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第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 答案
一、晚清选官制度的改革
1、科举制度的废除：科举制度被废除的原因有哪些？晚清之时科举制发生了怎样的变化？简述科举制度被废除的概况。
（1）原因：西学的不断传播，洋务运动的开展。
（2）变化：1898年，加设经济特科；在康有为等的建议下，废八股，改试策论，后未能实行。（戊戌变法失败，慈禧太后下令所有考试悉照旧制）
（3）废除概况：1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的奏请，下诏废除科举制。（乡会试一律停止，学务大臣颁发教科书，城乡各处遍设学堂）
●在中国历史上延续了1 000多年的科举制度最终被废除。
（伴随着科举制度的变化，清政府也开始进行选官制度改革）
2、选官制度的改革：废除科举制度后，清政府对选官制度进行了哪些方面的改革？废除科举制度后，清政府官员选拔的主要方式是什么？（注意两点）
（1）设教育管理机构，加强教育管理：
①中央：1905年，设立学部，统一管理全国教育；
②地方：各省改“学政”为“提学使司”，府、州、县设立劝学所，管理地方教育。
（2）确立新的选官制度：
①确立学堂选官制度：1904年初，颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。
②确立留学毕业生选官制度：制定《考验游学毕业生章程》，确立了留学毕业生选官制度。
●1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
（民国建立后，官员选拔的方式又有了新的变化，主要是以考试方式选拔官员，正式建立了公务员制度）
二、民国时期的选官制度
1、孙中山的文官考试思想的提出：民国成立后孙中山提出了什么样的选官思想？结果如何？
（1）思想：民国成立后孙中山提出了文官考试的思想，即：建立考试院，主管人才的选拔和任用；完善国家政治制度，建立文官运行机制。
（2）结果、评价：基本没有实行，对民国文官制度的建设产生了重要影响。
2、北洋政府的选官制度：北洋政府时期，选拔官员主要采用什么方式？文官考试制度是怎样建立的，该项制度当时有何局限性？
（1）选官方式：北洋政府时期，选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。
（2）文官考试制度的建立：1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》，标志着文官考试制度的建立。文官考试由政事堂铨叙局负责（铨叙：官吏的资历和劳绩，确定其升降级别与职位）。
局限性：女子不得参加文官考试。
●甄别主要是指对已经在文官职位上工作的人，决定其能否留任。这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。（了解这个事情）
3、南京国民政府的选官制度：公务员制度是怎样建立的？公务员的选任由谁负责？这一制度的基础来源有哪些？这一制度有何特点？它的实施有何历史作用？
（1）公务员制度的建立：1929年制定《公务员任用条例》、1933年颁布《公务员任用法》，标志着公务员制度的建立。
（2）公务员的选任：由考试院负责。
（3）基础来源：北洋政府时期的文官制度，中国传统考试监察制度，西方文官制度。
（4）特点：允许女子参加考试，开放性和平等性更强。
（5）历史作用：孙中山的文官考试思想得到确立；弊端是任用私人现象比较严重。
（新中国成立后，在干部管理体制上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度）
三、共和国的干部制度和公务员制度：新中国干部管理的根本原则（特点）是什么？国家公务员制度是怎样正式形成的？国家公务员制度与西方文官制度有何区别？国家公务员制度的实施有何意义？
（1）新中国干部管理的根本原则（特点）：坚持党管干部的原则。
（2）国家公务员制度正式形成：①1993年，公务员制度开始推行；②2005年，全国人大常委会通过《公务员法》，标志着国家公务员制度正式形成。
