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第44讲　走向生态文明　国家战略与政策　国际合作
必备知识 学科素养
1.人类文明的转变历程和不同阶段人类与环境的关系。2．我国保障资源、环境领域国家安全的措施。3．国际合作的必要性和主要途径。4．中国在国际合作中的作用和贡献。 1.综合思维：结合材料，分析人类不同文明阶段人类与环境的关系。2．人地协调观：结合材料，说明我国保障资源、环境领域国家安全的措施。3．地理实践力：结合具体案例，说明公众参与、国际合作在防治环境污染和解决资源、环境问题中的重要性。
一、走向生态文明
1．从工业文明向生态文明转变
(1)人类文明的发展历程
在漫长的历史进程中，人类对自然环境的利用和影响的程度，受技术条件和人地关系思想的共同影响。
①采集渔猎时代：人类与环境保持着一种原始的平衡关系。
②农业社会时期：人类与环境的对抗性明显增强，环境遭到破坏。
③工业社会时期：人与自然的矛盾越来越尖锐。
④生态文明阶段：人与自然和谐共生。
(2)我国的生态文明建设
目前，我国将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一道，纳入中国特色社会主义建设的总体布局，明确建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。
2．生态文明下的资源、环境与国家安全
(1)资源与环境安全观
人与自然和谐共生的资源与环境安全观是生态文明的一种具体体现。这种资源与环境安全观强调：资源、环境安全的本质就是寻求自然环境服务的可持续利用和服务效益最大化的平衡；应在地球资源、环境所允许的边界内，避免资源短缺和环境问题对人类社会可持续发展构成威胁；应避免资源安全和环境安全问题对国家安全、区域稳定和国际安全构成威胁。
(2)保障资源、环境领域国家安全的措施
要牢固树立人与自然和谐共生的资源与环境安全观，以生态文明建设为目标，变革发展模式。
①要推进生产方式的绿色化：构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，大力发展绿色产业，培育新的经济增长点。
②要推进生活方式的绿色化：加快形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。
二、国家战略与政策
1．保障资源领域国家安全
(1)国家资源环境战略、政策和措施体现了一个国家在处理资源、环境与发展关系方面的基本态度和行动方向，不仅对资源开发利用、环境保护活动产生直接作用，而且也会对一个国家的经济、社会、技术等产生全面的影响。
(2)保障资源领域的国家安全的措施
①有效管控战略资源的开发：通常，根据本国的资源储量和消费需求，结合国际市场，国家制定战略资源开发战略，并通过具体的规划进一步细化该战略。
②加强战略资源储备
a．目的
b．考虑的因素
③完善资源运输战略通道建设和安全保护措施
a．必要性：在资源进口运输通道单一且安全保障能力不足的情况下，一旦遭遇封锁、禁运，国家资源安全将会受到严重冲击。
b．采取的措施
2．保障环境领域国家安全
(1)划定生态保护红线
①空间范围：具有重要生态功能、必须强制性保护的区域。
②要求：不能进行大规模的生产活动和工程建设。
(2)强化环境风险的预警和防控
①风险预警：通过对风险信息的分析、推断，发布具有警示性的信息以及相关的对策建议。
②风险防控：根据风险预警的结果采取相应的应对措施，以提升应急响应水平和风险规避水平。
(3)妥善处置突发环境事件
①基础：健全突发环境事件应对工作机制，建立系统、严格和规范的环境应急管理制度。
②应急管理制度一般规定了规范的流程和相应的责任主体，以实现科学、有序、高效地应对突发环境事件。
