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第3课 中国近代至当代政治制度的演变
教 学 设 计
教学目标
(1)历史概念：南京临时政府、《中华民国临时约法》、政党政治、宋教仁案、北洋军阀、中国国民党、二次革命、“训政”、《训政纲领》、“国民大会”“宪政”、革命根据地、中华苏维埃、“三三制”原则、《论人民民主专政》《中国人民政治协商会议共同纲领》、人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度、1954年宪法、1982年宪法、依法治国。
(2)从时空观念角度梳理民国时期和中华人民共和国时期政治制度的演变历程，认识共和制在中国建立的曲折过程。
(3)运用唯物史观对中国近代国民党、中国共产党关于政治制度的探索进行评价，认识其创新之处与缺陷。
教学重难点
重点：南京临时政府建立共和制的过程；北洋政府时期政党政治的尝试及其失败；南京国民政府的“训政”和“宪政”；革命根据地的苏维埃制度；抗日根据地的民主制度；解放区的大行政区制度；人民代表大会制度；中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。
难点：《中华民国临时约法》《训政纲领》；中国共产党的政权建设和制度探索；人民代表大会制度；中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。
课前准备
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教学过程
【导入新课】
1912年中华民国建立后，中国同盟会成为合法组织。 8月25日，同盟会与统一共和党、国民共进会、国民公党、共和实进会等几个党派合并，在北京改组成国民党，推举孙中山为理事长，实际由代理理事长宋教仁主持党务。1913年初，国民党在全国选举中获得参议院和众议院最多席位，成为国会中的最大党派。从中华民国开始，中国人民就在探索一条民族共和之路，它经历了怎样的历程呢？
【新课讲授】
一、民国时期的政治制度
【师】1912年1月1日，孙中山就任中华民国临时大总统，南京临时政府正式成立，这标志着资产阶级共和制度在中国的诞生。通过教材学习南京临时政府成立的时间、意义等内容。
1.南京临时政府时期
（1）南京临时政府成立
①时间：1912年1月1日
②临时大总统：孙中山
③国旗：五色旗
【师】五色旗物种颜色分别有什么含义？
五色旗五种颜色：红、黄、蓝、白、黑分别对应五个民族：汉族、满族、蒙古族、回族、藏族，所选的五色为五个民族传统上所喜爱的颜色，象征着五族共和。除此之外，五色旗还有其他含义。例如五色旗取自凤凰五色，，同时代表了仁、义、礼、智、信五德；五色旗与传统五行概念对应的5种颜色还覆盖了方位上的东西南北中。
④纪年：采用公历，以中华民国纪元，1912年为民国元年
⑤意义：标志着资产阶级共和制度在中国诞生。
教师点拨：辛亥革命的真正意义不在于创立了民主共和制度，因为共和“徒有虚名”，其实际的意义在于思想启蒙，传播了民主共和理念。
【师】请同学们回忆辛亥革命的内容，辛亥革命推翻了存在两千多年的封建帝制，传播了民主共和思想，当时清政府又是如何应对这一局面的？通过材料回答。
多媒体出示材料：
1911年10月27日，清政府任命袁世凯为钦差大臣镇华压革命。11月1日，袁世凯被授予清朝内阁总理大臣。11月2日之后，革命党人不得不与袁世凯进行和谈。
生：派袁世凯镇压革命并与革命党人进行和谈。北洋政府成立。
【师】阅读下面材料，了解和谈的进程，思考：清帝逊位的时间、北洋政府建立的标志。
多媒体出示材料：
当时，国内外舆论对于袁世凯任大总统也表示了相当大的支持。即便是在革命党人中也有许多人认为袁世凯是迫使清帝退位及避免继续内战的不可或缺的人物。在这种情况下，1912年1月22日，孙中山公开表示如果袁世凯能使清帝退位并同意共和，就可以让袁世凯在南京出任中华民国大总统一职。1912年2月12日，清朝的最后一位皇帝溥仪退位。1912年2月15日，南京参议院正式选举袁世凯为临时大总统。1912年3月10日，袁世凯在北京宣誓就职中华民国第二任临时大总统。中华民国政府开始被以袁世凯为首的北洋军阀系统所掌握。
【师】1912年3月10日，袁世凯在北京就任中华民国临时大总统标志着北洋政府的建立。资产阶级革命党人为了维护共和制采取了什么措施，通过教材学习回答。
生：颁布了《中华民国临时约法》。