（3）中国公务员制度与西方文官制度的区别：①不搞“政治中立”，坚持党管干部；②不搞“两官分途”(分为政务官和事务官两类)，坚持服务于民的宗旨。
（4）意义：有利于加强廉政建设，有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
探究一：
(1)变化:从以科举为主要选拔途径发展为科举考试和新的选拔方式相结合.再到废除科举制。原因:科举制不能满足洋务运动对新式人才的需求;向现代社会转型,科举制成为障碍;西方民主思想的传播;社会舆论的抨击及权臣的奏请对清政府有很大触动。
(2)影响:培养出了-批更加适合社会发展需要的新式人才;客观上推动了西学的进- 步传播; 一定程度上起到思想解放的作用。
探究二
(1) 重新设计并形成制度化;借鉴前代和中外历史传统;以孙中山的五权宪政理论为指导;有一定的资格限制 ;重视教育经历和实践能力;重视平等和开放。
(2)有助于稳定社会巩固统治;实践孙中山先生的宪政思想;扩大统治基础;推动教育的近代化发展和中外交流;推动社会的开放和平等;推动党治和国家统一; 但是,也有利于国民党-党专政的加强。
探究三
(1)特点:用法律来规范，防止不正之风;干部改革逐步开展，具有渐近性;在干部选拔和任用.上侧重于干部才能的体现;打破干部终身制。
(2) 意义:规范了国家干部选拔的程序，有.利于防止任人唯亲现象的不正之风;提高了干部的执政能力;有利于促进干部廉洁从政。
选择题：DDDBD BCB
9. (1) 关系:官僚体制依附于皇权(以皇权为中心)，为皇权提供组织基础和工具; (2分)官僚体制形成了-套有序的组织机制，与皇权利益也有分离的一面; (2分) 总之,皇权与官僚权力之间是等次分明的主从关系，互为依赖又互为钳制。(2分)
(2)特点:形成法律法规和制度体系;以考试、考核为选拔任用主要方式;公务员任用与革命功勋、国民党有密切关系;引进西方文官制度,借鉴了古代铨选制度。评价:是一次建立近代人事管理制度的重要尝试;公务员的选拔、任用、考核体系较为完备，有一定积极作用,为后世公务员制度提供了借鉴。但突出功勋、党性，易造成政治腐败，同时也服务于国民党-党专政。
10. (1) 背景:孙中山三民主义思想中文官言考试制度的影响;借鉴西方文官制度成功的经验;中国传统官僚政治存在一定弊端 ;科举制度废除后言员选拔制度不成体系;南京国民政府巩固统治的需要。
(2)影响:稳定了国内政局;巩固了南京国民政府的统治;促进了国民政府统治前期社会经济的发展;选拔了大批知识分子参与国家建设;促进了中国政治制度的近代化。
4第7课 近代以来中国的官员选拔与管理（上）
【课标要求】 了解近现代中国公务员制度。 【重点难点】 学习重点：清末选官制度变革的原因、内容，认识社会变迁对选官制度的影响。 学习难点：中国现代公务员制度建立的意义。 【自主学习】
一、晚清选官制度的改革
1、科举制度的废除：科举制度被废除的原因有哪些？晚清之时科举制发生了怎样的变化？简述科举制度被废除的概况。
（1）原因： 的不断传播， 运动的开展。
（2）变化：1898年，加设 特科；在 等的建议下，废 ，改试 ，后未能实行。
（3）废除概况：1905年，光绪帝诏准 、 等人的奏请，下诏废除 制。
2、选官制度的改革：废除科举制度后，清政府对选官制度进行了哪些方面的改革？废除科举制度后，清政府官员选拔的主要方式是什么？
（1）设教育管理机构，加强教育管理：
①中央：1905年，设立 ，统一管理全国教育；
②地方：各省改“学政”为“ 司”，府、州、县设立 所，管理地方教育。
（2）确立新的选官制度：
①确立 选官制度：1904年初，颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制， 选官制度正式设立。
②确立 选官制度：制定《考验游学毕业生章程》，确立了 选官制度。
●1905年废除科举制度后， 选官、 选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
二、民国时期的选官制度
1、孙中山的文官考试思想的提出：民国成立后孙中山提出了什么样的选官思想？结果如何？
（1）思想：民国成立后 提出了文官考试的思想，即：建立 院，主管人才的选拔和任用；完善国家政治制度，建立 运行机制。
（2）结果、评价：基本没有实行，对民国 制度的建设产生了重要影响。
