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第2课 西方国家古代和近代政治制度的演变
教 学 设 计
教学目标
1.认识古希腊罗马的政治制度，从城邦国家到雅典的民主制、斯巴达的寡头制，再到罗马共和国的贵族寡头制和罗马帝国的君主政治。
2. 认识、理解中古西欧的封建贵族等级制度，如封君封臣制、法国的等级君主制和英国的议会君主制。
3.理解英国君主立宪制、美国总统共和制和法兰西第三共和国议会共和制的沿袭与变迁，理解其演变的影响。
教学重难点
重点：雅典民主政治，斯巴达寡头政治，罗马共和国的贵族寡头制，罗马帝国的君主政治，封君封臣制，法国的等级君主制，英国的议会君主制，英国君主立宪制，美国总统共和制，法兰西第三共和国的议会共和制。
难点：雅典民主政治，罗马共和国的贵族寡头制，等级君主制，资产阶级代议制。
课前准备
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教学过程
【导入新课】
公元前5世纪，雅典公民大会的一项重要权力是每年召开一次会议，决定是否应当以陶片放逐法放逐一位势力足以影响城邦稳定的政治家。如果公民大会认为有这样的人，过70天左右再举行公民大会正式投票。如果当天投票总数达到6000，得票最多者会被放逐国外10年。10年后，他可以返回；他也可以中途被城邦召回。
通过导入学习雅典的民主政治，进一步引导学生学习其他西方国家古代和近代政治制度的演变。
【新课讲授】
一、古希腊罗马的政治制度
1.古希腊的政治制度
（1）产生：公元前6世纪，古代希腊城邦国家形成。城邦的公民直接参与国家管理，其制度中包含一定的民主因素，但各城邦实际实行的制度千差万别。
多媒体出示材料：
在古希腊的政治词汇中，“政治”词源自“波里”（Polis），该词在《荷马史诗》中指“堡垒”或“卫城”，同“乡郊”相对。雅典的山巅卫城“阿克罗波里”，雅典人常简称为“波里”，堡垒周遭的“市区”称“阿斯托”。后世把卫城、市区、乡郊统称为一个“波里”，综合土地、人民及其政治生活而赋予其“邦”或“国”之意，演变为“城邦”之称，有独立自主和小国寡民的特点。
【师】城邦是指以一个独立、自主、单独的城镇为中心的国家，又译为“城市国家”，城邦是古希腊政治内涵的重要概念。
（2）雅典民主政治：
雅典的国家权力掌握在公民大会、议事会、官员和陪审法庭手中公民积极参与国家管理，是雅典城邦制度的一个重要特征。
①公民大会：由全体成年男性公民组成，是国家最高权力机关，决定国家法律和政策。
②议事会：议员从公民中抽签产生，主要负责为公民大会准备决议草案，并参与国家日常管理。
③官员：由选举产生，大多一年一任，在任时需接受监督，随时可以被罢免和审判。
④陪审法庭：是主要司法机关，陪审员全体达6000人之众，组成规模不等的法庭审理大小案件。
多媒体展示材料：
（雅典政体的根本缺陷）在于它把权力交给所有的公民，不需要国家管理者具有专长，不要求他们具有真知灼见。一个国家应当有既有专业知识又有道德的人去管理，统治者不再是有王的人，不是偶然选中的人，不是攫取财富的人，不是使用强术骗术的人，而是有统治知识的人。
——苏格拉底
【师】根据材料并结合所学知识，简要评价雅典民主政治。
局限性：直接民主使不同素养的人享有国家管理权，可能导致权力滥用；民主范围狭小，仅限于成年男性公民，具有明显的排他性。
进步性：开创民主政治先河，为近现代西方政治制度的建立奠定基础。
（3）斯巴达寡头政治
①公民大会：名义上是国家最高权力机关，但国王世袭继承，垄断了军事统帅权。
②长老会：议员仅30人，终身任职。
③监察官：从全体公民中选举产生，拥有主持公民大会、审判国王等重要权力，一年一任，一般不得连任。
多媒体展示史料：
