资源简介

主权统一与政权分层
一、教材分析
本课内容是选择性必修1 《当代国际政治与经济》第二课“国家的结构形式”第一框的内容。本框共安排两目的内容：
第一目“国家主权”。主要阐述了国家主权的含义以及特征，介绍了主权国家所拥有的独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利，帮助学生理解国家主权对于一个国家的意义，增强自觉维护国家主权的意识。
第二目“中央与地方”。主要介绍了民族、宗教、历史、地理等因素对各国处理中央与地方关系时的影响、各国划分中央与地方权力的一般情况以及我国处理中央与地方关系的方式及其优点，帮助学生增强对我国政治制度的理解与认同。
二、教学目标
1.了解国家主权的含义，理解国家主权的特征以及基本内容，懂得维护国家主权的必要性，增强主权意识，树立自觉维护国家主权、安全、发展利益的观念。
2.理解合理划分中央与地方关系的必要性，懂得不同国家中央与地方的关系是有其自身特点的。
3.理解中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。探究我国按照民主集中制的原则划分中央与地方职权的意义，坚定中国特色社会主义的道路自信、制度自信。
三、教学重难点
教学重点： 国家主权的含义、地位、表现，主权国家的基本权利；中央和地方权力划分。
教学难点： 理解捍卫国家主权对国家的重要意义；我国中央与地方的职权划分。
四、教学过程
课程导入：
1982年9月24日，邓小平在人民大会堂会见英国首相撒切尔夫人，就香港前途问题交换意见，全面阐释中国政府对香港问题的基本立场。
观看视频：《邓小平谈主权问题》
（上图片是视频资料“【课程引入】邓小平谈主权问题”截图；如需使用，可下载播放。）
邓小平强调：“关于主权问题，中国在这个问题上没有回旋余地，坦率地讲，主权问题不是一个可以讨论的问题。现在时机已经成熟了，应该明确肯定：一九九七年中国将收回香港。”
思考：为什么邓小平说中国在主权问题上没有回旋的余地？
总结：这是因为主权是一个国家最基本的权利，香港本来就是中国的领土，是由于历史的原因中国签订了不平等条约后割让给英国的，此时英国以香港稳定为借口妄图继续占有香港的主权是中方不能接受的。邓小平在坚定表明中国政府立场的同时，也为未来的中英香港问题谈判定下了基调，撒切尔夫人最终不得不接受了邓小平的建议。
（一）国家主权
1.国家主权的含义与特点
国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的，排他性的政治权力。
思考：这段话中都强调了哪些重要信息？
总结：这段话中强调了几方面信息。
主权的重要性：主权是现代国家得以存在的法理依据。
这是因为主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。。
主权的特点：统一的、不可分割的、至高无上的、排他性的。
主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。
主权的性质：主权是一种政治权力。
主权的适用范围：国家管辖区域内。
探究与分享：
2021年2月8日，外交部发言人汪文斌就两艘中国海警船在中国《海警法》2月1日施行后首次进入钓鱼岛附近海域后日本政府表示抗议一事表示，钓鱼岛及其附属岛屿是中国的固有领土。中国海警在钓鱼岛海域开展巡航执法活动，是中方依法维护主权的正当举措。
2021年2月24日，针对有报道称美国、加拿大领导人日前会谈时，美方称将与加方合作，确保加拿大公民康明凯、迈克尔“安全回国”，外交部发言人汪文斌表示，中方已多次就有关加拿大公民的个案阐明立场。“康明凯、迈克尔涉嫌危害中国国家安全犯罪，已被提起公诉。中国的司法主权不容干涉！”
2021年2月26日，针对美国国会众议院又提出涉港决议案一事，外交部发言人汪文斌在例行记者会上重申，香港是中国的香港，香港事务纯属中国内政，任何外国都无权干涉。
2021年3月1日，中国驻英国使馆发言人就英方涉港错误言论回答了记者提问。该发言人称，英方有关言论混淆是非、颠倒黑白，干涉中国内政和司法主权，中方对此表示强烈不满和坚决反对。
思考：上述报道体现我国在主权问题上一贯的立场和主张是什么？
