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第四课我国政府受人民的监督
[备考方向要明了]
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1.政府权力的行使和监督(1)政府依法行政的意义和要求(2)提高政府依法行政的水平(3)对政府权力进行制约和监督的意义(4)我国行政监督体系2．政府的权威(1)政府的权威及其体现(2)我国政府权威的来源和树立 本课知识是高考考查的重点，各种题型均有考查，都是以相关热点材料为背景，考查学生的综合能力，随着社会主义民主法治的发展，政府依法行政、对政府权力的制约和监督都成为高考考查的热点。如2012年天津卷、安徽卷及北京卷、2011年四川卷、海南卷及新课标全国卷均以选择题形式对上述考点作了考查 (1)结合现实生活中政府社会管理的行为和相关法律法规的出台和完善，考查政府依法行政的意义和要求(2)结合当前民主监督的重大事件，分析对政府权力进行制约和监督的必要性及措施(3)结合政府在抗震救灾、关注民生等领域的行为，说明我国政府是有权威的政府及如何树立政府的权威
政府依法行政
[识记层级]
1．政府依法行政的含义
政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。
2．依法行政的必要性
政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。
3．政府依法行政的意义
政府依法行政，有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
4．政府依法行政的要求
(1)政府依法行政的具体要求是：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。
(2)提高政府依法行政水平，要做到：
①加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。
②加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。
③深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
[温馨提示]　依法行政的主体是政府，依法执政的主体是中国共产党。
[理解层级]
1．全面理解依法行政
(1)行政权的来源必须有法律依据，行政机关的权力不是固有的、自封的，而是来源于人民，通过全国人民代表大会及其常委会制定法律赋予的。
(2)行政权的行使必须遵守法律，严格依法履行管理职责，既不越权又不渎职，办事权限和办事程序合法。
(3)行政机关违法行政，必须承担法律责任，体现权力、责任和义务的统一。
2．正确区分依法执政与依法行政
依法执政 依法行政
区别 内涵 就是坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化 政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定
实现方式 中国共产党通过政治领导、组织领导和思想领导实现 各级政府机关通过履行国家职能来实现
地位 中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，不断提高党的执政能力与水平是依法治国的根本保证 在国家机关体系中，国家行政机关所占比重最大，人数最多，对国家和社会的影响最大，因此依法行政是法治国家的重要标志和实现依法治国的关键
主体 中国共产党 国家行政机关及其工作人员
联系 ①依法执政与依法行政都是依法治国的要求。无论是党的依法执政还是行政机关的依法行政，都必须在宪法和法律规定范围内进行②依法执政和依法行政在本质上是一致的。中国共产党依法执政，其实质就是代表广大人民掌握人民民主专政的国家政权，从根本上维护人民当家作主的地位；而行政机关严格依法行政，是对人民负责的具体表现③依法执政是依法行政的政治保证，而依法行政是依法执政的重要表现
[应用层级]
[例1]　(2012·安徽高考)网络给人们的信息交流提供了便利的平台，同时，借助这一平台，谣言也得以迅速传播。创造健康和谐的网络舆论环境，必须(　　)
①提升网络参与者的素养　②提高政府的行政管理水平　③防止网络信息传播扩散　④增强公民的民主管理能力
A．①②　　　　　　　　　　 B．①④
C．②③ D．③④
[解题规范]
第一步：审题干
定考点 考查政府依法行政和公民的政治参与
抓关键 1.借助网络平台，谣言也得以迅速传播2.必须创造健康和谐的舆论环境
第二步：析选项
选项 对应度 原因
① 正确 创造和谐健康的网络环境需要网络参与者的努力
② 正确 创造健康的网络环境政府义不容辞
③ 说法错误 网络信息并不都是坏的
④ 与题干无关 公民主要通过基层民主制度参与民主管理
1.近几年，我国食品安全问题屡有发生，引起社会广泛关注。要有效防范此类事件的发生，从漫画《交叉地带》中我们得到的启示是(　　)
A．政府要直接参与食品生产和管理
B．要加强法制建设，提高政府权威
C．政府要清正廉洁，防止行政执法腐败
D．要完善权责一致、分工合理的行政管理体制
解析：选D　本题主要考查政府依法行政的相关知识，意在考查考生调动和运用相关知识分析问题的能力。漫画及材料体现了行政管理体制方面存在的问题造成了食品安全管理的漏洞，故D符合题意。A不符合市场经济条件下政府履行职能的要求，政府不能直接参与企业的生产和管理。B、C不符合题意。
对政府权力进行制约和监督
[识记层级]
1．对政府权力进行监督的必要性和重要性
(1)必要性：权力是把双刃剑。政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就会滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。
(2)重要性：政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有权威和公信力的政府。
2．如何加强对政府权力的制约和监督
(1)有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制。
(2)目前，我国已初步建立起全面的行政监督体系。它包括国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的监督，社会与公民的监督，司法机关的监督，行政系统内部的监督等多种监督形式。
3．政府实施阳光工程的意义
有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督；有利于群众维护自己的合法权益；有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。
[温馨提示]　各种监督的法律效力是不同的
(1)国家权力机关、司法机关及行政系统内部的监督具有明显的强制性和法律效力。
(2)政协作为爱国统一战线组织，有民主监督的职能，社会与公众有民主监督的权利，但不具有强制性和法律效力。
(3)中国共产党的监督，虽不具有法律效力，但可通过党规党纪对党员干部进行有效制约，并可向权力机关提出相应建议，最终形成强有力的监督。
[理解层级]
我国的行政监督体系
分类 监督主体 特点
行政系统外部监督 国家权力机关的监督 这是根据宪法授权进行的，是最具权威、最高层次的监督。权力机关是由人民选举的代表组成，政府接受权力机关的监督，实质上是接受人民的监督，是人民当家作主的具体体现
中国共产党的监督 主要通过中国共产党党内监督条例对党员干部进行监督
司法机关的监督 这种监督是通过两种形式实现的：一是人民法院通过行政诉讼，审查行政行为的合法性，纠正行政违法行为，监督政府依法行政；二是人民检察院、人民法院通过追究惩治职务犯罪，防范和纠正政府工作人员违法犯罪行为，保证落实依法行政
人民政协的监督 政府要认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见
社会与公民的监督 包括人民团体和群众组织的监督、公民监督和新闻舆论监督等形式
行政系统内部监督 行政机关 主要由上级政府、法制部门、监察部门和审计部门的监督组成
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加强对政府权力的制约和监督
关于对政府权力的制约和监督是近几年高考命题的高频考点，一般考查对政府权力进行制约和监督的理论依据、意义及方式。
(一)常见设问角度
