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第2课 西方国家古代和近代政治制度的演变
学 案
学习目标
1.认识古希腊罗马的政治制度，从城邦国家到雅典的民主制、斯巴达的寡头制，再到罗马共和国的贵族寡头制和罗马帝国的君主政治。
2. 认识、理解中古西欧的封建贵族等级制度，如封君封臣制、法国的等级君主制和英国的议会君主制。
3.理解英国君主立宪制、美国总统共和制和法兰西第三共和国议会共和制的沿袭与变迁，理解其演变的影响。
学习重难点
重点：雅典民主政治，斯巴达寡头政治，罗马共和国的贵族寡头制，罗马帝国的君主政治，封君封臣制，法国的等级君主制，英国的议会君主制，英国君主立宪制，美国总统共和制，法兰西第三共和国的议会共和制。
难点：雅典民主政治，罗马共和国的贵族寡头制，等级君主制，资产阶级代议制。
探学新知
一、古希腊罗马的政治制度
1.古希腊的政治制度
（1）产生：公元前6世纪，古代希腊城邦国家形成。城邦的公民直接参与国家管理，其制度中包含一定的民主因素，但各城邦实际实行的制度千差万别。
（2）雅典民主政治：
雅典的国家权力掌握在公民大会、议事会、官员和陪审法庭手中公民积极参与国家管理，是雅典城邦制度的一个重要特征。
①公民大会：由全体成年男性公民组成，是国家最高权力机关，决定国家法律和政策。
②议事会：议员从公民中抽签产生，主要负责为公民大会准备决议草案，并参与国家日常管理。
③官员：由选举产生，大多一年一任，在任时需接受监督，随时可以被罢免和审判。
④陪审法庭：是主要司法机关，陪审员全体达6000人之众，组成规模不等的法庭审理大小案件。
（3）斯巴达寡头政治
①公民大会：名义上是国家最高权力机关，但国王世袭继承，垄断了军事统帅权。
②长老会：议员仅30人，终身任职。
③监察官：从全体公民中选举产生，拥有主持公民大会、审判国王等重要权力，年一任，一般不得连任。
2.古罗马的政治制度
（1）罗马共和国时期——贵族共和制：
①罗马共和国的主要机构包括执政官等高级官员、元老院和公民
执政官 有两人，一年一任，由全体公民选举产生。他们的主要职责是担任军事统帅，主持公民大会和元老院，并执行相关决议。
元老院 由卸任高级官员组成，终身任职，负责向官员提出建议，协调他们的行动。
公民大会 有权立法、宣战媾和和审判，是罗马国家最高权力机关，但公民大会的召开和表决都受到高级官员和元老院的限制，难以有效发挥作用。
②特点：所有官职均无薪金，穷人实际上无法当选；具有浓厚的贵族寡头特征。
（2）罗马帝国时期——君主制：
①形成标志：公元前1世纪末，罗马共和国崩溃，屋大维建立元首制，形成君主政治。
②权力归属：皇帝（元首）掌握罗马国家的权力，既是最高立法者，又是最高法官，军队听命于皇帝，是实行独裁统治的重要工具。
3.古罗马政治制度的本质：
古希腊罗马的政治制度是维护奴隶主阶级统治的工具，公民仅是少数。
二、中古欧洲的封建制度
1.中古欧洲封建国家
（1）产生：中古欧洲国家建立在罗马帝国废墟和日耳曼人王国的基础上。最初的日耳曼人君主把他们征服的地区视为私产，分封给儿子和随从，形成以封君、封臣为基本特征的封建制度。
（2）发展：法兰克王国的查理大帝一度建立起庞大帝国。但他死后，国家陷入分裂，形成后世西欧3个主要国家法兰西、德意志和意大利的维形。
2.中古西欧典型的政治制度
（1）中古西欧国家制度的重要特征：王权和基督教会长期并立。国王依靠教会支持获得政权的合法性；教会依靠王权扩展基督教维护教会权威。在走向统一国家的过程中，王权与教会多次发生冲突。
