资源简介

政党和利益集团
一、教材分析
本课内容是选择性必修1 《当代国际政治与经济》第一课“国体与政体”第三框的内容。本框共安排两目的内容：
第一目“政党”，阐述了马克思主义的政党观，并介绍了西方资本主义国家的政党以及我国的政党制度。
第二目“利益集团”，阐述了资本主义国家利益集团的性质及作用。
二、教学目标
1.了解政党的性质与特点，对比资本主义国家的政党制度，明确中国共产党领导的多党合作与政治协商制度的优越性，拥护中国共产党领导。
2.了解资本主义国家利益集团的概念与特点，能够辩证看待利益集团的作用。
三、教学重难点
教学重点：政党的基本特征、利益集团的基本特征及其作用、利益集团影响政府决策的途径。
教学难点：正确认识西方国家的两党制、多党制、资产阶级政党与利益集团的比较。
四、教学过程
2017年12月1日，中国共产党与世界政党高层对话会在北京开幕，来自120多个国家近200个政党和政治组织的领导人分析治党治国经验，共商合作发展大计。
课程导入：
请同学们查询该会议有关内容或其他资料，完成下面的表格。
国家和地区 政党 执政党 党首
中国
日本
朝鲜
韩国
英国
德国
俄罗斯
美国
其他
总结：
国家和地区 政党 执政党 党首
中国 中国共产党、中国国民党革命委员会、九三学社、中国致公党等 中国共产党 习近平
日本 日本自民党、公明党、立宪民主党、日本国民民主党等 自民党 菅义伟
朝鲜 朝鲜劳动党、朝鲜社会民主党、天道教青友党等 朝鲜劳动党 金正恩
韩国 自由韩国党、共同民主党、正义党等 共同民主党 文在寅
英国 保守党、工党、苏格兰民族党、英国共产党等 保守党 约翰逊
德国 德国基督教民主联盟、拜仁基督教社会联盟、德国社会民主党、德国自由民主党等 德国基督教民主联盟 默克尔
俄罗斯 统一俄罗斯党、俄罗斯联邦共产党、公正俄罗斯党等 统一俄罗斯党 普京
美国 美国民主党、美国共和党、美国共产党等 美国民主党 拜登
其他
过渡：
放眼当今世界，只有极少数国家不存在政党，例如梵蒂冈。换句话讲，政党政治作为现代民主政治国家的一个重要组成部分已经得到普遍认可。同学们，通过本节课的学习，我们会逐步了解政党及利益集团在国家政治生活中的地位和作用。
一、政党
1.马克思主义政党观
探究与分享1：
在世界各地，人们对政党的看法是多种多样的：有人认为政党是选举工具，有人认为政党是权力组织，有人认为政党是谋求公职的手段，有人认为政党是人民控制政府的团体，也有人认为政党是人民保障自身利益的渠道。
结合材料，谈谈你对政党的认识。
总结：
材料所阐述的这些看法虽然从不同角度指出了政党的某些特征，但都回避了政党形成和发展的经济基础和社会经济根源，回避了政党的阶级性，因而没有触及到政党的本质。
过渡：
那么，从马克思主义的角度看，怎样认识政党的本质呢？同学们继续下面的学习。
结合材料，谈谈你对政党本质的认识。
列宁和毛泽东都明确指出，政党是阶级的领导者，具有鲜明的阶级性。马克思主义认为，政党是在阶级的基础上产生的，是阶级斗争发展到一定阶段的产物。
马克思主义经典作家运用历史唯物主义观点，把政党与阶级利益紧密结合起来，从而科学地揭示了政党的本质。马克思主义认为，政党是特定阶级利益的集中代表，是特定阶级政治力量中的领导力量，是由各阶级的政治中坚分子为了夺取或巩固国家政治权力而组成的政治组织。政党建立的基础是阶级的利益。为了实现本阶级的利益，人们组成政党以统帅本阶级的力量，这就使得政党带有鲜明的阶级特性。
正如《共产党宣言》所指出的那样——共产党强调和坚持的是“不分民族的利”“始终代表整个运动的利益”“为绝大多数人谋利益”等，从中可见其包含的以人民为中心的马克思主义政党的根本价值追求。
习近平总书记在庆祝建党九十五周年大会上的讲话中也指出：“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。”
过渡：马克思主义基本观点的指引下，我们清楚地知道政党具有鲜明的阶级性。那么，在现代国家的政治体系中，政党有着怎样的目标和作用呢？请同学继续学习下面的内容。
2.政党的目标和作用
探究与分享2：