(1)运用政治生活的知识，分析对政府权力进行制约和监督的必要性。
(2)“行政问责制”是近几年加强对政府权力进行监督的重要举措，试分析我国实行这一制度的原因。
(3)试从国家和公民角度，说明应如何加强对政府权力的制约和监督。
二 常考知识点,我国的国家性质和政府性质、依法行政、审慎行使权力、科学民主决策。对政府权力进行制约和监督的意义和途径、政府权威。
三 必背答题术语
1 我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。政府的权力由人民所赋予，人民有权监督政府及其工作人员。
2 权力是把“双刃剑”，为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。
3 政府接受监督，是政府依法行政的必然要求，有利于政府审慎行使权力，科学民主决策。
4 政府接受监督，有利于增强政府权威，提高政府的公信力。
5 加强对政府权力进行制约和监督的关键是建立健全制约和监督机制，并建立起全面的行政监督体系。
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[应用层级]
[例2]　(2012·天津高考)PM2.5是指空气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，它负载的大量有害物质能直接进入人体肺部，甚至渗入血液，诱发多种疾病。从2012年起，北京、天津等地环保部门率先开展PM2.5监测，并把监测数据向市民公布。这一做法表明(　　)
A．政府工作的透明度进一步提高
B．政府切实保障广大人民的知情权
C．政务公开有利于对政府权力的制约
D．人民能够有效地监督政府权力的运行
[解题规范]
第一步：审题干
定考点 考查政府权力的行使需要监督及公民的知情权
抓关键 开展PM2.5监测，并把监测数据向市民公布
第二步：析选项
选项 对应度 自主分析
A 与题干无关 材料不涉及政府工作的透明度问题
B 正确 把监测数据向市民公布，有利于保障市民的知情权
C 与题干无关 材料不涉及对政府权力的制约问题
D 与题干无关 材料未涉及对政府权力的监督
2．2012年，网络舆论场拥有5亿多网民，其中微博用户达到了3亿。从“表哥”、“房叔”的落马，再到“雷政富不雅视频”、“单增德离婚保证书”等热点事件，现如今，“网络反腐”已经成为一个“遍地开花”的词汇，网络逐渐成了反腐正能量的聚集地。这表明(　　)
①网络曝光已经成为腐败案件查处的一条重要路径　②网络尤其是微博已成为公民参与民主管理的重要渠道　③接受舆论监督是提高政府及其工作人员自身修养的必然要求
④民主监督方式的创新与发展有利于提高党和政府的依法行政的水平
A．①②　　　　　　　　　　 B．①③
C．③④ D．②④
解析：选B　网络尤其是微博已成为公民参与民监督的重要渠道，而不是参与民主管理的重要渠道，②说法错误；民主监督方式的创新与发展有利于提高政府的依法行政的水平，依法行政的主体是政府，依法执政的主体是党，④说法错误；①③均符合题意。
政府的权威
[识记层级]
1．政府权威的含义
政府的权威，指政府在社会管理和公共服务过程中所形成的得到人民认同的威望和公信力。
2．政府权威的决定
从根本上讲，一个政府能否具有这种权威是由国家性质决定的。政府的管理和服务是否被人民自觉地认可和接受，是区别有权威和无权威政府的标志。
3．政府权威的来源和树立
(1)政府的权威是通过政府及其工作人员决策的科学性、依法行政的态度和能力、履行职责的效果以及政府工作人员的道德形象等树立起来的。
(2)政府树立权威，要做到以下几个方面的工作：
①政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务、完善社会管理，要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。②政府及其工作人员要有良好的业绩，切实实现好、维护好、发展好人民的利益。③政府工作人员要重品行、作表率，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
[理解层级]
政府权威的树立
(1)从根本上讲，一个政府能否得到人民的认同，具有威望和公信力，是由其国家性质决定的。我国是人民民主专政的社会主义国家，政府与人民的根本利益是一致的，这决定了我国政府能得到人民的拥护和支持，应当是有权威的政府。
(2)有权威的政府必须做到：依法行政，切实履行好其职能；廉洁高效、团结合作、全心全意为人民服务，坚持对人民负责的原则；富有威望和公信力；指导和促进经济发展、政治文明、文化繁荣、社会和谐。政府要树立自己的权威，最根本的是坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
(3)政府的管理和服务是否被人民认可和接受，是区别有权威与无权威政府的根本标志，不能仅仅由国家性质判断政府是否具有权威。
[应用层级]
[例3]　(2011·北京高考)北京市某区政府把所辖区域划分为若干网格，为每个网格配备若干工作人员，构建了一个天上有“云”(云计算中心)、地上有“格”(社会管理网络)、中间有“网”(互联网)的新型社会管理体系，提高了收集、处理相关信息的效率，在为群众排忧解难、化解社会矛盾等方面取得显著成效。这一举措有助于(　　)
①增强政府的科学执政意识　②提升政府为市民服务的能力　③增加公民的民主权利　④提高政府的社会管理水平
A．①②　　　　　　　　　　 B．①③
C．②④ D．③④
[解题规范]
第一步：审题干
定考点 考查政府权威——政府职能、政府依法行政
抓关键 北京市政府的系列做法及其意义
第二步：析选项
选项 对应度 自主分析
① 说法错误 科学执政的主体是中国共产党
② 正确 北京市政府的做法有利于提高其服务水平和能力
③ 说法错误 公民的民主权利不能随意增加或减少
④ 正确 北京市政府的做法有利于提高其社会管理水平
3．针对房屋拆迁中存在的大量侵害居民权益的问题，国务院新颁布的《国有土地上房屋征收和补偿条例》取消了行政机关的强拆，改由政府申请法院强制拆迁。这样做有利于(　　)
①行政机关依法行政，审慎用权　②对政府权力进行制约和监督　③增强政府的权威和公信力　④保障公民的监督权、质询权
A．①②③ B．②③④
C．①②④ D．①②③④
解析：选A　本题考查政府依法行政，增强政府权威等知识。新的拆迁条例对于规范政府行为、坚持依法行政、审慎用权具有了法律依据，有利于增强政府权威，①②③均正确且符合题意。质询权是人大代表的权利，④表述错误，故选A。
[综合迁移拓展]
全面理解我国政府的职能
(1)政府性质：我国政府是国家权力机关的执行机关，是人民的政府。
(2)政府的主要职能：保障人民民主和维护国家长治久安的职能，组织社会主义经济建设的职能，组织社会主义文化建设的职能，提供社会公共服务的职能。总之，政府具有管理和服务的职能。
(3)政府如何正确行使职能？
①切实履行好自己的职能，把该管的事情真正管好。政府承担着重要的职能，但并不意味着政府包办一切。把该管的、该办的事情，管好办好。
②坚持对人民负责的原则，提高办事效率，增强服务意识。政府应该坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法，为公民求助或投诉提供多种途径。
③坚持依法行政，搞好自身建设，才能提高行政管理水平，才能有利于各项职能的实施。
④自觉接受监督。政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。
⑤树立政府权威，提高政府公信力
⑥民主决策：审慎行使权力，坚持科学民主决策。
[主干数字记忆]
[随堂笔记]　_____________________________________________________________
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热点一　政府人性执法筑和谐
近年来，各级政府不断转变工作思路和工作作风，在实际工作中加强人性执法、柔性执法，构建了和谐的社会关系。据此回答1～2题。
1．政府人性执法、柔性执法是政府依法行政的重要体现，这充分说明(　　)
A．政府及其工作人员应不断转变职能，建设服务型政府
B．协调人民内部矛盾，维护公民一切权利
C．政府扩大公民的政治权利，体现人民当家作主
D．增强公民权利意识，扩大公民政治参与
解析：选A　本题考查政府依法行政。B、C表述错误，D不符合题意，政府人性执法、柔性执法是政府及其工作人员转变职能的体现，A正确。
