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中国政治制度与法治复习纲要
中国古代政治制度的形成与发展
知识点一　先秦时期的政治制度
1．夏朝：王位世袭制
约公元前2070年，禹建立了我国最早的奴隶制王朝国家夏。禹死后，其子启继位，打破了原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替禅让制。
2．商朝：内外服制
商朝建立后，实行内外服制，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
3．西周：贵族等级分封制
（1）内容
①天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区。
②其他地方则分封给与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族，在各地建立诸侯国。诸侯在国内又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列。
③按照宗法制，周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制。
（2）特征
分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合，是西周政体的基本特征。
（3）评价
分封制是较内外服制更进一步的政治制度，诸侯虽享有受封土地上的统治权，但也要服从周天子的政令，承担对周王室的义务。
4．商周政体的特点
商周政体中，君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主的权力有制约作用。在春秋各国政治中仍然有一定影响。
5．演变
（1）贵族等级分封制解体
春秋时期，随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体。
（2）封建政治制度产生
战国时期，各国在政治上进行重大改革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。
知识点二　秦朝的政治制度
1．秦朝政治制度建立的背景
秦朝的统一：秦的统一结束了长期战争的混乱局面，在全国范围内建立起中央集权的政治制度。
2．皇帝制度
皇帝制度是秦朝政治制度的核心，丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。
3．三公九卿制
（1）三公：指丞相、太尉、御史大夫。丞相是百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是行政中枢所在。太尉是最高武官，掌军事；御史大夫是副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，又是最高监察官。
（2）九卿：三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的卿，下设若干部门，处理具体事务。
（3）三公九卿：共同组成中央政府。国家重大事务由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。
4．郡县制
（1）原因：秦始皇总结春秋战国以来“天下共苦战斗不休”的历史教训在全国推行郡县制。
（2）内容
①秦朝地方行政机构分为郡、县两级。
②郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。
③郡下设县或道，根据户数的多少，置县令（长）、县丞、县尉。郡县主要官吏都由中央直接任命。
5．文书行政机制
（1）文书行政：在秦朝统一的中央集权国家治理中，文书发挥着重要作用，各级官僚机构以文书推行行政管理。
（2）文书传送：秦朝还建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。
知识点三　两汉至明清时期政治制度的演变
（一）中央行政体制
1．汉朝中枢权力的变化
（1）西汉
汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制；汉武帝为了加强集权，设立中朝，从而使外朝丞相的权力大大削弱；西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。
（2）东汉至东汉，刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
2．隋唐的三省六部制
（1）三省：三省指中书省、门下省和尚书省，是由皇帝直接掌控的中枢；中书省是受命于皇帝的决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构；三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权；他们共同议政的地方叫政事堂。
（2）六部：尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务。
（3）评价：隋唐时期，三省六部制确立，标志着中央行政制度发展到一个新阶段；三省六部制体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。
3．宋元的中枢制度
（1）宋朝最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。宋太祖唯恐宰相权力过大，设枢密院掌管军政，三司掌握财政大权，分割宰相的权力。
（2）元朝实行中书省总理全国政务的一省制中枢制度。
4．明内阁制与清军机处
（1）内阁制
①背景：1380年，明太祖废除中书省和宰相，亲理政务，绵延1 000多年的宰相制度终结。
②建立：废宰相后，明朝逐步建立起内阁制。内阁大学士协助皇帝处理政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。
（2）军机处
清朝雍正帝设立军机处，由军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
2. 地方行政体制的发展