3．推动公众参与
(1)推动公众履行相关法律义务
(2)培养公众的环境意识
通过宣传教育，使公众认识节约资源、保护环境是每一个人不可推卸的责任和义务，资源、环境法律和政策才能得以顺利实施，维护资源、环境领域的国家安全才能变成每个人的自觉行动。
(3)推动公众参与资源、环境事务的社会监督
①采取各种有效措施，保障公众依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利，推动公众参与资源、环境事务的社会监督。
②主要措施：加强宣传动员，推进资源、环境信息公开，畅通公众表达及诉求渠道，完善法律法规，加大对相关社会组织的扶持力度。
三、国际合作
1．国际合作的必要性特点和途径
(1)必要性
①有些资源、环境问题具有全球性，需要全球共同行动。
②有些资源、环境问题具有跨国、跨地区的影响，需要开展双边或多边的区域合作。
③在全球化时代，任何一个国家都要有国际视野。在保障本国资源、环境领域国家安全时，都不能以邻为壑，不能以牺牲他国的安全为代价。
(2)特点：意愿高、涵盖面广、影响面宽、活动频繁等。
(3)途径：签署公约及履约，签署多边、双边合作协议，资金援助，人员交流和能力建设，技术援助和科技合作等。
　国际合作要本着“共同但有区别的责任”原则的原因。
提示：“共同”：许多环境问题单靠一个国家无法解决，需要全球共同行动。
“有区别”：不同国家所处的发展阶段和发展需求不同，对资源、环境问题的历史和现实责任有别，应对资源环境问题的能力差异巨大。
2．中国在行动
(1)中国在国际合作中的态度及地位
①态度：我国作为一个负责任的大国，一向持积极态度，愿意承担合理的国际义务，作出应有的贡献。
②地位：从环境保护国际合作的一个学习者、参与者、受益者，逐步变成分享者、推动者、贡献者。
(2)中国积极参与并推动的相关国际合作
①批准了关于臭氧、气候变化、生物多样性、持久性有机污染物、危险废弃物跨境转移等的一系列环境公约和议定书，履行国际环境公约成效显著。
②与世界许多国家开展了资源、环境领域的国际合作，已形成高层次、多渠道、宽领域的合作局面。
③提出建设生态文明、推进绿色发展等一系列新发展理念，不仅有利于解决自身资源、环境问题，还将为其他国家提供可资借鉴的经验，受到国际社会的高度重视，对建立新的全球环境治理体系产生了积极影响。
　走向生态文明
读人类文明进程与人口、资源、环境变化示意图，回答1～2题。
1．在人类社会发展的四个阶段中，人类只是被动地适应环境的是(　　)
A．采猎文明时代　　　 B．农业文明时代
C．工业文明时代 D．生态文明时代
2．在生态文明阶段，资源曲线呈上升趋势，主要得益于(　　)
A．人口数量的下降 B．科技的进步
C．环境质量的改善 D．资源质量的提高
【解题流程】
【尝试解答】　1.A　2.B
　人类社会发展史
社会阶段 主导产业 资源基础 环境问题 人与自然的关系
原始社会 采集、狩猎 自然植物、动物 对自然的破坏较小且发生在局地 依附自然
农业社会 种植、养殖 作物、驯化动物、土壤、气候 对自然的破坏有限，出现区域性生态危机 半依附自然
工业社会 工业、现代农业、服务业 矿产资源 对自然资源掠夺式开发，在全球尺度上改变自然环境 征服自然
(2022·株洲专练)读下表，完成1～2题。
社会阶段 采猎文明 农业文明 工业文明
生产力水平 低 中 高
对自然资源的依赖性 强 中 弱
自然资源的开发利用规模 小 中 大
自然资源的利用方式 简单 中等 多样化
自然资源的利用率 低 中 高
1.表中自然资源的开发利用规模、利用方式和利用率产生了变化，其根本原因是(　　)
A．人口数量的增多　　 B．生产力水平的不断提高
C．资源的不断变化 D．社会的不断更替
