资源简介

(共37张PPT)
统编新教材选择性必修一《国家制度与社会治理》
第二单元 官员的选拔与管理
官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提.各国国情不同，官员的选拔与管理方式也不一样，但也呈现出相互学习、借鉴的特点。
第五课 中国古代官员的选拔与管理
第六课 西方的文官制度
第七课 近代以来中国的官员选拔与管理
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
统编新教材专题讲解：
【课标要求】
了解中国科举制度与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。
【学习目标】
1.通过时间轴梳理晚清时代变化，通过多重史料分析，理解选官制度变革带来的影响。（时空观念、史料实证、历史解释）。
2.理解中国近现代文官制度的创立、形成和发展，能够对不同时期官员选拔的效果与意义，形成自己的见解。（唯物史观、历史解释）
3.学会从历史的角度看待不同政治制度的产生、发展及其历史影响，理解政治变革是社会历史发展多种因素共同作用的结果，并能对其进行科学的评价与解释，树立为社会主义政治文明建设而奋斗的人生理想。（唯物史观，家国情怀）
时空坐标
国家公务员制
度正式形成
1840年
1898年
改革科举
废除科举
学堂选官
留学生选官
文官考试
制度确立
近代公务员制度
建立
公务员制度
开始推行
1905年
1912年
1913年
1933年
1949年
1993年
2005年
民国时期
（建立）
晚清时期
（应变）
新中国时期
（完善）
一、晚清选官制度的变革
材料 中国欲自强，则莫如学习外国利器，欲学习外国利器，则莫如觅制器之器，师其法而不必尽用其人。欲觅制器之器与制器之人，则或专设一科取仕，终身悬以为富贵功名之鹄，则业可成，艺可精，而才亦可集。—李鸿章《致总理衙门书》（1864年）
思考：李鸿章提出了什么主张？有什么影响？
主张学习西方的先进技术和设备（器物），以求“自强”
冲击科举制度，创办新式教育，培养实用人才，有利于教育近代化。
思考：科举制度变革的背景？
材料 巍科进士，翰苑清才，而竟不知司马迁、范仲淹为何代人，汉祖、唐宗为何朝帝者，若问以亚非之舆地、欧美之政学,张口瞪目,不知何语矣。
——1898年 康有为《请奏八股试帖楷法试士改用策论折》
（1）背景：西学的传播和洋务运动的开展，科举制以儒家经典为主要内容的考试科目和学校教育与近代社会的发展需求脱节。
1、科举制度的变化
（1）背景：西学的传播和洋务运动的开展，科举制以儒家经典为主要内容的考试科目和学校教育与近代社会的发展需求脱节。
（2）表现（戊戌变法期间）：
①光绪二十四年（1898年），清政府加设经济特科，选拔经时济世。
②废八股，改试策论，以时务策命题。
③戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。
壹、教育
1、废八股改试策论。（1898年6月23日）
2、设立京师大学堂。（6月11日，8月9日）
3、各省设立新式学堂，致力于中学和西学的研究。（7月10日）
...... ——徐中约《中国近代史》
一、晚清选官制度的变革
1、科举制度的变化
（2）表现（清末新政期间）：
①1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂。
②多设蒙养学堂。
③1905年，废除科举制，颁发各种教科书，于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。
1901年8月，清政府下令从1902 年起，科举考试不再用八股文。1905年，又有袁世凯、赵尔巽、张之洞等地方督抚联名上奏，提出"补救时艰，必自推学校始;欲推广学校，必自停科举始"。在这种压力下，清政府下令从1906年起停止科举考试。
——章开沅、朱英主编《中国近代史》
袁世凯
一、晚清选官制度的变革
1、科举制度的变化
科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。
——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年）
【问题探究】阅读材料，指出袁世凯主张废除科举制的原因是什么？
换取列强信任；
可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；
设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展；
总之，可维护清王朝统治。
一、晚清选官制度的变革
2、选官制度的改革
（2）官制改革：
裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。
改总理衙门为外务部，设总理大臣一名，会办大臣及会办大臣兼尚书各一人，内设各司分别执外交、通商、路矿、关税、邮政、海防等事务。
......
