资源简介

第13课 当代中国的民族政策
课标要求 素养解读
了解当代中国民族区域自治制度的历史意义。 1.通过相关史料分析我国实行民族区域自治制度的原因，进一步明确我国民族分布的特点等基本国情。2．以唯物史观为指导，理解当代中国民族区域自治制度对民族和国家的意义。
知识点　民族区域自治制度的建立
[明历史时空—记牢客观史实]
1．建立背景
(1)中国是统一多民族国家。
(2)各民族在分布上交错杂居、文化上兼收并蓄、经济上相互依存、情感上相互亲近，逐渐形成了多元一体格局。
(3)在旧中国，许多少数民族长期遭受统治阶级的压迫和歧视，经济社会发展水平相对落后。
(4)中国共产党历来重视民族问题，逐步明确提出了符合中国国情的民族区域自治，作为解决中国民族问题的基本政策。
2．建立过程
(1)1941年，陕甘宁边区政府颁布的《陕甘宁边区施政纲领》规定，依据民族平等原则，“建立蒙、回民族的自治区”。
(2)1945年，中共中央提出：“对内蒙的基本方针，在目前是实行区域自治。”
(3)1947年5月1日，内蒙古自治区成立。新中国成立后，它成为我国第一个省一级的自治区。
(4)1949年，《中国人民政治协商会议共同纲领》确定实行“民族的区域自治”，“中华人民共和国境内各民族一律平等，实行团结互助”。
(5)1954年通过《中华人民共和国宪法》，新疆维吾尔自治区、广西壮族自治区、宁夏回族自治区和西藏自治区先后成立。此外，还成立了一批自治州、自治县(旗)。
[思维点拨]　 民族区域自治制度的显著特点
(1)中国的民族区域自治是在国家统一领导下的自治，各民族自治地方都是中国不可分割的一部分，各民族自治地方的自治机关都必须服从中央集中统一领导。
(2)中国的民族区域自治不是单纯的民族自治或地方自治，而是民族因素与区域因素的结合，是政治因素和经济因素的结合。
[研史料实证—探究历史本质]
情境探究　民族区域自治制度的背景和意义　
史料一　汉朝对周边民族的统治，设置与内地不同的边郡，以当地民族习惯分界，因俗而治；有的加封一些当地民族的首领为王、侯、郡长等。唐王朝明确提出“华夷无别”“华夷同重”原则，对周边各少数民族的领袖“示之以礼”。加强了对四方民族的优待、册封、和亲及以夷治夷政策的实施，并使羁縻府州县制度化，在形式上保留原有当地统治机构或“华官参加”，或实行“监管制”，使民族事务管理走上制度化。
——摘编自孙懿《中国民族区域自治的历史过程》
史料二　国内各少数民族、内蒙古自治区和新疆“三区革命政府”参加了筹建新中国的中国人民政治协商会议第一届全体会议，共同表决通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》，规定在中央与地方关系问题上，要“既利于国家统一，又利于因地制宜”；在民族关系问题上，各民族“一律平等”“均有平等的权利和义务”；在民族地方治理与施政问题上，“各少数民族聚居的地区，应实行民族区域自治，按照民族聚居的人口多少和区域大小，分别建立各种民族自治机关”。
——摘编自宋月红《我国民族区域自治的特色与功能》
[问题]　 根据史料一、二并结合所学知识，指出新中国推行民族区域自治制度的背景和意义。
[提示]　 背景：汉唐以来有治理少数民族地区的经验；新中国成立前已有民族区域自治的探索；新中国成立后社会稳定；少数民族以聚居为主。意义：正确处理民族问题可有效加强民族团结，实现各民族共同繁荣，维护国家统一和社会稳定。
[通历史解释—形成正确认识]
全面认识民族区域自治制度
(1)含义：民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是建设中国特色社会主义民主政治的重要内容。就是在中央政府的统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权力。
(2)我国制定一系列民族政策的依据
①基本依据：我国处于社会主义初级阶段及我国的国情。
②直接依据：处理民族关系的原则(民族平等、民族团结和各民族共同繁荣)
(3)实现民族平等的重要途径：要实现民族平等，需要加强各民族间的相互交流与沟通，了解各民族的历史传统和心理感情，充分尊重各民族在长期的社会历史发展过程中形成的独特宗教信仰、生活习惯和语言等。
(4)实行民族区域自治制度的意义
①实行民族区域自治，体现了国家充分尊重和保障各少数民族管理本民族事务的权利，体现了坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的原则。
②民族区域自治既保证了少数民族人民当家作主、管理本民族内部的事务，又保证了国家的集中统一领导，巩固和发展了中华民族大团结。
