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第6课 西方的文官制度
自主学习：
一、西方文官制度出现的背景：
1、西方封建时代官员的选用：中古时期，西欧是怎样选用官员的？（注意两点）
①西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。
②后期，西欧国王和权贵凭个人的喜好恩赐官职给身边的人（类似于仆从）。
2、文官制度出现的原因：西方的文官制度出现的原因有哪些？
（1）选拔体制存在问题：17—18世纪，欧美国家建立起资本主义制度后，官员的选拔体制存在的问题有哪些？
①少数人或集团掌握着官员的任免权，私相授受，导致乱象频发；
②内阁制和政党政治形成后，腐败泛滥，政局不稳，行政效率低下。
（2）工业革命的推动：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？
①工业革命后，国家管理职能扩大，管理事务增多，机构设置增加。亟须建立职业官僚体系。
②随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
（在这样的背景下，向建立廉洁高效政府的呼声日益高涨，文官制度逐步建立）
二、西方文官制度的建立：（英国和美国）
1、英国：哪国最早建立了文官制度？英国的文官制度确立的直接原因和标志是什么？
（1）最早：英国是最早建立文官制度的国家。（19世纪中后期，英国首先建立了文官制度）
●西方文官制度最早在英国确立的原因有哪些？资本主义发展较早；较早的确立了资本主义制度；率先完成了工业革命。
（2）确立的直接原因：克里米亚战争（1854年）中英军伤亡惨重，人们对政府官员的管理能力不满是导致英国文官制度建立的直接原因。
（3）最终确立：1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会；1870年6月，英国再次颁布法令，对录用文官的制度进行完善，标志着文官制度的最终确立。
（其他资本主义国家也在学习英国文官制度的基础上，结合本国实际，着手建立文官制度）
2、其他国家文官制度的建立：简述其他国家文官制度建立的概况。
（1）美国：1883年，美国国会通过文官制度改革法案，建立了文官制度。
（2）第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
三、西方文官制度的特点：西方文官制度有哪些特点？（注意了解）
1、公开考试，择优录用。 2、政治中立和工作隐名。 3、职务常任和论功晋升。
四、西方文官制度的作用：西方文官制度的建立有何意义？有何弊端？
1、积极影响/作用：
（1）规范了事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的区分，保证了文官队伍的优良素质，有利于官员管理的法制化和专业化。
（2）提高了政府工作效率(提高国家治理能力)，确保了政府工作的稳定性和持续性（文官制度已成为西方社会的稳定器）。
（3）“政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。
2、弊端：没能触碰资本主义基本制度，而且容易滋生官僚习气和僵化现象。
合作探究：
探究一：原因：受中国科举制度的影响；英国君主立宪制度的确立；工业革命的发展要求提高官员行政素质；政党政治的成熟和社会发展的需求。
相似之处：择优录取。
探究二：进步：文官制度的建立，规范了西方国家政府行政部门的事务官员的选用和管理，提高国家治理能力和政府行政效率。
局限：文官制度并没能触碰资本主义基本制度，容易滋生官僚习气和僵化现象，文官人数增多，加大国家财政负担；官员层次增加，影响政府工作效率。
探究三：背景：工业革命推动资本主义经济发展；资产阶级民主政治发展；两党制形成，政治斗争激烈；旧文官制度弊端导致腐败滋生。
影响：提高了文官系统中官员的文化素质；增强了政府的执政水平；协调了内部的矛盾；巩固了资产阶级民主制度；为其他国家治理腐败提供了经验借鉴。
限时训练：1-5ACAAB 6-10AACCB
11.【答案】(1)特点：分科考试，形式多样；分初试、二试、三试，程序规范；内容以儒家学说为主；注重时政等解决实际问题的能力。
区别：唐代科举：公开考试，择优录用。
英国：国王和权贵的恩赐；依靠私人关系和个人情感。