【师】请同学们通过教材学习《中华民国临时约法》签订的背景、内容、意义。
（2）中华民国临时约法
①背景：孙中山把临时大总统位置让给袁世凯后，为防止其独裁，颁布了临时参议院制定的《中华民国临时约法》。
②内容：确立行政、立法、司法三权分立的政治体制，规定实行内阁制，内阁总理由议会的多数党产生，总统颁布命令须由内阁总理副署才能生效。
③意义：是中国第一部资产阶级民主宪法，具有反对专制制度的进步意义。
2.北洋政府时期（政党政治的尝试）
【师】辛亥革命后，随着专制政权的土崩瓦解，各类政党社团纷纷建立，各派政治力量迅速分化和重组。为谋求议会席位，各党派展开激烈竞争，开始了政党政治的尝试。
通过“历史纵横”了解民国初期的党派
民国初期的政党、社团有300多个，如统一党、共和党、统一共和党、共和建设讨论会、中国社会党等。这些党派大体为原有的革命派、立宪派、旧官僚三派势 力的分合。其中，同盟会、共和党、统一共和党为三大党，共和党拥戴袁世凯，统一共和党接近同盟会。
【师】通过材料及教材了解国民党成立的时间、政治目标。
民国元年（1912年）1月1日，中华民国成立，同盟会成为合法组织。8月25日，在北京虎坊桥湖广会馆联合数个小型政党组成国民党。民国二年（1913年）初，国民党在代理理事长宋教仁（当时国民党的实际掌权者）领导下，于全国选举中在参议院与众议院皆获得最多席次成为国会最大党。
生：成立时间：1912年8月
政治目标：通过议会斗争实现资产阶级民主政治。
（1）主要表现：1912年8月国民党成立后，宋教仁等人想通过议会斗争实现资产阶级民主政治。国民党在国会选举中获胜，宋教仁成为国会中多数党的领袖，将负责组织责任内阁。
【师】想一想宋教仁组织责任内阁会不会成功？
（2）失败：宋教仁的当选威胁到了袁世凯的独裁统治。1913年春，宋教仁在上海火车站被刺杀，之后国民党发动了“二次革命”，但很快被镇压下去。此后，袁世凯强迫国会议员选举他为正式大总统，就任大总统后，袁世凯先后下令解散国民党和国会。这意味着中国历史上第一次多党竞争性民主尝试被袁世凯扼杀，此后，政党政治名存实亡。
【师】大权独揽的袁世凯，很快走上帝制之路。袁世凯的宪法顾问美国人古德诺以及筹安会，都积极为复辟帝制营造舆论。1915年，袁世凯接受“劝进”当上了皇帝。不久，在革命党人和各界人士的反对下，袁世凯被迫取消帝制。袁世凯死后，北洋军阀中再也找不出一个能统御整个北洋派的人。北洋军阀内部的派系纷争，很快发展为军阀混战、军阀割据的局面，政治格局混乱不堪。
3.南京国民政府时期
【师】多媒体出示材料：
辛亥革命后，孙中山在1914年《中华革命总章》中正式提出实现宪政民主须经历“军政、训政、宪政”三个阶段。……此后革命实践的艰难曲折更让孙中山坚信“三阶段”方略的正确性和重要性，晚年的他一再重申并做了集中的阐发。1923年1月，孙中山在《申报》50周年纪念专刊上发表的《中国革命史》中特地重申：“从事革命者，于破坏敌人势力之外，不能不兼注意于国民建设能力之养成，此革命方略之所以必要也。余之革命方略，规定革命进行之时期为三：“第一为军政时期，第二为训政时期，第三为宪政时期。”1924年，他在《国民政府建国大纲》中集中阐发了“军政、训政、宪政”三阶段的宪政建设思想，强调只有走完这三步，才能最终完成中国革命的进程和实现中国的宪政民主。
通过教材学习南京国民政府时期的训政是从什么时候开始的？《训政纲领》的内容有哪些？
（1）训政时期（1928年国民党完成形式上的统一至1948年国民政府改组为总统府）
多媒体出示材料：
1928年，国民党召开二届五中全会，宣告军政时期结束，训政时期开始。蒋介石打出“以党治国”的旗号，宣布“统一军政”“实施训政”，名曰加强中央统治，实为排除异己，建立独裁统治。所谓“训政”就是国民党一党专政，是蒋介石独栽专制。
①《训政纲领》的内容：
a.在训政时期，国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权，大会闭会期间，把政权托付给国民党中央执行委员会。
b.治权之行政、立法、司法、考试、监察五项，托付给国民政府总揽执行，五权分立的五院制即依此而设。
c.国民党中央政治会议负责指导监督国民政府的重大国务。
【师】“训政”开始之时，国民党规定“训政”的期限为六年，后来以种种借口一再拖延结束“训政”的时间。通过教材学习宪政开始的时间、实质。