2．下列关于农业文明阶段的说法，正确的是(　　)
A．以制造和使用金属工具为标志
B．矿产数量成为影响人类生存和发展的重要因素
C．在土地贫瘠或难以开垦的地区，人地矛盾更加突出
D．人类通过砍伐森林、开垦草原，使土地质量不断提高
解析：第1题，从表中信息可以看出，随着科技进步和生产力水平的提高，人类对自然资源的开发利用规模不断扩大，利用方式发生了很大变化，利用率不断提高，B正确。第2题，农业文明阶段是以种植和养殖为标志的，该阶段土地质量和数量成为影响人类生存和发展的重要因素。农业文明时期，在土地贫瘠或难以开垦的地区，人地矛盾突出。人类砍伐森林、开垦草原，会导致水土流失、土地沙化，土地质量不断下降。故选C。
答案：1.B　2.C
　国家战略与政策
生态红线是指对生态、经济、社会可持续发展具有重要意义，必须严格管理的空间边界线。下表为南京市部分生态红线区域面积统计表。据此完成1～2题。
类型 风景名胜区 洪水调蓄区 森林公园 生态绿地 饮用水水源保护区 重要湿地
总面积(km2) 373.16 32.61 211.30 134.70 221.85 127.42
1.下列说法正确的是(　　)
A．生态红线区兼有生态、经济效益
B．设置生态红线的主要目的是划定城市边界
C．生态红线区决定南京环境承载力
D．设置生态红线区将阻碍南京城市面积扩大
2．保护生态红线区对南京城市环境的意义是(　　)
A．调节城市气候，扩大昼夜温差
B．影响城市水循环，增大地表径流变化
C．保护生物多样性，改变植被类型
D．提高环境自净能力
【解题流程】
【尝试解答】　1.A　2.D
1．保障资源领域国家安全
保障措施 具体体现
有效管控战略资源的开发 根据本国的资源储量和消费需求，结合国际市场，国家制定战略资源开发的战略，并通过具体的规划进一步细化该战略
加强战略资源储备 以保障国家安全为宗旨，储存对国家安全和国民经济可持续发展具有深远影响和作用的战略资源，以备非常时期利用。制定战略资源储备政策，需要根据本国战略资源的特点，综合分析各方面的因素，明确储备资源的种类及其储备规模
完善资源运输战略通道建设和安全保护措施 资源运输战略通道建设和安全保护措施对资源安全影响巨大。在资源进口运输通道单一且安全保障能力不足的情况下，一旦遭遇封锁、禁运，国家资源安全将会受到严重冲击。世界主要能源进口国为保障石油运输安全，采取了一系列措施
2.保障环境领域国家安全
保障措施 具体体现
划定生态保护红线 生态保护红线所圈定的空间范围是具有重要生态功能、必须强制性保护的区域。在生态红线内的区域，不能进行大规模的生产活动和工程建设
强化环境风险的预警和防控 风险预警是通过对风险信息的分析、推断，发布具有警示性的信息以及相关的对策建议。风险防控是根据风险预警的结果采取相应的应对措施，以提升应急响应水平和风险规避水平。许多国家都建立了环境风险预警和防控体系。例如，我国已建立大气、水等环境污染监测网络，对常规污染指标进行监测预警
妥善处置突发环境事件 健全突发环境事件应对工作机制，建立系统、严格和规范的环境应急管理制度，是妥善处置突发环境事件的基础。应急管理制度一般规定了规范的流程和相应的责任主体，以实现科学、有序、高效地应对突发环境事件
3.推动公众参与资源、环境事务的社会监督的主要措施
主要措施 具体内容
加强宣传动员 培育公众参与资源、环境保护的热情，广泛动员公众参与资源、环境保护事务，维护自身的环境权益
推进资源、环境信息公开 通过政府门户网站、政务微博等便于公众知晓的方式，公开资源、环境管理信息和环境质量信息。定期公布重点企业污染物排放情况
畅通公众表达及诉求渠道 建设政府、企业、公众三方对话机制，开辟有效的意见表达和投诉渠道，搭建公众参与和沟通的对接平台
完善法律法规 建立健全环境公益诉讼机制，加大公众参与资源、环境保护的司法保障