2．“有一种叮咛叫滴酒莫沾，有一种感觉叫望眼欲穿，有一种期盼叫一路平安，有一种温馨叫合家团圆。”在许多高速公路上，这样一批充满温馨话语的新式交通提示牌取代了传统的“禁止”“限制”等冷性、强制性词句的交通提示牌，这一细节的变化让人们倍感轻松。这说明(　　)
A．我国公民的政治参与能力不断提高
B．维护社会治安和社会秩序的职能已不重要
C．我国公共文化设施正在逐步完善
D．政府履行职能坚持了以人为本，努力为人民服务
解析：选D　本题考查政府坚持为人民服务的宗旨和以人为本的理念。政府部门人性化的提醒让人们倍感温馨和轻松，体现了政府以人为本的理念和坚持为人民服务的宗旨，D入选。B表述错误，A、C不符合题意。
热点二　中央表达严惩腐败的决心
2012年11月1日至4日召开的党的十七届七中全会，审议并通过了《中共中央纪律检查委员会关于薄熙来严重违纪问题的审查报告》，确认中央政治局2012年9月28日作出的给予薄熙来开除党籍的处分。据此回答3～4题。
3．无数的贪污腐败的案件表明，必须加强对政府权力的制约和监督。这是因为(　　)
①政府的权力由人民所赋予，须审慎行使　②我国公民享有监督权　③权力是把“双刃剑”　④接受监督就能杜绝腐败现象发生
A．①②③　　　　　　　　　 B．②③④
C．①③④ D．①②④
解析：选A　本题考查对政府权力制约和监督的原因，④表述过于绝对，其余三项均是原因，故选A。
4．对薄熙来严重违纪问题的查处，进一步体现了我们党从严治党的根本要求和依法治国的执政理念，进一步表明了我们党反对腐败的鲜明立场和坚定决心。中央纪委查处了薄熙来等大批有身份有地位的高官，这充分表明(　　)
A．我国坚持公民在法律面前一律平等
B．我国的法制建设已相当完备
C．我国已建立完整的行政监督体系
D．政府执政必须符合法律程序
解析：选A　本题考查我国公民参与政治生活的基本原则、行政监督体系等知识。中央纪委查处了薄熙来等大批有身份有地位的高官，体现了公民在法律面前一律平等的原则，任何人不能有凌驾于法律之上的特权，A正确。B、C不符合我国现实。D表述错误，中国共产党是依法执政的主体。
热点三　中央部门公布“三公经费”
5．截至2012年7月19日，据不完全统计，已经有92个中央部门在各自网站上公布了本部门决算和“三公经费”。就已公布的情况来看，各部门亮“细账”、重“节流”特点明显。数据显示，财政部2012年中央本级“三公经费”财政拨款预算79.84亿元，与2011年决算数相比，减少了13.8亿元。其中，因公出国(境)费21.45亿元，公务用车购置及运行费43.48亿元，公务接待费14.91亿元。中央部门“三公经费”的公开(　　)
①是政府深化政务公开，加强政务服务的体现　②让公民有了知情权，为民主监督创造了重要平台　③能够杜绝权力腐败，建设廉洁、节俭政府　④有利于打造“阳光政府”“法治政府”
A．①② B．②③
C．①④ D．①③
解析：选C　本题考查政府接受监督的意义。②错误，公民拥有知情权是由宪法和法律规定的；③说法太绝对。
一、单项选择题(在每小题给出的四个选项中，只有一项是符合题目要求的)
1．某市开展“群众工作月”活动，要求干部向群众公开电话号码且24小时畅通；对群众反映的问题不管不问或与群众对话态度恶劣者，将被依规处理。该市政府的做法体现了(　　)
①合法行政　②高效便民　③程序正当　④权责统一
A．①②　　　　　　　 B．①③
C．②④ D．③④
解析：选C　本题考查政府依法行政的要求。要求干部向群众公开电话号码且24小时畅通，体现了②。对群众反映的问题不管不问或与群众对话态度恶劣者，将被依规处理，体现了④。①③与题意不符。
2．2012年11月1日起，广东省将试点交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税，试点的实施方案正在研制中。研制该方案，广东省政府应(　　)
①合理行政，制定公平的方案　②求真务实，掌握本省营业税改征增值税的基础数据　③倾听重点企业意见，避免观点冲突　④由利益攸关方直接制定交易规则
A．①③ B．②④
C．③④ D．①②
解析：选D　本题考查政府依法行政及坚持对人民负责的原则。政府在市场经济活动中是调控者、监管者和市场规则的制定者，①正确，④错误。政府在决策过程中，应坚持求真务实的工作作风，获取真实情况，②正确。政府是各方利益的协调者，难以避免与重点企业观点冲突，③不选。
为维护社会主义法制统一，全面推进依法行政，国务院对现行行政法规进行了清理。2012年11月16日，国务院公布《关于修改和废止部分行政法规的决定》，自2013年1月1日起施行。据此回答3～4题。
3．本次清理，国务院对《殡葬管理条例》、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》等行政法规的部分条款进行了修改，废除了《铁路旅客意外伤害强制保险条例》等5件行政法规条款，这些行政法规的修改和废除更有利于(　　)
①保障公民的合法权益　②提高政府依法行政的水平
③完善行政系统外部的监督　④转变政府职能，建设服务型政府
A．①②③ B．②③④
C．①②④ D．①③④
解析：选C　本题主要考查提高政府依法行政水平的措施。国务院对部分行政法规的修改和废除，有利于保障公民的合法权益、提高政府依法行政的水平，有利于政府职能的转变，①②④正确，③未在材料体现。
4．近年来，国务院依据经济社会发展实际，制定、修改和废除了相关行政法规，有利地推动了依法治国进程。这说明，提高政府依法行政的水平必须(　　)
A．转变政府职能，把所有的事情管好
B．自觉接受监督，实施“阳光工程”
C．加强行政立法工作，做到有法可依
D．建立分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制
解析：选C　本题主要考查提高政府依法行政水平的措施。国务院依据经济社会发展实际，制定、修改和废除了相关行政法规，是提高依法行政水平的必然要求，C正确。A说法错误。B、D均不符合题意。
5．近些年来，清新之风激荡中国政坛。各级政府纷纷采取了政务公开、开门立法、价格听证、重大问题集体决策、社会公示、问责制度等新做法。其中，政务信息公开制度深受广大群众的欢迎，这主要是因为(　　)
A．这一方法能化解社会各种矛盾
B．有利于公民直接行使管理国家事务权力
C．这一方法扩大了公民的政治权利
D．增加了政府工作的透明度，便于群众监督
解析：选D　本题考查政务信息公开的意义。A说法过于绝对，不选。在我国，公民行使管理国家事务的权力是间接的，B错误。公民的政治权利是由宪法规定，C表述错误。政务信息公开制度增加了政府工作的透明度，便于群众监督，D正确。
6.近年来，拆迁问题成为全社会关注的焦点问题。触目惊心的暴力拆迁，在成全一些地方官员争功近利、盲目攀比政绩的同时，也严重地侵犯了弱势群体的生存权，已经成为影响社会和谐的重要因素。这表明(　　)
①政府滥用职权会损害群众的切身利益　②我国公民的合法权益应受到法律的保护　③在我国，依法行政不可能得到真正的贯彻　④政府权力的行使必须受到制约和监督
A．①③ B．③④
C．①②④ D．②③④
解析：选C　本题主要考查对政府权力的制约和监督。“暴力拆迁”是职权滥用，“严重地侵犯了弱势群体的生存权”即指损害群众的切身利益，由此警示我们公民的合法权益应受到法律保护，政府权力的行使必须受到制约和监督，①②④当选。我国政府不断提高依法行政水平，③因个别现象而否定这一事实，错误。
在我国，要保证把人民的权力用来为人民谋利益，必须对权力进行有效制约和监督。“表哥”杨达才的落网，正是广大网民坚持正义，依法监督的结果。据此回答7～8题。
7．杨达才之流的龌龊言行说明了对政府官员加强监督的必要性。之所以要对政府权力进行制约和监督，是因为(　　)
A．只要有权力，就可以做到为人民服务
B．我国政府是行政机关，其权力是有限的
C．权力不受制约和监督，就会滋生腐败
D．加强对权力制约的关键是建立健全权力制约和监督机制
解析：选C　本题主要考查政府滥用权力的危害。权力是把“双刃剑”，权力如果不受制约和监督，就会滋生腐败，所以必须加强对政府权力的制约和监督，C当选。A、B说法错误。D是措施，不是原因。
8．加强对政府行政权力的制约和监督，根本目的在于(　　)
A．保证人民群众的知情权、参与权、监督权
B．使我们党永葆立党为公、执政为民的本色
C．防止权力滥用，保证权力真正为人民谋利益
D．增强透明度，公开制约权力滥用
解析：选C　本题考查加强对政府行政权力的制约和监督的根本目的。我国政府是人民的政府，政府的权力由人民所赋予，因此，加强对政府权力制约和监督的根本目的在于维护人民的利益，C正确。B说的是党，不符合题意。A、D不是根本目的。