（2）宪政时期（1948年国民政府改组为总统府之后）：1948年，国民党打出“行宪”的招牌，召开“国民大会”，选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，建立总统府，取代国民政府，国民党从此为其独裁统治披上“宪政”外衣。
【师】为什么国民党的“宪政”意味着为其独裁统治披上了合法的外衣？
多媒体出示材料：
“宪政”又称立宪主义，是一种主张国家权力来自并被一部基本法律约束、规定公民权力的学说或理念。这个基本法即宪法。
【师】国民党实行宪政是还汤不换药的，中国并没有因此走上真正的民主宪政之路，部分民主党派逐渐与国民党决裂而投向共产党，随着国民党在政治上独裁，内战，国统区的经济逐渐崩溃等，最终导致国民党的宪政崩溃。
【师】理解“军政”“训政”“宪政”的含义。
（1）军政：由军队暂时管理国家，作为训政预备期，进行民主启蒙、机构建设之类的工作。
（2）训政：指孙中山提出的建立民国程序的第二阶段。施行约法，由政府派出经过训练、考试合格的人员，到各县筹备地方自治，并对人民进行使用民权和承担义务的训练。凡一省之内全部的县已实行自治，就可结束训政，开始宪政阶段。
（3）宪政：就是宪法政治，是指依据宪法的民主设计而形成的社会政治治理状态，是“民治”和“宪治”的结合与统一。
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
【师】在中国共产党领导的武装反抗国民党独裁统治的起义和暴动中，革命根据地不断涌现，到1930年夏，全国已经建立起大小十几块农村革命根据地，分布在十多个省。在各个革命根据地，各级苏维埃政权也陆续建立起来。
1.革命根据地人民政权的建立：1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开，中华苏维埃共和国临时中央政府成立。
（1）最高权力机关：全国工农兵苏维埃代表大会；
（2）颁布法令：《中华苏维埃共和国宪法大纲》、土地法、劳动法；
（3）建立政府：中华苏维埃共和国临时中央政府；
（4）政府主席：毛泽东；
（5）政权归属：工人、农民、红军士兵及一切劳苦群众；
（6）政权性质：工人和农民的民主专政国家；
（7）成立意义：中华苏维埃共和国临时中央政府的成立，是创建人民革命政权的尝试。
2.抗日根据地人民政权的建立
【师】通过图片展示了解抗日根据地的分布位置。1937年全面抗战爆发后，中国共产党领导的抗日民主根据地逐步扩大。初期的根据地有陕甘宁、晋察冀、晋冀鲁豫、晋绥等边区，抗战胜利时发展为19个根据地。
（1）背景：抗日战争爆发后，中国共产党领导的抗日根据地逐步扩大。
【师】通过教材学习抗日战争时期根据地的民主政治建设。
（2）内容：
①在各抗日根据地的政权建设上，中国共产党适应抗日民族统一战线的需要，设立边区政府，作为民国地方政府。同时，设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生。
②在敌后抗战的严重困难时期，为巩固抗日根据地，中国共产党实行“三三制”原则。
【师】什么是“三三制”原则？实行“三三制”原则有什么意义？
a.内容：在政府和其他民意机构中，共产党员、非党左派进步分子、中间派人士各占1/3。
教师补充：“三三制”原则即在民主政权组成人员的分配上，共产党员、非党员的左派进步分子、中间分子各占1/3。共产党员代表无产阶级和贫农，左派进步分子代表农民和小资产阶级，中间分子代表民族资产阶级和开明绅士。实行“三三制”有利于团结各阶层人民参加抗战。
b.意义：这一原则巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设，对争取抗日战争的胜利产生了重要的作用，也为新民主主义革命胜利后建立人民民主专政国家政权提供了范例。
3.解放区人民政权的建立
多媒体展示材料：
随着战争的迅速发展，老解放区日益得到恢复和巩固，新解放区不断得到扩大和发展。1948年6月底，人民解放军收复与解放土地面积达到15.5万平方千米，重要都会及县城164座，解放人口3700万，使解放区总面积达到235.5万平方千米，占全国总面积的24.5%；人口数增至1.68亿，占全国总人口的35.3%；县城以上的大、中、小城市586座，占全国城市总数的29%。人民解放战争的不断胜利使各个解放区逐渐连成一片，形成华北、东北、华东、中南、西北、西南等大行政区。为了加强对各大行政区的领导，先后建立了相应的大行政区民主政府。总之，到中华人民共和国成立前夕，除西南和两广之外，整个中国大陆从基层到大行政区都建立了人民民主政府。