英语中的“政党”一词，源自拉丁文，原意是划分或分割，引入英文后的意思是“社会的一部分”。17世纪后，该词又转化为政治组织的意思。马克思主义认为，政党本质上是特定阶级力量中的领导力量，是由各个阶级的政治中坚分子为了夺取或巩固国家政治权力而组成的政治组织。
简要说明政党在现代国家的政治体系中的重要作用。
总结：
在现代国家的政治体系中，以掌握政权、统治国家为目标的政党发挥着极其重要的作用。政党和其他有组织的社会团体的关键区别在于，它们与整个政治体系的关系根本不同。例如，利益集团的目标是影响政府政策，而政党的目标是要占据国家权力机关。所以，不管是单独行动还是联合其他政党共同行动，政党旨在夺取决策权；它一般通过选举来争取民众的支持；它是一个持久的而不是临时性的组织。这些特性使它划清了与包括利益集团在内的其他社会团体的界限。
过渡：为了进一步明确区分政党与其他利益集团的界限，政党就需要提出明确的纲领，正式、公开的表述其特定的政治目标。请同学继续学习下面的内容。
3.政党的纲领
思考：中国共产党的最高奋斗目标和现阶段目标是什么及怎样理解？
（1）是什么
最高理想和最终实现目标：实现共产主义
现阶段目标：“两个一百年”奋斗目标：“第一个一百年，是到中国共产党成立100年时全面建成小康社会；第二个一百年，是到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。”
理解（总结）：
一般来说，政党的政治目标一般包含着紧密相连的两个方面：一是政权目标，即夺取或巩固社会公共权力；二是社会目标，即社会治理和社会发展的目标。为了有效地组织政治力量，展开政治活动，政党必然要把自己的政治目标上升为特定的政治纲领。
政党通常有特定的政治目标和意识形态，对国家大政方针和社会议题有明确的态度和主张，这些往往体现在其政纲或党章中。政党的政治纲领一般包括该政党对于政治局势、社会状况及其发展方向的分析判断，政党的政治社会目标和主张，政党实现自己目标的具体途径和措施，等等。在实际政治生活中，由于政党的政治目标有远近之分因而政党的纲领也有最高纲领和最低纲领之分。
探究与分享3：
观看视频：《共产党的纲领》
（上图片是视频资料“【典型案例】共产党的纲领”截图；如需使用，可下载播放。）
结合材料，谈谈你对中国共产党的纲领的认识。
总结：
中国共产党的纲领是中国共产党人以马克思列宁主义为指导，结合中国实际作出的关于党的奋斗目标和实现这些目标的基本途径等方面的规定，包括最高纲领即实现共产主义，和最低纲领即在每个历史阶段党必须制定和实施符合该阶段具体实际和要求的行动纲领。
过渡：党的十九大党章修正案对“两个一百年”的奋斗目标进行调整完善意义重大，一方面，体现了恩格斯和列宁观点的一致性，另一方面也彰显了马克思主义政党与时俱进的理论品格。请同学继续学习下面的内容。
恩格斯指出：“一个新的纲领毕竟总是一面公开树立起来的旗帜，而外界就根据它来判断这个党。”
列宁指出：“一个政党如果没有纲领，就不可能成为政治上比较完整的、能够在事态发生任何转折时始终坚持自己路线的有机体。”
过渡：我们已经学习了马克思主义的政党观、政党的目标和作用、党的纲领等内容，那么，我们不仅要问自己一个问题——政党的起源。请同学们继续下面的学习。
相关链接——
现代政党诞生于英国，是1640年以后在君主制与共和制的分歧中逐步产生的。目前，保守党、工党和自由民主党为英国三大政党。美国的党派政治是在1787年围绕宪法问题而出现的，经过不断演变，形成民主党和共和党轮流执政的局面。
多数发展中国家的政党，是在民族独立运动中产生的，一般是本国独立运动的领导力量，往往在国家独立后成为执政党并实行一党制；有的是在国家独立后改组政党，或重新建立新的政党；有的是在军政府统治一段时期后才出现政党。经过第二次世界大战后几十年的发展，发展中国家的政党呈现多元化趋势，开始出现两党制、多党制等。
过渡：“相关链接”介绍了发达国家与多数发展中国家政党制度的产生和发展，意在让同学们进一步了解政党在不同国家所发挥的功能，同时也为下文内容的讲述做铺垫。
4.资本主义国家的政党制度
（1）类型