总结：关于主权问题，我国政府一贯主张中国主权不容挑战和侵犯，中国会不惜一切代价保卫国家主权的完整和统一。在以上及格材料中，中国对外国干涉中国内政的言行进行了坚决的批判与回击，表达了中国维护主权独立与完整的态度与决心。从中我们也不难看出独立自主的对外交往是国家主权的重要体现，主权独立，就意味着不允许任何外来干涉或者侵犯，每个国家都有权根据自己的实际情况独立地、自主地处理本国对内对外的一切事务。
关于主权的独立自主有两种表现：
对内表现：国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，这体现了主权的至高无上性。
对外表现：国家之间的相互承认，这体现了主权的独立自主性。
探究与分享：为什么中国政府在主权问题上如此坚定？
环节一：近代中国的惨痛教训
这幅《时局图》是中国近代时事漫画的杰作。它把19世纪末(中日甲午战争后)中国面临的被帝国主义列强瓜分豆剖的严重危机，及时地、深刻地、形象地展示在人们面前，起到了警示钟的作用。图中熊代表俄罗斯，犬代表英国，蛤蟆代表法国，鹰(即鶧)代表美国，太阳代表日本，香肠代表德国。生动形象地反映了封建帝国已沦为半封建半殖民地国家的历史现实。当时的中国的领土和主权被帝国主义列强肆意侵犯，整个国家处于风雨飘摇之中。
从鸦片战争到1949年中国政府被迫与外国签订的不平等条约达745条之多，正是在这一个个不平等条约的作用下，中国的领土与主权被一点点蚕食，中国最终沦为半殖民地半封建国家。
环节二：当代国际状况的启示
观看视频：《回顾美国在冲绳驻军历史》
（上图片是视频资料“【典型案例】回顾美国在冲绳驻军历史”截图；如需使用，可下载播放。）
美军驻日本的基地是1945年美军占领日本后建立的，是二战的产物之一。有资料显示，从签订《日美安保协定》的1951年，到2018年为止，驻日美军总共在日本犯下了21万起大大小小的案子，并导致1082名日本人死亡。更要命的是，由于美国和日本签订的《驻日美军地位协定》，赋予美军在日本治外法权和军事行动的自由。长期以来，驻日本的美军乱事不断，犯罪、军机坠毁、高空坠物、污染环境和噪音骚扰等频繁发生，冲绳等地的日本民众苦不堪言。
不仅日本面临这种问题，驻韩国的美军同样为所欲为，置韩国的法律于不顾，做出种种侵犯韩国主权和民众利益的违法行为，但韩国政府同样无法处置。
环节三：中国今夕对比
韩日两国的现状很容易让中国人联想到我们自己，当年外国军队在中国烧杀抢掠，为所欲为，中国政府同样无能为力，无法维护自身的利益与民众的安危。在中国的租界内，中国的法律无法发生效力，租界成了中国政府无法管理的“法外之地”，这给了中国人刻骨铭心的记忆。
观看视频：《加拿大公民康明凯、迈克尔被公诉！》
（上图片是视频资料“【典型案例】加拿大公民康明凯、迈克尔被公诉！”截图；如需使用，可下载播放。）
而今天，任何外国公民在中国的土地上都要遵守中国的法律，接受中国法律的约束，任何国家的公民在中国违法犯罪都会受到中国法律的制裁，经依法审查，2020年6月19日，北京市人民检察院第二分院以涉嫌为境外刺探国家秘密、情报罪，对加拿大籍被告人康明凯向北京市第二中级人民法院提起公诉。检察机关依法对迈克尔·斯帕弗涉嫌为境外刺探、非法提供国家秘密案提起公诉。这充分体现了中国的司法主权的独立性，中国的内政决不允许外国政府干涉。
总结：不论是我们惨痛的历史教训，还是严峻的国际现实都告诉我们只有坚定地维护好国家主权，才能维护好国家和人民的利益，才能实现更好地发展。今天的中国已经不同于过去积贫积弱的中国，中国政府坚定地维护我国的主权不受侵犯，保护了国家的权力和人民的幸福生活。
2.主权国家的基本权利
在当代国际社会，主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。
独立权 主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利
管辖权 主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利
平等权 主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等
自卫权 主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利
牛刀小试
老师这里提供几个我们非常熟悉的场景，请你判断一下他们分别体现了主权国家的那种基本权利。
中国海警船在钓鱼岛海域开展巡航执法活动