（斯巴达的）君王们希望城邦长存，因为他们在臣民中享有应有的荣誉，贵族们乐于在长老院中有一席之地（长老职位本身是对德性的一种奖励），平民则安于监察制，所有人都有入选的机会。
——【古希腊】亚里士多德著，颜一等译《政治学》
材料体现了斯巴达政治的什么特点？
寡头政治（oligarchy）一种政制形式，其中大部分甚至全部权力有效地掌握在少数特权阶级手上，公民大会和监察官权力有限。
【师】通过表格对比分析雅典的民主政治和斯巴达的寡头政治。
雅典民主政治
权力机构 产生方式 职权
公民大会（最高权力机关） 由全体成年男性公民组成 是国家最高权力机关，决定国家法律和政策。
议事会 议员从公民中抽签产生 主要负责为公民大会准备决议草案，并参与国家日常管理。
官员 由选举产生，大多一年一任，在任时需接受监督，随时可以被罢免和审判。 ——
公民法庭（陪审法庭） 陪审员全体达6000人之众，组成规模不等的法庭 是主要司法机关，审理大小案件。
斯巴达的寡头政治
权力机构 产生方式 职权
公民大会 —— 名义上是国家最高权力机关
国王 王位世袭 垄断了军事统帅权
长老会 终身任职 议员仅30人，是事实上的最高权力机关和司法机关，议员终身任职
监察官 从全体公民中选举产生 拥有主持公民大会、审判国王等重要权力，一年一任，一般不得连任。
【师】公元前299年，罗马势力开始侵入巴尔干半岛，随着希腊化诸王国陆续灭亡，罗马人逐渐成为希腊人命运的主宰。公元前30年，罗马灭亡了最后一个希腊化国家——统治埃及的托勒密王朝，古代希腊的历史随之告终。通过图片引入对罗马政治制度的学习。
2.古罗马的政治制度
（1）罗马共和国时期——贵族共和制：
①罗马共和国的主要机构包括执政官等高级官员、元老院和公民
执政官 有两人，一年一任，由全体公民选举产生。他们的主要职责是担任军事统帅，主持公民大会和元老院，并执行相关决议。
元老院 由卸任高级官员组成，终身任职，负责向官员提出建议，协调他们的行动。
公民大会 有权立法、宣战媾和和审判，是罗马国家最高权力机关，但公民大会的召开和表决都受到高级官员和元老院的限制，难以有效发挥作用。
②特点：所有官职均无薪金，穷人实际上无法当选；具有浓厚的贵族寡头特征。
（2）罗马帝国时期——君主制：
①形成标志：公元前1世纪末，罗马共和国崩溃，屋大维建立元首制，形成君主政治。
材料 屋大维，公元前27年，建立了罗马帝国，是元首制的创始人，统治罗马长达40年，改组罗马政府，给罗马世界带来了两个世纪的和平与繁荣，史称“罗马和平”
②权力归属：皇帝（元首）掌握罗马国家的权力，既是最高立法者，又是最高法官，军队听命于皇帝，是实行独裁统治的重要工具。
多媒体展示材料：
材料 罗马公民权主要包括公权和私权两部分，公权包括选举权、荣誉权、上诉权，在共和国时期还有公有土地占有权。私权主要包括婚姻权、交往权、遗嘱能力。此外，还有法辩护权、氏族全权成员权、宗教权。只有具备了上述权力，才是一个全权公民。罗马公民权的获得主要有两个途径，一是出生，即以出生获得罗马公民权。这主要有两种人，即合法婚所生之子女和罗马公民与非罗马公社之女公民所生之子女。二是通过授予，即依据人民会议决议，或依据罗马官员推荐；在帝国时期还常依据皇帝指令，把公民权授给个人、公社或民族。
材料反映了并不是所有罗马人都有公民权，有的不是拥有全部公民权，而是只有部分公民权。
3.古罗马政治制度的本质：
古希腊罗马的政治制度是维护奴隶主阶级统治的工具，公民仅是少数。
【师】通过“学思之窗”思考与罗马共和国比较，罗马帝国的政治制度最突出的特征是什么？
屋大维……首先用慷慨的赏赐笼络军队……然后再逐步地提高自己的地位，把元老院、高级长官乃至立法的职权都集于一身。
——【古罗马】塔西佗著，王以铸等译《编年史》上册
【师】罗马共和国时期，国家权力主要掌握在元老院手中，罗马帝国时期，权力主要集中在一个人——皇帝（元首）手中，权力高度集中，实行君主独裁统治。