加大对相关社会组织的扶持力度 对相关社会组织及其成员进行专业培训；积极支持社会组织开展资源、环境保护宣传教育、咨询服务、环境违法监督和法律援助等活动，鼓励社会组织为完善资源、环境保护法律法规和政策制定积极建言献策
(2022·沈阳高三专练)下图是重庆某有机生态农场的循环经济示意图。读图完成1～3题。
1．该生态农场远离主城区，主要考虑的条件是郊区(　　)
A．人口稠密、地价便宜
B．交通便利、离市场近
C．污染较少、环境优美
D．地形多样、气候宜人
2．沼气池在该农场实现有机生态的目标中作用重大，具体体现在(　　)
A．为农场各生产环节提供充足的能源
B．提供有机肥料，减少了化肥的使用
C．使用传统方法生产，减少科技使用
D．收集废弃物，增加废弃物处理成本
3．图中湿地景观的作用不包括(　　)
A．直接处理产生的沼液，减轻污染
B．提供灌溉水源，促进农场发展
C．减轻农场雨涝，维护生物多样性
D．美化农场环境，调节局部小气候
解析：第1题，该生态农场远离主城区，主要考虑的因素是郊区污染较少、环境优美，有利于保证产品的质量，C正确；郊区人口密度较小，A错误；远离主城区，距离市场较远，B错误；地形多样、气候宜人，对生态农业生产影响较小，不是主要考虑的条件，D错误。第2题，据图可知，该农场需要从外部输入煤电能源，说明沼气池提供的能源不充足，A错误。沼气池产生的沼液和沼渣可为农业发展提供有机肥，减少了化肥的使用，使沼气池在该农场实现有机生态的目标中作用重大，B正确。科技与该农场实现有机生态的目标关系不大，C错误。增加废弃物处理成本不利于该农场实现有机生态的目标，D错误。故选B。第3题，从图中看，沼液主要输入到绿化工程，没有直接排入湿地，故A符合题意；湿地可以提供灌溉水源，促进农场的发展；湿地蓄积雨水，调节旱涝不均的情况，且具有维护生物多样性的作用；湿地能够美化农场环境，调节局部小气候。故选A。
答案：1.C　2.B　3.A
一、选择题
下图为人类文明不同发展阶段的经济资源及生产力发展水平示意图。读图回答1～2题。
1．下列对图中所示四个阶段的叙述，正确的是(　　)
A．采猎文明阶段，原始自然环境保护最好，人口容量最高
B．农业文明阶段，注重土地的开发，生态问题严重
C．工业文明阶段，矿产资源使用是促进发展的主要动力，人定胜天的思想逐渐形成和发展
D．信息文明阶段，对自然环境的改造能力最强，环境质量趋好
2．人类文明发展过程中，促进生产力跨越式发展的主导因素是(　　)
A．资源　　　　　　　　　 B．科技
C．市场 D．交通
解析：第1题，采猎文明阶段，原始自然环境最好，但是由于生产力发展水平低下，资源的利用率较低，因此人口容量较低，A错误；据图分析可知，农业文明阶段对土地、牲畜、劳动力的依赖最强，土地开发的强度增强，开始出现一些生态问题，但并不是特别严重，B错误；工业文明阶段对矿产、能源、水资源的依赖最强，C错误；信息文明阶段对信息资源的依赖最强，对自然环境的改造能力最强，注重生态环境的保护，环境质量趋好，D正确。故选D。第2题，生产力的每一次跨越式发展，所依赖的对象都会有变化，信息文明阶段，生产力发展速度最快，水平最高，故促进生产力跨越式发展的主导因素是科技，故B正确。
答案：1.D　2.B
(2022·陕西高三专练)继上海市2019年7月1日起实施城市生活垃圾分类后，西安市在同年9月1日起也实施了生活垃圾分类。垃圾分类还被纳入了法制框架。据此完成3～4题。
3．城市垃圾分类的主要目的是(　　)
A．提高资源有效利用率
B．提高城市的文明程度
C．降低垃圾处理的成本
D．减少城市生活垃圾量
4．实现垃圾分类目的的最关键环节是(　　)
A．制定法律法规 B．垃圾资源化处理
C．加强宣传教育 D．推广分类运输