2013年国家公务员报名自2012年10月15日8时开始，“万人争过独木桥”的现象再次出现。据此回答9～10题。
9.在竞争日益激烈的今天，公务员的稳定和所谓的舒适是很多考生报名的主要原因。读漫画《公务员的上班8小时》，消除这一现象，关键是要(　　)
A．强化政府的社会管理职能
B．提高决策的科学化和民主化
C．提高政府的权威
D．加强对权力的制约和监督
解析：选D　做好本题的关键是正确理解漫画所要表达的主旨。漫画反映的是某些公务员在上班期间做与工作无关的事情，这种情况出现的根本原因是缺乏制约和监督，因而要克服这一现象，关键是要加强对权力的制约和监督，D正确。A、B、C均不符合题意。
10．每年的国考截至报名结束日，总会有部分职位无人问津，2013年的国考亦是如此。主要集中在气象、地质、水利、海洋等冷门艰苦职位，而一些热门职位则出现四五千人竞争一个岗位的现象。这启示广大考生(　　)
①必须树立正确的就业观念和意识　②必须牢固树立为人民服务的思想　③必须坚持依法行政　④必须将个人利益与国家利益相结合
A．①②③ B．①②④
C．①②③④ D．②③④
解析：选B　本题考查坚持个人利益与国家利益相结合等知识。③未在材料中体现，可舍去，其余三项均正确且符合题意。
11．“元芳，你怎么看？”电视剧《神探狄仁杰》中主人公的这句追问近来走红网络，成为公众表达诉求和质疑的经典句式。近年来，随着公众参与意识、表达意识、监督意识的增强，对各级管理部门来说，类似的提问并不陌生。对此，政府应持的态度是(　　)
①尊重公民知情权，真诚回应质疑　②保持沉默，让事实说话　③迎合质疑声音，调整政府决策　④自觉接受监督，及时改进工作
A．①② B．①④
C．②③ D．②④
解析：选B　该题考查政府对公众的诉求和质疑应持的正确态度。②保持沉默、③迎合这些说法都不妥，不是政府该有的态度，故该题该选B。
12．政府公信力是政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法制建设程度，同时反映了人民群众对政府的评价。提高政府公信力必须(　　)
①牢固树立执政为民的思想，做到科学执政、依法执政
②正确行使权力，做到“言必信，行必果”　③全面履行职能，特别要加强社会管理和公共服务　④自觉接受人民的监督，廉洁奉公
A．①②③ B．①②④
C．①②③④ D．②③④
解析：选D　本题考查提高政府公信力的要求。提高政府公信力属于增强政府权威的一个方面，因此必须做到依法行政，诚实守信，尽职尽责，接受监督，故②③④正确。执政是针对执政党来讲的，与题意不符。
二、非选择题
13．近年来，我国一些省市建立了政务信息公开制度，陆续向群众开放政府的“红头文件”的查阅。湖南长沙某档案馆现行文件服务中心收集整理了本区近几年来党政职能部门以及上级制发的非保密的现行政策性、法规性、公益性和服务性的文件资料1 200多件，实行开架阅览。老百姓只要持有效证件就可以在这里免费查阅“红头文件”，就像在图书馆查资料一样方便。这一举措深受群众欢迎，被称为“阳光工程”。
根据以上材料，请回答：
(1)我国一些省市建立政务信息公开制度的理论依据是什么？
(2)政务信息公开制度与政府依法行政之间有什么关系？
解析：本题主要考查政府依法行政，要受人民监督。政务信息公开制度是为了增强政府工作的透明度，自觉接受人民群众的监督，维护人民群众的切身利益。第(1)问主要从国家性质和政府的性质、宗旨、工作原则等角度思考；第(2)问要从二者的统一性作答。
答案：(1)理论依据：①是由我国的国家性质决定的。我国是人民民主专政的社会主义国家，公民依法享有参与国家政治生活、管理国家事务和表达意愿的权利和自由。
②是由我国政府的性质、宗旨和工作原则决定的。我国政府是国家权力机关的执行机关，是人民的政府，为人民服务是它的宗旨，对人民负责是其基本原则。
(2)关系：建立了政务信息公开制度，自觉接受人民监督是政府依法行政、建设法治政府的基本要求。我国政府为了方便人民群众对政府及其工作人员进行监督，建立了政务信息公开制度，增强了政府工作的透明度，有利于推进政府依法行政。
14．2012年下半年，中央指出，政府投资力度大、新上项目多，要确保监管到位，绝不能搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”，绝不允许利用扩大公共投资为单位和个人谋取私利。各级政府都要自觉接受人大监督和政协民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。
运用《政治生活》的有关知识，回答下列问题：
(1)为什么各级政府都要自觉接受监督？
(2)如何才能监督各级政府的权力？
解析：本题考查对政府权力的制约和监督。第(1)问要答出对政府权力制约和监督的根本原因及意义；第(2)问要答出制约和监督的关键在于建立和健全制约和监督机制，实施“阳光工程”。
答案：(1)①这是由我国的国家性质和政府性质决定的。我国是人民民主专政的社会主义国家，政府的权力是人民赋予的。为了防止政府权力的滥用，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，必须对政府权力进行监督。
②权力是把“双刃剑”。政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就会滋生腐败，贻害无穷。
③政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为的发生，保证清正廉洁；才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；才能真正做到权为民所用，造福人民，从而建立一个具有权威和公信力的政府。(2)①有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。②实施“阳光工程”，做到政务公开。
知识点 知识点阐释
我国政府是人民的政府 政府的职能：管理与服务 政府的性质 我国政府是人民的政府
政府的职能(政治、经济、文化、公共服务) ①保障人民民主和维护国家长治久安(打击、惩治犯罪，保护国家或公民的权益) ②组织社会主义经济建设(经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，以促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平) ③组织社会主义文化建设(宣传科学理论提高民族素质；组织发展科、教、文、卫、体等各项事业，提高文化软实力) ④提供社会公共服务(公共基础、文化、卫生设施的建设，医疗、社保、计生、自然环境保护等)
政府的责任：对人民负责 我国政府的宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责
对人民负责的要求(如何做) ①坚持为人民服务的工作态度。②树立求真务实的工作作风。③坚持从群众中来到群众中去的工作方法
正确处理公民与政府的关系 ①了解政府的职能，相信政府的管理与服务；②政府的职能有限，不能包办代替一切；③寻求政府的帮助，维护自身的合法权益，帮助政府改进工作(投诉途径：热线电话、信访、电子政务以及行政裁决、行政复议、行政诉讼等)
政府的权力：依法行使(是什么？为什么？怎么办？) 依法行政的根本或实质 坚持为人民服务的根本宗旨和对人民负责的原则
依法行政的具体要求 合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一
依法行政的意义 有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，增强政府权威；防止行政权力的缺失和滥用，提高行政水平；带动全社会遵法守法护法，推进社会主义民主法制建设
怎样提高政府依法行政的水平 加强立法，提高立法质量，规范执法行为； 加强执法队伍建设，提高行政执法能力和水平；深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制
我国政府受人民的监督 权力的行使：需要监督 为什么要监督？(依据、意义)(从国家、公民角度看) 依据：国家的性质、人民的地位、我国政府的性质。意义(有利于)：政府接受监督是坚持依法行政，做好工作的必要保证；提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误；防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；更好地作出正确的决策；真正做到对人民负责，提高政府权威；保障人民群众的权利和自由