2、北洋政府的选官制度：北洋政府时期，选拔官员主要采用什么方式？文官考试制度是怎样建立的，该项制度当时有何局限性？
（1）选官方式：北洋政府时期，选拔官员主要采用 和 两种方式。
（2）文官考试制度的建立：1913年初， 政府颁布《文官考试法草案》，标志着 制度的建立。文官考试由政事堂 局负责。
局限性： 不得参加文官考试。
● 主要是指对已经在文官职位上工作的人，决定其能否留任。这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。
3、南京国民政府的选官制度：公务员制度是怎样建立的？公务员的选任由谁负责？这一制度的基础来源有哪些？这一制度有何特点？它的实施有何历史作用？
（1）公务员制度的建立：1929年制定《公务员任用条例》、1933年颁布《公务员任用法》，标志着 制度的建立。
（2）公务员的选任：由 院负责。
（3）基础来源： 政府时期的文官制度，中国传统 制度，西方 制度。
（4）特点：允许 参加考试， 性和 性更强。
（5）历史作用： 的文官考试思想得到确立；弊端是任用 现象比较严重。
三、共和国的干部制度和公务员制度：新中国干部管理的根本原则（特点）是什么？国家公务员制度是怎样正式形成的？国家公务员制度与西方文官制度有何区别？国家公务员制度的实施有何意义？
（1）新中国干部管理的根本原则（特点）：坚持 管干部的原则。
（2）国家公务员制度正式形成：① 年，公务员制度开始推行；②2005年，全国人大常委会通过《公务员法》，标志着国家 制度正式形成。
（3）中国公务员制度与西方文官制度的区别：①不搞“政治中立”，坚持 管干部；②不搞“两官分途”，坚持 的宗旨。
（4）意义：有利于加强廉政建设，有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
【合作探究】
探究一： 材料一
清代选官，视科举为“正途”。洋务运动开展后，朝廷对选官制度作了一些变通。第一是准许新式学堂毕业生经考试录用为官员，如啦京同文馆的学生在完成学业后，由总理衙门主持大考，分授九品至七品官职。第二是选拔归国留学生入仕为官，洋务运动中派遣到美国留学的幼童和到欧洲留学的福州船政学堂学生，学成归国后不少人都被授予官职。第三是开设“经济特科”，1898年初，朝廷颁行贵州学政严修《奏请设经济专科拆)》，正式设立内政、外交、理财、经武、格物、考工等六门门]科目，于科举制之外通过专业考试录用经世致用人才。
——摘编自徐辉《废除科举制与中国社会的现代转型》
材料二
当中国社会进入从传统向现代的转型时期，科举制恰恰成了新旧经济、政治、文化三对矛盾的焦点，因而成了社会转型的一-个综合性障碍。鸦片战争后随着国运日趋乖蹇，科举制也步入日暮途穷之境了。到戍戌维新至清末新政的几年里，在舆论频频抨击、权臣屡屡奏请之下，经朝廷进退反复、踌躇再三，这项制度终于被一纸诏书彻底注销。1905年9月2日清廷颁诏，谕令自次年起停止科举考试,从隋朝以来绵延了1300年的科举取士制度至此被划上了句号。
——整理自 《科举制废除利弊之再思考》
(1)根据材料一、二,指出晚清选官制度的变化，并分析原因。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，归纳晚清选官制度变化对中国近代社会转型的影响。
探究二：南京国民政府的官员选拔资料摘抄
南京国民政府成立后，重新设计颁布了政府的人事制度,“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替。从1929年制定《公务员任用条例》,到1933年颁布《公务员任用法》，标志着公务员制度的建立。
南京国民政府时期的公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。公务员的选任由最高考试机关--考试院负责,“所有公务员均须依法律，经考试院考选、钤叙，方得任用”。1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，此后又颁布一系列法规。孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立。不同于北洋政府的相关法规，