朝代 政策(措施) 层级
秦朝 实行郡县制 郡、县两级
西汉 汉承秦制，实行郡县制；前期设有封国；汉武帝划分州，为中央派出的监察机构 郡、县两级
东汉晚期 州成为一级行政机构 州、郡、县三级
隋朝 精简地方机构 州、县两级
唐朝 设道，作为中央派出的监察机构；安史之乱后，道成为一级行政实体；设置节度使 道、州、县三级
宋朝 改道为路，府成为一级行政区划 路、府、县三级
元朝 实行行省制(设立行中书省) 省、路、府、州、县多级
明朝 明太祖废除行省，设立三司；后又派出巡抚、巡按 省、府、县三级
清朝 清承明制，巡抚成为省级长官；又设总督掌管数省 省、府、县三级
趋势：地方权力不断分散，中央权力逐步加强；县是最稳定的一级行政区划。
【课外拓展】
中央集权制度的分析
1. 长期存在的原因：
(1)经济上，小农经济的分散性需要中央集权的保护。
(2)政治上，地主阶级巩固统治地位的需要，维护国家统一的需要；
(3)思想理论上，法家思想奠定理论基础，儒学独尊地位的确立。
(4)自然环境上，疆域辽阔，需要中央集权政权进行管理。
(5)直接条件，秦的强大与统一的完成。
2. 发展情况，可以概括为：226331
(1)“2”，包含专制主义和中央集权两个部分，专制主义是一种决策方式、统治原则，与民主政体相对，强调皇帝个人的专断独裁；而中央集权是一种政权组织形式，与地方分权相对，强调中央对地方的控制。
(2)“2”，包含两对矛盾：皇权与相权之间的矛盾；中央与地方之间的矛盾。
(3)“6”，有六个发展阶段：春秋战国萌芽、秦朝建立、汉朝巩固、隋唐完善、宋元发展、明清强化，达到顶峰。
(4)“3”，有三个发展趋势：削弱相权，强化皇权，形成君主专制；分散地方权力，加强中央集权；对思想控制日益加强。
(5)“3”，有三个特点：以皇权为核心，权力高度集中；人治色彩浓厚；家天下，受到宗法关系的影响。
(6)“1”，一个集权，即一切权力集中于皇帝。
3. 影响 (1)积极影响：有利于多民族国家的建立和发展，有利于维护国家统一，有利于社会经济的发展，有利于各地区的经济文化交流，有利于中华文化的延续和传播。奠定了中国2000多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用。
(2)消极影响：君主专制容易导致暴政和腐败现象；思想专制阻碍了科技文化的发展；明清时期阻碍了商品经济和资本主义萌芽的发展。
中国近代政治制度的演变
知识点一 民国时期的政治制度
1．民国初年共和制度的初建
（1）共和制度的诞生
①标志：1912年1月1日，孙中山就任中华民国临时大总统，南京临时政府正式成立，这标志着资产阶级共和制度在中国的诞生。
②国旗与纪年：新建立的中华民国采用五色旗为国旗，改用阳历，以中华民国纪元，1912年为民国元年。
（2）《中华民国临时约法》的颁布
①原因：为防止袁世凯独裁。
②内容：以主权在民、平等自由为原则，确立行政、立法、司法三权分立的政治制度，规定实行责任内阁制，内阁总理由议会的多数党产生，总统颁布命令须由国务员副署才能生效。
③意义：是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。
（3）政党政治的尝试
①背景：辛亥革命后，随着专制政权的土崩瓦解，各类政党、社团纷纷建立，各派政治力量迅速分化和重组；为谋求议会席位，各党派展开激烈竞争，开始了政党政治的尝试。
②尝试——宋教仁案
背景：1912年8月国民党成立后，宋教仁等人想通过议会斗争实现资产阶级民主政治；国民党在国会选举中获胜，宋教仁成为国会中多数党的领袖，将负责组织责任内阁；威胁到了袁世凯的独裁统治。
概况：1913年春，宋教仁在上海火车站被刺杀。
结果：“宋案”发生后，国民党发动了“二次革命”，由于民族资产阶级自身的局限性和国民党内部力量涣散，很快被镇压。
③失败：镇压二次革命后，袁世凯强迫国会议员选举他为正式大总统；随后，袁世凯下令解散了国民党和国会；此后，政党政治名存实亡。
（4）北洋军阀的统治
①袁世凯复辟帝制
背景：袁世凯大权独揽；古德诺以及筹安会，为复辟帝制营造舆论。
过程：1915年，袁世凯接受“劝进”当上了皇帝。
失败：在革命党人和各界人士的反对下，被迫取消帝制。
②北洋军阀割据
原因：袁世凯死后，北洋军阀中再也没有能统御整个北洋派的人。
结果：北洋军阀内部的派系纷争，发展为军阀混战、军阀割据的局面。
2．南京国民政府的政治制度
（1）国民党的“训政”
①开始：1928年中国国民党成为中国新的统治者后，宣告军政时期结束，训政时期开始。
②《训政纲领》：在训政时期，由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权，大会闭会期间，把政权托付给国民党中央执行委员会；行政、立法、司法、考试、监察五项治权，托付给国民政府总揽执行；国民党中央执行委员会政治会议则负责指导监督国民政府的重大国务。
③评价：“训政”就是剥夺人民权利的一党专制；国民党的“训政”，违背了孙中山“主权在民”的初衷。
（2）国民党的“宪政”
①背景：国民党以种种借口一再拖延结束“训政”的时间。
②过程：1948年，国民党打出“行宪”的招牌，召开“国民大会”，选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，建立总统府，取代国民政府。
评价：国民党政权作为大地主、大资产阶级的代表，企图以此为其独裁统治披上“宪政”的外衣，但最终逃脱不了崩溃的命运。
知识点二　中国共产党在根据地和解放区的制度探索
1．人民革命政权的创建
（1）背景
①在中国共产党领导的武装反抗国民党独裁统治的起义和暴动中，革命根据地不断涌现。
②在各个革命根据地，各级苏维埃政权也陆续建立起来。
（2）中华苏维埃共和国的建立
1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开。大会制定了宪法大纲，通过了土地法、劳动法等法令，宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立。大会推选毛泽东为临时中央政府主席。
（3）宪法大纲：规定苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众。
（4）意义：是创建人民革命政权的尝试。