（2）法国的等级君主制
①三级会议的召开：腓力四世为与教皇对抗，召开了由教士、贵族、城市市民代表组成的三级会议。三级会议支持国王，反对教皇，确立了国王有权征税的原则。三级会议成为近代欧洲民主议会制度的起源
②法国等级君主制：三级会议的召开，标志着法国进入等级君主制阶段。国王与贵族、教会、市民通过三级会议相互合作，有利于进一步强化王权
（3）英国的议会君主制
①国王权力受到制约：13世纪初，英王约翰内外政策失败，遭到贵族、骑士和市民反对，1215年他们迫使国王签署《大宪章》。《大宪章》肯定了国王的合法地位与人身的神圣不可侵犯，同时保障教俗封建主的特权，并适当照顾骑士和市民的利益。
②议会君主制政治的逐渐确
a.开端：1265年，在贵族与国王的冲突中，英国召开由僧侣、大贵族、骑士和市民代表参加的大会，这是英国议会的开端。
b.发展：1295年，英王再次召开国会。此后，国王不断召开议会，议会权力逐渐加强。
c.确立：14世纪中期，议会形成由贵族组成的上院和由骑士、市民组成的下院，英国进入议会君主制时期，议会成为国王与贵族、骑士、市民共商国是的平台。国王通过议会为自己的政策寻求支持；议会则以向国王请愿的形式，要求国王改善统治。
三、西方资本主义政治制度的产生与发展
1.概况：
（1）16-18世纪，资产阶级对专制王权与封建制度发起冲击，进行了多次资产阶级革命和改革，确立了近代西方政治制度。
（2）其中以英国君主立宪制、美国联邦制和法国共和制最为典型。近代西方政治制度的确立是资产阶级与封建制度长期斗争的结果，英美法等国政治制度的发展既有代表性，又各有特色。
2.英国君主立宪制
（1）初步形成
①政治前提：17世纪初，英国斯图亚特王朝的统治激起社会各阶层的不满，英国资产阶级革命确立了资产阶级的统治地位。
②确立标志：1689年《权利法案》的颁布，标志着英国君主立宪制的确立。此后，英国的法律由议会制定，国王无权废止；议会定期召开；未经议会同意，国王不得征收新税和招募常备军。
（2）逐步发展
①18世纪，英国逐渐形成议会内阁制度。国王权力限于邀请议会多数派领袖出任首相，并批准首相提名的各部大臣，内阁实际掌握政府权力。
②19世纪中后期，英国先后进行了3次议会改革，大部分成年男性公民获得了选举权，议员席位的分配也更加合理，英国民主制度基本形成。
3.美国联邦制
（1）背景：1757年英国在北美的13个殖民地发起独立战争。随后，建立了美利坚合众国。建国之初美国实行邦联制，但邦联政府内政外交政策的弊端逐渐显露，美国召开制宪会议重新商讨政治制度。
（2）确立标志：1787年宪法的颁布。
①内容：宪法规定美国是联邦制共和国，实行三权分立。总统是政府首脑，掌握行政权，兼任陆海军总司令。国会分为众议院和参议院，拥有立法权，包括批准税收的权力。司法权属于最高法院和国会规定设立的下级法院，它们对宪法和法律有最终解释权。
②意义：美国1787年宪法是近代世界第一部成文宪法，首次在一个大国中确立了共和民主制度，保持了政治的长期稳定，促进了美国社会经济的发展，对世界历史产生了深远影响。
（3）逐渐完善：1865年美国废除奴隶制，黑人随之获得公民权。1920年，妇女获得公民权。历经200余年的变革，美国民主制度逐渐完善起来。
4.法国共和制
（1）曲折发展：1791年，法国首次建立共和国，但共和制度最初并不巩固。1848年建立法兰西第二共和国，1870年法国建立第三共和国。