【师】通过材料和教材学习解放战争时期，中国共产党实行行政制度的条件。
（1）解放战争开始后，各抗日根据地政权迅速转变为人民民主政权，参议会改为人民代表会议，作为人民的权力机关。
（2）随着战局的发展变化和解放区的日益扩大，中国共产党在政权建设上采取在解放区设置行政区的办法，巩固新兴的人民政权。东北、华北、中南、西北等行政区先后建立起来。
（3）行政区设军政委员会或人民政府，各自管辖若干省级及以下行政单位，为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
【师】通过表格学习新中国成立前中国共产党的制度探索。
时期 背景 探索 意义
土地革命时期 革命根据地不断涌现，各级苏维埃政权陆续建立 1931年11月，召开中华苏维埃第一次全国代表大会，成立中华苏维埃共和国临时中央政府，制定宪法大纲 是创建人民革命政权的尝试
抗日战争时期 抗日根据地逐步扩大，适应抗日民族统一战线的需要 设立边区政府，作为民国地方政府；实行三三制原则 巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设
解放战争时期 战局的发展变化和解放区的日益扩大 在解放区设置行政区，巩固新兴的人民政权 为新中国的政权建设奠定了坚实基础
三、中华人民共和国的政治制度
【师】中华人民共和国的政治制度有根本政治制度和基本政治制度。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。通过教材梳理我国根本制度的发展过程。
1.根本政治制度——人民代表大会制度：以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式。
（1）核心：这一制度的核心是保证国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会这一组织形式参与国家事务的管理，行使当家作主的权力。
（2）发展过程：
①初步确立：1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》，确立人民代表大会制度为我国的根本政治制度。
②正式建立：1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议通过了中华人民共和国第一部宪法，以国家根本大法的形式规定了我国实行人民代表大会制度，人民代表大会制度从中央到地方正式建立起来。
③遭到破坏：1957年以后，由于受反右斗争扩大化和“左”倾指导思想的影响，民主集中制遭到破坏，人民代表大会制度的地位和作用被削弱。“文化大革命”十年中，人民代表大会制度更是遭受严重破坏和挫折。
④恢复完善：“文化大革命”结束后，人民代表大会制度的建设取得重大进展，如改进选举制度，把直接选举的范围扩大到县一级，实行差额选举；扩大全国人大常委会的职权，固定任期；赋予省级地方人大及其常委会制定地方性法规的权力。
2.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度（基本政治制度）
材料 1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平召开。……会议代表共662人，其中团体代表235人、区城代表116人，党派代表165人、人民解放军代表71人、特别邀请人士75人，充分体现了会议代表的广泛性，体现全国人民在中国共产党领导下的大团结。……中国人民政治协商会议的成功召开，初步建立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。
【师】通过材料和教材思考中国共产党领导的多党合作和政治协商制度有何地位？其建立的标志是什么？其主要内容是什么？
（1）正式确立：1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立。
（2）初步发展：1956年社会主义改造基本完成后，根据我国阶级状况发生的深刻变化，中国共产党提出与民主党派“长期共存，互相监督”的八字方针，从而在根本上解决了民主党派的发展前途问题，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局。