解析：第3题，可回收垃圾可以回收利用，厨余垃圾等可以堆肥，对垃圾的合理分类可以提高资源有效利用率，A正确。垃圾分类对提高城市的文明程度有一定影响，但城市的文明程度还受到其他因素的影响(如人口的素质等)，故提高城市的文明程度不是主要目的，B错误。实施垃圾分类需要投入大量的资金和劳动力，会增加垃圾的处理成本，C错误。垃圾分类并没有减少城市生活垃圾量，D错误。故选A。第4题，垃圾分类的主要目的在于提高资源有效利用率，因此对分类后的垃圾进行资源化处理是实现这一目的的最关键环节。故选B。
答案：3.A　4.B
(2022·盘锦检测)下图表示收入和环境恶化程度的关系。据此完成5～6题。
5．人与自然的关系处在征服自然阶段的是(　　)
A．Ⅰ　　　　　　　　 B．Ⅱ
C．Ⅲ D．Ⅳ
6．从新中国成立初的开发北大荒，使之变成北大仓，到现在的退耕还荒，保护北大荒，反映了人们对自然环境态度的转变是(　　)
A．依赖自然—改造自然
B．改造自然—征服自然
C．改造自然—善待自然
D．依赖自然—善待自然
解析：第5题，征服自然阶段为了发展经济，以生态恶化为代价，故收入越高环境恶化程度越高。故选C。第6题，开发北大荒是改造自然，保护北大荒是善待自然。故选C。
答案：5.C　6.C
(2022·天一大联考)下图为1998－2014年陕西、四川以及甘肃3个省份自然保护区周边村落农户生计资本变化情况图。据此完成7～9题。
7．1998－2014年，自然保护区周边村落农户生计资本变化的情况是(　　)
A．全面改善
B．自然资本核心地位不变
C．趋于恶化
D．物质资本改良最突出
8．1998－2014年，自然保护区周边村落农户社会资本变化的原因是(　　)
A．外出务工率明显提高
B．保护区对外交通变差
C．人均纯收入提高
D．通信费用大幅度降低
9．自然保护区周边村落农户生计资本变化的过程中(　　)
A．劳动力的受教育程度明显提高
B．牲畜数量决定了物质资本的变化趋势
C．农户人均耕地、林地减少
D．纯务农农户家庭数量基本稳定
解析：第7题，读图可知，生计资本总值增加，但自然资本和社会资本的比重减少，故生计资本趋于改善，但不是全面改善；自然资本比重减少，地位下降；物质资本比重增大，且在各要素中变化最大，改良最突出。第8题，自然保护区对相关动植物实施保护政策，农户无法从事相关生产活动，外出务工人员增多，纯务农人口减少，村民沟通交流和参加社区活动的时间减少，维持人际关系的婚丧嫁娶支出减少。保护区对外交通应该变好；人均纯收入与农户社会资本无关；村民外出务工增多，通信费用增加。第9题，自然保护区往往位置偏远，基础设施条件较差，村民受教育程度不会明显提高；自然保护区实施生态环境保护政策，部分劳动力外出务工，极大地限制了牧业的发展，农户家庭牲畜数量大大减少，对物质资本变化趋势影响较小；自然资本比重减小，人均耕地、林地减少。
答案：7.D　8.A　9.C
(2022·辽宁高三专练)生态文明的协调度是对一个地区的生态质量、经济和谐、社会发展、保障体系协调程度的评价。下图示意2010－2016年河北省生态文明子系统雷达图演化。据此完成10～11题。
10．2010－2016年，河北省生态文明的主要支撑系统为(　　)
A．经济和谐　　　　　 B．社会发展
C．保障体系 D．生态质量
11．河北省在保持社会快速发展的同时，农业需要(　　)
A．重视生态保护　　　　 B．推广农药使用
C．扩大耕地面积　　　　 D．改变作物熟制
解析：第10题，2010－2016年，在河北省生态文明子系统中，社会发展系统比重高，且不断趋于明显，因此社会发展是河北省生态文明的重要支撑。故选B。第11题，在保持社会快速发展的同时，要注重对生态环境的保护，使经济效益、社会效益及生态效益相统一，A对；推广农药使用及扩大耕种面积都不利于农业的可持续发展，B、C错；作物熟制由气候决定，没办法改变，D错。故选A。