台湾问题是中国的内部事务，不受外国势力的干涉
中国在东海划设防空识别区
联合国大会每个国家享有平等的投票权
总结：以上几个场景中，钓鱼岛是中国的固有领土，中国海监船在中国钓鱼岛领海进行例行巡航执法，这是中方行使管辖权的正常公务活动，无可厚非。《反分裂国家法》明确规定，台湾问题是中国的内部事务，不受任何外国势力的干涉，这体现的是独立权。防空识别区是濒海国家为防范可能面临的空中威胁，在领空外划设的空域范围，用于及时识别、监视、管制和处置进入该空域的航空器，留出预警时间，保卫空防安全。中国政府按照国际通行做法，划设东海防空识别区，目的是捍卫国家主权和领土领空安全，维护空中飞行秩序。这是中国有效行使自卫权的必要措施。大小国家相互尊重、一律平等是时代进步的要求，也是联合国宪章首要原则，在联合国的旗帜下，193个国家坐上平等发声的圆桌，共同制定国际规则，共同治理全球事务，共同分享发展成果。联合国大会上每个国家享有平等的投票权体现的是平等权。
知识拓展：网络主权
“网络主权”是中国提出并坚持的创新性主权观。2015年公布的《国家安全法》提出，要“加强网络管理，防范、制止和依法惩治网络攻击、网络入侵、网络窃密、散布违法有害信息等网络违法犯罪行为，维护国家网络空间主权、安全和发展利益。”
观看视频：《网络主权》
（上图片是视频资料“【思政广角】网络主权”截图；如需使用，可下载播放。）
思考：为什么要尊重网络主权？
总结：“网络主权”进入社会法眼是社会发展的必然。历史告诉我们，国家主权所覆盖的空间并不是一成不变的，而是呈渐进式发展，随人类活动空间的拓展而拓展，它从最初的陆地延伸至海洋、天空、太空。网络空间出现后，作为国家主权的新内容纳入整体范畴，既顺理成章，又独具特色。网络主权直接关系国家安全稳定。随着社会的发展，网络主权后来居上，已经超越实体空间主权的传统价值，成为国家主权的全新制高点。国家一旦丧失网络主权，国将不国的历史悲剧便可能重新上演。所以我们今天提倡尊重网络主权。
相关链接：国家主权是否成立、如何成立？
对于国家主权是否成立以及如何成立，通常有两种看法。一种是“宣示说”，即一国政府宣布其国家主权时，国家主权就自然形成。另一种是“承认说”，即一国主权之存在，离不开其他国家的承认。
自主探究：香港收回主权后的变与不变。
学习了关于国家主权的相关知识后，我们来对比一下香港回归前后的变化，看看香港主权收回后，香港的变与不变都有哪些？
展示邓小平关于香港问题的话语1：“股照炒，舞照跳，马照跑。”
“股照炒、舞照跳、马照跑”是当初邓小平跟撒切尔夫人解释“一国两制”时打的一个比方，意思是说香港回归中国后香港保持原有的资本主义政治制度不变，香港人原有生活方式也维持不变，后来这句话经常被各大媒体引用为报道的经典标题。
展示《中华人民共和国香港特别行政区基本法》相关内容：全国人民代表大会授权香港特别行政区依照本法的规定实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。
香港回归后，原有的政治制度没有发生改变，经过20余年时间的发展，香港在“一国两制”的成功实践下获得巨大的发展，香港人传统的生活方式不仅得以完好地保留，还带来了更积极的影响。“马不仅照跑，还跑得更快；股不仅照炒，还炒得更多；舞不仅照跳，还跳得更欢”。
展示邓小平关于香港问题的话语2：“我国在恢复对香港的主权以后，中国有权在香港驻军。这是维护中华人民共和国领土主权的象征，是国家主权的象征，也是香港稳定和繁荣的保证。”
在中英之间的关于香港问题的各轮谈判中香港进驻军队的问题，是中英外交谈判后期遇到的最复杂、最敏感的问题之一，邓小平在这个事关国家主权的问题上尽显“钢铁公司”的强硬本色，坚持中央必须在港驻军的原则，甚至为此“拍了桌子”。他强调“不在香港驻军，还叫什么中国的领土! ”“在港驻军一条必须坚持，不能让步。”在香港驻军不但是国家对香港行使主权的体现，也有利于香港的稳定与繁荣，随着香港的发展，香港社会暴露出的一系列问题，都彰显了邓小平当年坚持在香港驻军的必要性。
展示《中华人民共和国香港特别行政区基本法》相关内容：中央人民政府负责管理与香港特别行政区有关的外交事务；中央人民政府负责管理香港特别行政区的防务。
香港回归后实行高度自治，但是香港的国防、外交等权力必须由中央政府保留，这正是作为国家对香港拥有完整主权的体现。
