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区域性国际组织
一、教材分析
本课内容是选择性必修1 《当代国际政治与经济》第八课“主要的国际组织”第三框的内容。本框共安排四目的内容：
第一目“欧洲联盟：区域一体化组织的典型”，主要介绍欧洲联盟的发展历程、宗旨和影响，并介绍了中国与欧洲联盟的密切关系。
第二目“亚太经合组织”，主要介绍了亚太经合组织的宗旨、合作方式以及中国在亚太经合组织中的地位与作用。
第三目“东南亚国家联盟”，主要介绍了东南亚国家联盟的发展、区域地位以及中国与东南亚国家联盟的良好合作关系。
第四目“非洲联盟”，主要介绍了非洲联盟的发展历程、影响力以及中国与非洲联盟的关系。
本框每目介绍一个区域性国际组织，引导学生认识当今国际社会具有典型代表性与重要影响力的区域性国际组织。
二、教学目标
1.理解欧洲联盟、亚太经合组织、东南亚国家联盟、非洲联盟的地位、作用
2.了解中国与这些国际组织的关系，理解中国通过这些国际组织如何更好地发挥自己在国际事务中的作用。
三、教学重难点
教学重点： 识别主要的区域性国际组织，明确中国在APEC中的地位和作用，分析亚太经合组织与中国的关系。
教学难点： 评价区域性国际组织在国际事务中发挥的作用，理解欧洲联盟在世界多极化进程中的角色和作用。
四、教学过程
一、欧洲联盟：区域一体化组织的典型
探究与分享：
材料一：欧盟近30年来首次对中国制裁
2021年开始以来，欧盟政客开始以虚假事实攻击中国所谓“人权问题”，导致中国与欧盟的关系发生巨大变化，欧盟甚至还声称“不和中国合作了”。
3月17日，欧盟27国以26：1通过对华制裁方案，对中国四名官员和一个实体进行制裁，制裁方案包括实施旅行禁令和冻结资产。
5月20日，欧洲议会正式通过“冻结”审议中欧投资协定的议案，并取消了欧盟公司在中国的投资机会。
材料二：
3月17日投票过程中，匈牙利投出了反对票，导致最终的结果是26：1。匈牙利并不同意欧盟的决定，匈牙利外长西亚尔托还直言不讳地表示，欧盟的决定是愚蠢，将对中欧关系造成负面影响，匈牙利反对欧盟干涉别国内政。
4月7日，默克尔在与中方通话时表示，德国将坚持战略自主维护中德和中欧关系，绝不在中美之间选边站，并且德方希望与中方在抗疫、气候、生物多样性等领域进行紧密合作。
材料三：
观看视频：《中欧关系正处于关键的十字路口》
（上图是视频资料“【典型案例】中欧关系正处于关键的十字路口”截图；如需使用，可下载播放。）
查阅资料并思考：
欧盟为什么会转变对华态度？
制裁中国过程中，欧盟国家间的分歧体现出欧盟发展过程中什么问题？
总结：欧方当前的举动，有着复杂的政治经济背景。近年来，欧盟在经济发展、一体化进程等方面的进展并不顺利。欧债危机、难民危机、新冠肺炎疫情接踵而至，欧盟各成员国在诸多问题上分歧频现，达成共识的政治、经济成本不断增加。与此同时，中国积极维护多边主义和自由贸易，参与全球化进程，在世界范围内开展双边互利合作，成效显著。中国已取代美国成为欧盟最大贸易伙伴。这样的发展势头难免使欧洲少数政客羡慕嫉妒恨。他们害怕中国在高速发展的道路上越走越快，因此不惜通过打压、限制中欧合作，甚至对华实施经贸脱钩来维持欧洲在经济技术领域的对华优势地位。
欧盟为什么会在对外政策上采取同步的姿态，为什么又会有部分国家表现出不同的意见，下面我们就来学习一下欧盟相关的内容。
（一）欧洲联盟的性质和一体化进程
欧洲是世界上率先进入现代化的地区，聚集了为数众多的发达国家。欧洲联盟已成为当今世界一体化程度最高的区域性国际组织，成为世界格局中的重要力量。