如何监督？ 关键是：建立健全制约和监督机制，这个机制，一靠民主，二靠法制。建立全面的行政监督体系：行政系统外部监督(权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的民主监督，社会公众的监督，司法机关的监督)、政府系统内部的监督(上级政府、法制部门、监察部门和审计部门的监督)
政府的权威 政府权威的表现 政府的管理和服务是否被人民自觉地认可和接受，这是区别有权威与无权威政府的根本标志
我国政府权威的来源和树立 来源：人民民主专政的国家性质决定树立：依法行政，对人民负责(坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋)，廉洁高效，有令必行、有禁则止、讲信誉
长效热点(二) 深化行政体制改革，建设人民满意的服务型政府
[热点缘由]　深化行政体制改革，建设人民满意的服务型政府是近几年高考的一个长效热点，政府活动关系到千家万户，与群众的生活密切相关，同时，政府如何行使职能，直接影响到政府的形象。党的十八大报告指出：深化行政体制改革，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。因此高考复习一定要重视政府职能转变和建设服务型政府问题。
常考命题角度 必背答题术语
政府的性质 我国政府是人民的政府
政府的职能 ①保障人民民主和维护国家长治久安②组织社会主义经济建设③组织社会主义文化建设④提供社会公共服务
政府的责任 我国政府的宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责
政府的权力：依法行使 要依法行政，要审慎行使权力、科学民主决策
权力的行使：需要监督 建立健全制约和监督机制，这个机制，一靠民主，二靠法制
[典例]　(2011·浙江高考)近年来，东部地区民营企业出现了“用工荒”，一些企业难以找到所需的农民工。“用工荒”成为社会关注的热点。
材料一　我国东部地区民营企业绝对多数属劳动密集型企业，对农民工的需求很大。我国地区发展水平和资源禀赋差异巨大，中西部地区仍将保持一段时间的工资相对低廉的优势，一些东部企业逐渐向中西部扩张。随着国家中西部地区开发战略的实施，中西部地区企业用工明显增加。
材料二　表　不同地区农民工月均收入及增幅
2008年 2009年 增幅
东部地区 1 352元 1 422元 5.2%
中部地区 1 275元 1 350元 5.9%
西部地区 1 273元 1 378元 8.2%
材料三　就“用工荒”问题，三位同学各抒己见。小张认为，“用工荒”是一个严重的社会经济问题，一定程度上“慌”了企业，企业和政府都应高度重视。小王认为，“用工荒”与劳动力价格太低有关，企业只要大大提高工资，“用工荒”就能迎刃而解，企业也没有什么可“慌”的。小周则认为，“用工荒”是市场运行过程中的自然现象，不必大惊小怪。只要让“看不见的手”继续发挥作用，“用工荒”问题自然会得到解决。
结合上述材料，运用思想政治的有关知识回答以下问题。
面对“用工荒”，政府应如何履行其应有的职能？
第一步：准确审题，明确考查知识范围
根据设问可知，试题的知识范围是“政府职能”的有关知识。
第二步：回忆教材相关知识，初步列出知识提纲
第三步：深度分析试题，逐步形成答题要点
本题属于阐释类试题，这类试题通常要求结合某一具体材料，阐释指定的理论观点。解题可分为三步：第一步，根据设问要求，明确设问主体是政府，设问角度是政府如何行使职能，找出相关知识——政府职能的内容。第二步，根据设问研读材料，找到与政府职能相对应的有效信息。第三步，把知识要点与对应的具体信息结合起来，对知识要点进行阐释。
第四步：筛选有效信息，材料设问正确卡位
回答层次 材料(设问)中涉及的考点
明确设问主体是政府，找出相关知识——政府职能的内容 设问“运用思想政治的有关知识”应包括经济生活、政治生活、文化生活和生活与哲学的知识，但是从“政府应如何履行其应有的职能”得知本题实际考查政治生活知识中的政府职能。政府职能包括保障人民民主和维护国家长治久安的职能、组织社会主义经济建设职能、组织社会主义文化建设职能、提供社会公共服务职能
研读材料，找到与政府职能相对应的有效信息 题干的核心问题是企业和职工的关系，这要求政府要履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能。企业要从根本上解决劳动力紧张问题必须改变劳动密集型的现状，这要求政府帮助企业转变发展方式即履行组织社会主义经济建设的职能。“用工荒”与劳动力价格太低有关，说明劳动者的权利没有得到根本维护，这要求政府一方面履行组织社会主义文化建设的职能，加强企业道德建设，自觉承担社会责任。另一方面政府建立健全社会保障体系，履行提供社会公共服务的职能
剔除所列知识提纲中材料(设问)中未涉及的考点 政府的宗旨和原则
把理论要点与对应的具体信息结合起来 通过以上的分析可以剔除设问和题干不能联系的知识点，只留下能切入的知识点，结合教材语言和材料整理答案即可
第五步：规范表述，清晰条理作答(术语＋材料)
[答案]　政府要维护劳动者和企业的合法权益， 协调企业和职工的关系，履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能。加强宏观调控，帮助企业转变发展方式，履行组织社会主义经济建设的职能。推动企业加强文化建设，加强对职工的人文关怀，推动农民工技能培训，履行组织社会主义文化建设的职能。建立社会保障体系，提供社会公共服务职能。政府还要依法行政，科学民主决策，接受监督，提高服务能力和水平。
材料一　中国经济在创造奇迹的同时也存在一些问题，如盲目扩张产能和忽视流通的重要作用，导致了重生产、轻消费的倾向；居民收入增幅赶不上财政收入和企业利润的增幅，造成了重效率、轻公平的矛盾；以高能耗、高投入所维持的增长模式，形成了重速度、轻结构的局面。
(1)运用《政治生活》的知识说明我国政府解决材料中的问题的理由。
[答案]　(1)①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民当家作主。随着经济发展和社会进步，广大人民的利益应该得到日益充分的实现。所以我国政府要贯彻落实科学发展观，以人为本，使发展成果惠及全体人民，不断满足日益增长的国民消费需求。
②我国宪法和法律赋予并保障公民享有经济、文化等各项权利。随着经济社会发展，公民权利应更好地得到落实和完善。因此我国政府解决国民收入分配中效率与公平的关系，更加注重社会公平，以缩小贫富差距，改善人民生活条件，提高人民生活质量。
③我国政府是人民的政府，其宗旨是为人民服务，基本原则是对人民负责。
④我国政府有组织社会主义经济建设和提供社会公共服务的职能，所以政府不断提高公共服务的能力，以促进社会经济全面协调可持续发展，提高人民生活水平。
材料二　中共中央求是杂志社旗下《小康》杂志和清华大学媒介调查实验室联合公布了“2012中国人幸福感大调查”结果。调查显示，觉得现在“非常幸福”和“比较幸福”的参访者比例为60.2%。最具幸福感的人是社会公务员。
影响公众幸福感提升的社会因素
社会保障体系不完善　　　　　　　　 262票　25.6%各地区经济发展不平衡 236票　23%社会转型导致人们压力过大 170票　16.6%我国传统观念和现代社会价值观发生冲突 135票　13.2%我国社会目前对人们的心理状态关怀不够 109票　10.9%司法制度不够完善 105票　10.2%其他 8票　　0.8%
就“对于提升公众幸福感作用最大的五个因素”这个问题，参访者给出的答案，则依次是“提高工资水平”、“降低房价”、“提高医保水平”、“改善医疗卫生服务”和“改善城市环境”——公共服务水平依然是影响人们幸福感的重中之重。
(2)运用有关《政治生活》的知识，结合材料分析政府如何增强社会公众的幸福感？
[答案]　(2)①我国政府是为人民服务的政府，对人民负责是政府工作的基本原则。要通过加强建设服务型政府，提高为人民服务的能力和水平，为人民实现幸福创造条件。
②政府具有提供社会公共服务的职能。为了提升人民群众的幸福感，政府要加强公共服务，不断完善社会保障体系，提高社会保障水平，重视扩大就业，实现社会公平，促进社会和谐和稳定。
③政府履行组织社会主义经济建设职能。为了提升人民幸福，政府要通过经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，推动各地区经济平稳发展，提高生产力和人民生活水平。