过渡：在香港问题上我们既有坚持也有让步，事关国家主权的我们坚决不让，关于香港社会运行的我们又赋予香港高度的自主权。之所以采取“一国两制”这种独特的制度安排来解决香港问题，体现了对国情与历史的尊重，也有利于香港问题的解决与香港的持续稳定繁荣。这说明，每个国家都要根据自己的实际情况妥善解决中央与地方的关系。
（二）中央与地方
1.正确处理中央与地方关系的必要性
探究与分享：《论十大关系》
1956年4月，毛泽东在中共中央政治局扩大会议上作《论十大关系》的讲话。这篇讲话总结了中国的经验，讨论了国家政治生活中的一些重大问题，其中包括中央与地方的关系问题。
展示：毛泽东《论十大关系》中有关中央与地方关系的部分论述
中央和地方的关系也是一个矛盾。解决这个矛盾，当前要注意的是，应当在巩固中央统一领导的前提下，扩大一点地方的权力，给地方更多的独立性，让地方办更多的事情。这对我们建设强大的社会主义国家比较有利。我们的国家这样大，人口这样多，情况这样复杂，有中央和地方两个积极性，比只有一个积极性好得多。我们不能像苏联那样，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一点机动权也没有。
思考：怎样理解中央与地方的关系是一个矛盾？
总结：中央与地方关系，是指中央政权机关与各级地方政权机关之间的权力结构和相互关系，体现着国家权力的纵向分配，政府间的纵向公共管理职能分工以及国家利益和地方利益的分配，中央与地方关系是指国家政治生活中最基本的关系之一。当中央与地方关系比较协调时，这个国家或社会的发展就会比较兴旺和强盛；而当中央与地方之间关系相互对抗矛盾时，这个国家或社会的发展就会受到一定的阻碍，陷入动乱和衰退之中。在毛泽东的相关论述中，着重分析了中央政府与地方政府的权力分配问题。首先强调必须保证中央的集中统一领导，同时强调扩大地方的权力，充分发挥地方的积极性，只有正确处理好二者关系，才能保证社会主义建设顺利进行。
2.如何正确处理中央与地方关系
（1）一个统一的国家，只能有一个中央政府
从毛泽东的论述中我们可以看出，正确处理中央与地方关系，首先需要加强中央的领导。一个统一的国家，需要一个统一的中央政府，我们比较熟悉的世界上的主要国家都有一个统一的中央政府。
思考：为什么一个统一的国家，只能有一个中央政府？
展示：当前世界没有统一中央政府的国家的状况
例1：三分天下的叙利亚
由于美国、俄罗斯和土耳其等国家的博弈，叙利亚很长一段时间内存在有三大力量，政府军，叙利亚伊德利卜的反对派，还有库尔德民主军。由于没有一个统一的中央政府，叙利亚局势一团乱麻，百姓生活也受到极大的影响。
例2：东西对立的利比亚
2011年利比亚卡扎菲政权轰然倒台后，利比亚并没有过上民主自由的幸福生活，反而是陷入了内战状态。现在的利比亚有两大政治力量，其实也就是所谓的两个政府。一个是得到联合国支持的利比亚团结政府，支持这一派别的武装力量控制了利比亚西部部分地区。另一个就是该国的国民大会，他们在东部城市图卜鲁格另建政权，控制着东部、中部、南部甚至西部的一些地区。这两个武装不但分而治之，而且不时争夺地盘爆发各种冲突，使国家笼罩在阴影之中。
例3：两个政府的委内瑞拉
2018年5月，马杜罗击败了与美国有瓜葛的反对派候选人，赢得了委内瑞拉总统大选，实现了连任，并于2019年1月10日在最高法院宣誓就职。美国政府将流亡、居住在美国的委内瑞拉反对派瓜伊多“空降”回委内瑞拉，并利用其对委内瑞拉反对派的强大影响力，将瓜伊多扶上委内瑞拉全国代表大会（议会）主席的宝座，使他成为委内瑞拉的反对派领袖。瓜伊多自封为委内瑞拉的“临时总统”，并抨击马杜罗是非法总统，誓言将马杜罗赶下台，取而代之。瓜伊多自封为委内瑞拉“临时总统”的几个小时后，美国总统特朗普便公开宣布瓜伊多是委内瑞拉唯一的合法总统，民选的马杜罗是非法的总统。而土耳其、俄罗斯、墨西哥、伊朗、叙利亚等等的国家则表态支持马杜罗，不承认美国的代理人瓜伊多夺权的合法性。这使得委内瑞拉出现两个总统、两个政府的奇怪局面。
总结：从上面几个国家的乱象当中，我们不难看出，一个国家没有一个统一的中央政府必然给国家的稳定带来不利的影响，国家的发展也就无从谈起，也不利于国家利益的维护和人民生活的保障。
（2）合理划分中央与地方权力
正确处理中央与地方关系，除了要加强中央的统一领导，还需要合理划分中央与地方的权力。党的十九届四中全会把“健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制”作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容作出了部署。