欧盟旗帜
这个旗帜就是欧盟的旗帜，我们在很多新闻中都曾经见过，那为什么欧盟的旗帜会设计成这样，它有什么含义呢？
观看视频：《欧盟旗帜》
（上图是视频资料“【典型案例】欧盟旗帜”截图；如需使用，可下载播放。）
欧洲一体化发展也是经历了一个渐进的过程的，下面我们来了解一下欧洲一体化的发展过程。
相关链接：欧洲一体化大事记
1952年，西欧六国成立欧洲煤钢共同体，正式启动欧洲一体化进程；
1967年7月，欧洲煤钢共同体、欧洲经济共同体、欧洲原子能共同体合并，统称欧洲共同体；
1969年，经济与货币联盟建立，目的是实现欧洲货币制度的稳定和统一；
1991年12月，欧共体首脑会议通过《欧洲联盟条约》，并于1993年1月1日生效，欧共体演化为欧盟；
2004年，欧盟历史上规模最大的一次扩大和深入，有10国加入；
2020年1月31日，英国正式“脱欧”，结束其47年的欧盟成员国身份。
探究与分享
材料一：欧洲是世界上最早谋求区域联合的地区之一
“总有一天，到那时……所有的欧洲国家，无须丢掉你们各自的特点和闪光的个性，都将紧紧地融合在一个高一级的整体里；到那时，你们将构筑欧洲的友爱关系……”
——法·雨果
“如果所有欧洲国家能联合起来，它们的三、四亿居民就会通过一个共同遗产带来的成果而获得任何界限、任何边境都无法限制的繁荣昌盛、灿烂光辉和幸福的生活。欧洲大家庭或起码是欧洲大家庭中的绝大部分成员都应该弃旧图新、重新建立他们之间的联系，以便使自己能在和平、安定和自由中得到发展。我们需要建立起某种类似于欧洲合众国的东西。“
——英·丘吉尔
材料二：
观看视频：《欧盟最大的作用就是维持了几十年和平！》
（上图是视频资料“【典型案例】欧盟最大的作用就是维持了几十年和平！”截图；如需使用，可下载播放。）
材料三：
观看视频：《欧洲一体化改变生活》
（上图是视频资料“【典型案例】欧洲一体化改变生活”截图；如需使用，可下载播放。）
结合以上资料思考：应怎样看待欧盟建立的意义？
总结：首先，欧盟的发展具有深厚的历史文化积淀。欧洲历史上有关统一、联合或一体化的各种主张，为第二次世界大战后欧洲一体化进程奠定了思想和理论基础。其次，第二次世界大战给欧洲带来巨大损失，联合起来求和平、谋发展是启动欧洲一体化进程的直接动力。最后，欧盟是由成员国组成的具有超国家性质的区域性组织，成员国向欧盟让渡了大量主权，成员国政治、经济、安全等利益已经紧紧联系在一起。
（二）欧洲联盟的宗旨与困境
1.欧盟的宗旨：实现各成员国的共同目标
促进和平
追求公民富裕生活
实现社会经济可持续发展
确保基本价值标准
加强国际合作
相关链接：欧盟的主要机构
欧洲理事会（欧盟首脑会议）：欧盟最高决策机构。
欧盟理事会（部长理事会）：负责日常决策，拥有欧盟立法权。
欧盟委员会：欧盟常设执行机构。
欧洲议会：监督、咨询机构，也有部分立法权。
欧洲法院：欧盟的最高法院。
2.欧盟的困境
探究与分享
材料一：
观看视频：《对欧洲一体化的不同声音》
（上图是视频资料“【典型案例】对欧洲一体化的不同声音”截图；如需使用，可下载播放。）
材料二：
观看视频：《“脱欧”迎来大结局 听听英国老百姓的真实心声》
（上图是视频资料“【典型案例】‘脱欧’迎来大结局 听听英国老百姓的真实心声”截图；如需使用，可下载播放。）
结合以上资料思考：应怎样看待欧盟发展过程中面临的问题？
总结：近年来，欧盟经受了主权债务危机、乌克兰危机、恐怖袭击、难民危机和英国“脱欧”等多重冲击，暴露了一些深层次问题。虽然欧洲一体化遇到很多困难，但其步伐不会停止。
（三）中欧关系