【师】无论是希腊城邦，还是罗马共和国，公民都是少数。妇女、外邦人和奴隶不仅没有资格参与政治，还受到剥削和多种压迫。那么，当世界历史进入中古（封建社会）时期，政治制度会有什么样的发展呢？
二、中古欧洲的封建制度
【师】理解“中古”这一概念。
中古是指在西方文明史上意指约从公元500年到1500年之间一千年来的欧洲历史。中古时代的开始，标志着西罗马帝国的衰落，古典时期的古代历史在此告一段落；而中古时代的结束，则指文艺复兴时代（欧洲的重生）的开始。
1.中古欧洲封建国家
（1）产生：中古欧洲国家建立在罗马帝国废墟和日耳曼人王国的基础上。最初的日耳曼人君主把他们征服的地区视为私产，分封给儿子和随从，形成以封君、封臣为基本特征的封建制度。
（2）发展：法兰克王国的查理大帝一度建立起庞大帝国。但他死后，国家陷入分裂，形成后世西欧3个主要国家法兰西、德意志和意大利的维形。
2.中古西欧典型的政治制度
多媒体展示材料：
材料 法兰克的宫相丕平在罗马教皇的支持下当上了法三克国王。为了回报教皇的支持，丕平把罗马附近的拉文那地区送给教皇，史称“丕平献土”。它奠基了教皇国的基础。罗马天主教会在经济上拥有西欧近1/3的土地；在政治上鼓吹教权高于王权，并与王权分庭抗礼；在思想文化上更是处于万流归宗的垄断地位。当时西欧的知识分子，绝大部分都是基督教僧侣。基督教文明成为中古西欧文明的重要组成部分。
【师】通过材料思考国王与教会的关系。
（1）中古西欧国家制度的重要特征：王权和基督教会长期并立。国王依靠教会支持获得政权的合法性；教会依靠王权扩展基督教维护教会权威。在走向统一国家的过程中，王权与教会多次发生冲突。
【师】在走向统一国家的过程中，国王与教会多次发生冲突。
（2）法国的等级君主制
①三级会议的召开：腓力四世为与教皇对抗，召开了由教士、贵族、城市市民代表组成的三级会议。三级会议支持国王，反对教皇，确立了国王有权征税的原则。三级会议成为近代欧洲民主议会制度的起源
腓力四世
②法国等级君主制：三级会议的召开，标志着法国进入等级君主制阶段。国王与贵族、教会、市民通过三级会议相互合作，有利于进一步强化王权
【师】英国的政治制度在中古时期有哪些特征？
材料 大宪章也称《自由大宪章》。英国封建时期的重要宪法性文件之一。1215车6月15日诺曼王朝无（失）地王约翰在大封建领主、教士、骑士和城市市民的联合压力下被迫签暑。……肯定封建王权的合法地位，国王人身不可侵犯的尊严，同时肯定臣民对其财产和人身安全的保障权及在臣民和君主的契约关系中，臣民对暴君的反抗权。……主要内容是保障封建贵族和教会的特权及骑士、市民的某些利益，限制王权。包括了“国民自由”的自由主义精神，预示着君主和各阶层进行制度化合作的议会君主制即将出现。
“失地王”约翰
1199年继任英国王位，他对内实行残忍统治，任意没收土地和增加税收，干涉教会主教选举，被教廷开除教籍后又被迫赔礼道歉并向教廷纳贡；对外与法国的战争也频频失利，丧失了在法国的大片土地。
（3）英国的议会君主制
①国王权力受到制约：13世纪初，英王约翰内外政策失败，遭到贵族、骑士和市民反对，1215年他们迫使国王签署《大宪章》。《大宪章》肯定了国王的合法地位与人身的神圣不可侵犯，同时保障教俗封建主的特权，并适当照顾骑士和市民的利益。
②议会君主制政治的逐渐确立。
a.开端：1265年，在贵族与国王的冲突中，英国召开由僧侣、大贵族、骑士和市民代表参加的大会，这是英国议会的开端。
b.发展：1295年，英王再次召开国会。此后，国王不断召开议会，议会权力逐渐加强。
c.确立：14世纪中期，议会形成由贵族组成的上院和由骑士、市民组成的下院，英国进入议会君主制时期，议会成为国王与贵族、骑士、市民共商国是的平台。国王通过议会为自己的政策寻求支持；议会则以向国王请愿的形式，要求国王改善统治。
