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议题二 探究“全过程民主”的制度密码（课时一）
（第五课 我国的根本政治制度）
◎课标要求
列举宪法有关民主主体地位的规定，说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
◎课时目标
1.政治认同
明确人大代表肩负人民的重托。理解人民代表大会制度是适合我国国情的好制度，认同人民代表大会制度具有优越性。深刻理解人民代表大会制度是我国的根本政治制度，坚定对中国特色社会主义政治制度的自信。
2.科学精神
了解人大代表的法律地位、权利与义务。结合实例，明确人民代表大会的性质和地位，主要职权以及与其他国家机关的关系。了解人民代表大会制度的基本内容。
3.公共参与
通过查阅资料或走访人大代表，明确人大代表肩负人民的重托，增进对人大代表的认识和理解。
◎学习任务
任务一 探究我国的国家权力机关
任务二 探究人大代表如何架起沟通民意的“连心桥”
任务三 假如“我”是人大代表，将如何履职
◎探究活动
任务一 探究我国的国家权力机关
活动1. 小组探究，深入了解我国的国家权力机关
活动设计：
典型案例： 小组一： 1.收集第十三届全国人大四次会议的会议议程内容，格式不限。 2.结合议程内容，分析全国人大的地位和主要职权以及与其他国家机关的关系。 3.完成填写表格。 小组二： 1.收集第十三届全国人大四次会议的会议议程内容，格式不限。 2.结合议程内容，分析全国人大的地位和主要职权以及与其他国家机关的关系。 3.完成填写表格。 教师活动： 1.播放视频，创设真实情境。 2.设置两个小组活动，通过收集相关资料，由学生自主学习生成知识。 学生活动： 1.观看视频，思考问题。 2.小组合作，收集相关资料，从材料中生成知识。
提问： 1. 哪几幅画面给你的印象深刻？ 2. 我国人民是如何行使国家权力的呢？ 3.全国人大的主要职权如何在会议议程中体现的呢？请逐一对应找出来。 4.从会议议程中你是如何分析出全国人大与其他国家机关的关系的呢？ 5. 十三届全国人大常委会的决定有什么重要意义？ 6. 为什么要专门设置全国人大法工委部门？
解析： 全国人大代表步入会场；代表通道上各位代表接受采访；国家领导人列席会议；李克强做政府工作报告……给人印象深刻。 在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。 议程第二项——决定权；议程第五项——立法权；议程第一、九、十项——监督权，体现了全国人大行使职权。 全国人大审议政府工作报告；审议最高人民法院工作报告；审议最高人民检察院工作报告……体现了全国人大与其他国家机关的关系。 十三届全国人大常委会在疫情肆虐的春天，及时表决通过这一决定，有利于回应社会重大关切，为维护公共安全和生态安全提供法律保障，也有利于提升我国良好的国家形象。 全国人大法工委可以拟订有关刑事、民事、国家机构以及其他方面的基本法律草案；为全国人大和全国人大常委会、法律委员会审议法律草案服务。
设计意图：
意图1：（真实情境 拉近距离）高一学生基本还没有年满18周岁，还没有行使选举权和被选举权，通过视频可以初步感受到选民证、选票、选举现场，感受选举投票的仪式感。通过自主收集资料，可以直观感受到国家权力机关的权力运行。
意图2：（激发热情 政治参与）通过小组探究活动，引导学生初步了解我国的国家权力机关运行，通过对真实资料的收集和解读，能让学生对人民代表大会有更深入的理解，激发学生参与政治生活的热情。
任务二 人大代表如何架起沟通民意的“连心桥”
活动2. 了解“人民选代表”
活动设计：
典型案例： 视频《北京市新一届区、乡镇人大代表换届选举投票》 教师活动： 播放视频，创设真实情境。 学生活动： 1. 观看视频，通过问题链条深化对知识的理解。 2.思考当自己可以行使选举权和被选举前时，如何投下神圣的一票。
提问： 1.区、乡镇人大代表换届选举，采用的哪种选举方式？ 2.我国各级人大代表都是这种选举方式选举产生吗？ 3.你参与过投票选举人大代表吗？ 4. 当你可以行使选举权与被选举权时，如何投下神圣的一票？
