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第二课 国家的结构形式
2.1 主权统一与政权分层
教学目标
必备知识
关键能力
能够结合具体事例，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义。
国家主权的重要性
主权国家的权利
中央与地方的关系
目录
CONTENT
国家主权
01
中央与地方
02
02
导入新课
国家的结构形式，决定着中央与地方的关系。一个国家采取什么样的国家结构形式，主要基于维护国家主权和领土的统一与完整、保障国家管理的有效与便利等方面的考虑。独立自主地决定国家的结构形式，是国家主权的重要体现，也是国家主权的有机组成部分。
01
国家主权
GUOJIAZHUQUAN
材料一 主权是国家的基本属性，是指国家独立自主地处理其内外事务的统治权力。主权具有不可分割、不从属于外来意志和神圣不可侵犯的性质。主权不是国际法富裕国家的，而是国家固有的。国际法中的主权原则只是对国家这种最基本属性的一种宣誓和确认。
探究与分享一
材料二 国家主权原则是当代国际法的基石。1970年10月24日， 联合国大会通过《关于各国依联合国宪章建立友好关系及合作之国际法原则之宣言》，对国家主权原则作了明确规定。各国一律享有主权平等。各国不问经济、社会、政治或其他性质有何不同，均有平等权利与责任，并为国际社会之平等会员国。主权平等尤其包括下列要素：各国法律地位平等；每一国均享有充分主权之固有权利；每一国均有义务尊重其他国家之人格；国家之领土完整及政治独立不得侵犯；每一国均有权利自由选择并发展其政治、社会、经济及文化制度；每一国均有责任充分并一秉诚意履行其国际义务，并与其他国家和平相处。
思考：1.结合上述材料，谈谈国家主权的含义是什么？
2.材料一的表述，体现了什么观点？
3.确立国家主权平等原则有什么意义？
1.国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
2.材料一的表述体现了国家主权是一种自主自觉的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。
3.国家主权原则是当代国际法的基石。
提示：
探究与分享二
上述图片，是否属于侵犯他国主权的行为？
干涉他国内政
入侵他国领土
材料二 2022年3月5日上午9时，十三届全国人大五次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强在政府工作报告中指出：我们要坚持对台工作大政方针，贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持一个中国原则和“九二共识”，推进两岸关系和平发展和祖国统一。坚决反对“台独”分裂行径，坚决反对外部势力干涉。自古以来，中华民族具有反对分裂、维护统一的光荣传统。“台独” 分裂是祖国统一的最大障碍，是民族复兴的严重隐患。凡是数典忘祖、背叛祖国、分裂国家的人，从来没有好下场，必将遭到人民的唾弃和历史的审判！台湾问题纯属中国内政，不容任何外来干涉。任何人都不要低估中国人民捍卫国家主权和领土完整的坚强决心、坚定意志、强大能力！祖国完全统一的历史任务一定要实现，也一定能够实现！
运用国家主权的相关知识，说明台湾问题为什么一定要解决，一定能解决？
1.入侵他国领土、领空和领海；干涉他国内政等都属于侵犯他国主权的行为。
2.①国家主权是统一的、 可分割的，是至高无上的排他性的政治权力。我国坚定维护国家主权、安全和发展利益。台湾问题，关乎我国的国家安全利益和人民的福祉，实现祖国统一必将得到全体中国人民的拥护。
②主权国家享有管辖权，台湾是我国领土的重要组成部分，涉及我国的主权问题，中国有权捍卫国家主权和领土完整。③我国实行单一制的国家结构形式。台湾是我国的一个行政区域，理应而且必须回归祖国，祖国统一定要实现。
提示：
知识总结：
1.国家主权的含义：
国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
2.国家主权的基本特征：
①对内表现为国家最高权力的至高无上性。国家主权是一种自主自觉的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。
②对外表现为国家最高权力的独立自主性。
知识总结：
3.维护国家主权的必要性：
①人口、领土、政权和主权是构成主权国家的基本要素，是国家得以存在和发展的基本条件，缺一不可。其中，最重要的要素是主权。
②国家主权是一种自主自决的最高权威，主权作为国家统一而不可分割的最高权力，是一个国家的生命和灵魂。
③国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
知识总结：
4.主权国家的基本权利：
①独立权：主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利
②平等权：主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等
③管辖权：主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利
④自卫权：主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利
02
中央与地方
ZHONGYANGYUDIFANG
1956年4月，毛泽东在中共中央政治局扩大会议上作《论十大关系》的讲话。这篇讲话总结了中国的经验，讨论了国家政治生活中的一些重大问题，其中包括中央与地方关系问题。中央和地方的关系也是一个矛盾。解决这个矛盾，当前要注意的是，应当在巩固中央统一领导的前提下，扩大一点地方的权力，给地方更多的独立性，让地方办更多的事情。这对我们建设强大的社会主义国家比较有利。我们的国家这样大，人口这样多，情况这样复杂，有中央和地方两个积极性，比只有一个积极性好得多。我们不能像苏联那样，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一点机动权也没有。中央要发展工业，地方也要发展工业。就是中央直属的工业，也还是要靠地方协助。至于农业和商业，更需要依靠地方。总之，要发展社会主义建设，就必须发挥地方的积极性。中央要巩固，就要注意地方的利益。
探究与分享一
谈谈毛泽东认为应该如何解决中央和地方这一对矛盾。
①应当在巩固中央统一领导的前提下，扩大点地方的权力，给地方更多的独立性，让地方办更多的事情。
②要发展社会主义建设，就必须发挥地方的积极性。中央要巩固，就要注意地方的利益。
提示：
纵观世界各国，一个统一的国家只能有一个中央政府，它是国家主权的唯一承载主体。至于中央与地方、整体与局部的关系，各国的情况不尽一致。
当今世界，大部分国家地广人多，不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家采取某一结构形式，就是为了安排中央与地方之间以及不同层级的区域之间的关系。中央政府和地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。