上院主要由贵族和高级教士组成，又称贵族院，具有司法权
下院主要由骑士、市民和新贵族组成，又称平民院，具有立法权和财政权
三、西方资本主义政治制度的产生与发展
【师】通过教材学西方资本主义制度产生和发展的方式有哪些？
1.概况：
（1）16-18世纪，资产阶级对专制王权与封建制度发起冲击，进行了多次资产阶级革命和改革，确立了近代西方政治制度。
（2）其中以英国君主立宪制、美国联邦制和法国共和制最为典型。近代西方政治制度的确立是资产阶级与封建制度长期斗争的结果，英美法等国政治制度的发展既有代表性，又各有特色。
2.英国君主立宪制
（1）初步形成
①政治前提：17世纪初，英国斯图亚特王朝的统治激起社会各阶层的不满，英国资产阶级革命确立了资产阶级的统治地位。
处死查理一世
克伦威尔
威廉三世和玛丽二世
【师】君主立宪制确立后，英国在限制王权方面有怎样的发展呢？
②确立标志：1689年《权利法案》的颁布，标志着英国君主立宪制的确立。此后，英国的法律由议会制定，国王无权废止；议会定期召开；未经议会同意，国王不得征收新税和招募常备军。
英国议会大厦
（2）逐步发展
①18世纪，英国逐渐形成议会内阁制度。国王权力限于邀请议会多数派领袖出任首相，并批准首相提名的各部大臣，内阁实际掌握政府权力。
【师】理解“责任内阁制”的概念。
责任内阁制，又称“议会内阁制”。是指内阁由议会产生并对议会负责的政权组织形式。
1714年，安妮女王去世，根据《王位继承法》，德国汉诺威选帝侯登上英国王位，即乔治一世。他不熟悉英语，对英国事务也不感兴趣，甚至不出席内阁会议而让大臣们去料理国事。
18世纪20年代，当时的多数党领袖罗伯特 沃波尔成为第一任内阁首相，主持内阁会议，协调各部工作，英国责任内阁制开始形成。
乔治一世
沃波尔
②19世纪中后期，英国先后进行了3次议会改革，大部分成年男性公民获得了选举权，议员席位的分配也更加合理，英国民主制度基本形成。
【师】通过“历史纵横”了解英国三次议会改革。
19世纪前期英国完成工业革命，工业资产阶级和工人阶级成为重要的社会力量，但英国议会议员席位仍根据数百年前划分的选区分配。许多老选区已经衰败，个别选区已不存在，但仍旧选举议员进入议会。而新兴的工业城市，如曼彻斯特和伯明翰等，人口众多，却仅有很少的代表或没有代表。不合理的选区划分和选举制度，使土地贵族继续把持议会和政府，政治极其腐败。英国人民多次发起要求议会改革的运动。在社会各阶层的压力下，1832年，英国进行第一次议会改革，重新分配议员名额并修改选民资格，中等阶级大体获得选举权。1832年改革拉开了议会改革的序幕。1867年的第二次议会改革大大降低了选民的财产资格，除矿工和农业工人外，工人阶级大多得到了选举权。1884-1885年第三次议会改革后，英国基本实现成年男性的普选权。
3.美国联邦制
【师】通过教材学习美国的政治制度。
（1）背景：1757年英国在北美的13个殖民地发起独立战争。
来克星顿枪声
随后，建立了美利坚合众国。建国之初美国实行邦联制，但邦联政府内政外交政策的弊端逐渐显露，美国召开制宪会议重新商讨政治制度。
多媒体展示材料：
材料 国家无权征税，也不掌握军队。各州的权力很大，有权征兵、征税和发行货币，财政政策更是各行其是。当时，各州之间互设关卡，造成商品流通不畅；各地经常发生骚乱，社会动荡加剧。而且，由于没有制定统一的关税，美国在与欧洲各国的贸易中也常常处于不利地位，经济的发展受到严重影响。越来越多的人认识到，必须建立强有力的中央政府，才能建设一个统一而强大的国家，促进美国的繁荣发展。华盛顿等美国资产阶级领导人也深受启蒙思想影响，不赞成建立一个君主制国家，希望建立一个统一而强大的共和制国家。
（2）确立标志：1787年宪法的颁布。