解析： 北京市区和乡镇两级人大代表换届选举采用的是直接选举。即由选民通过直接投票的方式进行的选举。这种选举方式的特点是选民意志的直接表达。 选民通过直接选举和间接选举选举产生各级人大代表。 当学生年满18周岁，将行使选举权与被选举权，为更好的投下神圣的一票，选民要与代表候选人保持互动，只有选民对候选人有了一定的了解，投票时才不会盲目，庄严神圣感才会由此而生；只有与选民有了见面和互动，候选人才会知道自己的履职设想与选民的要求是否对得上位。在这样的基础上投票，选民才会对自己投出的一票更加珍惜；能够代表选民意愿、有议政潜质的代表也才会脱颖而出。
设计意图：
意图1：（真实情境 拉近距离）高一学生基本还没有年满18周岁，还没有行使选举权和被选举权，通过图片集可以初步感受到选民证、选票、选举现场，感受选举投票的仪式感。
意图2：（激发热情 政治参与）通过一系列知识的生成，引导学生初步了解人大代表的选举尝试，代入情境思考，当中学生可以行使选举权与被选举权时，将会如何投下神圣的一票。
活动3. 感受“代表为人民”
活动设计：
典型案例1： 视频《全国人大代表陈鑫的一天》 典型案例2： 图片集《人大代表的联系渠道》 教师活动： 1.提出疑问：有人认为人大代表的工作是看上去很简单，看完视频后，引导学生说出自己的看法，一名优秀的人大代表如何履行自己的职责。 2.展示视频，引导学生关注陈鑫代表的一天是如何度过的。 3.学生平时很少能接触到人大代表，除了图片中的联系方式外，结合时代发展，还有哪有创新的方式架起更多的“连心桥”？ 4.人大代表可以直接解决人民的问题吗？引导学生知晓我国国家机构体系。 学生活动： 1.观看视频，对人大代表的工作和职责进一步深入了解。 2.结合时代发展，创新思维，建立更多的“连心桥”。 3.构建我国国家机构体系。
提问： 1.有人认为：“人大代表就是开开会，举举手，鼓鼓掌，这个工作很好做。”看完陈鑫代表的一天，你如何看待上面的观点？ 2.用几个关键词描述陈鑫代表的一天是如何度过的。 3.作为全国人大代表，陈鑫代表肩负了哪些职责？ 4.如何才能联系到人大代表呢？ 5. 结合时代发展，你认为还有哪些新的渠道和方式可以架起更多的“连心桥”？
解析： 陈鑫代表认真履行义务、依照宪法和法律赋予的权利，在自己的本职工作、社会活动中听取反映群众的意见和要求，与企业代表交流，收集“两会”意见和建议，为民生献计献策，为发展积极建言，不负人民信任与重托。 人大代表为更好的联系群众，听取意见，回答询问，还建设了“代表之家”、“代表工作室”、“代表联络站”、“代表热线电话”等渠道和途径。人大代表还可以借助网络平台，使用电子邮箱、公众号、微博等自媒体形式 人大代表要为人民服务，对人民负责。但不能直接解决人民的问题。人大代表可以将建议和议案，提交到本级人民代表大会审议，表决通过的议案具有法律效应，由国家行政机关、监察机关、审批机关、检察机关各司其职，各尽其责。教师可以带领学生绘制我国国家机关体系图，以便更好的理解国家权力运行。
设计意图：
意图1：（进真情境 建同理心）人大代表在学生的实际生活中很少能接触到，通过播放视频“全国人大代表陈鑫的一天”，人大代表的工作生动的直观的展示在学生面前。学生能够看到人大代表认真履行自己的职责，为国家发展建言献策，对人民负责，从而建立同理心。
意图2：（案例教学 政治认同）通过观看视频回答问题，学生能够深刻理解人民选举人大代表，行使国家权力，能体会到中华人民共和国一切权力属于人民，体现人民代表大会制度的优越性，是真正能实现人民当家作主的好制度。
任务三 “假如我是人大代表”——将如何履职
活动3. 研究陈鑫代表的建议案，模拟撰写建议案
活动设计：