（2）最终确立：1875年新宪法的颁布标志着法国共和制的确立。宪法规定法国国会由参议院和众议院组成，众议院有权通过法律，可以推翻内阁。总统任期7年，经参议院同意有权解散众议院。
（3）发展：法国中央政府形成了总统和议会两大权力中心，导致第三共和国政局不稳。经过数年动荡后，共和派最终在国会中获得优势，并控制了总统职位。至此，法国成为一个议会制共和国。
5.对西方政治制度的评价
（1）积极性：近代西方政治制度适应了资本主义发展的需要，部分实现了文艺复兴和启蒙运动的理想。经过19-20世纪的多次改革和革命，西方政治制度逐渐走向稳定和成熟，推动了世界民主化进程。
（2）局限性：在资本主义社会，名义上人民享有广泛、平等的民主权利，但实际上由于生产资料的资本主义私人占有，这种表面上的平等往往为实质上的不平等所替代，法律上的平等往往为事实上的不平等所取代。如英国选民长期仅占人口的很少比例，美国宪法一度承认了黑人奴隶制的合法地位等。
深化探究
1.追求民主与法制，反对专制与独裁是世界各国人民的不懈追求。阅读下列材料：
材料一 中国古代的丞相经历了从一人之下，万人之上的“独相”阶段，到常常七八个宰相在一起议事的“群相”阶段，再到兼相——丞相没有了。这是我国古代中央集权制度历程中的一个典型特征，更是皇权与相权矛盾运动的必然结果。
——《读史札记》
材料二 我们的制度之所以被称为民主政治，因为政权是在全体公民的手中，而不是在少数人手中。解决私人争执的时候，每个人在法律上是平等的；……任何人，只要他能够对国家有所贡献，绝对不会因为贫穷而在政治上湮没无闻。
——伯里克利《在阵亡将士国葬礼上的演说》
材料三 19世纪70年代中期以前西方大国确立的资产阶级代议制图示：
请回答：
（1）依据材料一并结合所学知识，指出“从独相到群相再到兼相”在秦、唐、明三代的表现。
（2）根据材料二，概括雅典民主政治的特点。伯里克利为防止公民“因为贫穷而在政治上湮没无闻”而采取了什么措施？
（3）据材料三如图所示，概括出1787年宪法的立法原则。概述美国权力部门之间的“制衡关系”。
（1）答案：表现：秦：设丞相，辅助皇帝处理全国政务；唐：三省六部制度，相权一分为三，加强了皇权；明：废丞相，设内阁。
解析：表现，根据所学知识，从秦朝三公九卿制的内容分析可知，秦设丞相，辅助皇帝处理全国政务；从隋唐三省六部制的角度分析可知，唐设三省六部制度，相权一分为三，加强了皇权；从朱元璋加强君主专制的角度分析可知，明废丞相，设内阁。
（2）答案：人民主权、轮番而治；发放工资和观剧津贴。
解析：特点，根据材料“政权是在全体公民的手中”、“任何人……绝对不会因为贫穷而在政治上湮没无闻”可知，人民主权、轮番而治；措施，根据所学知识可知，发放工资和观剧津贴。
（3）答案：1787年宪法规定了三权分立原则。总统掌握行政权，国会通过监督权和弹劾权制约总统，最高法院可宣布总统违宪；国会掌握立法权，总统可以否决国会立法，最高法院可以宣布国会立法违宪；最高法院掌握司法权，大法官由总统提名，经参议院批准。
解析：根据如图及所学知识可知，1787年宪法规定了三权分立原则。根据如图，从总统的角度分析可知，总统掌握行政权，国会通过监督权和弹劾权制约总统，最高法院可宣布总统违宪；根据如图，从国会的角度分析可知，国会掌握立法权，总统可以否决国会立法，最高法院可以宣布国会立法违宪；根据如图，从最高法院的角度分析可知，最高法院掌握司法权，大法官由总统提名，经参议院批准。
随堂训练