[针对训练]
1．元朝在西南实行土司制度，清朝理藩院负责少数民族事务，新中国建立后，实行民族区域自治制度。上述材料说明(　　)
A．中国具有统一多民族国家的传统
B．中国社会治理模式具有传承性
C．中国形成大杂居、小聚居的民族格局
D．少数民族地区人民当家作主
解析：选A　元朝实行土司制度、清朝设置理藩院、新中国实行民族区域自治制度，这说明我国自古以来就是统一多民族国家，故选A项；新中国实行的民族区域自治制度和古代的土司制度性质不同，排除B项；通过题干无法判断中国的民族格局，排除C项；新中国成立后少数民族地区人民当家作主，排除D项。
2．如图为内蒙古日报记述的内蒙古自治区70年发展历程的宣传画。这体现了民族区域自治制度(　　)
A．利于民族团结和国家统一
B．集中反映了各阶级的根本利益
C．使各民族实现了共同繁荣
D．保证了内蒙古地区的长期稳定
解析：选A　“各民族要像石榴籽那样紧紧抱在一起”意味着民族团结，而民族团结有利于国家统一，故选A项；宣传画的主题是民族团结，而非社会阶级利益，排除B项；C、D两项与材料主旨不符，排除。
知识点　民族区域自治制度的发展
[明历史时空—记牢客观史实]
1．民族区域自治制度的发展
(1)主要原因：中共十一届三中全会后，党和国家全面恢复和落实党的民族政策，民族区域自治制度得以健康发展。
(2)发展历程
1984年《中华人民共和国民族区域自治法》的颁布实施 民族区域自治制度被确立为我国的一项基本政治制度
1990年提出“三个离不开” ①内容：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。②意义：深刻阐述了中国各民族休戚相关、命运与共的血肉关系
1997年中共十五大 明确把民族区域自治制度确立为建设有中国特色社会主义政治的基本政治制度之一
(3)重大意义：民族区域自治制度的优势在于维护国家的集中统一，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，打牢中华民族共同体思想基础，实现民族地区经济社会事业加快发展。
[思维点拨]　对“三个离不开”的认识
“三个离不开”精辟地概括了我国56个民族在历史发展过程中休戚与共、互助合作的紧密关系，反映了我国民族关系历史构成的客观事实——中华民族多元一体的格局，是新形势下巩固和发展社会主义民族关系的重要指导原则。
2．民族区域自治制度的完善
(1)民族工作主题
①提出：中共十八大以来，党和国家要求坚持各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题。
②意义：全面贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同。
(2)中华民族共同体意识
提出 中共十九大报告提出，全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，共同团结奋斗、共同繁荣发展
意义 ①铸牢中华民族共同体意识被写入新修订的《中国共产党章程》，赋予民族工作新的内涵和重大历史使命，是习近平新时代中国特色社会主义思想在民族工作领域的具体体现。 ②党和国家努力创造各族人民共居、共学、共事、共乐的社会条件，让各族人民在中华民族大家庭中手足相亲，守望相助，实现中华民族一家亲、同心共筑中国梦的伟大目标
[研史料实证—探究历史本质]
情境探究　民族区域自治制度的发展　
史料一　2001年2月28日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过了《中华人民共和国民族区域自治法》修正案。……对于一贯积极主张通过民族区域自治制度保障少数民族利益的中华人民共和国来说，能够在基本法中鲜明地提出民族区域自治要对内实行各族居民在政治权利上的平等、对外加入全国统一的经济体系和市场，并且提出促使少数民族吸收国家主流文化的主张，不啻为一个革命性的变化。
——摘编自王柯《国民国家与民族问题——关于
中国近代以来民族问题的历史思考》
[问题]　根据史料一，分析我国修改《中华人民共和国民族区域自治法》的意义。
[提示]　经济上，有利于加速少数民族地区的经济发展；政治上，有利于更好地维护国家统一和民族团结；文化上，有利于加强对多元一体文化的认同。
史料二　像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结，像珍视自己的生命一样珍视民族团结，像石榴籽那样紧紧抱在一起。要持续开展好“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，把民族团结落实到日常生活工作学习中，贯穿到学校教育、家庭教育、社会教育各环节各方面，让民族团结之花常开长盛。
