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2.1主权统一与政权分层讲义
一学科核心素养
1.政治认同：通过国际法的国家主权原则,深刻理解维护国家统一、捍卫主权的意义，坚定政治认同。
2.科学精神:理解划分中央与地方职权的必要性，树立科学精神。
3.公共参与：为维护国家统一、捍卫国家主权，贡献自己力量。
必备知识：
1.国家主权的含义、地位、体现2.主权国家的基本权利3.中央与地方的政权划分
关键能力：
1.能够结合国家交往过程中的具体事例，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义。
2.能够认识我国中央政府和地方各级政府之间的关系。
二学习重难点
1.重点：
（1）国家主权是至高无上、排他性的政治权力
（2）国家主权原则是当代国家法的基石
（3）主权国家享有基本权利（4）中央和地方的关系
2.难点： （1）国家主权原则（2）中央政府与地方政府权力的划分
三重难点必背
四知识梳理
一、国家主权
1.含义：国家主权是现代化国家得以存在的法理依据，他是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。（国家主权原则是当代国际法的基石）
排他性：是指一种物品具有可以阻止他人使用该物品的特征。例如，某个消费者在购买并得到一种商品的消费权之后，就可以把其他消费者排斥在获得该商品的利益之外。
2.特征
（1）国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。
（2）独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认。
（3）国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味国家的解体或灭亡。
3.成立：对于国家主权是否成立以及如何成立，通常有两种看法。一种是“宣示说”，即一国政府宣布国家主权之时，其国家主权就自然形成。另一种是“承认说”，即一国主权之存在，离不开其他国家的承认。
4.主权国家的基本权力：独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。
（1）独立权：是指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。
（2）管辖权：是指主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利。（属地，管理驻外使馆；属人，管理本国公民，保护本国公民，维护侨民权益）
（3）平等权：是指主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等。（例：不分大小国享有投票权、使用本国文字）
（4）自卫权：是指主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利。（常常与军事有关：防御，国防建设、建筑要塞；自卫，还击入侵，捍卫主权等）
二、中央与地方
1.前提：一个统一国家只能有一个中央政府。
2.行政区划
（1）必要性：为了管理上的便利和有效。
（2）影响因素：行政区划的分界和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
（3）我国行政区划的类型：一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。
3.中央政府与地方政府权力的划分
（1）依据：宪法。
（2）职权
①中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务。
②地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。
4.我国中央与地方的关系
（1）党：①中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
②党员个人服从党组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。
（2）国家：中央与地方各级国家机构按照民主集中制的原则划分职权。
①地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央。
②在中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性，积极性。
五自我提升
1．2022年4月14日，美国6名国会议员抵达台北，对中国台湾进行为期一天一夜的“访问”，并故意以“国家”来形容中国台湾地区。15日，中国人民解放军东部战区出动驱护舰、轰炸机等力量在东海当面和台岛周边组织多军兵种联合战备警巡，并展开对海突击等科目演练。中方表示坚决维护国家主权和领土完整。中方的回应表明（ ）
①主权是国家统一而不可分割的最高权力
②国家的领土完整作为主权国家的生命具有至高无上性
③台湾是享有相对主权的完整政治实体，而非主权国家
④中国军队维护国家主权和领土完整的决心坚定不移
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
2．根据《中华人民共和国反外国制裁法》的有关规定，我国政府决定对长期参与美国向中国台湾地区出售武器的美国军工企业雷神技术公司和洛克希德·马丁公司的行为实施反制。我国政府这一反制措施是基于（ ）
①我国始终奉行多边主义，坚决维护国家的核心利益
②台湾问题是我国内政问题，不受任何外部势力干涉
③任何旨在制造“台独”的图谋，终究是不能得逞的
④我国宪法和法律赋予政府反制干涉我国主权的行为
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
3．在中美高层罗马会晤上，中方就涉台、涉疆、涉藏、涉港等问题再次阐明立场，指出这些问题涉及中方核心利益是中国内政，不容外部势力干涉，任何借此打压中国的图谋都将遭到失败。这是对美方明确而严正的警告，也是中方为中美关系划出的红线。划出中美关系的红线是依据（ ）
①主权是国家的根本属性，无论大小强弱世界各国一律平等
②主权是自主自决的最高权威，是国家存在和发展最重要因素
③维护国家利益是主权国家对外活动的出发点和落脚点
④当今国际竞争的实质是以经济、科技为基础的综合国力的较量
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
4．2022年5月9日李家超高票当选第六届香港特区行政长官。这是全国人民代表大会制定通过《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》、完善香港特别行政区选举制度后的第一次香港特区行政长官选举，对落实“爱国者治港”和中央对香港行使全面管治权具有重要意义。对此认识正确的是（ ）
①人民代表大会制度决定我国其他具体政治制度
②我国在中央与地方关系上坚持民主集中制原则
③突破香港的利益集团才能实现“一国两制”方针
④落实“爱国者治港”是因为香港是完整政治实体
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
5．在近日举行的M国联邦议院选举中，执政的联盟党仅获得24.1%的选票。随着得票最多的社会民主党与绿党、自由民主党就联合组阁达成初步共识，联盟党即将结束执政。由此推断，M国（ ）
①从政党制度看，该国采取的是一党制
②从立法机关与行政机关的关系看，一定不可能是总统制
③从中央和地方的关系看，中央不得干涉地方的具体事务
④从国家的结构形式看，政府总揽行政权力并向议会负责
A．①③ B．②④ C．①④ D．②③
6．国家是维护一个阶级对另一个阶级的统治的机器。这就是说国家是一个由许多部件所组成的有机系统，这个系统从横向上看是政权组织形式问题，从纵向上看是国家结构形式问题。对此理解正确的有（ ）
①议会制国家中，议会和政府是选举产生、彼此独立的权力机关
②统治阶级为维护其根本利益，必须采取某种形式组织政权机关
③国家的结构形式，体现出中央政府与地方各级政府的权力划分
④君主立宪制国家中，国家权力机关和国家元首一般经由选举产生
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
7．请思考：中国台湾为什么不能加入联合国？
8．思考：
旧中国为什么被称为半殖民地半封建国家？
9．“坦率地讲，主权问题不是一个可以讨论的问题。应该明确肯定：1997年中国将收回香港。”最后，邓小平还告诉撒切尔夫人，中国希望收回香港，谈判收回。如果谈不成，中国也要收回。（1982年9月）
思考：邓小平同志的讲话主要涉及主权国家的什么权利？
参考答案：
1．C
2．D
3．C
4．A
5．D
6．C
7．中国台湾不享有独立的主权，台湾是中国不可分割的一部分。
8．①国家主权对内表现为国家最高权力具有至高无上性，对外表现为国家最高权力具有独立性。国家只有具有对内最高和对外独立两方面的权利，国家才真正拥有主权。②旧中国之所以被称为半殖民地半封建国家是因为旧中国的封建政权由于受到外来的资本主义列强的侵略，导致丧失了部分主权和独立，在政治上和经济上丧失了部分统治权和支配权。所以说它是一个半殖民地半封建国家。
9．①主权问题不是一个可以讨论的问题，说明主权国家具有独立权；②应该明确肯定：1997年中国将收回香港，说明主权国家具有管辖权；③中国希望收回香港，谈判收回，说明主权国家具有平等权；④如果谈不成，中国也要收回，说明主权国家具有自卫权。

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