1975年：中国与欧洲经济共同体建立正式关系。
四十多年来：中欧各具经济优势，互补性强。欧盟已成为中国最大的贸易伙伴，中国也成为欧盟最大贸易伙伴。
2003年：中欧建立全面战略伙伴关系，双方政治互信不断深化，经贸联系日益密切，人员交流持续频密。
二、亚太经合组织
2021年是APEC成立35周年。与以往不同的是，考虑到新冠疫情的影响，2021年峰会将首次全程以“虚拟化”的方式举行全年会议。这从一个侧面也反映出今年APEC将作出的努力：在全球疫情阴霾尚未完全消散的当下，区域合作需要探索新的方式。基于此，主办国新西兰为APEC 2021定下三项政策优先事项，分别是“复苏性经贸政策”、“增进复苏的包容性和可持续性”、以及“力求创新和数字驱动性复苏”。APEC的21个成员国围绕这三项议题展开对话，促进亚太地区实现后疫情时期的复苏。
观看视频：《什么是APEC》
（上图是视频资料“【典型案例】什么是APEC”截图；如需使用，可下载播放。）
（一）亚太经合组织的性质
冷战结束后，亚太地区逐渐发展成为全球最具经济活力的地区。亚太经合组织(英语缩写为“APEC”)是亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的经济合作机制。
2014年APEC北京峰会
探究与分享
亚太经合组织众多成员在政治、经济、文、化社会等方面存在巨大差异，客观上要求创造出一种全新的合作方式。
亚太经济合作组织方式强调推进贸易和投资自由化进程的灵活性，根据成员不同的发展水平和承受能力确定不同的时间表。各成员可以结合自身实际情况逐步推进，不承担强制性的条约义务。
亚太经合组织成员，特别是发展中成员有较充分的时间，逐步的、渐进的推进贸易和投资自由化进程。
亚太的开放的地区主义，坚持非歧视原则，不存在共同的对外关系壁垒，不是封闭的贸易集团。
结合上述材料及课本知识思考，亚太经合组织的宗旨是什么？他们之间是如何进行合作的？
（二）亚太经合组织的宗旨及合作方式
1.宗旨：支持亚太区域经济的可持续增长和繁荣，建设活力和谐的亚太大家庭，捍卫自由开放的贸易和投资，加速区域经济一体化进程，鼓励经济技术合作，保障人民安全，促进建设良好和可持续的商业环境。
2.合作方式：亚太经合组织通过独特的方式推进成员间的合作。
承认多样性；
强调灵活性、渐进性和开放性；
遵循相互尊重平等互利、协商一致、自愿自主的原则；
单边行动与集体行动相结合。
相关链接：APEC的组织机构
（三）中国与亚太经合组织的关系
中国在亚太地区举足轻重，是亚太经合组织的重要成员。自1991年加入亚太经合组织以来，中国参加了历届部长级会议和历次领导人非正式会议，积极参与各层次各领域合作，为促进亚太经合组织的发展做出了积极贡献。
三、东南亚国家联盟
探究与分享
东南亚国家联盟是东南亚地区最早着手一体化进程的区域性国际组织。冷战时期，东盟是一个较为松散的国际组织。随着冷战的结束，东盟加速推进一体化。1992年，东盟提出建立自由贸易区。亚洲金融危机后，东盟国家普遍认识到，只有通过更紧密的联合才能应对外部挑战，2015年，东盟共同体宣告成立，这也是亚洲地区建成的首个区域共同体。
东盟十国虽然山水相连、互为邻邦，但内部发展差异较大。因此，东盟从成立之日起就一直遵循协商一致、循序渐进的原则，坚持互不干涉内政，坚持以非正式的调节、协商解决成员之间的分歧和争端。
比较东盟与欧盟有什么不同之处。
查找资料，分析东盟在地区发展中的影响。
（一）东盟的地位