——习近平总书记参加十二届全国人大五次会议
新疆代表团审议时的重要讲话
[问题]　根据史料二并结合有关知识，说明我国高度重视民族团结的原因。
[提示]　民族的团结、民族的凝聚力，是衡量一个国家综合国力的重要标志之一，是社会稳定的前提，是经济发展和社会进步的保证，是国家统一的基础。搞好民族团结，有利于巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系；有利于保持边疆稳定，巩固国防，维护国家安全；有利于促进各民族共同繁荣，全面建成小康社会，实现中华民族的伟大复兴。
[通历史解释—形成正确认识]
铸牢中华民族共同体意识的途径
(1)始终坚持党的领导不动摇，坚定马克思主义在指导意识形态工作中的地位不动摇，坚定走中国特色社会主义道路不动摇，是培育并铸牢中华民族共同体意识的根本坚守。
(2)保障中华民族团结进步和祖国统一是培育并铸牢中华民族共同体意识的价值取向。
(3)弘扬中华民族传统文化是培育并铸牢中华民族共同体意识的坚实基石。
(4)坚定培养社会主义核心价值观是培育并铸牢中华民族共同体意识的根本纲领和方向指南。
(5)坚持和完善民族政策是培育并铸牢中华民族共同体意识的保障。
(6)支持和帮助少数民族地区加快发展，不断提高各族群众生活水平。
[针对训练]
1．中华民族共同体是我国各族人民在长期历史发展中形成的政治上团结统一，文化上兼容并蓄，经济上相互依存，情感上相互亲近，你中有我、我中有你、谁也离不开谁的民族共同体，是建立在共同历史条件、共同价值追求、共同物质基础、共同身份认同、共有精神家园基础上的命运共同体。中华民族共同体意识被写入《中国共产党章程》是在(　　)
A．中共十一届三中全会
B．中共十八大
C．中共十九大
D．中共十九届三中全会
解析：选C　2017年中共十九大召开，在党的工作报告中提出铸牢中华民族共同体意识，并将其写入了新修订的《中国共产党章程》，故选C项。
2. 2019 年习近平总书记说：“各族人民亲如一家，是中华民族伟大复兴必定要实现的根本保证。实现中华民族伟大复兴的中国梦，就要以铸牢中华民族共同体意识为主线，把民族团结进步事业作为基础性事业抓紧抓好。”对此理解正确的是(　　)
A．民族区域自治制度是少数民族独享的自治
B．我国五个省级自治区是新中国成立之后建立的
C．民族区域自治制度是我国的基本政治制度
D．民族区域自治制度推动国家统一大业的实现
解析：选C　材料中习近平主席强调了民族问题对中国梦的实现意义重大，应予以高度重视，所以应长期将民族区域自治制度作为我国的基本政治制度，故选C项；民族区域自治制度是中央政府统一领导下，在少数民族聚居地区设立的制度，不是少数民族独享的自治，排除A项；内蒙古自治区成立于1947年，是在新中国成立之前，排除B项；D项材料未体现，排除。
[思维脑图]
[要旨聚焦]
1．民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度。
2．民族区域自治制度的发展，重点是全面贯彻落实《中华人民共和国民族区域自治法》，建立和健全与此相配套的法规体系。
3．以习近平同志为核心的党中央对事关民族工作全局和长远的重大问题，提出了一系列新理念、新思想、新战略，作出了全面部署。
[学史明智·展情怀]
[材料展示]
材料　一部中国史，就是一部各民族交融汇聚成多元一体中华民族的历史，就是各民族共同缔造、发展、巩固统一的伟大祖国的历史。各民族之所以团结融合，多元之所以聚为一体，源自各民族文化上的兼收并蓄、经济上的相互依存、情感上的相互亲近，源自中华民族追求团结统一的内在动力。
各族人民亲如一家，是中华民族伟大复兴必定要实现的根本保证。实现中华民族伟大复兴的中国梦，就要以铸牢中华民族共同体意识为主线，把民族团结进步事业作为基础性事业抓紧抓好。我们要全面贯彻党的民族理论和民族政策，坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，促进各民族像石榴籽一样紧紧拥抱在一起，推动中华民族走向包容性更强、凝聚力更大的命运共同体。
——习近平在全国民族团结进步表彰大会上的讲话
(2019年9月27日)
[思维升华]　汇聚中华民族大团结的磅礴力量
