺
④广泛开展民法典的普法工作，司法机关领导群众养成自觉守法的意识
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
24.（2021长兴县华盛中学） 法律面前人人平等并不意味着每个公民都享有相同的权利。下列对这一观点理解正确的是（ ）
①平等意味着公民履行相同的义务 ②针对特定群体,应给予特殊的优待和保护 ③平等允许合理的差别
④劳动法上给予妇女特殊保护违背了平等原则 A. ①② B. ③④ C. ①④ D. ②③
25.（2021长兴县华盛中学第二次月考）行政执法自由裁量权，是指国家行政机关在法律，法规规定的原则和范围内有选择余地的作出行政决定的权力。2020年1月1日起施行的《优化营商环境条例》第六十条规定，国家健全行政执法自由裁量基准制度，合理确定裁量范围，种类和幅度，规范行政执法自由裁量权的行使。这一规定（ ）
①有利于防止政府机关乱用，滥用自由裁量权 ②有利于提高行政机关依法行政的水平
③根治了人情执法、关系执法现象的发生 ④保障了公民的各种利益诉求
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
25.习近平总书记指出：“全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施。”当前执法工作与党的要求和人民群众的期待相比，还有较大差距。既有该严不严、该重不重、查处不力问题，也有执法不规范、“一刀切”、简单粗暴、选择性执法、层层加码等问题，直接损害了人民群众合法权益，破坏了党和政府公信力，必须以“刀刃向内”的勇气，下大决心、大气力彻底扭转。推进严格执法，重点是解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题。
结合材料，运用严格执法的相关知识，如何解决材料中提到的问题？
①全面履行政府职能，行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为。
②坚持规范执法，完善执法程序，建立执法全过程记录制度，明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、等执法行为。
③坚持公正执法，要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则，要有效杜绝执法不公、随意执法问题的产生。
④坚持文明执法，改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持。

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