东南亚国家联盟简称东盟（ASEAN）是亚洲最令人瞩目的区域性国际组织。1967年8月8日成立于泰国曼谷，现有10个成员国：印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国、新加坡、文莱、柬埔寨、老挝、缅甸、越南。
相关链接：东盟的主要目标
维护和促进地区和平安全和稳定，进一步强化以和平为导向的价值观。
通过加强政治、安全、经济和社会文化合作，提升地区活力。
维护东南亚的无核武器区地位，杜绝大规模杀伤性武器。
确保东盟人民和成员国与世界和平相处，生活于公正、民主与和谐的环境中。
建立稳定、繁荣、极具竞争力的和一体化的共同市场和制造基地，实现货物、服务、投资、人员、资金自由流动。
通过相互帮助与合作减轻贫困，缩小东盟内部发展鸿沟。
……
（二）东盟的组织机构
东盟峰会：就东盟发展的重大问题和发展方向作出决策。
东盟协调理事会：由东盟各国外长组成。
东盟共同体理事会：包括东盟政治安全共同体理事会、东盟经济共同体理事会和东盟社会文化共同体理事会，协调其下设各领城工作。
东盟领域部长会议：致力于加强各相关领域合作，支持东盟一体化和共同体建设。
东盟秘书长和东盟秘书处：负责协助落实东盟的协议和决定，并进行监督。
东盟常驻代表委员会：由东盟成员国指派的大使级常驻东盟代表组成，代表各自国家协助东盟秘书处、东盟协调理事会等机构开展工作。
东盟国家秘书处：东盟在各成员国的联络点和信息汇总中心。
东盟政府间人权委员会：负责促进和保护人权与基本自由的相关事务。
东盟附属机构：包括各种民间和半官方机构。
（三）东盟的运行机制
2016年中国-东盟（10+1）外长会议
21世纪以来，亚洲地区经济发展迅猛，成为世界上最具经济活力的地区。东盟在发展过程中，形成了“10+1”、“10+3”、东盟地区论坛、东盟防长扩大会和东亚峰会等机制，成为推进区域合作和一体化建设的重要平台。
（四）中国与东盟的关系
在“10＋1”和“10＋3”合作、东亚峰会、东盟地区论坛等区域机制框架下，中国与东盟保持了良好的沟通和合作。
2003年，中国与东盟建立了战略伙伴关系。
2010年，中国－东盟自贸区全面建成，中国现已成为东盟第一大贸易伙伴。
2013年10月，中国倡议与东盟携手建设更为紧密的中国－东盟命运共同体，共同建设“21世纪海上丝绸之路”。
观看视频：《在这里，感受中国—东盟合作“24小时”》
（上图是视频资料“【典型案例】在这里，感受中国—东盟合作‘24小时’”截图；如需使用，可下载播放。）
中国—东盟经贸合作2020年成绩单
双边贸易
　　2020年，中国与东盟贸易额6846.0亿美元，同比增长6.7%。其中，中国对东盟出口3837.2亿美元，同比增长6.7%；自东盟进口3008.8亿美元，同比增长6.6%。越南、马来西亚、泰国为中国在东盟的前三大贸易伙伴。
对东盟投资
　　2020年，中国对东盟全行业直接投资143.6亿美元，同比增长52.1%，其中前三大投资目的国为新加坡、印度尼西亚、越南。
对华投资
　　2020年，东盟对华实际投资金额为79.5亿美元，同比增长1.0%，其中前三大投资来源国为新加坡、泰国、马来西亚。
工程承包
　　2020年，中国企业在东盟新签工程承包合同额611.0亿美元，完成营业额340.0亿美元。按新签合同额计，印尼、泰国、菲律宾为中国在东盟前三大工程承包市场。
四、非洲联盟
探究与分享：习近平向非洲联盟第33届首脑会议致贺电
2020年2月9日，国家主席习近平致电在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行的非洲联盟第33届首脑会议，向非洲国家和人民表示热烈的祝贺。