资本主义国家政党制度又称为政党政治，一般是指资本主义国家中的政党进行社会政治活动的合法规则、程序和方式。按照轮流执政的政党数目，通常把资本主义国家政党制度划分为两党制、多党制和一党制。
（2）两党制
探究与分享4：
2020美国大选
越来越多的美国民众对美国的两党失去信心，把大选称为“从两个烂桃子中挑一个不太烂的”。
投票率偏低一直是美国选举不得不面对的尴尬事实，特别是中期选举、地方选举的投票率更低。美国一些学者认为，明智的政党领袖们总是按照中间路线办事，避免采取可能使大部分选民惊慌和疏远的极端做法。候选人如果不走中间路线，败选的可能性将增大。
观看视频：《两党制：资本主义国家中实行两个主要政党交替垄断政权的制度》
（上图片是视频资料“【知识解析】两党制：资本主义国家中实行两个主要政党交替垄断政权的制度”截图；如需使用，可下载播放。）
结合材料，谈谈你对两党制的认识。
总结：
首先，要正确理解美国两党的一致之处。美国的民主党和共和党在意识形态和阶级基础方面没有本质的区别。从意识形态看，两党都推崇美国的个人主义价值观；从阶级基础看，两党都代表资产阶级的利益，维护资本主义民主制。
其次，全面理解两党的分歧和对立。两党在具体治国政策上存在着分歧和对立，虽然这些分歧和对立是在两党制的范围内，但这些分歧和对立不会彻底消除。
最后，从两党的一致与分歧在政治实践中的效果来看，两党都是资产阶级政党，都维护资本主义民主制，这是美国两党制的实质。
美国是世界上最为典型的两党制政党制度。所谓两党制，是指资本主义国家中两个主要政党通过竞选取得议会多数席位，或赢得总统选举而轮流执掌政权的一种政党制度。在议会选举中获得多数席位或在总统竞选中获胜的政党，执掌政权，成为执政党；在竞选中失利的政党，成为反对党或在野党。两党制并不意味着这个国家只有两个政党，而是指在众多政党中，有两党居于垄断地位。所谓轮流执政，是指两党因任期和选举结果等因索，交替执掌国家行政机关。
过渡：
除了两党制以外，资本主义政党制度还包括多党制和一党制。请同学们继续下面的学习。
（3）多党制
所谓多党制，就是在资本主义国家中多党并立，由在竞选中获胜的政党或政党联盟执政的政党制度。
在多党制国家，获得议会多数席位从而组织政府或所推举的候选人当选为国家元首的政党(或政党联盟)为执政党(或执政联盟)，失利的政党作为在野党起监督政府和牵制执政党的作用。
（4）一党制
一党制是指一个国家只有一个合法政党的政党制度。
一党制的核心特征，不是一党执政，而是只有一个合法政党。
现代国家一党制的典型形式是亚非拉部分民族独立国家的一党制。
（5）对比
请同学们查询有关资料，完成下面的表格。
一党制 两党制 多党制
含义 在一国内只允许一个政党合法存在并掌握政权，或虽允许其他政党存在但在法律或事实上不允许其与执政党竞争或争权的政党制度 在一个资本主义国家有两个势均力敌的政党，通过议会或总统选举而交替执政的政党制度 在一个资本主义国家中有多个政党竞争国家政治职位并通过政党联盟的形式来组建政府的政党制度
典型国家 法西斯国家、当代民族主义国家 美国
特征 党政高度合一、个人高度集权 两党都是垄断资产阶级操纵的政党，由获胜政党组织政府掌握国家权力；限制第三党的发展 存在3个以上的政党，并在政治上比较活跃，在议会拥有议席；各政党可以单独或联合参加竞选并在占议会多数席位情况下单独或联合执政；政党联盟是常见的组织形式
缺陷 缺乏监督机制，容易形成独裁专制；容易阻碍公共政治参与，不利于民主政治的发展 竞选费用较大，多党间往往互相攻击，丑闻不断，政府信用扫地；政府制定政策周期长，过程比较复杂；政策连续性不强；应对突发紧急事件效率不如一党制高效；政府更迭频繁，政局不稳
优点 受到其他政党的影响和干扰小，能够执行长期政策，并使政策进行延续；决策的效率高 多党制竞争激烈，互相监督，有利于减少腐败；多党制每个党会推荐一名候选人，然后由全民选出国家领导人，更具公平性
共同点 资本主义国家的政党政治，无论采取什么样的形式，都无法改变其维护资产阶级利益、欺骗人民大众的根本性质
总结：
一党制 两党制 多党制