①内容：宪法规定美国是联邦制共和国，实行三权分立。总统是政府首脑，掌握行政权，兼任陆海军总司令。国会分为众议院和参议院，拥有立法权，包括批准税收的权力。司法权属于最高法院和国会规定设立的下级法院，它们对宪法和法律有最终解释权。
②意义：美国1787年宪法是近代世界第一部成文宪法，首次在一个大国中确立了共和民主制度，保持了政治的长期稳定，促进了美国社会经济的发展，对世界历史产生了深远影响。
（3）逐渐完善：1865年美国废除奴隶制，黑人随之获得公民权。1920年，妇女获得公民权。历经200余年的变革，美国民主制度逐渐完善起来。
4.法国共和制
【师】法国共和制的确立经历了长期的曲折发展，通过图片及教材进行学习。
（1）曲折发展：1791年，法国首次建立共和国，但共和制度最初并不巩固。1848年建立法兰西第二共和国，1870年法国建立第三共和国。
（2）最终确立：1875年新宪法的颁布标志着法国共和制的确立。宪法规定法国国会由参议院和众议院组成，众议院有权通过法律，可以推翻内阁。总统任期7年，经参议院同意有权解散众议院。
（3）发展：法国中央政府形成了总统和议会两大权力中心，导致第三共和国政局不稳。经过数年动荡后，共和派最终在国会中获得优势，并控制了总统职位。至此，法国成为一个议会制共和国。
【师】通过表格比较英美法三国的政治制度。
比较项 英国 美国 法国
政治体制 议会制君主立宪制 总统制共和制 议会制共和制
国家元首 国王 总统 总统
元首产生 世袭 选举 选举
元首任期 世袭 4年，可连选两届 7年，可连选连任
元首实权 “统而不治”无实权 有实权 有实权
政府首脑 首相 总统 内阁总理
权利中心 议会 总统 参众两院
行政权属 内阁 总统 总统，但须内阁部长副蜀
首脑与议会的关系 内阁由议会中多数席位政党组建，以首相为首，对议会负责 总统与内阁不对议会负责，总统与议会相会制约 总统与内阁部长共同对议会负责，总统可解散众议院
立法权属 议会，实际由内阁操作 国会 参众两院
相同点 都是资本主义政体，是资本主义发展的产物，都是以法律形式确立的政体
【师】通过学习归纳总结对西方政治制度的评价。
5.对西方政治制度的评价
（1）积极性：近代西方政治制度适应了资本主义发展的需要，部分实现了文艺复兴和启蒙运动的理想。经过19-20世纪的多次改革和革命，西方政治制度逐渐走向稳定和成熟，推动了世界民主化进程。
（2）局限性：在资本主义社会，名义上人民享有广泛、平等的民主权利，但实际上由于生产资料的资本主义私人占有，这种表面上的平等往往为实质上的不平等所替代，法律上的平等往往为事实上的不平等所取代。如英国选民长期仅占人口的很少比例，美国宪法一度承认了黑人奴隶制的合法地位等。
课后总结
国家是社会发展到一定阶段阶级矛盾不可调和的产物，是凌驾于社会之上的公共权力。社会治理是国家的基本职能之一。人类自进入文明社会以来，各国都是通过某种特定的政治制度来实现社会治理的。世界各国政治制度都经历了漫长曲折的发展过程，有君主制、贵族制、民主与共和制等几种主要形式。但是，各国国情不同，每个国家的政治制度都有其独特性，都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期演进的结果。
板书设计
第2课 西方国家古代和近代政治制度的演变
一、古希腊罗马的政治制度
1.古希腊的政治制度
2.古罗马的政治制度
3.古罗马政治制度的本质：
二、中古欧洲的封建制度
1.中古欧洲封建国家
2.中古西欧典型的政治制度
三、西方资本主义政治制度的产生与发展
1.概况：
2.英国君主立宪制
3.美国联邦制
4.法国共和制
5.对西方政治制度的评价

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