（3）遭到破坏：“文革”时期，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度遭到破坏。
（4）恢复完善：改革开放以来，中共中央提出了一整套关于多党合作和政治协的理论与政策。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，成为中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分。“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写人宪法，多党合作和政治协商制度走上了制度化轨道。
3.推进国家治理体系和治理能力现代化
【师】通过教材思考中共十八届三中全会把什么作为全面深化改革的总目标？中共十九届四中全会通过了什么决定，这个决定的核心内容是什么？中国特色社会主义制度的特点和优势是怎样体现的？同学们带着问题学习这一知识点。
（1）十八届三中全会全面深化改革的总目标：完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和能力现代化。
（2）十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》
核心内容：大会全面总结了中国特色社会主义制度建设的历史性成就，集中概括了中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势，深刻阐述了坚持和完善党的领导、人民当家作主等制度体系，突出强调了中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
（3）中国特色社会主义制度的特点和优势是怎样体现的？
中国特色社会主义制度坚持把根本政治制度、基本治制度同法律体系、基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来，坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来，坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来，既坚持了社会主义的根本性质，又借鉴了古今中外制度建设的有益成果，符合我国国情集中体现了中国特色社会主义的特点和优势。
（4）推进中国特色社会主义制度和国家治理体系的意义：
中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性，为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障，确保实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。
课后总结
民国时期，南京临时政府通过《中华民国临时约法》确立了资产阶级共和制，但辛亥革命的果实很快落入袁世凯手中。北洋政府建立之后，开始了政党政治的尝试，由于袁世凯的独裁、国民党内部力量涣散，虽党派林立但实力不足等，政党政治名存实亡。南京国民政府时期实行国民党“一党专政”，并在1948年还成功披上了“宪政”的合法外衣。但最终由于国民党统治不得人心，走向崩溃。在土地革命时期，中国共产党领导成立了中华苏维埃共和国临时中央政府，颁布了临时宪法大纲、土地法令等，实行了一系列与当时根据地相适应的制度，对苏维埃制度进行了探索。在抗日战争时期，我们党探索实行了“三三制”政权。中华人民共和国成后，中国共产党团结带领人民制定《共同纲领》与1954年宪法，确定了国体与政体，建立国家政权组织体系，确立了社会主义基本制度，为中国特色社会主义制度和国家治理体系奠定了制度基础。
板书设计
第3课 中共近代至当代政治制度的演变
一、民国时期的政治制度
1.南京临时政府时期
2.北洋政府时期（政党政治的尝试）
3.南京国民政府时期
二、中国共产党在根据和解放区的制度探索
1.革命根据地人民政权的建立
2.抗日根据地人民政权的建立
3.解放区人民政权的建立
三、中华人民共和国的政治制度
1.根本政治制度——人民代表大会制度
2.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度（基本政治制度）
3.推进国家治理体系和治理能力现代化

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