(2)原因：英国工业革命后，经济规模扩大，社会分工更为复杂，要求政府进行高效的专业化和制度化管理，要求官员具备较高的知识水平和管理能力。英国责任内阁制(君主立宪制)的代议制民主政治确立，政党政治下首相及内阁大臣时有更替，需要保持政府运行的稳定和常态，所以形成了文官制度。
共同之处：打破特权阶层对官职的垄断；增进社会公平、公正；有利于人才脱颖而出；提高官员队伍素质；加强了对社会的有效管理。
工业革命推动
启蒙思想传播
科举制的影响
对当今的启示第6课 西方的文官制度（下）
【限时训练】
1.英国“在 1855年至1870年文官制度改革期间，……最大胆的举措是借鉴和采用了中国科举制度原则，对英国文官录用制度作出了革命性的变革”，孙中山因此认为“中国的考试制度，就是世界最好的制度”。持此观点的理由是中国的科举制度( )
A．公开考试，公正、择优录取体现了自由竞争原则
B．以儒家经典为考试内容，光大了儒学
C．统一了知识分子的思想，便于巩固中央集权
D．于1905年被废止，孙中山想以此来否定清末“新政”，为资产阶级民主革命作准备
2.英国责任制内阁确立后的很长一段时间，胜任党派组阁，政府官职就由该党成员担任。1850年进行了文官制度改革，规定负责具体行政事务的官员不得参选议员，不能介入党派活动。这种变化说明( )
A.议会政党操控阻碍民主政治发展 B.文官制度是英国民主制改革的根本
C.改革目的是保证施政措施的连续性 D.责任内阁不具备分权制衡的特征
3.英国至1870年建立文官制度以来，考核以工作能力与表现为标准，考核结果作为奖励和晋升的依据。进入20世纪60年代以后，英国官员考核制度更贴近于专业化管理和专业化分工的需要，逐渐废除了“通才”的考核标准。这一变化表明（ ）
A.科学技术的迅猛发展B.国家干预力度的加强
C.工业革命的率先进行D.议会制度的不断完善
4．1983年美国联邦人事总署署长艾伦·坎贝尔教授来华讲学时曾说：“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”这是因为(　 　)
A．西方文官制度借鉴了中国的科举制度 B．西方文官制度借鉴了中国的中央集权制
C．西方文官制度借鉴了中国的丞相制度 D．西方文官制度借鉴了中国的秘密建储制
5．19世纪中叶以前英国的官员任免制度实行的是“政党分肥制”，上台的执政党会大批更换政府的工作人员。后来英国采用了新型的文官常任制度，通过严格的考试录用文官，一旦录用，其任职终身化不受党派更替的影响。文官制度的确立( 　　)
A．容易导致政府官员腐败 B．提高了政府的工作效率
C．体现了英国政治的保守性 D．降低了英国民主化程度
6．英国传统的文官制度以“恩赐官职制”为主，1855年和1870年英国政府两次颁布法令进行改革，规定由独立于党派之外的文官委员会来主持考选事宜，公开竞争、择优录取，文官不受选举与执政党更迭影响，不得参与政治活动和盈利性经济活动。这一改革(　 　)
A．有利于英国政治运行的稳定 B．推动了责任内阁制的形成
C．削弱并杜绝了英国政府的腐败 D．完善了英国的政党制度
7.19世纪初，英国政府的官员分为两类:一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。英国设置文官旨在( )
A.保持政局的持续稳定 B.充分体现资产阶级的民主
C.学习中国的科举制度 D.切实落实主权在民的理念
8.有人认为西方国家的文官制度是:“老板经常变化，干具体活的人基本不变!”这体现了文官制度的特点是（ ）
A.文官职务常任原则 B.考核公平公正原则
C.可以终身任职原则 D.人人生而平等原则
9.美国1883年颁布的《文官制度条例》规定，对文官录用实行公开竞争的考试办法，择优录取;定期考核，按能力和政绩大小予以升降奖惩;文官常任,不与执政党共进退。这些改革( )
A.有违民主选举的精神 B.削弱了执政党的领导能力
C.有利于良好政治环境的形成 D.为科举制的发展提供借鉴
10.工业革命后，随着资本主义经济的发展和社会化的大生产，导致政府主管事务的膨胀，政府除了管理治安、国防、财政、税收等传统事务外，还加强了对经济、教育、科技、文化等新的社会事务的管理。这一现象反映了( )
A.确立强大王权的必要 B.建立职业官僚体系的必要
C.政府职能扩张的需要 D.国家管理职能的扩展
二、材料阅读
11.阅读材料，完成下列问题。
材料一　唐代科举取士，明经科和进士科是其中常设的两个科目，要考什么科由读书人自己决定。明经虽易考但考上后一般不被朝廷重用很难做到大官；进士虽难考但考上后十分受重视且容易做到大官。所以说“大抵众科之目，进士尤为贵，其得人亦最为盛焉”。