典型案例： 全国人大代表、南京市第一人民医院副院长、胸心外科主任陈鑫，主要提出以下建议案。 1.希望规范药品定价机制，从定价源头根除虚高药价 建议有关部门，从定价机制入手，将药品零售价格定在一个合理的（而不是虚高的、也不是使生产企业没有合理利润的）价位，这样可以从根本上治理部分药品价格虚高问题，又可以防止那些效果确切、价格低廉的常用药、经典药不会因为一刀切的降价而一招致死、从市场消失。 2.要落实医院暴力零容忍 要通过加大投入，具体落实全面提升医疗机构安全防范能力的各项措施；要强化公安部门对现有法律法规的执行力度，各地区给一线警察制定具体明确的执法指引。建立更加高效便捷的第三方调解和仲裁机制，避免医患双方直接冲突。优化医疗资源分配，从根本上改变部分医护人员长期超负荷工作的现状，让医护人员有足够的时间进行医患沟通。 3.应在国家层面建立健康大数据系统 让大家共享信息技术发展带来的便利，这也是推进健康中国建设的具体举措。充分利用目前的网络技术，实现医疗资源共享，达到节省医疗费用的目的。同时，建立比较统一的医疗数据采集系统，实现医疗卫生信息的标准化采集，采集到涵盖人数广、数据量大而全面的健康大数据，从而实现科学而系统的健康数据分析，归纳总结出精准的健康规律。 探究活动： 主题：研究陈鑫代表的建议案 探究内容： 1.建议案涉及了经济社会哪些领域？ 2.一份完整的建议案需要具备哪些要素？ 3.提出建议案之前，人大代表需要做哪些充分的准备？ 4.这些建议如何落地得到有效解决？ 5.结合自己的生活体验，在教育、医疗、交通等领域，发现问题并提出解决方案，按照建议案要素，形成一份建议案。 教师活动： 1.展示陈鑫代表的建议案。 2.引导学生思考：陈鑫代表的建议案是如何形成、落地的呢？ 学生活动： 了解陈鑫代表的建议案内容，思考一份建议案是如何形成和落地的。
提问： 1.建议案涉及了经济社会哪些领域？ 2.一份完整的建议案需要具备哪些要素？ 3.提出建议案之前，人大代表需要做哪些充分的准备？ 4.这些建议如何落地得到有效解决？ 5.结合自己的生活体验，在教育、医疗、交通等领域，发现问题并提出解决方案，按照建议案要素，形成一份建议案。
解析： 建议案和议案的区别很多，主要表现为8个角度，见附表。陈鑫代表的建议案主要围绕医疗领域，与药品的价格调节、生命权的尊重、医疗信息化等相关，在经济、政治、社会领域均有涉及。 形成一份建议案或者议案需要建立四个阶段：人大代表在履职期间，首先要酝酿选题，然后根据选题开展调研工作，通过查找资料、研究对策、走访交流等方法，整理出案由、案据，提出方案，形成议案初稿； 这一过程中，人大代表必须要深入实际、深入基层一线，听取人民群众意见，保证议案质量，对人民负责。 标题一般由案由、文种两要素。前加介词“关于”两字组成，如《关于制定监督法的议案》。 正文主体：一般是由议案缘由（立案理由），议案事项，方案和审议要求四部分。 案由：阐明提出议案的原因、依据和目的。要解决的问题的重要性和解决问题的迫切性。有理有据，简明扼要。 案据：议案事项、议案的内容。是指所提出的审议事项，包括法律的、政策的、事实的根据。 方案：解决问题的具体方案，使提出的问题可以尽快得到解决。 陈鑫代表的建议案可能涉及：国家发改委、公安部、司法部、国家工业和信息化部。
设计意图：
意图1：（真实案例 体会模仿）通过设置陈鑫代表的建议案具体内容，拉近了学生和人大代表之间的距离，学生可以通过真实的建议案，了解人大代表是如何“架起与人民的连心桥”。通过之前的理论学习和实例的参考，对于人大代表的产生、履职有了较为清晰的掌握。设置模拟撰写议案可以帮助学生从理论知识升华到参与实践。
意图2：（由此及彼 激发认同）通过对陈鑫代表的建议案的学习，学生可以由此及彼，感受到人大代表的工作职责，感受到人大代表传递民意，为现代化事业各个领域出谋划策，激发了学生对人大代表工作的强烈认同。学生在调研和撰写议案过程中，结合自身的生活体验，发现问题，找到解决问题的办法，既加深了学生对本议题的理解，也提升了学生的公共参与意识和能力。
◎议题小结
同学们，本议题我们主要探究了人大代表的产生、人大代表如何通过行使权利履行义务，架起与人民群众的“连心桥”。通过探究全国人大代表陈鑫的建议案，我们近距离看到人大代表能密切联系群众，把群众真正关心的问题，及时汇总提交得到有效解决。人大代表正是通过认真履职，实现了人民的重托，维护了人民的根本利益。
希望通过本议题的学习，同学们能够认同我国人民代表大会制度的优越性，坚定制度自信。
◎课时作业