1.在古代雅典，公民大会至高无上，公民完全可以按照自己的想法投票，即使结果证明是一次错误的表决，他们也不会受到任何惩罚。这一状况表明( )
A.公民拥有完全的自主权 B.直接民主体现了优越性
C.雅典公民责任意识淡薄 D.城邦决策缺少理性机制
2.古希腊农业城邦斯巴达实行贵族寡头政治，工商业城邦雅典奉行民主政治。公元前431年，为了争夺在希腊的霸权，以斯巴达为首的伯罗奔尼撒同盟和以雅典为首的提洛同盟之间爆发了伯罗奔尼撒战争，结果雅典战败,民主政治遭到削弱。以下选项正确的是( )
A.两城邦政治制度的本质基本相同 B.斯巴达政治制度优于雅典
C.两城邦政治制度的不同根源于彼此隔绝 D.战败使雅典民主制弊端丛生
3.有学者认为：罗马虽有公民大会，但元老院未经民主化改造，是少数人的集会；公民大会受到高级官员控制，却无对高级官员问责之权，致使民众对政治的参与受到严重限制，罗马人民只能通过非制度的途径偶尔发挥作用。这反映出古代罗马政治的特点是( )
A.人民主权 B.精英政治 C.君主专制 D.法律至上
4.古罗马政治体系中有三个支柱:执政官具有君主政体的性质，元老院具有贵族政体的性质，公民大会则具有民主政体的性质，三种制度精神共处于一个统一的国家体系中。这体现出古罗马政治( )
A.确立三权分立制度 B.崇尚以法治国原则 C.真正实现君民平等 D.具有早期共和精神
5.在中世纪的欧洲，封君封臣制度的建立需要履行特定的仪式，在封臣的效忠誓词中除却强调封臣的职责与义务外，还提及如果得不到封君的善待，可以自行离开封君。这表明封君与封臣的关系( )
A.具有一定契约性 B.以血缘关系为纽带
C.按等级严格划分 D.以封君为绝对核心
6.14世纪初，法国国王腓力四世与教皇对抗，召开了由贵族、教会和城市市民代表组成的三级会议，三级会议支持国王，反对教皇，确立了国王有权征税的原则。托克维尔曾指出：“法国大革命以前，三级会议由国王、贵族和教士把持。”据此可推断出当时( )
A.法国进入议会君主制时期 B.英国进入等级君主制阶段
C.世俗国王的权力高于教会 D.民主、自由制度尚不完善
7.《大宪章》规定：“若不经同等人的合法裁决和本国法律之审判，国王不得将任何自由人逮捕囚禁、不得剥夺其财产……国王若对以上规定或基本原则蓄意违反，则贵族可随时造反。”据此可知，《大宪章》( )
A.促成英国社会制度转型 B.限制了国王的司法权力
C.维护了资产阶级的利益 D.巩固了议会的中心地位
8.密尔认为，“代议制民主要成为真正的民主制，就应该是代表全体的民主制，而不是仅仅代表多数人的民主制。漏掉少数，全体就出现了空白，就不再是民主。少数和多数一样都应享有充分的代表权，按比例分配”。以下美国体制中可作为保护少数典型的是( )
A.参议院中所有州享有同等表决权 B.总统由选民间接选举产生
C.众议院中按人口数确定代表名额 D.民主党与共和党轮流执政
9.1804年拿破仑建立法兰西第一帝国，后历经共和制与君主制的多次斗争，到1870年法兰西第三共和国建立,1875年法兰西第三共和国宪法颁布。上述史实体现法国( )
A.从封建社会进入到资本主义社会 B.资产阶级政体最后定型
C.君主派在宪法颁布后立即消亡 D.政权性质的变化
答案以及解析
1.答案：D
解析：公民的表决错误不会受到惩罚，这易导致公民投票时草率行事，反映了城邦决策缺少理性机制作保障，D项正确；材料只能说明雅典公民的政治权利完全自主，但不等于公民“拥有完全的自主权”，尤其是在社会生活方面，排除A项；材料反映的是直接民主的局限性，而不是优越性，排除B项；投票错误不等于责任意识淡薄，“好心办坏事”是雅典决策中常出现的错误，排除C项。