含义 在一国内只允许一个政党合法存在并掌握政权，或虽允许其他政党存在但在法律或事实上不允许其与执政党竞争或争权的政党制度 在一个资本主义国家有两个势均力敌的政党，通过议会或总统选举而交替执政的政党制度 在一个资本主义国家中有多个政党竞争国家政治职位并通过政党联盟的形式来组建政府的政党制度
典型国家 法西斯国家、当代民族主义国家 美国 法国、德国、日本、印度
特征 党政高度合一、个人高度集权 两党都是垄断资产阶级操纵的政党，由获胜政党组织政府掌握国家权力；限制第三党的发展 存在3个以上的政党，并在政治上比较活跃，在议会拥有议席；各政党可以单独或联合参加竞选并在占议会多数席位情况下单独或联合执政；政党联盟是常见的组织形式
缺陷 缺乏监督机制，容易形成独裁专制；容易阻碍公共政治参与，不利于民主政治的发展 竞选费用大，丑闻不断，政府信誉扫地；政府制定政策周期长，过程复杂；政策连续性不强；应对突发紧急事件效率不如一党制高 竞选费用较大，多党间往往互相攻击，丑闻不断，政府信用扫地；政府制定政策周期长，过程比较复杂；政策连续性不强；应对突发紧急事件效率不如一党制高效；政府更迭频繁，政局不稳
优点 受到其他政党的影响和干扰小，能够执行长期政策，并使政策进行延续；决策的效率高 两党为争取中间派，会采取温和主义的中间纲领，有利于民主制和政权的相对稳定，避免过于摇摆不定；选民可以在两套执政纲领中进行选择，比一党制更具民主性 多党制竞争激烈，互相监督，有利于减少腐败；多党制每个党会推荐一名候选人，然后由全民选出国家领导人，更具公平性
共同点 资本主义国家的政党政治，无论采取什么样的形式，都无法改变其维护资产阶级利益、欺骗人民大众的根本性质
（6）本质
探究与分享5
观看视频：《疫情是否沦为两党政治博弈的“工具”？》
（上图片是视频资料“【典型案例】疫情是否沦为两党政治博弈的‘工具’？”截图；如需使用，可下载播放。）
结合材料，谈谈你对美国两党政治博弈的认识。
总结：
以美国的两党制为例，两党本质上都是为维护资产阶级利益和统治地位服务的。一方面，资产阶级两党不仅代表不同的资本集团，而且常常以其政策上的差异代表着统治人民的“两手办法”。因此，所谓两党轮流执政，不过是统治的两手办法的交替使用。另一方面，资本主义国家两党制又是资产阶级欺骗人民的手段。正如列宁所指出“两个资产阶级政党利用它们之间的虚张声势的毫无内容的决斗来欺骗人民，转移人民对切身利益的注意。”人们在两大政党之间作出的选择，不过是选择资产阶级的不同统治手段，并不能触动资本统治的本质。因此，资本主义国家的政党政治，无论采取什么样的形式，都无法改变其维护资产阶级利益、欺骗人民大众的根本性质。
过渡：通过前面的学习总结，我们得知资产阶级的政党政治无论采用何种形式，其实质上都是在维护资产阶级的利益。与之相比，我国的政党制度是怎样的呢？请同学继续下面的学习。
5.我国的政党制度
（1）一项基本政治制度
探究与分享6
观看视频：《中国共产党领导的多党合作和政治协商制度有何优势》
（上图片是视频资料“【知识解析】中国共产党领导的多党合作和政治协商制度有何优势”截图；如需使用，可下载播放。）
结合材料，谈谈中国共产党领导的多党合作和政治协商制度有何优势。
总结：
在我国，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。中国共产党和民主党派是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党。中国特色社会主义新型政党制度正对很多发展中国家产生越来越大的影响。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。与这种国体相适应的政权组织形式是人民代表大会制度；与这种国体相适应的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。前者是我国的根本政治制度，后者是我国的基本政治制度之一。我国宪法明确规定“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”
（2）重要地位