1929年公布的《考试法》规定参加高等考试以备荐任职任用的应试人，需具有下列资格之一:一、国立或经立案之公私立大學独立学院，或专科学校毕业，得有证书者;二、教育部承认之国外大学独立学院或专科学校毕业,得有证书者;三、有大学或专科学校毕业之同等学力，经检定考试及格者;四、确有专门学术技能或著作，经审查及格者;五、经普通考试及格四年后或曾任委任官及与委任官相当职务三年以上者。《考试法》 允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。据统计，1931-1948年，取录各类考试及格人员近300万人。
一一以上材料都摘编自高中历史教材《中外史纲要》
(1)根据材料，概括南京国民政府官员选拔制度的特征
(2)根据材料结合所学，南京国民政府公务员制度建立的意义
探究三：
随着改革开放的深入，干部制度的改革也日益迫切。...1994年9， 党的十四届四中全会提出要加快党政领导干部选拔任用等的制度改革，并明确要坚持党管干部的原则，改进党管干部的方法，逐步形成优秀人才能够脱颖而出的用人机制。国家先后颁布了《国家公务员暂行条例》等一系列法律法规，规范了党政领导干部的选拔任用，防止和纠正了用人上的不正之风。建立和推行公务员制度，是我国干部制度改革的一项重要内容。之后，公务员制度建设依次展开，1994年建立和实施了考试录用制度，1995年重点实施辞职辞退制度，畅通了公务员队伍的出口，1996年实施了交流轮岗和回避制度，1997年建立了竞争上岗制度等。总之，在党中央的领导和部署下，国家的干部制度正全面推进，并取得了重大进展。
-摘编自王畅《新时期干部制度改革述论》
(1)根据材料,概括20世纪90年代干部制度改革的特点。
(2)根据材料并结合所学知识，简述20世纪90年代干部制度改革的意义。
2第7课 近代以来中国的官员选拔与管理（下）
1．关于清末废除科举制的原因，说法不正确的是(　　)
A．西学的传播对科举制形成巨大冲击
B．科举制度赖以存在的根基被削弱
C．仁人志士积极入世注重经世之学
D．清政府选官制度改革印证了科举制的不合理性
2．1906年，清政府废除科举制，关于这一举措的影响，不正确的是(　　)
A．冲击了“学而优则仕”的儒家思想
B．开启了教育发展的新篇章
C．推动了文化的新发展
D．巩固了清政府的统治基础
3．学堂选官制度是清末选官制度改革的重要内容，关于对它的认识，下列说法不当的是(　　)
A．与科举制相比是一个历史性进步
B．使官吏教育与学堂教育合二为一
C．对中国封建官员的素质现代化有重要意义
D．说明清政府找到了选拔人才的最佳途径
4．晚清选官制度是国家整个政治体制的一次大变革和大调整，其规模、深度、广度为前代所无。以下对这次变革的错误判断为(　　)
A．是清政府在面临各种复杂形势下作出的积极政治反应
B．改变了封建专制主义的政体
C．不纯粹是政治舞台上的骗局和闹剧
D．是各种政治力量较量的结果
5.从《公务员任用条例》到《公务员任用法》，南京国民政府的公务员制度得以建立，这种文官选任制度具备了现代文官制度的根本特征，下列哪一项不是该制度对中国政治人事制度改革的贡献(　　)
A．一定程度上使公务员考试和任用有法可依
B．对于社会风气的好转和政治民主化起了一定的作用
C．在一定程度上为重才而用、提高工作效率制造了条件
D．它受其政权性质的制约和影响
6．关于新中国干部制度的说法正确的是(　　)
A．照搬了苏联的制度
B．借鉴了新民主主义革命时期的经验
C．在中华人民共和国成立前后，“干部”的含义有天壤之别
D．改革开放后发生了质的变化
7.党的十一届三中全会以后，邓小平发表重要讲话，指出：“要打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”“关键要健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度”。在这一思想指导下(　　)
A．公务员制度开始推行
B．国家直接从各项工作的积极分子中选拔人才
C．中国的干部人事制度改革迅速展开
D．我国干部录用工作逐步进入规范化轨道
8.1898年，梁启超等联合百余举人上书，请废八股取士之制。参加会试的近万名举人，“闻启超等此举，嫉之如不共戴天之仇，遍播谣言，几被殴击”。这一事件的发生表明(　　)
A．废八股断送读书人政治前途 B．改制缺乏广泛的社会基础
C．知识分子在政治上极为保守 D．新旧学之间矛盾不可调和