④政府具有组织社会主义文化建设的职能。为了提升人民幸福感，政府要通过发展教育、卫生、文化、体育等事业，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，培养健康的心理状态，帮助人们应对社会转型的压力、处理观念的冲突。
一、单项选择题(每小题5分，共60分。在每小题给出的四个选项中，只有一项是符合题目要求的)
1．为增强公众交通安全意识，保障公民生命财产安全，国务院批准自2012年起，将每年的12月2日设立为“全国交通安全日”。这表明(　　)
①我国政府是人民的政府　②我国政府是公共权力的所有者　③我国政府切实履行其职能，坚持对人民负责的原则
④我国政府是法律的制定者
A．①②　　　　　　　 B．①③
C．③④ D．①④
解析：选B　本题考查我国政府的性质、职能、原则。将每年的12月2日设立为“全国交通安全日”，体现了政府对公民权益的尊重和维护，也是政府履行职能、坚持对人民负责原则的体现，①③正确。在我国，国家的一切权力属于人民，②错误。全国人民代表大会及其常委会是我国的立法机关，④错误。
2．2012年8月2日，国务院发布的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》规定，春节、清明节、劳动节、国庆节四个国家法定节假日，全国收费公路小型客车可以免费通行。这表明政府(　　)
A．切实履行职能，坚持便民利民
B．关注民生问题，坚持依法执政
C．行使立法权，坚持以人为本
D．创新社会管理，坚持权责统一
解析：选A　本题考查政府的职能和作用。依法执政、行使立法权的主体均不是政府，排除B、C。材料未体现权责统一，D不选。答案为A。
近年来，中国政府把社会公平、关注弱势群体权益始终放在首要位置。据此回答3～4题。
3．我国政府对弱势群体权益的关注(　　)
①表明社会保障的对象是社会弱势群体　②体现了我国政府的宗旨和原则　③表明我国政府机构在依法行政　④是我国政府履行社会公共服务职能的体现
A．②③ B．①③
C．②④ D．①④
解析：选C　本题考查我国政府的职能、宗旨和原则。社会保障面向的是全体社会成员，关注弱势群体与依法行政关系不大，①③错误。关注弱势群体是为人民服务宗旨和对人民负责原则的体现，也是在履行社会公共服务的职能，②④正确。
4．“脱贫四五年，一病回从前；得了阑尾炎，白种一年田”。这是人们描述“看病难、看病贵”的顺口溜。这几年，国家一直在加强对医药生产和流通领域的监督，积极建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。从政治生活角度看，国家的这一举措表明(　　)
①国家在履行管理经济的职能　②国家在履行社会公共服务的职能　③医药卫生费用属于国家公共财政支出　④体现了政协在国家管理中的决策权
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
解析：选A　本题考查国家职能的知识，考查分析问题的能力。国家对医药生产和流通的监管，属于履行经济职能，①正确。建设居民基本卫生保健制度是政府履行社会公共服务职能，②正确。医药卫生费用不可能由公共财政全部出资，③错误。政协在国家管理中没有决策权，④错误。
5．近年来我国政府着力打造“五只手”：紧握人民的手、干净官员的手、市场无形的手、政府服务的手、缔造和平的手。其中“紧握人民的手”和“政府服务的手”分别是指(　　)
A．加强政治文明建设政府职能增加
B．吸收人民管理国家事务政府职能弱化
C．坚持对人民负责的原则政府职能转变
D．履行经济建设职能政府性质改变
解析：选C　本题考查政府的原则和职能的转变。“紧握人民的手”和“政府服务的手”分别强调了民本意识和服务职能，选C。前者非政治文明建设和履行经济建设职能，也不能简单化为吸收人民管理国家事务；政府强化服务职能，并不意味着职能“增加”或“弱化”，政府的性质更不能变，A、B、D项均错误。
6．2012年10月29日，广东省发改委主任李春洪在举行的广东省实施八个行动计划电视电话会议上表示，广东省积极打造“法治政府”，重点要营造公平正义的法治环境，建设透明高效的政务环境，力争成为全国行政审批事项最少、审批程序最规范、审批时限最短、政府服务最优的省份。依法行政、建设法治政府必须做到(　　)
①诚信、勤政、廉政　②合法、合理行政　③公正、文明司法　④严格按照法律程序制定法律
A．①② B．①③
C．②③ D．②④
解析：选A　③错误，政府部门不是司法机关。④错误，政府部门不是立法机关。
7．在过去的5年间，上海市房价上涨了200%，房价上涨速度远远超过GDP的增长速度和居民收入的增长速度，引起广大工薪阶层的强烈不满。同为金融和工业中心的德国海滨城市汉堡，在过去的30年里，房价仅上涨了60%，而同期居民个人收入却增长了3倍。这对我国政府的启示是(　　)
①政府要提高自身的行政水平和执政能力　②政府要切实履行经济调节的职能　③政府要完善组织社会主义文化建设的职能　④政府要体察民情，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益
A．①④ B．②③
C．①③ D．②④
解析：选D　针对房价上涨过快这一民生问题，政府必须尊重民意，并通过履行组织社会主义经济建设的职能予以调节，②④当选。在我国，执政的主体为中国共产党而非政府，①错误。③在材料中未体现。
十八大后，新一届中央领导集体加大会风建设和防腐力度，有利地提高了政府公信力。据此回答8～9题。
8．要增强政府公信力，除了加强自身建设，还必须创造条件让人民批评、监督政府，让权力在阳光下运行。之所以这样做，是因为(　　)
①我国政府是由人民直接选举产生的　②我国是人民民主专政的社会主义国家　③我国政府的权力来源于人民　④行使监督权有利于增强政府的公信力
A．①②③ B．①②④
C．②③④ D．①③④
解析：选C　本题考查政府的公信力。①说法错误，②③是理论原因，④是公民行使监督权的现实意义，均正确。
9．自中央出台相关政策后，各地政府均开展了一系列提高政府公信力的活动。下列符合这一要求的是(　　)
①某市党委召开民主座谈会商讨该市发展大计　②某市政府多措并举拓宽公民政治参与渠道，让民众广泛参与民主决策和民主监督　③某市政府大力招商引资，引进大批高耗能产业　④某县政府贯彻落实十八大精神，加强生态建设，建设“美丽江城”(　　)
A．①② B．②④
C．①③ D．②③
解析：选B　本题考查提高政府公信力的措施。①是党的行为，与题干不符；③中行为不符合科学发展观的要求，不利提高政府公信力；②④是提高政府公信力的正确行为。
10．某村300名村民因质疑县政府对该村的征地批复，向县政府提出行政复议，遭到拒绝后，村民将县政府告上法庭。经法院审理，判断该村村民胜诉。材料体现的对行政机关的监督形式有(　　)
①社会与公民的监督　②上级行政机关的监督　③国家权力机关的监督　④司法机关的监督
A．①② B．②③
C．③④ D．①④
解析：选D　本题考查对行政机关的监督形式，该村村民对县政府的质疑、提出行政复议，体现了社会与公民的监督，①当选。该村村民向法院起诉，法院判处该村村民胜诉，体现了司法机关的监督，④当选。材料未涉及上级行政机关和国家权力机关，②③排除。
11．2012年8月23日晚9时至11时，泉州市公安局支援晋江市公安局开展严重交通违法行为整治行动，行动共查处酒后驾驶违法行为25起，其中醉酒驾驶6起，无牌无证违法行为121起，摩托车载人超员61起，其他严重交通违法行为16起。这体现了公安交通管理部门(　　)
①坚持依法行政，严格执法　②坚持公正司法，违法必究　③加强立法工作，提高立法质量　④坚持以人为本，对人民负责
A．①③④ B．②③④
C．①③ D．①④
解析：选D　本题考查政府依法行政及坚持对人民负责的原则。②指司法部门，③指立法机关。公安部门属于行政机关，①④正确，故选D。
12．在国家机关中，对行政权力具有内部监督功能的是(　　)
①人民代表大会及其常委会　②各级人民法院和人民检察院　③国家监察部和地方监察机关　④国家审计署和地方审计机关
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
解析：选D　本题考查我国的行政监督体系。对行政权力进行监督有内部和外部之分，内部监督有审计和监察、上级行政机关等；外部监督有国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的监督，司法机关的监督，公民与社会的监督。故①②属于外部监督，③④属于内部监督。
二、非选择题(共40分)