一个国家实行什么样的政党制度，由该国国情、国家性质和社会发展状况决定。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，植根于中国大地，符合当代中国实际，秉承中华文化基因，符合中华民族一贯倡导的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀传统文化，是与西方政党制度截然不同的新型政党制度。
（3）新型政党制度
其一，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度只代表少数人、少数利益集团的弊端。
其二，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，把各个政党和无党派人士紧密团结起来，为着共同目标而奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端。
其三，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化，有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。
所以，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，我们不仅有充分的制度自信，而且有巨大的制度优势。
过渡：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是新型政党制度。中国共产党领导的多党作和政治协商制度是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度，是对人类政治文明的重大贡献。那么，中国共产党与各民主党派的关系是怎样的呢？请同学继续下面的学习。
（4）政党关系
探究与分享7：
成思危，著名经济学家，原民建中央主席，九届、十届全国人大常委会副委员长。谈到我国政党制度，他深有体会地说：“西方的政党制度是‘打橄榄球’，一定要把对方压倒。我们的政党制度是‘唱大合唱’，民主党派和中国共产党的合作共事是为了一个共同的目标，即保持社会的和谐。要大合唱，就要有指挥，这个指挥无论从历史还是现实来看，都只有中国共产党才能胜任。”海外有评论说中国的民主党派人士在政府任职多是“坐虚位”、“无实权”，成思危说，这不符合实际情况，中国的民主党派不是“政治花瓶”。“在担任化工部副部长的时候，我对自己负责范围内的工作是完全有权作出决策的。作为全国人大常会副委员长，我负责证券法、农村金融的执法检查。我和中共党籍的副委员长一样，也是独当一面的。”
结合材料，谈谈你怎样理解我国的政党关系。
总结：
根据材料我们可以看出：西方的政党制度是“打橄榄球”，一定要把对方压倒。我们的政党制度是“唱大合唱”，民主党派和中国共产党的合作共事是为了一个共同的目标，为了保持社会的和谐。这表明中国共产党领导的多党合作与政治协商制度，与西方政党制度有着本质的区别。
中国共产党领导的多党合作与政治协商制度是中国人民当家作主的政治制度。在我国实行中国共产党领导的多党合作与政治协商制度是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是近代以来中国社会发展的必然选择，中国共产党领导的多党合作与政治协商制度来自人民群众的实践，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果，反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望。
实践证明，中国共产党领导的多党合作与政治协商制度是符合中国国情、体现中国社会主义国家性质、能够保证中国人民当家作主的政治制度和实现形式，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体，是对人民知情权、参与权、表达权、监督权的尊重。通过中国共产党领导的多党合作与政治协商制度，扩大人民民主范围、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督，有效防止了权力的不作为或乱作为，中国共产党与各民主党派有着共同的根本利益和共同目标。这充分体现了中国共产党和各民主党派团结一致，合作共事的特点和优点。