9.阅读材料,完成下列要求。
材料一
中国古代建立起世界上最完善的官僚制度，为中华帝国的数千年延续提供了稳定的组织基础。中国式官僚制度以皇权为中心，皇权与官僚权力共存并用，当代学术界称之为"君主官僚制”。在君主官僚制中，官僚体制是依附于皇权统治基础之_上的，皇权与官僚权力有着等次分明的主从关系。由于国家治理的规模，皇权的统辖权只能以官僚体制代为行使;官僚体制为皇权提供组织基础和治理工具的同时，也发展出一套等级有序、稳定运行的组织机制。这些官僚组织机制常常与皇权利益分离，正是在君主与官僚互为依赖又互为钳制的矛盾中，君主专制体制产生了活力。，
——摘编自周雪光《国家治理逻辑与中国官僚体制》
材料二
南京国民政府统治初期，随着考试院的成立和《公务员考试法》、《公务 员任用法》、《公务员考绩法》等一系列法规的颁布， 公务员制度逐渐形成。这是我国引进西方近代文官制度、建立近代人事管理制度的一次重要尝试。国民政府时期的公务员制度包括考选制度和铨叙(指按资历或劳绩授官或升迁)制度两大部分，由考试院具体负责管理公务员的考试、任用和铨叙。1935年 《公务员任用法》规定:“曾于中华民国有特殊功勋，或致力国民革命十年以上而有功劳者，经证明属实“即可免试任为公务员。国民党中央执行委员会规定，政府公职人员必须加入国民党，重要职位的公务员“应由该管长官督促研究党义，随时介绍入党"，“与党无深切关系，特非所宜”。
——摘编自姚琦《论国民政府时期的公务员制度》等
(1) 根据材料-概括中国古代官僚体制与专制皇权的关系。
(2)根据材料二并结合所学知识，概括南京国民政府公务员制度的特点并作简要评价。
10.阅读材料，完成下列要求。.
材料 以1855年英国颁布文官制度改革的第一个枢密院令为标志，现代国家政治制度的重要内容之--国家公务员制度诞生并迅速在全世界范围内广泛传播。到1927年，“吾国政治恶劣，强半由于官吏贪墨,贿赂公行”。有鉴于此，南京国民政府在实现了全国的统- -后，用考试录用和有效的管理方式澄清吏治，建立现代公务员制度必然成为其亟须进行的事务，正如胡汉民在国民党中央党部纪念周的报告中指出的那样，“至于我们今后实行总理所定的考试制度，当然是为的拔取党国的人才而考试，为的澄清全国的吏治而考试，为的实现总理的三民主义而考试”，由此中国现代公务员制度的建立和推行具备了良好的政治环境。
——摘编自张玲《南京国民政府公务员制度建立的背景》
(1) 根据材料并结合所学知识，概括指出南京国民政府公务员制度建立的背景。
(2)根据材料并结合所学知识，简析南京国民政府公务员制度建立的影响。
【知识拓展】
1.国民政府考试院：
南京国民政府考试院是应孙中山先生的“五权”（立法、行政、司法、考试、监察）理论而建立起来的。孙中山在辛亥革命胜利后就任中华民国临时大总统后，立即着手政府体系的建设，先后就考试院的建立出台了一系列的法规文件。但随着袁世凯当上大总统，考试院并没有实际成立，直到1927年4月南京国民政府成立才开始筹备。1930年1月6日，国民政府考试院正式成立，戴季陶为首任考试院院长。
2.公务员：
全称为国家公务员，是各国负责统筹管理经济社会秩序和国家公共资源，维护国家法律规定贯彻执行的公职人员。在中国，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员职位按职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据中华人民共和国公务员法，对于具职位特殊性，需单独管理的，可增设其他职位类别。
3.干部：
干部制度是干部管理体系、管理制度及其工作机制的总称。它为干部队伍建设提供制度保证，为实现党的政治任务服务。在不同的历史时期，政党的历史使命和中心任务不同，对干部队伍建设的要求也不一样，相应地干部制度也会有不同的特点。
4..中国公务员制度与西方文官制度的异同（注意区分和了解）
（1）相同之处：①公开考试，择优录取。②对职位进行分类。③广泛使用“考绩制”。
（2）不同之处：①西方实行政治中立，中国坚持党管干部。②西方实行“两官分途”，中国二者不分。③西方是为资产阶级统治服务的，中国坚持服务于民的宗旨。④西方文官众身任职，中国公务员有辞退机制。
【时空坐标】
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