这一改革的除适应改革的需要调整旧机构、增设新机构以外，清政府还裁撤了詹事府、通政使司等旧机构，裁撤了东河河道总督缺和督抚并设共处一城的云南、湖北、广东巡抚缺。整顿吏治，裁汰了政府各机关的胥吏差役。 ——章开沅、朱英主编《中国近代史》
（1）改革背景：科举制度的变化。
一、晚清选官制度的变革
①学堂选官制度：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。
②留学毕业生选官制度：清政府规定每年举行一次归国留学生考试，依考试结果分配相应官职。
1903年12月，清政府公布了......《奏定学堂章程》，......，即把学校教育分成初、中、高三级，最高一级为通儒院。通儒院或大学毕业生被授予进士功名，高等学堂毕业生授予举人功名，中学堂和高等小学堂的毕业生则可以取得生员（秀才）的功名。新学制颁布前后，国内各类新式学堂如雨后春笋般建立起来。
——章开沅、朱英主编《中国近代史》
2、选官制度的改革
（3）选官制度：
一、晚清选官制度的变革
（4）改革影响：1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
史料一：光绪二十八年(1902年)朝廷又一次通令各省选派学生到西洋各国求习专门学业。二十九年(1903年)颁布了学生章程。这时,已经实行了对各级学堂毕业的人授予贡生、举人、进士等名衔的办法,而且规定按照科举考试制度通过会试的人还必须去京师大学堂分门肄业。 ——胡绳《从鸦片战争到五四运动》
史料二(清政府)1905年废除科举制度,成立学部,同时,在京师设立仁学院、进士馆,各省设立课吏馆。 ——郑师渠《中国近代史》
【问题探究】
①根据史料一，概括清末新政的措施，并分析其意义。
②根据史料一并结合所学知识，分析史料二中选官制度变革的原因。
措施：派遣留学生；改革选官制度；对科举考试获得功名的学子进行培训。
意义：选官制度开始向近代转型；有助于培养近代人才。
大势所趋：国家发展需要专门人才，而科举制不再适应社会需要；20世纪初，清政府面临内忧外患，为挽救统治危机；教育、选官制的调整为废除科举制奠定了一定基础。
1.背景：
2.内容：
3.特点：
4.意义：
①设立新部门——学部；
②实行新制度——学堂选官制度、留学毕业生选官制度。
①学习西方，顺应时代潮流；
②培养经济等经世致用人才；
③改革艰难曲折；
④不彻底，封建残余；
选官制度开始向近代转型；有助于培养近代人才。
改革不彻底，没有触及清政府专制本质。
知识小结1：晚清选官制度的变化
西学的传播和洋务运动的开展，科举制以儒家经典为主要内容的考试科目和学校教育与近代社会的发展需求脱节。
中华民国元年二月十四
临时大总统批
内务部呈请速颁文官试验令由
……今当民国建立伊始，计非参酌中外，询事考言，不足以网罗天下英才而裨治理。该部所请，诚为当今急务。
思考：为什么颁布文官考试令“诚为当今急务”？
二、民国时期的官员选拔制度
1、南京临时政府时期
（1）依据：
孙中山的文官考试思想。
②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
①奠定了近代中国文官制度的基础；
②对日后民国文官制度的建设产生了重要影响；
③局限性：基本只停留在纸面上。
（2）内容：
①在官员选拔方面，以考试制度为主，也就是在"五权宪法"的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。
（3）意义：
“国父”孙中山
“五权”即立法、行政、司法、考试、监察
二、民国时期的官员选拔制度
2、北洋政府时期
（1）方式：
选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。
（2）考试：
1913年颁布《文官考试法草案》，标志着文官考试制度的建立。
报考条件 民国男子年满21岁者
负责机构 政事堂铨叙局
考试类型 文官高等考试、普通考试，司法官考试，知事试验，留学毕业生甄拔考试
（3）甄别：
对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。甄别的意义在于，其是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。
二、民国时期的官员选拔制度
3、南京国民政府时期
①人事制度：
重新设计颁布，"官吏"称谓逐渐被"公务员"代替。
②公务员制度：
1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布的《公务员任用法》标志着公务员制度建立。
③考试法规：
1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，此后又颁布一系列法规。
（1）措施：
南京国民政府委任状
戴季陶 考试院院长
进入考试院内，似置身庙堂之中，师法明清的考官和皇帝，亲笔写榜，以示隆重。
——黄贻谋《戴季陶二三事》
二、民国时期的官员选拔制度
①以北洋政府时期的文官制度为基础，吸收和继承了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。
③孙中山关于文官考试的思想主张这一时期得到了确立。
④《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。
（2）特点：
②公务员的选任由最高考试机构——考试院负责。