二、利益集团
过渡：
探究与分享8：
围绕“谁掌管美国”的话题美国人有这样几种观点
观点一：人民权力论
人民通过选举参与国家政治，人民拥有国家权力，可以指导、控制政府。政府代表人民的利益，按人民的意志办事。
观点二：精英权贵论
一群为数不多的精英权贵控制着政府、工业、贸易和劳工组织，支配着美国的政治体制。政府各部门仅是他们的代理人和利益传输工具。
观点三：利益集团论
美国社会被有组织的、势力强大的集团支配着，政府基本上成了它们当中的掮客或裁判，有时它自己还作为一个利益集团参与政治。每一个利益集团为自己集团的利益而工作，政府则从中协调，促使各集团妥协。
你是如何评述上述观点？如何看待利益集团的作用的？
总结：
人民权力论对民主有着美好的向往，但不符合美国国家政权的阶级实质。精英权贵论对民主持怀疑态度，认为大多数人掌权是不可能的，现实社会中只能由少数精英掌握权力。这些精英处于社会金字塔的顶层。利益集团论对民主的理解介于人民权力论和精英权贵论之间。利益集团论认为，有的人在某领域是精英，但在其他领域可能就不是精英，国家政策受不同集团的精英影响，各个集团之间相互竞争、相互影响，没有一个集团能够最终垄断国家权力。民主不是体现在多数人掌权，而是体现在各集团之间的多元竞争上。
与政党的功能和作用不同，利益集团往往只代表一部分人的利益和政治倾向，具有明确的排他性。利益集团虽然也寻求政府权力，也积极参加竞选活动，但其目标不是通过提名公职候选人赢得选举而上台执政，而是着眼于组织本集团的力量，参与国家政治生活的全过程，通过参加各级选举、直接游说或间接游说政府、抗议示威和司法诉讼等活动来监督和影响政府政策的制定及实施，维护本集团的利益。
从利益集团参与美国政治活动的现实来看，一方面，利益集在一定程度上充当了公民与政府间的桥梁。资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力，相互制衡，维护美国的资本主义制度。另一方面，虽然利益集团在一定程度上起到缓和社会矛盾的作用，但无法从根本上解决不同阶级之间的矛盾。其一，利益集团数目众多，但对国家决策产生决定作用的只有少数集团，而且劳动人民利益集团的影响力很小。其二，利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径。其三，利益集团参与政治，容易导致政府滋生腐败。因此，利益集团的实质是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力，这是它的隐蔽性和欺骗性所在。
1.利益集团概述
（1）概念
所谓利益集团，是指具有共同利益，向政府或社会提出诉求，或以合法手段施加压力，借以影响公共政策，以争取其团体利益及其成员利益的社会团体。
利益集团是资本主义政治生活中的特有现象，它是人们根据特定的利益要求而形成的社会群体或者结成的社会组织，显然，这种特定的利益要求，就是利益集团的集团利益。因此，利益集团也具有同类相聚性、互益性的特性，在实践中它是民间性的、组织化程度较高的非营利性社会组织。
例如，美国全国步枪协会，即NRA（National Rifle Association of America），总部设于美国弗吉尼亚州的Fairfax，是美国最大的枪械拥有者组织和强大的利益集团。它自称“美国历史最悠久、规模最大的民权维护组织”，根据NRA官网的数字，其拥有会员数近500万人。
（2）地位
利益集团又称压力团体或倡议团体，是现代政治体系的重要组成部分。压力集团是指为实现某种特殊利益而对政府施加政治影响和压力的团体。当利益集团成为政治角色而力图影响公共决策和公共权力、使自己的特殊利益获得实现的时候它就成为压力集团。可以说，在政治学上谈到的利益集团实际上就是压力集团。资本主义私有制及其分配关系，使得社会分工和技术发展引起的人们的需求多样化和利益多样化成为资本主义社会中人与人之间的对立的利益关系，形成了各种相互斗争、相互争夺和相互倾轧的政治性利益集团。当今西方社会中最有影响的利益集团主要形成于20世纪60年代以后，它们被认为是政党政治之外的又一种政治结构和机制，弥补了政党政治的不足。