习近平指出，去年以来，在非洲联盟引领下，非洲国家积极探索符合自身实际的发展道路，坚持以非洲方式解决非洲问题，非洲大陆自贸区正式启动，非洲联合自强脚步扎实迈进，国际影响不断提升。
习近平强调，当前，中非关系正处于历史最好时期。中非合作论坛北京峰会引领中非友好掀起新热潮，峰会成果推进落实为各领域务实合作注入新动力。面对世界百年未有之大变局，共筑更加紧密的中非命运共同体，符合中非人民共同利益。中方将继续秉持真实亲诚政策理念和正确义利观，全面推动落实论坛北京峰会成果，加速推进中非共建“一带一路”，为非洲发展振兴作出更大贡献，更好造福中非人民。
思考：非盟在地区和国际事务中发挥什么作用？
中国为什么非常重视发展与非盟的关系？
（一）非盟的简介
非洲是当今世界发展中国家最集中的大洲，第二次世界大战结束后，非洲众多国家纷纷赢得独立并走上联合自强的道路，成为国际社会中一支举足轻重的政治力量。
非洲联盟旗帜
非盟发展过程
1963：成立非洲统一组织
1999：通过《锡尔特宣言》，成立非盟
2002：非盟取代非洲统一组织
非盟现有55个成员国
（二）非盟的地位
非洲联盟（AU）是非洲最重要的区域性合作组织。
（三）非盟的作用
非盟成立后，在世界上的影响力与日俱增，成为引领非洲国家联合自强共谋发展的一面旗帜，其领导权威得到非洲国家和国际社会的广泛认可。
非盟的目标
实现非洲国家和人民间更广泛地团结和统一。
维护主权国的主权、领土完整和独立。
促进和平、安全和稳定。
加快政治、社会经济一体化进程。
促进民主原则、大众参与和良政。
促进和保护人权。
推动非洲经济、社会、文化的可持续发展。
推动在各领域的泛非合作，提高人民生活水平。
协调和统一区域经济体政策。
维护非洲共同立场和利益。
加强国际合作，创造条件使非洲在全球事务中发挥应有作用。
相关链接：非盟组织机构简介
首脑会议：系非盟最高权力机构。
执行理事会：由成员国外长或成员国指定的其他部长组成。
非盟委员会：为非盟常设行政机构，负责处理非盟的日常行政事务。
泛非议会：非盟的立法与监督机构。
和平与安全理事会：由15个成员国组成，其中5国任期3年，10国任期2年，均可连选连任。
非洲发展新伙伴计划：由南非、尼日利亚、阿尔及利亚、塞内加尔和埃及于2001年发起，2002年被确定为非盟经济社会发展纲领，2010年正式并入非盟框架。
经济、社会和文化理事会：咨询机构，由成员国社会团体、专业团体、文化组织和非政府组织等组成。
非洲法院：司法机构。
金融机构：包括非洲中央银行、非洲货币基金、非洲投资银行三个机构，均尚未建立。
（四）中国与非盟的关系
中国重视发展与非盟的关系，中国与非盟在气候变化、“2030年可持续发展议程”等重大国际问题以及非洲热点问题上保持沟通协调。
非盟：非盟在涉及中国核心和重大利益问题上积极支持中国。
中国：中国向非盟机构能力建设、有关维和行动和非盟总部会议中心、非洲疾控中心等项目建设提供援助。
观看视频：《中国与非盟签署援建非洲疾控中心总部项目实施协议》
（上图是视频资料“【典型案例】中国与非盟签署援建非洲疾控中心总部项目实施协议”截图；如需使用，可下载播放。）
课程小结：
通过本节课的学习，我们对欧盟、亚太经合组织、东盟、非盟等典型的区域性国际组织有了基本的了解，我们要正确认识区域一体化发展的意义，理性面对区域一体化进程中存在的问题与困境，更好地理解我国与这些区域性国际组织的关系，认同我国的相关外交政策。
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