13．(16分)若干年前，“喜欢上网”还被许多人认为有些不务正业，网上信息还被认为缺乏可信度。如今，网络已成为人们获取信息的重要平台，网络交易、网络支付、电子银行、网上炒股……几乎所有日常的工作、生活，都可以通过网络迅速、有效地安排妥当。不仅如此，大多数政府部门有了官方网站，许多党政官员还公开了自己的博客，在一些地方和部门，需要听证、公议的意向，会首先在网上听取反馈；在一些地方和部门，开始尝试通过网络进行干部评议和政绩评估，通过网络寻找举报线索。
(1)假如你是一名网民，应该如何利用互联网参与社会政治生活？(8分)
(2)有人认为“政府只要重视发挥网络作用，就能够确保人民当家作主”。请就此观点谈谈你的看法。(8分)
解析：第(1)问实际考查公民参与民主政治的原则；第(2)问要注意用辩证的观点分析，一是要阐述观点的合理性，二是要指出网络不是公民参与政治生活的唯一渠道和形式。
答案： (1)树立公民意识，依法行使政治权利，依法履行政治性义务。坚持公民在法律面前一律平等、权利与义务统一、个人利益与国家利益相结合的原则。提高政治素养和能力，积极参与民主决策、民主监督等政治生活。(8分)
(2)政府重视发挥网络作用，通过互联网来了解民情、汇聚民智，自觉接受人民监督，体现了人民当家作主的地位。但是，网络不是公民参与政治生活的唯一渠道和形式。政府要确保人民当家作主，还要坚持对人民负责的原则和为人民服务的宗旨，切实履行好自己的职能，做到依法行政。(8分)
14．(24分)城市，让生活更美好。“四城同创”是提升马鞍山城市功能的一项具有重要意义的工作。某校高(三)(3)班同学以“四城同创续辉煌，共建美好马鞍山”为主题开展了综合探究活动。让我们一起参与其中并回答问题。
[我知晓]
“四城同创”是指迎接全国文明城市复评、国家卫生城市复审、国家环保模范城市和全国双拥模范城市复查而开展的活动。为推进马鞍山市“四城同创”工作，市工商局多措并举，进一步加大了对持照网吧的监管力度，开展集贸市场专项整治；市容局发放《城市生活垃圾管理办法》、“门前三包”知识宣传等，倡导树立文明意识，营造推动争创工作的良好氛围；市住建委以干净、整洁、有序、路平、灯明、水畅为目标，全面改善城市环境质量。
(1)结合材料，说明马鞍山市政府在“四城同创”中是如何履行职能的。(12分)
[我参与]
四项全国性荣誉称号是马鞍山市经济社会发展状况最具价值的城市名片。“四城同创”事关马鞍山城市形象，更与每个热爱文明、创造生活的马鞍山人休戚相关。创建工作需要全体市民参与、支持。
(2)“四城同创”不仅是政府部门的职责，也是每个公民的责任。你认为，作为一个公民应如何处理好与政府的关系，协力实现“四城同创”的目标？(12分)
解析：第(1)问考查学生读取信息的能力，要求结合材料回答政府的相关职能。第(2)问考查公民和政府的关系，要注意设问是要求从公民的角度回答。
答案：(1)①市政府切实履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能，整治网吧，维护社会秩序。(3分)②履行了组织社会主义经济建设职能，开展网吧和集贸市场专项整治行动，加强市场监管。(3分)③履行了组织社会主义文化建设职能，加大文明城市宣传，倡导树立文明意识，提高市民素养。(3分)④履行了提供社会公共服务职能，加大公共基础设施、公共卫生设施等方面建设，全面改善城市环境质量，为马鞍山市民提供一个优良的生活环境。(3分)
(2)①了解政府的性质和职能，支持政府创建“四城同创”的工作；(3分)②积极进行社会调研，参与政府实施“四城同创”的民主决策，参与社会民主管理活动；(3分)③依法行使公民监督权，推动政府依法行政、履行职能，实现“四城同创”目标；(3分)④增强公民意识，依法有序行使政治权利，履行政治义务。(3分)
1．建设服务型政府的提出
党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出了全面部署，强调要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。这是我们党首次在党的文件中提出服务型政府建设的明确要求。
我国作为社会主义国家，建设服务型政府，从根本上说是由人民政府的性质所决定的。我们的政府是由中国共产党领导的人民政府，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，是政府的基本职能和本质特征。党的宗旨和政府的性质决定了政府所做的一切，必须也只能是为人民谋利益，为人民服务。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，政府传统的管理模式越来越不适应经济社会飞速发展的需要，迫切需要加快政府改革，转变政府职能，不断提高为人民服务的水平。
建设服务型政府，是构建和谐社会的必然要求。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事业全局出发作出的一项重大战略决策，对政府改革和建设提出了新的更高要求，其中一个重要方面，就是建设服务型政府。建设服务型政府，是完善社会主义市场经济的迫切需要。
当前，我国的政府管理体制仍然存在不少问题。比如，政府“缺位”或“越位”的现象仍带有一定的普遍性；繁琐的行政审批带来的效率低下，不适应市场经济发展的要求；政府部门职能交叉、不能依法行政的问题还没有得到根本解决；等等。完善社会主义市场经济体制，迫切要求政府从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，把不该管也管不好的事交给市场、企业和社会组织，把该管的事不折不扣地管好，尽快实现向服务型政府转型。
加强政府自身改革和建设，客观上也需要建设服务型政府。服务是政府的基本职能。近年来，虽然政府在自身改革和建设方面采取了一系列措施，比如，深化行政审批制度改革，推进科学民主决策，推行依法行政，加强行政监督，加大反腐倡廉力度等，并取得了明显成效。但是，政府自身建设的任务依然艰巨。很多地方政府机关还不同程度地存在着“门难进，脸难看，事难办”的不正常现象，甚至还有一些政府工作人员违法违规，滥用权力，贪污腐败，失信于民，严重损害了政府在人民群众中的形象。这些都与建设服务型政府的要求背道而驰。归根结底，是因为我国现在仍处于体制改革的攻坚阶段，行政管理体制的一些弊端还没有根本消除。
2．依法行政的基本原则
依法行政必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一；必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点；必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通；必须把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；必须把依法治国与以德治国有机结合起来，大力推进社会主义政治文明、精神文明建设；必须把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来，坚持开拓创新与循序渐进的统一，既要体现改革和创新的精神，又要有计划、有步骤地分类推进；必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责。
3．我国的行政监督体制仍有待进一步完善
从总体看，我国已形成多层次、多角度的行政监督，但还很不完善，难以形成对行政权力的有效监督。主要表现在以下几个方面。
其一，监督机构缺乏独立性。当前的内部专门监督机构如监察机关的设置大多是与监督客体平行的。它既受同级机关的领导，又受上级业务部门的指导。由于监督机关的人事权、财政权、领导权掌握在同级党委或行政首长手中，这样监督主体受制于监督客体，其监督职能作用自然难以发挥。
其二，监督机构缺乏足够的权力，且行使不够。以人民代表大会的监督为例，从理论上讲人大的监督在所有的监督形式中最具有权威性和强制性，但实际操作中，人大的监督更多的只是借助于人大会议期间的审议和质询。
其三，行政监督法规不完善，监督缺乏可操作性。我国的行政监督体制不健全，还表现在监督标准不明、缺乏具体的实施细则，难以操作等方面，我国的法律只对监督主体提出了一些措施笼统、缺乏约束力的要求，这造成了监督者对监督对象的行为是否越轨难以做出判断，也使得各监督主体难以有效地行使权力。
上述情况表明，我国的行政监督体制应进一步完善，使之更好地发挥作用。
考查点一　我国政府的职能和责任
1．(2011·山东高考)2011年，山东省将开工建设新的山东省艺术馆、山东省美术馆等文化场馆，同时建设11000个村文化大院，以丰富人民群众的文化生活。这体现了政府(　　)
①组织文化建设的职能　②坚持对人民负责的原则　③赋予人民基本的文化权利　④提供社会公共服务的职能