（3）活动方式
利益集团影响政府决策的途径包括游说、宣传、助选、集会游行、司法诉讼等。利益集团起初的活动对象主要是议会议员，其活动大多集中在影响立法过程方面。随着资本主义的发展，利益集团的活动范围得到了较大扩展，它在影响议会活动的同时，对行政过程、司法过程也施加影响。同时，它还影响议员、行政首脑和法官的选举和任命，影响政党的活动过程。利益集团活动范围的发展，使其在社会政治中的作用日益重要。
2.利益集团的作用
（1）资本主义国家的利益集团
探究与分享9
观看视频：《美国国内的“利益集团”如何绑架美国政治？》
（上图片是视频资料“【典型案例】美国国内的‘利益集团’如何绑架美国政治？”截图；如需使用，可下载播放。）
结合材料，请你谈谈怎样辩证看待美国利益集团的作用。
首先，资本主义国家的利益集团，在一定程度上会起到缓和社会矛盾的作用。一方面，利益集团的首要作用是代表和集中各种利益。利益集团是社会中的一些成员为了共同的利益而结合在起的社会组织，而许多利益集团通过不同的手段在其成员中又起着统一观点的作用，由此形成共同的目标，并确定哪些是主要目标，打算如何实现这些目标，等等。不仅如此，集中各种利益还意味着利益冲突的不同利益集团之间讨价还价，相互妥协，以达成一致的意见。另一方面，利益集团在接近议会和行政机构的过程中，事实上起着重要的工作人员的作用。利益集团为了自身的利益，常常要对某一问题进行深入而细致的研究。它们搜集信息，从社会经济、政治、法律等各个方面提出论点来支持或否定议会或行政部门的观点，从而在一定程度上起到了政府助手的作用。
除此之外，利益集团还在一定程度上制约政治权力。政治权力的制衡不仅来自政府内部，还需要政府外力量的制约。在资本主义社会，利益因素驱使利益集团向政府施压，这种压力有时会改变政府或统治阶层的政治偏向，而使政治决策更理性。
（2）局限性
资本主义国家的利益集团因其自身的局限性，无法从根本上解决不同阶级之间的矛盾。
一方面，利益集团是政治不平等的产物，也是推动政治不平等的因素。社会民众基于共同的利益要求结成利益集团，这种利益要求与其经济基础、政治身份、社会地位、意识形态取向等有密切关系，而最根本的是一定的经济地位。事实上，有组织的利益集团的成员与其上层社会经济地位联系密切成员大部分来自专家和管理阶层，受过高等教育。资本主义国家的政治制度高度依赖有组织的利益集团，而人民中没有组织的部分的利益则不能被有效地表达。
另一方面，利益集团的活跃降低了政府权威，造成政府内部的分裂。由于利益集团的影响日益加强，议员们受到利益集团的控制而成立各种地区或专门问题小组或集团为其服务，行政管理机构也在某种程度上受制于行业性利益集团，导致选民对政府权威失去信心。利益集团追求特殊利益使得集团间矛盾冲突加剧，利益集团越多，意见分歧就越大，追求的利益也越来越狭隘和专门化。此外，高度自治化的团体还会导致分裂和不稳定，从而使政府面临很多治理难题。最重要的是，利益集团的存在并没有改变资本主义社会的性质。虽然资本主义国家的利益集团为劳动人民表达自己的利益、进行合法政治斗争提供了一种途径和形式，但是，它既没有改变生产资料私有制这一资本主义的根本利益基础，也没有改变垄断集团甚至少数政治经济寡头控制政治的格局。在私有制基础上，垄断集团和寡头既把握着政治权力，又形成代表自己利益的利益集团，使整个社会的利益集团具有强烈的选择性，无法服务于各种分散的利益。所以，利益集团是资产阶级统治手法的变换，归根结底是为其政治统治服务的。
课后活动：
观看视频《习近平两会首提“新型政党制度”》，把握我国的政党制度“新”在何处。
（上图片是视频资料“【思政广角】习近平两会首提‘新型政党制度’”截图；如需使用，可下载播放。）
课程小结：
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