我国宪法第八十九条规定，国务院“统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分”。宪法第一百零七条规定，“ 县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区城内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作”。
宪法第一百一十条规定，“地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院”。
探究与分享二
1.谈谈大部分国家行政区域划分的依据和目的是什么。
2.从宪法的上述规定可以看出，在我国，国务院和地方各级人民政府之间是什么关系？
行政区域的划分
①行政区划的依据：通常是为了管理上的便利和有效而产生的。行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
②目的：国家采取某-结构形式，就是为了安排中央与地方之间以及不同层级的区域之
间的关系。
③行政区划：除了普通行政区域，可能还会有民族自治区域、特区、直辖市等其他行政区域。大的行政区域之内，可能还会有进一步细分的行政区域。
④中央与地方、整体与局部的关系：中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内
的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。一般而言， 中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。
2021年11月10日，国务院办公厅发布关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知，要求各有关部门、各地区进一步把思想认识行动统一到党中央、国务院决策部署上来，强化责任担当，勇于开拓创新，进一步细化纾困举措，积极采取针对性措施，帮助中小企业应对困难，推动中小企业向“专精特新”方向发展，不断提升市场竞争力。各有关部门要加强对中小企业面临困难和问题的调研，总结经验做法，加强政策储备，适时推动出台:要加大对地方的指导支持力度，扎实推动各项政策措施落地见效。落实情况要及时报送国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室。
探究与分享三
分析我国中央和地方是如何划分职权、行使权力的？
①我国中央政府和地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府主要负责国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的地方性事务。
②在我国，中央和地方各级国家机构按照民主集中制的原则划分职权。一方面， 地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央。各有关部门、各地区把思想认识行动统一到党中央、国务院决策部署上来,强化责任担当,细化纾困举措，采取针对性措施，帮助中小企业应对困难。另一方面，在保证中央统一领导的同时， 考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。各有关部门、各地区针对当地实际进行调研，总结经验做法,加强政策储备，适时推动出台。
提示：
中央与地方的关系
1.含义：
中央与地方的关系，主要是指一定的国家政权组织形式下的中央政府与地方政府之间的权力分配及统属关系，二者是整体与局部的关系
2.重要性
当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的。当然，行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
中央与地方的关系
3.中央政府与地方各级政府的权力
中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。
4.中央与地方各级国家机构职权划分的原则
民主集中制原则。一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
随堂检测
1.按照党中央、国务院决策部署，为有效做好疫情防控医疗物资保障工作，财政部印发通知，要求各级财政部门要立足财政部门职责，采取有力有效措施支持医疗物资重点保障企业复工生产。这表明（ ）
①中央政府和地方各级政府各自行使在法定范围内的权力
②在我国，中央享有最高权力，地方政权被置于中央政权的统一领导下
③在我国，中央和地方各级国家机构按对人民负责的原则划分职权
④各国一律享有主权平等，均有义务尊重其他国家之人格
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
答案：A
解析：按照党中央、国务院决策部署，财政部印发通知要求各级财政部门采取有力有效措施支持医疗物资重点保障企业复工生产，体现了在单一制国家中，中央享有最高权力，地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权，①②符合题意。在我国，中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权，③说法错误。④在材料中没有涉及，排除。
2.中央与地方依据宪法和有关法律就国家权力的行使和运用进行配置，合理划分行政区域和权力，中央国家机关和地方国家机关享有不同范围、不同效力的职权。这是因为（ ）
A.中央政府与地方政府都是国家主权的承载主体
B.中央与地方行政区划是为了管理上的便利和有效
C.各国中央与地方采取的结构形式是完全一致的
D.各国中央政府与地方政府各自行使法定权力
答案：B
解析：中央与地方合理划分行政区域和权力，是因为中央与地方行政区划是为了管理上的便利和有效，B符合题意；中央政府是国家主权的承载主体，A错误；各国中央与地方采取的结构形式不尽相同，C错误；D是复合制而非单一制国家的特点，犯了以偏概全的错误。故选B。
3.一位政治家曾经说过:“我们不当任何人的小兄弟，不做任何大国的势力范围，我们要独立和主权。”下列关于主权的说法中，正确的有（ ）
①主权是国家统一而不可分割的最高权力
②主权就是指一个国家的独立权
③国家主权是国家最重要的构成要素
④主权国家是国际社会的唯一成员
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
答案：B
解析：主权是国家统一而不可分割的最高权力，是国家最重要的构成要素，①③符合题意;②说法错误，主权对外表现为国家最高权力的独立自主性，对内表现为最高权力的至高无上性，因此，主权不仅仅指一个国家的独立权;④说法错误，主权国家是国际社会的最重要的成员，不是唯一成员。故选B。

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