2．抗战时期的抗日民主制度
（1）背景：1937年全面抗战爆发后，中国共产党领导的抗日民主根据地逐步扩大。
（2）抗日民主制度的建设
①在各抗日根据地的政权建设上，中国共产党适应抗日民族统一战线的需要，设立边区政府，作为民国地方政府。
②设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生。
③在敌后抗战的严重困难时期，为巩固抗日根据地，中国共产党通过“三三制”原则，与党外人士实行民主合作。
（3）作用：这些措施进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设。
3．解放区的政权建设
（1）实践
①背景：解放战争期间，随着战局的发展变化和解放区的日益扩大。
②政权建设
采取在解放区设置行政区的办法，巩固新兴的人民政权。东北、华北、中南、西北等行政区先后建立起来；行政区设军政委员会或人民政府，各自管辖若干省级及以下行政单位。
③意义：为新中国的政权建设奠定了坚实的基础。
（2）理论——《论人民民主专政》发表
①时间：新中国成立前夕。
②内容：资产阶级共和国方案在中国已破产，资产阶级共和国应让位给人民共和国；要“建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”。
③意义：为建立人民共和国奠定了理论基础。
当代政治制度的演变
1．概况
（1）本质特征：1949年成立的中华人民共和国，是中国共产党领导下的人民共和国。
（2）内容
①中华人民共和国的政治制度有根本政治制度和基本政治制度。
②根本政治制度是人民代表大会制度，基本政治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度。
2．根本政治制度——人民代表大会制度
（1）确立：1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》体现了人民民主和新民主主义的原则
（2）正式建立
①标志：1954年9月，第一届全国人民代表大会召开，通过了《中华人民共和国宪法》，
体现了人民民主和社会主义（三大改造的开始）的原则
②性质：是以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式。
③内容：这一制度的核心是保证国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会这一组织形式参与国家事务的管理，行使当家作主的权力。
④作用：社会主义民主与法治建设取得了重要进展，促进了我国社会主义工业化建设和社会主义改造的顺利进行。
（3）挫折
①1957年以后，由于受反右斗争扩大化和“左”倾指导思想的影响，民主集中制遭到破坏，人民代表大会制度在国家政治生活中的地位和作用被削弱。
②“文化大革命”十年中，人民代表大会制度更是遭受严重破坏和挫折。
（4）恢复完善
①背景：“文化大革命”结束后，人民代表大会制度逐渐恢复。
②标志：1982年《中华人民共和国宪法》
内容：进一步完善了人民代表大会制度。
意义：使我国社会主义民主政治建设进入新的阶段；人民代表大会制度已成为中国社会主义政治文明的重要载体；人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。
③1982年宪法的意义：1982年宪法是社会主义民主和法治建设的重要成果，是一部具有民族特色和时代特色的社会主义宪法，集中反映了全国各族人民的共同意志和根本利益，为全面开创社会主义现代化建设新局面提供了坚实的法律基础，成为新时期治国安邦的总章程。
3．基本政治制度——中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
（1）确立：1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立。
（2）内容
①中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心。
②各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。
③人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织，其基本职能是政治协商、民主监督和参政议政。
①背景：1956年社会主义改造基本完成后，我国阶级状况发生了深刻变化。
②内容：长期共存、互相监督。
③意义：进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局。
（4）新发展——改革开放后的制度化
①进一步明确中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国政治制度的一个特点和优点，并提出了一整套关于多党合作和政治协商的理论与政策。
②坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，成为中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分。
③“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法，使得多党合作和政治协商走上了制度化轨道。
（5）中国特色社会主义和国家治理体系的完善和发展
①过程
目标：中共十八届三中全会决定把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。
标志：中共十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。
内容：全面总结了中国特色社会主义制度建设的历史性成就，集中概括了中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势，深刻阐述了坚持和完善党的领导、人民当家作主等制度体系，突出强调中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势。