1．土地是老百姓的命根子，土壤的好坏直接影响着老百姓的“菜篮子““米袋子”“钱袋子”。眼下，对于如何才能“吃得放心，住得安心”，老百姓都十分关注。近期，全国人大常委会土壤污染防治法执法检查组召开五级人大代表座谈会。在土壤污染防治法的贯彻实施和执法检查中，作为人大代表要（　　）
①与群众保持密切联系，反映群众诉求
②积极贯彻执行国家权力机关通过的法律
③围绕法律的贯彻实施提出意见、建议
④对人民负责审慎行使法律赋予的决策权
A．①② B．②④ C．①③ D．③④
【答案】C
【解析】①③符合题意，在土壤污染防治法的贯彻实施和执法检查中，作为人大代表要与群众保持密切联系，反映群众诉求，围绕法律的贯彻实施提出意见、建议；②错误，其他国家机关积极贯彻执行国家权力机关通过的法律；④错误，人大代表没有决策权。
2. 习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上强调：“发展全过程人民民主”。人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序，经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。下列举措与该观点相一致的是（　　）
①建立“基层立法联系点”，发挥人大代表密切联系群众的优势，汲取民智
②建立“人大代表社区联络站”“代表之家”，使社区群众直接管理国家事务
③实行全要素全流程监督，监督工作的每一个环节，听取广大人民群众的意见
④国家行政机关、监察机关、司法机关都由人民代表大会产生，相互监督
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】A
【解析】①正确，建立“基层立法联系点”，发挥人大代表密切联系群众的优势，汲取民智，体现的是人民民主；②错误，社区群众间接管理国家事务；③正确，实行全要素全流程监督，监督工作的每一个环节，听取广大人民群众的意见，体现人民民主；④错误，国家行政机关、监察机关、司法机关都由人民代表大会产生，受人大监督。
3. 从以下优秀的人大代表中选一位，了解他的代表履职故事，与同学一起分享你的感悟。
申纪兰：第一至第十三届全国人民代表大会代表，推动“男女同工同酬”写进宪法。
石光银：将治沙进行到底。
朝勒孟：为草原更美、牧民更富裕做更多贡献。
罗应和：将群众的殷切期盼传递上来。
兰念瑛：要让农民成为越来越体面的职业。
朱国萍：用民主来解决人民要解决的问题。
附表：建议案和议案的不同点表
区别 议案 建议案
主体 由各级人民代表大会主席团、县级以上人大常委会、市级以上人大常委会各专门委员会提出，或者由县级人大常委会委员3人以上、市级人大常委会委员5人以上，或者乡镇人大代表5人以上、县、市、省级人大代表10人以上、全国人大代表30人以上联名提出 不受代表名额的限制，一名代表可以提出，二人以上也可联名提出。
时间 一般应在各级人民代表大会期间所规定的议案截止日期之前提出。 建议没有严格的时间限制，即可在人民代表大会期间提出，又可在闭会后提出。
内容 必须是属于本级人民代表大会及其常委会职权范围的事项。 可以是同级党委、政府各职能部门范围内的事项。
要求 包括题目、提出议案的理由、实施方案、具体要求和措施等。 仅要求有题目和具体意见即可。
程序 列入人民代表大会或人大常委会议程的议案提交会议讨论表决，由人民代表大会以全体代表的过半数或人大常委会委员过半数通过即可。 由乡镇人大主席团或县级人大常委会办事机构交有关机关和组织在规定时间内研究处理并负责答复即可。
效力 一经人民代表大会或人大常委会通过，就在一定范围内具有法律效力，任何人都不得更改，有关部门和个人必须执行。 交有关机关研究办理，没有法律约束力。
答复 议案的执行情况必须向人民代表大会或其常委会报告。 建议只答复提建议代表本人即可。
作用 议案体现了各级人民代表大会及其常委会行使重大事项决定权。 建议则体现了人大代表行使监督权。

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