答案：10.B　11.A
二、非选择题
12．阅读材料，回答下列问题。
材料一　2021年7月1日，在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记庄严宣告：经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题。全面建成小康社会的奋斗目标之一是建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。
材料二　我国的能源储量和利用情况表。
我国重要矿产资源的人均占有量占世界人均水平的比例/% 我国能源循环利用率占发达国家的比例/% 我国创造单位GDP能耗为其他国家的倍数
石油 天然气 美国 日本 美国 日本 法国
8.39 4.19 26.954 11.5 4.3 11.5 7.7
(1)为实现我国生态文明的建设目标，分析我国坚持走可持续发展道路的必然性。
(2)材料二反映出我国经济发展存在什么问题？
(3)针对我国目前能源的现状，分析我国应采取什么措施？
解析：(1)我国实施可持续发展战略的必然性要从人口现状、资源短缺、环境污染等方面来分析。(2)我国经济发展存在的问题主要从能源储量、能源利用率和循环利用率，以及单位产值能耗来分析。(3)针对目前我国能源储量相对不足、能源利用率和循环利用率低、单位产值能耗高的现状，主要从节流角度改进能源措施：必须进行产业结构调整，转变我国经济增长模式；调整产业结构，控制高能耗企业的盲目发展，实现产业结构的优化升级，减少能源的消耗；加强管理，依靠科技进步转变经济增长模式；重视宣传教育，转变消费观念。
答案：(1)目前我国面临的生存和发展压力仍十分巨大，主要包括庞大的人口压力；令人担忧的资源短缺；紧迫的环境危机。
(2)我国能源储量相对不足，且能源利用率和循环利用率低，单位产值能耗高，严重制约着我国经济的发展。
(3)调整产业结构，控制高能耗企业的盲目发展，实现产业结构的优化升级；加强管理，依靠科技进步转变经济增长模式；重视宣传教育，转变消费观念。
13．阅读材料，回答下列问题。
《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》划定了水资源利用管理的“三条红线”：水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7 000 亿立方米以内；用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量(以2000年不变价格计算)降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。
(1)描述图中所反映的我国用水总量、工业废水排放总量和生活污水排放总量的变化趋势。
(2)实现“三条红线”的控制目标需要从多方面采取措施，你认为个人应如何参与节水行动？(举三例)
解析：(1)读图可知，2003－2010年我国用水总量变化趋势呈平稳增长；工业废水排放总量变化趋势为2003－2007 年缓慢上升，2007年以后有所下降；生活污水排放总量变化呈持续较快增长趋势。(2)要求将具体措施与“三条红线”一一对应。从水资源开发利用控制红线考虑，可节约用水、减少浪费；从用水效率控制红线考虑，可优先购买使用家庭节水设备；从水功能区限制纳污红线考虑，可减少生活污水任意排放。
答案：(1)用水总量持续平稳增长。工业废水排放总量先缓慢上升，后有所下降。生活污水排放总量持续较快增长。
(2)节约用水、减少浪费；优先购买家用节水设备；减少生活污水任意排放。

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