思考：为什么要正确处理中央与地方关系？
总结：当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。如何合理划分中央与地方权力，我国在这方面进行了长期不懈的努力，取得了一定的成绩，但仍存在许多问题。只有正确合理地划分中央政府与地方政府的权限，坚持合理集权与适度分权的有机结合，完善中央对地方的监督机制和中央与地方的互利合作机制，加强法制化建设，才能真正保证中央与地方两个积极性的充分发挥，保证国家的整体利益和协调平衡的发展。党的十九届四中全会把“健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制”作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容作出了部署。这是习近平新时代中国特色社会主义思想治国理政论述的重要体现，是完善国家行政体制、提升政府治理效能的重要举措，有利于充分发挥中国特色社会主义制度的优越性，必将为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦注入强劲动力。
探究与分享：我国中央与地方政府的职责是如何划分的？
展示：我国宪法相关规定
第八十九条规定，国务院“统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央与省自治区直辖市的国家行政机关的职权的具体划分”。
第一百零七条规定，县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。
第一百一十条规定，地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。
结合上述材料，分析并归纳中央政府与地方各级政府各自负责的主要任务是什么，二者的关系是怎么样的。
总结：在我国，中央政府和地方各级政府在国家宪法规定的法定范围内行使各自的职责。中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务。地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。
中央政府对地方各级政府实行统一领导，地方各级政府对中央政府负责并报告工作。这也是我国民主集中制原则的具体体现。
（3）民主集中制原则
我国中央和地方职权划分的原则是民主集中制。其体现在两个方面：
民主集中制在党的组织体系中的体现：中国共产党是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。表现为党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。
民主集中制在国家机构中的体现：中央与地方各级国家机构按照民主集中制的原则划分职权。表现为一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
总结：民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，按照民主集中制原则合理划分中央与地方职权，既有利于维护国家整体利益也有利于调动地方的积极性，充分凝聚中国力量，推动中国特色社会主义建设。
知识补充：
一个国家中央与地方关系的处理要考虑到方方面面的因素，既要进行合理的行政区划以便于实现管理上的便利和有效，同时也要充分考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素的影响。我国的行政区划一般包括行政地方、民族自治地方和特别行政区。各级行政区划都依照宪法和法律规定的权限行使权利，民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。
课程小结：
本节课我们学习了国家主权的含义、地位、体现，主权国家的基本权利以及中央与地方政权的划分，因此，我们要深刻理解维护国家统一、捍卫主权的意义，坚定政治认同，为国家的统一和社会的稳定贡献自己的力量。
14 / 14

展开更多......

收起↑