资源简介

2.2单一制和复合制讲义
一学科核心素养
1.政治认同：通过分析复合制的弊端，结合国情，提高对“一国两制”及单一制国家结构形式的认同
2.科学精神：正确认识复合制和单一制的特点，正确认识影响国家结构形式的因素
3.法治意识：明确分裂国家属于违法行为
4.公共参与：自觉维护国家统一和民族团结，支持祖国和平统一大业
必备知识：
1.单一制国家的组成单位、权力划分、特征、分类。
2.联邦制国家的组成单位、特点。
3.邦联的含义以及典型案例。
关键能力：
1.解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义。
2.查阅有关文献，探究“单一制”和“联邦制”的历史成因，比较两者之间的差异。
二学习重难点
重点：单一制和联邦制国家结构形式的不同特征；国家结构形式受多种因素共同影响。
难点：国家结构形式受多种因素共同影响。
三重难点必背
四知识梳理
一、单一制
1.含义：单一制国家的组成单位，是按地域划分的普通行政区域或自治区域。
2.特征
（1）在单一制国家中，中央享有最高权力。
（2）地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律的权限范围内行使职权。（全国只有一个中央政府、一部宪法）
3.典型国家：中国、英国、法国、日本、意大利、韩国、朝鲜等
4.类型：根据权力集中的程度，分为中央集权型和地方分权型两种类型。
（1）中央集权型：地方政权在中央政权的严格控制下行使职权，地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受到中央政权的严格管控。法国是典型的中央集权型单一制国家。
（2）地方分权型：地方居民依法自主组织地方公共机关，在中央的监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方具体事务。英国是典型的地方分权型单一制国家。
二、复合制
1.联邦制特征
（1）联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体。
（2）在联邦制国家中，国家整体于其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互之间不得任意干涉。
（3）联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自己作为政治实体所固有的。
2.联邦制典型国家：美国、加拿大、俄罗斯、德国等。
3.邦联制特征
（1）邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。
（2）邦联虽然也有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国家法主体资格。
4.邦联制典型：独立国家联合体、非洲联盟、东南亚国家联盟等。
5.国家结构的决定性因素
（1）一个国家采取何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。
（2）人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须要面对的基本问题。
（3）国家结构形式具有相对稳定性。必要时需要做适时、慎重的调整。
6.一般而言，我们可以从国家的名称来判断国家的结构形式，但也有例外。比如“英联邦”，它并不是一个联邦制国家，而是由几十个主权国家组成的相当松散的国际组织。又比如欧洲联盟，人们一般认为他是一个区域性国际组织，然而它在货币、关税、边境控制等方面的共同政策已大大超过传统意义上的邦联。
【拓展提升】联邦制与邦联制对比
联邦制 邦联制
不同 含义 若干享有相对主权的政治实体组成的统一国家 主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟
范围 范围小，联邦中无邦联 范围大，邦联中有可能有联邦
机构 有自己的立法机关和中央政府 无最高立法机关、行政机关，其主要机构是邦联的会议或成员国的首脑会议
职权 联邦有自己的宪法和法律，联邦的地位高于组成单位，一切重大权力均属于联邦中央政府 邦联的活动之限于特定方面，其首脑会议的决议必须经过成员国认可才能生效，但无法律效力，各成员国仍是有主权的独立国家，各自拥有立法、行政、外交、军事、财政等方面的权力
国际交往 是主权国家，是国际交往的主体，不过有的联邦国家也允许其成员有某些外交权 不是主权国家，不是国际交往的主要主体，其成员国各自保持内政和外交的独立，具有主权性质的仍是成员国
相同 国家结构形式 复合制
一定条件下相互转化 曾经属于邦联的美国瑞士、德国先后改组为联邦，相反，属于联邦的苏联于1991年成为松散的邦联
五自我提升
1．中国外交部发言人强调，台湾是中国领土不可分割的一部分，台湾问题纯属中国内政，不容任何外来干涉。在涉及中国主权和领土完整等核心利益问题上，中方没有任何妥协退让余地。由此可见（ ）
①国体决定政体，政体反映国体
②台湾是中国的一部分，是中国的一个地方行政区域
③在我国地方必须服从中央，不能考虑地方特殊利益
④国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的排他性的政治权力
A．①② B．②④ C．①③ D．③④
2．累计确诊超9200万人，累计死亡超105万人……两年多来，新冠疫情在美国持续肆虐。在美国，疫情防控等公共卫生事务主要归各州管理，联邦政府无法命令各州实施统一防疫政策。各州的防疫政策五花八门，无法建立一个全国性的疫情跟踪和筛查机制，更无法做到精准防控。这表明美国（ ）
①州政府被置于联邦政府的统一领导下
②州政府在联邦政府的监督下处理本州事务
③联邦和州在各自权限范围内享有最高权力