⑤对一般在职人员，也采用甄别审查措施，使其取得任用资格。
考试院掌考试及考试行政事宜，并由其考选委员会主持考试。在举行考试时，考试院组织典试委员会办理具体考试工作。国民政府公布的《考试法》规定了考试的具体办法和操作规程。其中"甄拔政府任用之公务员"的任命人员考试，适用于除政务官以外的中央机关至乡镇保甲的行政人员。高等考试，甄拔各项荐任职公务员，在京城举行，每年和隔年举行一次，主考官由中央特派。 ——白钢《政治制度史》
3、南京国民政府时期
二、民国时期的官员选拔制度
（3）评价：
①制度规定严密。
②实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
3、南京国民政府时期
二、民国时期的官员选拔制度
事实上，国民政府的公务员制度虽规定较详细，却并未能动摇其专制独裁基础，反而在吏治腐败和专制事实面前，徒具形式，得不到严格执行。对此，国民党六届二中全会也不得不指出，"多年来官僚主义早已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚"。在当时，对政府官吏的贪污舞弊，不仅"不能批评，且须为之隐蔽"。因此，公务员制度及其有关法律规定多被践踏，成效甚微。 ——白钢《政治制度史》
知识小结2：民国时期的官员选拔制度
南京临时政府
北洋政府时期
南京国民政府
1、依据：孙中山文官考试思想
2、内容：①以考试为主，建立考试院②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等运行机制
3、作用：奠定近代文官基础；影响深远
4、局限：
只停留在纸面上
1、方式：考试和甄别
2、建立：1913年颁布《文官考试法草案》文官考试制度建立的标志。
3、作用：①促进旧人事制度向现代文官制度转变；②保持行政的连续性和稳定性。
4、弊端：女子不得参加考试
1、建立条件：①1929年制定《公务员任用条例》1933年颁布《公务员任用法》②以北洋政府时期文官制度为基础，继承、吸收中国传统考试监察制度和西方文官制度精华
2、特点：①中西合璧②考试选拔为主③实现孙中山主张④立法形式确立⑤女子参加考试，更开放，公平
3、局限：实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派无法禁绝
1、改革开放前
（1）措施：
①沿用旧制：
包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。
沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。（萌芽）
②建立新制：
建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。
（2）内容：
建国以后，中国共产党和政府在继承革命战争年代党的十部制度的基础上，借鉴了苏联的一些做法，陆续制定制度和措施，到1956年基本上形成一套系统的干部人事制度，此后直至80年代。 ——白钢《政治制度史》
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
（1）干部制度：
①改革和进一步完善阶段：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。
②初步建立起中国特色社会主义干部管理制度：在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设。
干部人事制度的改革开始于1978年，从1978年到1988年，是干部人事制度改革的初期，改革的内容是对原有干部人事制度的各方面进行兴利除弊。如提出干部"革命化、年轻化、知识化、专业化"的"四化"原则，废除实际存在的领导职务终身制，建立离、退休制度。 ——白钢《政治制度史》
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
2、改革开放后
1993年，《国家公务员暂行条例》颁行，
开始推行公务员制度，随后，公务员考试录用制度建立
2005年通过《中华人民共和国公务员法》，
标志着公务员制度正式形成，至此，公务员考录工作正式进入入法制化轨道
1987年,中共十三大决定建立和推行公务员制度
（2）公务员制度——建立与发展的历程
2006年以来，公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考录的规模和范围在不断扩大，录用过程透明化、公开化和平等化在不断完善，公务员政治、文化素质不断提升，为国家管理人员队伍建设增添活力。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
2、改革开放后
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
2、改革开放后
（2）公务员制度——意义
公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
我国公务员制度的建立，意味着中国特色的法制化的国家机关人事管理制度的确立，这对于贯彻与实现党的基本路线，促进国民经济和社会发展，建设小康社会与构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。
1、为坚持党的基本路线提供组织保证。......
2、为国家机关的廉政建设提供有效保障。......