2.答案：A
解析：结合所学可知，当时斯巴达和雅典都处于奴隶社会，斯巴达实行的是奴隶主寡头政治，雅典实行的是奴隶主民主政治，二者的本质都是维护奴隶主阶级的利益，故A项正确;政治制度没有优劣之分,要跟据各国国情选择最合适的制度,B项排除;“彼此隔绝”的说法不准确,制度不同的根源是经济基础的不同，排除C项;雅典民主制度本身存在弊端，这并非战败的结果，排除D项。
3.答案：B
解析：根据题意和所学可知，罗马的政权控制在元老院的元老以及少数高级官员手中，民众广泛参与的公民大会却难以发挥作用，这体现了罗马精英政治的特点,B 项正确。“致使民众对政治的参与受到严重限制”表明，古代罗马政治的特点不是人民主权,A 项排除;题干未体现君主专制和法律的作用与地位,C、D 两项排除。
4.答案：D
解析：根据题意和所学可知，古罗马政治体系中执政官具有君主政体的性质，元老院具有贵族政体的性质，公民大会则具有民主政体的性质，三者共存于一个体系，体现了早期的共和精神,D项正确。三权分立主要是指司法、立法和行政权之间的分立,A项排除；以法治国强调的是法治，与题干无关,B项排除;C项表述不符合史实,排除。
5.答案：A
解析：根据所学知识可知，封君授土地给封臣，封臣必须效忠封君，主要义务是服兵役。根据材料信息“在封臣的效忠誓词中除却强调封臣的职责与义务外，还提及如果得不到封君的善待，可以自行离开封君”可知，封君和封臣具有一定的契约性，故A正确；封君与封臣是以土地为纽带，故B错误；材料中不体现等级严格，故C错误；封建领主在各自的领域内独立行使权力，故D错误。故选：A。
6.答案：D
解析：根据材料可知，当时虽然出现了能够对政治产生影响的三级会议，但在会议中城市市民的话语权较小，故民主、自由制度尚不完善,D项正确。法国形成了等级君主制，英国形成了议会君主制,A、B两项错误。材料仅体现了法国国王与教皇对抗,并不能表明当时王权高于教权,C项错误。
7.答案：B
解析：“若不经同等人的合法裁决和本国法律之审判，国王不得将任何自由人逮捕囚禁”等信息表明，《大宪章》对国王的司法权进行了限制，B项正确。《大宪章》并没有改变英国封建社会的性质，A项排除；《大宪章》维护的是封建贵族的利益，与资产阶级无关，C项排除；议会的中心地位是在英国《权利法案》颁布后逐渐确立的，D项排除。
8.答案：A
解析：本题主要考查美国民主制度。根据材料“少数……应享有充分的代表权，按比例分配”并结合所学知识可知，美国各州不论人口多少都有两名参议员，即参议院中所有州享有同等的表决权，这有利于保护小州的利益，故A项正确;美国总统选举实行间接选举，即选举人制度，并不能反映出保护少数的精神，故排除B项;众议院按人口数决定各州代表名额，不利于保护小州利益,故排除C项；民主党和共和党轮流执政与是否保护少数利益无关，故排除D项。
9.答案：B
解析：本题主要考查法兰西共和之路。法国大革命已经确立了资产阶级的统治，故A项错误；材料信息表明拿破仑建立法兰西第一帝国后，法国经历了共和制与君主制的多次斗争，最终以法兰西第三共和国宪法的颁布确立了共和政体，故B项正确；虽然经历了共和制与君主制的反复斗争，但法国君主派在宪法颁布后没有立即消亡，故C项错误；这一时期的法国始终是资产阶级统治，政权性质没有发生变化，故D项错误。

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