唐代明经、进士两科的考试内容
初试 二试 三试
明经 选《礼记》或《左传》之一及《孝经》《论语》《尔雅》，每经帖十条 口答诸经大义十条 答时务策三道
进士 选《礼记》或《左传》之一及《尔雅》，每经帖十条 作诗、赋、文各一篇 作时务策五道
——摘编自陈茂同《中国历代选官制度》等
材料二　在中世纪的英国，宫廷和政府之间没有明确界限，官员主要由国王遴选，并被视为国王的仆人。资产阶级革命爆发后，文官开始出现。光荣革命后，国王和权贵行使有封建特权色彩的官职恩赐权来任用官员。直至18世纪末，文官录用仍无常规可据，文官录用权主要由国王、宫廷权贵和各部长官直接行使，私人关系和个人感情成为获取官职的关键因素。
工业革命催生英国近代文官制度。在英国，文官并不包括组成内阁的大臣，即与内阁共进退的“政务官”，而仅指“事务官”，其职责是执行当时政府的政策，而非对政党活动的参与。他们构成了政府中所谓的“非政治”的分子，即不参与党派之争的人。1853年政府有关部门提出《关于建立常任英国文官制度的报告》，建议实行公开竞争考试录用制，并认为考试科目应有四类：古典文学；数学和自然科学；政治经济学、法学和近现代哲学；现代语言、近现代史和国际法。1855年文官改革令是以择优取士的方式取代官职恩赐制的重要起点。1870年枢密院关于文官制改革的命令规定，多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求，通过公开竞争考试，择优录用。该令的颁布成为英国近代文官制度建立的标志。——摘编自阎照祥《英国政治制度史》等
(1)依据材料并结合所学，概括中国唐代科举考试的特点。指出唐代科举取士与英国工业革命前官员选用的主要区别。
(2)依据材料结合所学知识，分析英国文官制度出现的必要性，指出唐代科举制与英国近代文官考试制度在推动社会进步方面的共同之处。
【知识拓展】
1.文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。
2.恩赐制：君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。
3.政党分肥制：把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分。
4.政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。
5.事务官：即文官，包括常务次官直至一下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
6.科举制度与西方现代文官制度：
科举制度作为一种文官选拔考试制度，是我国古代隋唐以后文官制度的基础，也是西方现代文官制度的渊源。科举制度与文官制度在我国封建社会同属于政治组织制度的范畴。
二者的不同之处在于科举制度只是一种人才的选拔考试制度，它既包括对文官的选拔，也包括对武官的选拔(如武举)。而文官制度则属于人事组织制度，它不仅包括官员的选拔任命，还包括对官员的考核，奖惩等内容。
【时空定位】第6课 西方的文官制度（上）
【课程标准】
了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。
【重点难点】
重点：西方文官制度出现的背景；英国文官制度确立的过程；
难点：西方文官制度的特点和影响；
【自主学习】
一、西方文官制度出现的背景：
1、西方封建时代官员的选用：中古时期，西欧是怎样选用官员的？
①西欧社会管理主要依靠 和封建 。
②后期，西欧国王和权贵凭个人的喜好恩赐 给身边的人 。
2、文官制度出现的原因：西方的文官制度出现的原因有哪些？
（1）选拔体制存在问题：17—18世纪，欧美国家建立起资本主义制度后，官员的选拔体制存在的问题有哪些？
①少数人或集团掌握着官员的任免权，私相授受，导致 频发；
② 制和 政治形成后，腐败泛滥，政局不稳，行政效率低下。
（2）工业革命的推动：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？
① 革命后，国家管理职能扩大，管理事务增多，机构设置增加。亟须建立职业官僚体系。
②随着“ 人权”“人人生而 ”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的 日益强烈。
二、西方文官制度的建立：（英国和美国）
1、英国：哪国最早建立了文官制度？英国的文官制度确立的直接原因和标志是什么？