②特点和优势：坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来，坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来，坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来，既坚持了社会主义的根本性质，又借鉴了古今中外制度建设的有益成果。
③意义：具有强大生命力和巨大优越性，为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障，确保实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。
　当代中国的法治与精神文明建设
知识点一　新中国的法治建设进程
1．初创
（1）20世纪50年代，是中国社会主义法制的初创时期。我国制定了《中华人民共和国婚姻法》《中华人民共和国土地改革法》等法律、法令。
（2）1954年，第一届全国人民代表大会第一次会议制定了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国国务院组织法》《中华人民共和国人民法院组织法》《中华人民共和国人民检察院组织法》，确立了社会主义中国的政治制度、立法制度、司法制度，初步奠定了中国法治建设的基础。
2．发展
（1）改革开放后，中共中央强调为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，保证法律面前人人平等，不允许任何人有超越法律之上的特权。
（2）1982年，我国通过《中华人民共和国宪法》，在此前后，我国还制定了《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国中外合资经营企业法》《中华人民共和国经济合同法》等一批基本法律。中国的法治建设进入新的发展时期。
3．完善
（1）建设社会主义法治国家
①中共十五大报告第一次完整地提出要“依法治国，建设社会主义法治国家”。
②1999年和2004年，《中华人民共和国宪法修正案》先后将“实行依法治国，建设社会主义法治国家”和“国家尊重和保障人权”写入宪法，法治建设得到进一步加强。
③到2010年，我国形成了中国特色社会主义法律体系。推动我国社会主义制度不断自我完善和发展，为实现中华民族伟大复兴奠定了坚实的法制基础。
（2）全面推进依法治国
①中共十八大以来，党领导人民全面依法治国，加强宪法实施和监督，维护宪法权威；推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治；做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；深化司法改革，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
②我国切实贯彻落实科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的依法治国方针，推进国家治理体系和治理能力现代化，全面依法治国进入一个新阶段。
知识点二　社会主义精神文明建设
1．社会主义革命和建设时期
（1）艰苦奋斗的时代精神：面对百废待兴、物质匮乏的困难局面，中国人民发扬英勇奋斗的革命传统和艰苦奋斗的精神，谱写了无数重整山河的壮丽诗篇，涌现出大批英雄模范集体和个人。
（2）和谐向上的社会风尚：在全社会形成了健康向上的道德风尚，热爱党、热爱社会主义的政治氛围，关心集体、无私奉献、全心全意为人民服务的行动准则，互相关心、互相爱护、互相帮助的新型人际关系，极大地激发了全国人民的热情和干劲。
2．改革开放以后
（1）20世纪80年代：中共中央颁布有关加强社会主义精神文明建设指导方针的决议，号召并鼓励开展群众性精神文明创建活动。讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序、讲道德，心灵美、语言美、行为美、环境美，热爱祖国、热爱社会主义、热爱中国共产党，即“五讲四美三热爱”，是20世纪80年代群众性精神文明建设最响亮的口号。
（2）20世纪90年代：我国又开展以创建文明城市、文明村镇、文明行业为主要内容的创建活动，对促进社会风气好转起了积极作用；1994年，中共中央先后颁布了《爱国主义教育实施纲要》《关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》，把爱国主义教育作为加强精神文明建设的基础工程加以推进。
（3）公民道德建设：2001年，中共中央在总结以往思想道德建设经验的基础上颁布了《公民道德建设实施纲要》，从以德治国的高度进一步规划思想道德建设。
（4）弘扬社会主义核心价值观
①提出：2006年10月，中共十六届六中全会在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中第一次提出建设社会主义核心价值体系的战略任务。
②发展：中共十七大提出“社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现”。中共十八大进一步提炼、概括，形成简明扼要、便于传播和弘扬的社会主义核心价值观。
③评价：社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，凝结着全体人民共同的价值追求；把社会主义核心价值观变成日常的行为准则，就能为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚起强大的精神力量。
【图示历史】三公九卿制
图示历史
图示历史　中国古代皇权的发展趋势
知识拓展　现代中国民主政治的本质和特点
（1）本质：国家的一切权力属于人民，人民当家作主，真正享有管理国家事务的权利。
（2）特点：①以人民代表大会制度作为实现人民当家作主和保障公民政治权利的主要形式。
②实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，将中国共产党与各民主党派、爱国民主人士团结在一起。
图解历史　社会主义法治理念
21世纪教育网 www.21cnjy.com 精品试卷·第 2 页 （共 2 页）
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