A．①②③　　　　　　　 B．①②④
C．①③④ D．②③④
答案：B
2．(2010·福建高考)为形成城乡一体化新格局，各级政府切实履行职责，提供社会公共服务。以下体现我国政府履行这一职能的是(　　)
①2010年修订的《选举法》变城乡居民的“同票不同权”为“同票同权”　②某省气象局利用自身的网络技术建立“农网”，为农民免费提供信息咨询　③2010年我国政府加大对圈地不建、哄抬房价等违法违规行为的查处力度
④从2009年10月1日起，我国在320个县开展新型农村社会养老保险试点(　　)
A．①③ B．②④
C．①②④ D．②③④
答案：B
3．(2010·全国卷Ⅰ)温家宝总理在2010年新春团拜会上提出，“要让人民生活得更加幸福、更有尊严”。在十一届全国人大三次会议上，“人民的尊严”被首次写进了政府工作报告。这表明(　　)
①人民的尊严是经济社会发展的基础
②政府坚持以人为本的施政理念
③政府工作重心正逐步转移
④政府要为人的自由和全面发展创造有利条件
A．①② B．①④
C．②③ D．②④
答案：D
4．(2012·广东高考)阅读下列材料，结合所学知识回答问题。
近年来，各级财政部门加大对文化建设的投入，为推动文化发展、满足人民群众精神文化需求“保驾护航”。2011年11月，财政部表示，今后将进一步落实各项扶持政策，支持加快经营性文化事业单位转企改制；继续探索政府购买服务的模式，充分调动社会各类文化机构提供公共文化服务的积极性；设立财政专项，支持中国文化“走出去”战略。
运用政府责任和职能的相关知识，分析材料。
答案：①我国政府坚持对人民负责的原则。近年来，各级财政部门加大对文化建设的投入，推动文化发展，满足人民群众精神文化需求，体现了政府坚持为人民服务的工作态度、求真务实的工作作风。②我国政府具有组织社会主义经济建设、组织社会主义文化建设、提供社会公共服务的职能。各级财政部门加大对文化建设的投入，体现了组织社会主义文化建设的职能；支持经营性文化事业单位转企改制，体现了组织社会主义经济建设的职能；充分调动社会各类文化机构提供公共文化服务的积极性，体现了提供社会公共服务的职能。
5．(2010·安徽高考节选)阅读材料，回答下列问题。
材料　近年来，我国政府为了增加居民收入，扩大居民消费，保障人民生活，采取了一系列措施。如加强“三农”工作，增加农民收入；稳步推进医药卫生事业改革；实施更加积极的就业政策；加快完善社会保障体系；大力发展教育事业；维护社会稳定，促进社会和谐。
分析材料所体现的政治生活道理。
答案：我国是人民当家作主的社会主义国家，政府是国家权力机关的执行机关。为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则。加强“三农”工作体现了政府组织经济建设的职能；大力发展教育事业体现了政府组织文化建设的职能；完善社会保障体系等体现了政府提供社会公共服务的职能；维护社会稳定，促进社会和谐，体现了政府保障人民民主和维护国家长治久安的职能。
考查点二　政府权力的行使与监督
6．(2012·江苏高考)据中国互联网信息中心统计，截至2011年12月底，我国微博用户达到2.5亿，占网民总数的48.7%，政府部门通过认证的新浪微博覆盖了全国所有省、自治区、直辖市和特别行政区。微博在多起公共事件和公共讨论中，充分展现其及时传播信息、快捷发布言论和反馈舆情的功能。对此有网民认为：微博是健康的现代沟通渠道。
结合材料，运用《政治生活》的知识，说明如何用好微博。
答案：(1)公民运用微博传递信息、发表言论，要坚持权利与义务相统一的原则。
(2)政府要坚持对人民负责的原则，保障公民通过微博真正享有和行使权利；要提高依法行政水平，通过微博实现政务公开，自觉接受人民监督。
7．(2010·新课标全国卷)《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》提出，要加强依法行政和制度建设，健全对行政权力的监督制度。在国家机关中，对行政权力具有内部监督功能的是(　　)
①人民代表大会及其常委会
②各级人民法院和人民检察院
③国家监察部和地方监察机关
④国家审计署和地方审计机关
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
答案：D
8．(2010·江苏高考)2010年3月，国土资源部、财政部、住建部和科技部按照《政府信息公开条例》，相继在网上“晒账本”，公布本部门预算。这表明，建立健全权力制约和监督机制主要依靠(　　)
A．民主和法制 B．监察和审计
C．提高公务员办事效率 D．简化政府办事程序
答案：A
9．(2010·广东高考)2009年颁行的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，要求对党政领导干部的失职行为实施问责。这一举措表明(　　)
A．政府执政必须符合法律程序
B．我国已建立完整的行政监督体系
C．每个公民都有监督权和质询权
D．党政领导干部的权力和责任是统一的
答案：D
10．(2010·新课标全国卷节选)阅读材料，完成下列各题。
近些年来，国内接连发生重特大煤矿安全生产事故，造成严重的人员伤亡和财产损失，一批相关政府官员因此被行政问责。
据某省煤监局统计，该省中型煤矿百万吨死亡率是大型煤矿的3.8倍，小型煤矿百万吨死亡率则是大型煤矿的11.3倍。中小煤矿资源回采率一般只有20%左右。大量小煤矿和非法采煤点的存在，使管理部门很难准确掌握全省煤炭的实际产量，导致税费流失严重。
该省2008年开始了煤炭资源整合和煤矿兼并重组改革。原有的2 598家煤矿企业被整合为1 000家，兼并重组后的企业规模不低于年产300万吨。省政府明确提出，在兼并重组企业的准入上，坚持一视同仁的原则，“强进弱退，优进劣退”。在整合过程中，一些企业资产以作价或参股的方式被合并，但有的资产作价偏低。此外，个别兼并企业涉足煤炭开采业务时间不长，要消化掉新兼并来的大量产能，短期内需要抽调和培养大批各层级的管理和技术人员，这将构成新的安全隐患。
煤矿安全生产事故发生后，为什么必须对相关政府官员进行行政问责？结合煤矿安全生产提出建设责任政府的建议。
答案：为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则；政府职能部门及其工作人员负有维护煤矿安全生产的职责；实施行政问责，有利于纠正各种不负责任的现象，提高责任意识。进一步完善煤矿安全生产相关规章制度；明确政府职责，强化对企业安全生产监管；强化对政府部门的监督考评，严格行政问责。
考查点三　政府的权威
(2010·安徽高考)为制定一个符合中国国情和时代特点的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》(简称《纲要》)，政府有关部门通过专题调研、网上征集意见、召开座谈会等形式广纳群言、广集众智。回答第11题。
11．我国政府制定《纲要》做到了(　　)
A．审慎用权，科学民主决策
B．科学执政、民主执政、依法执政
C．依法行政，行使国家立法权
D．保障人民直接行使国家权力
答案：A
12．(2010·全国卷Ⅱ)根据W市2010年4月起施行的《政府重大行政决策合法性审查规定》，政府决策承办单位向市政府报送重大行政决策备选方案时，市政府法制部门要进行合法性审查。重大行政决策未经合法性审查或经审查不合法的，不予提请市政府决策会议审议。这表明(　　)
①合法性审查是政府正确决策的重要环节
②政府没有法律授权不得行使权力
③政府法制部门形成对决策部门的制衡
④政府法制部门扩大了职能范围
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
答案：A
13．(2010·广东高考节选)阅读下列材料，结合所学知识回答问题。
材料　为推动粤东、粤西和粤北实现经济社会跨越式发展，2008年以来，广东省政府积极实施“双转移”(即把劳动密集型企业转移出去和把山区劳动力转移进产业园)，采取了一系列措施，如通过发挥财政作用激励珠三角周边地区积极承接产业转移，组织农村劳动力技能培训等，初步形成了“转一个，富一家；转一批，富一方”的可喜局面。
运用《政治生活》中有关政府的知识，分析材料3是如何体现服务型政府建设的。
答案：①广东加速欠发达地区发展，促进协调发展和共同富裕，体现出政府是为人民服务、对人民负责的政府。②政府在履行职能中体现服务型政府的建设。政府运用财政手段调控产业转移，履行了组织经济建设的职能；政府组织农民技能培训，履行了提供社会公共服务的职能。
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