（1）最早： 国是最早建立文官制度的国家。
（2）确立的直接原因： 战争（1854年）中英军伤亡惨重，人们对政府官员的管理能力不满是导致英国文官制度建立的直接原因。
（3）最终确立：1855年，英国颁布法令，建立不受 干涉的文官委员会；1870年6月，英国再次颁布法令，对录用 的制度进行完善，标志着文官制度的最终确立。
2、其他国家文官制度的建立：简述其他国家文官制度建立的概况。
（1）美国：1883年，美国国会通过 制度改革法案，建立了文官制度。
（2） 大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
三、西方文官制度的特点：西方文官制度有哪些特点？
1、公开考试，择优录用。 2、政治中立和工作隐名。 3、职务常任和论功晋升。
四、西方文官制度的作用：西方文官制度的建立有何意义？有何弊端？
1、积极影响/作用：
（1）规范了事务官员的选用和管理，实现了 和 的区分，保证了文官队伍的优良素质，有利于官员管理的 化和 化。
（2）提高了政府工作 (提高国家治理能力)，确保了政府工作的
性和 性。
（3）“ 中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。
2、弊端：没能触碰 基本制度，而且容易滋生 习气和
现象。
【合作探究】
探究一
材料一　早在16、17世纪，一些来自东方的传教士和旅行家就对中国的科举制度有所著述，到19世纪上半叶，大批有关中国科举制度的著作都认为“它是值得推崇并仿效的”。这对西方文官制度的改革起了不可忽视的影响。……随着工业革命的完成，1853年英国政府有关部门建议实行公开竞争考试录用制。
——摘编自《西方文官制度起源》
材料二　1870年枢密院关于文官制改革的命令规定，多数重要文官职位必须通过公开竞争考试，择优录用。这些考试制度及原则与中国古老的科举制度有着惊人的相似之处。
——摘编自《英国政治制度史》
依据材料和所学知识，归纳英国文官制度确立的原因，并指出近代英国文官制度与中国古代科举制度有何相似之处。
　
探究二 运用历史唯物主义观点分析西方文官制度的意义和影响。
材料一：英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
——［英］玛格丽特 撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
材料二：资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极 小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固 了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感 情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的 上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的 代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——《列宁全集》第三十二卷
阅读上述材料，结合所学谈谈你对西方文官制度的看法
探究三阅读材料完成下列要求
19世纪中后期的美国,大量政府官职被总统和政党作为犒赏和馈赠的"礼品"分发给同党亲信和追随者，甚至国会议员手中也有大量的联邦政府职务可以出售和馈赠,许多官员把公职权力作为交换条件，中饱私囊。1883年联邦政府签署了由议员彭德尔顿提交的改革议案—《彭德尔顿法》。法案规定；第一文官必须通过竞争考试择优录用；第二文官不得，因为政党关系等政治原因被免职，也不得强迫文官参加政治活动或提供政治捐款，第三文官在政治上，要保持“中立。”该法案，第一次确立了联邦政府用人制度的三项基本原则，既竞争考试，职务常任和政治中立。通过文官制度改革，美国联邦政府在法律和制度上界定了官员的身份和权限，对用人上的腐败进行了强有力的治理；同时，强化舆论监督，对腐败发起强大攻势，使其难以藏身，腐败逐渐呈现下降趋势。
——摘编自石庆环《美国联邦政府治理腐败研究》
（1）根据材料并结合所学知识，指出美国文官制度改革的背景。
（2）根据材料并结合所学知识，简评美国文官制度改革的影响。

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