3、对国家机关的民主化、科学化与法制化建设起了促进作用。
——《浅析中国公务员制度》
知识小结3：中华人民共和国的干部制度和公务员制度
（一）干部制度
（二）公务员制度
1、历程
（1）建立：新中国成立后, 统一管理的干部制度。
（2）发展：后来又建立了统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。
（3）完善：改革开放后。在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行改革。废止领导干部职务终身制等。
2、意义:在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，逐步实现干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理体制上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
1、确立：
2005年，通过《中华人民共和国公务员法》,标志着国家公务员制度正式形成。
2、内容：
公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法，公务员考录工作正式进入法制化轨道。
3、特征：
报考公务员人数不断增多；文化程度呈现高学历化的特点；
考试录用的规模和范围扩大；录用过程透明化、公开化和平等化。
(4)意义：
公务员政治、文化素质不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
科举制度
德才兼备
历史发生在过去，折射于现在，且指引未来
公务员制度
是否只注重儒家思想？
进士科的通过率略高于1%
是否忽略了德？
多方面知识
国考，总体的录取比例为100:1，省考的录取比例一般为20:1
思考：变化的是什么？
考官
考学 考官
教育
人才
国家
思考：不变的是什么？
科举制度
公务员制度
“少年中国”——在国外或中国国内的现代学校里接受教育的人们,其影响远比不那么尊重学问的国家的知识分子广大，这大概是当今中国最有希望的现象。 ——罗素《中国问题》
选贤任能
能提供什么？
需要什么？
重信念
志存高远，脚踏实地
重培养
　要敢于给他们压担子
重选拔
　　源源不断选拔优秀年轻干部
★合作探究：小组合作讨论现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别，然后进行分组展示。
1.我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜"政治中立" 。
2.我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西方文官制度要求公务员与"党派脱钩"。
3.我国公务员制度强调德才兼备，西方文官制度缺乏统一的，全面的用人标准。
4.我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨，国家公务员不是一个独立利益集团，而西方文官是一个单独的利益集团。
国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线；坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准；贯彻公开、平等、竞争、择优的原则。
——《国家公务员暂行条例》
颁布《文官考试法草案》
颁布《公务员任用法》
学堂选官、留学毕业生选官制度
晚清时期
1929
民国时期
中华人民共和国时期
公布《考试法》
文官考试制度
1949
1933
1905
1913
科举制废除
2005
通过《公务员法》
近代中国公务员制度
中国特色社会主义
干部管理制度
课堂总结：
课堂小结
中国的近代以来中国的官员选拔与管理
晚清选官制度的变革
科举制度的变化：背景、表现
选官制度的变化：背景、官制改革、选官制度
民国时期的官员选拔制度
南京临时政府时期：依据、内容、意义
北洋政府时期：考试制度、甄别制度
南京国民政府时期：措施、特点、评价
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
改革开放前：措施、内容
改革开放后：干部、公务员
下表为《1901—1905年清末新政措施一览表（部分）》。据此可以推知，清末新政
A．对官制进行改革 B．对选官制度的改革C．注重留学生教育 D．成为洋人的朝廷
A
1898年，康有为主张废除科举制，引起了读书人的强烈反对，而1905年清政府废除科举制却未引起太大的反响。产生这一变化的主要原因是（　　）
A．新式教育逐步得到认可B．民族危机不断加深C．出国留学影响不断扩大D．清政府的强力推行
A
清末废除科举后，新式教育在校学生由1902年的6912人增加到1909年的1639641人。新式知识分子在质疑传统旧思想的同时，组成了各种学派和团体，其中相当部分成为了立宪派和革命派的支持者。这反映出（　　）A．清朝统治土崩瓦解B．社会力量分化剧烈
C．近代教育开始兴起D．清廷重视新式教育
B
作为教育救国措施之一，1904年清政府颁布的《奏定学堂章程》明确指出：“至于立学宗旨，无论何等学堂，均以忠孝为本，以中国经史之学为基，俾学生心术归于纯正，而后以西学明其智识，练其艺能。” 据材料可知清政府（　　）
A．教育理念发生根本性改变B．教学的内容以西学为本
C．儒学成为救国的主要内容D．教育改革适应政治需要
D
（2020·山东潍坊高三期末·8）1904年，清政府颁布《奏定学堂章程》，建立了学堂选官制度，规定自高等小学以上，毕业考结果分为最优、优、中、上、最下5等，获得相应的翰林、进士、举人、贡生、生员5级，再被分配、担任相应的官职。这（　　）
A.促成了教育的近代化 B.动摇了传统儒学的统治地位
C.废除了科举选官制度 D.表明改革带有浓厚的封建性
D
（2015·江苏盐城高三第一学期期中·8）1904年，清政府学部颁布《奏定学堂章程》，规定了中学堂如下课程、课时。从中可以看出清末教育（　　）
①注重传授西方文化知识②课程内容倾向于经世致用
③旨在培养维新变法人才④逐步向教育近代化发展
A．①② B．①②④ C．①②③ D．①②③④
B
课程 修身 读经讲经 中学文学 外语 历史 地理
课时 5 45 19 36 11 11
课程 几何代数 植物动物 理化 图画 法制理财 体操
课时 20 8 8 4 3 10
1913年，北洋政府颁布《文官考试法草案》等，标志着文官考试制度的建立，这说明
A．文官制度比科举制更为进步
B．中国文官制度借鉴了西方文官制度的经验
C．近代中国文官考试思想开始形成
D．北洋政府重视人才的选拔
D
中华民国南京临时政府成立后不久,即制定了《文官考试委员官职令草案》等文官考试法案。北洋政府时期,颁布了《文官任职令》《文官考试法草案》和《文官惩戒条例》等,初步形成了一套文官制度。据此可知( )
A．立法规范近代政府行政
B．近代公务员制度已经建立
C．民国实现了政治近代化
D．官制改革借鉴了西方经验
A

展开更多......

收起↑