④各州政府是享有相对主权的完整政治实体
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
3．江苏响水天嘉宜公司“3·21”特别重大爆炸事故后，国务院成立了调查组。调查组第一次全体会议指出，事故表明江苏省一些地方和企业在安全生产工作上不认真、不扎实，最终酿成惨烈事故。会议要求，要扎实细致做好事故调查工作，尽快查明事故原因、严肃追究责任。这体现了（ ）
A．我国实行中央和地方分权，二者相互制约、相互监督
B．安全事故频发，我国的安全生产形势越来越严峻
C．我国是单一制国家，地方政权要接受中央政权领导和监督
D．对安全事故处置权属于国务院，由国务院直接处理责任人
4．2022年7月1日庆祝香港回归祖国25周年大会隆重举行。25年来，以宪法和基本法为基础的特别行政区宪制秩序稳健运行，中央全面管治权得到落实，特别行政区高度自治权正确行使，“一国两制”实践在香港取得举世公认的成功。由此可见（ ）
①香港作为完整政治实体享有高度自治权
②一国两制的国家管理形式符合我国国情
③香港居民应尊重和维护国家的根本制度
④特别行政区政府是治理香港的第一责任人
A．①③ B．①④ C．②③ D．③④
5．2022年恰逢《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施一周年，一年多来，海南在全力推进自贸港法学习宣传和贯彻实施中取得了显著成效。该法规定，海南省人民代表大会及其常务委员会可以根据本法，结合海南自由贸易港建设的具体情况和实际需要，遵循宪法规定和法律、行政法规的基本原则，就贸易、投资及相关管理活动制定法规，在海南自由贸易港范围内实施。这一规定（ ）
①有利于加快推动构建自由贸易港法律法规体系
②有利于合理划分中央与地方职权，发挥中央和地方两个积极性
③落实了民主集中制原则，赋予了地方独立的立法权
④坚持了具体问题具体分析，有利于法律法规与当地实际相结合
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
6．5月30日，国务院总理李克强颁发任命李家超为中华人民共和国香港特别行政区第六任行政长官的国务院第754号令。这是香港全面落实新选举制度的一次关键选举，新选制通过重新构建选举委员会并增加赋权，完善候选人资格审查机制，改革行政长官和立法会选举办法等，彻底将反中乱港分子排除出香港特别行政区治理架构。材料体现了（ ）
①香港是中华人民共和国的一个特别行政区，直辖于中央人民政府
②中央对香港有全面管制权，香港特别行政区接受全国人大统一领导
③中央人民政府作为我国最高权力机关的执行机关，行使最高任免权
④新选制始终贯穿“爱国者治港”原则
A．①③ B．①④ C．②③ D．③④
7．世界各国的名称，有的叫“共和国”，有的叫“王国”，有的叫“联邦”。查阅相关资料，根据下表列出的国家名称，判断相关国家的国家结构形式。
国家名称 国家结构形式
中华人民共和国
巴西联邦共和国
文莱达鲁萨兰国
德意志联邦共和国
印度尼西亚共和国
伊朗伊斯兰共和国
摩洛哥王国
俄罗斯联邦
南非共和国
大不列颠及北爱尔兰联合王国
塞内加尔共和国
8．我国采取单一制国家结构形式对我国发展有哪些重要意义
9．2020年春节之际，一场新型冠状病毒感染的肺炎疫情从武汉波及全国。疫情发生后，以习近平为核心的党中央一再要求各级党委、政府始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，一切为了人民，一切依靠人民，为打赢这场疫情防控的人民战争提供了不竭的力量源泉。在中共中央的集中统一领导下，中国特色社会主义发挥“一方有难、八方支援，全国一盘棋、上下一条心，集中力量办大事”的政治优势和组织优势，运用制度优势应对新型肺炎疫情的挑战。
现在中国国内已经控制住，国外疫情形势依然严峻。有人说，从中国的防控措施看，其他国家只要认真抄作业，应该能少走很多弯路，可以尽快控制疫情。全网都在纳闷中国的答卷已经摆在这里了，这些发达国家抄个作业都抄不对。
结合材料，运用国家制度的知识，分析为什么欧美国家抄不了“中国的作业”。
参考答案：
1．B
2．D
3．D
4．D
5．B
6．B
7．
国家名称 国家结构形式
中华人民共和国 单一制
巴西联邦共和国 联邦制
文莱达鲁萨兰国 单一制
德意志联邦共和国 联邦制
印度尼西亚共和国 单一制
伊朗伊斯兰共和国 单一制
摩洛哥王国 单一制
俄罗斯联邦 联邦制
南非共和国 单一制
大不列颠及北爱尔兰联合王国 单一制
塞内加尔共和国 单一制
8．有利于维护国家统一、民族团结,维护国家政令统一,提高管理的便利和效率,促进国家整体发展和地区平衡发展,维护社会稳定,共同建设和发展社会主义事业。
9．①国家制度包括国体和政体。我国的国体是人民民主专政的社会主义国家。国家始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，一切为了人民，一切依靠人民，维护人民利益。西方发达国家是资产阶级专政的国家。
②国体决定政体，政体体现并服务于特定的国体。我国采取人民代表大会制度作为国家政权组织形式，体现了人民民主专政的国家性质。我国不同于资本主义国家的最显著、最重要的特点，在于国家机构的组织和活动实行民主集中制。从中央和地方的关系看，一方面，地方必须服从中央，另一方面，在保证中央统一领导的同时，充分发挥地方的主动性和积极性。资本主义国家政体运行的原则是三权分立，导致互相扯皮、效率低下。
③我国的国家结构形式是单一制国家，全国只有一个中央政府，地方权力由中央授予，必须服从中央统一领导。在疫情防控上，能够发挥一方有难、八方支援，全国一盘棋、上下一条心，集中力量办大事的政治优势。

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