中国在历史上长期以来就是一个统一多民族国家，实行民族区域自治制度符合中国的国情和历史传统。在长期的历史发展中，逐渐形成了各民族大杂居、小聚居的局面。近代以来，各民族在抵御外来侵略的长期斗争中形成了休戚与共的关系， 这为实行民族区域自治奠定了坚实的政治和社会基础。我国人口、资源分布和经济、文化发展不平衡，只有实行民族区域自治制度，才有利于各民族的发展和国家的繁荣昌盛。
[学以致用]
1．2018年3月，中共十三届全国人大第一次会议将宪法“平等、团结、互助的社会主义民族关系”的表述，修改为“平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系”。这体现了我国(　　)
A．国家宪法是民族地区自治的前提
B．政府重视发展和完善民族关系
C．明确提出了民族平等与团结原则
D．以立法形式确保民族自治的实施
解析：选B　由材料内容可知，我国政府非常重视发展和完善民族关系，维护社会的和谐与稳定，故选B项；仅据材料内容无法得出A项结论，排除；民族平等与团结的原则在1954年宪法中就已明确提出，排除C项；中国在1954年就以立法形式确保了民族自治的实施，排除D项。
2．新中国成立70多年来，我国民族团结进步事业取得的伟大成就，为我们推动党和人民事业不断发展、战胜国内外各种困难和风险挑战、保持社会和谐稳定奠定了坚实基础。这表明(　　)
A．我国已经形成了平等团结互助和谐的社会主义民族关系
B．民族团结是社会稳定的前提，是经济发展和社会进步的保证
C．我国实行民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的基本原则
D．我国各民族间经济、文化等发展不平衡状况已经消除
解析：选B　根据材料可知，我国民族区域自治制度取得巨大成就，为我们推动党和人民事业不断发展、战胜国内外各种困难和风险挑战、保持社会和谐稳定奠定了坚实基础，这说明民族团结是社会稳定的前提，是经济发展和社会进步的保证，故选B项；我国的民族关系尚待完善，排除A项；C项与材料内容无关，排除；D项中的“消除”表述绝对，排除。
[教材问题·再思辨]
1．读教材P75“史料阅读”：
史料　第二条　各少数民族聚居的地方实行区域自治。
民族自治地方分为自治区、自治州、自治县。
各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。
…………
第十五条　民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。
民族自治地方的人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作。在本级人民代表大会闭会期间，对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。各民族自治地方的人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。
——《中华人民共和国民族区域自治法》
(2001年2月28日修正)
[设问]　史料中反映了民族区域自治制度的什么特点？
[提示]　在中央人民政府统一领导下行使自治权。
2．读教材P75“学思之窗”：
史料　国家在制定国民经济和社会发展计划时，充分尊重和照顾民族自治地方的特点和需要，根据全国发展的整体布局和总体要求，将加快民族自治地方的发展摆到突出的战略位置。为加快西部地区和民族自治地方的发展，中国政府于2000年开始实施西部大开发战略，全国5个自治区、27个自治州以及120个自治县(旗)中的83个自治县(旗)被纳入西部大开发的范围，还有3个自治州参照享受国家西部大开发优惠政策。
——中华人民共和国国务院新闻办公室《中国的民
族区域自治》白皮书(2005年2月)
[设问]　结合史料，阐述国家大力支持和帮扶民族自治地方的原因和相关举措。
[提示]　原因：我国处理民族关系的基本原则是民族平等、民族团结、各民族共同繁荣，对少数民族地区的帮扶是实现民族平等的客观需要和全面建设小康社会的迫切要求；是党和国家处理民族问题的一贯方针。举措：对少数民族地区实行特殊经济优惠政策；实施西部大开发。
[课程深化]——提升教材的高度
新中国民族区域自治制度的奠基
回溯《中国人民政治协商会议共同纲领》中所显示的民族区域自治制度的制度要义以及这一制度的奠基历程，可以发现，社会主义是民族区域自治制度的本质属性；巩固中华民族大家庭，是民族区域自治制度的制度依托。民族区域自治制度，强调的是广大少数民族群众当家作主、自主管理本民族内部事务的人民性；平等，作为社会主义的天然要求，是少数民族人民当家作主、行使自治权的前提；民族区域自治制度，旨在建立亲密合作、团结互助的社会主义新型民族关系。因此，社会主义是民族区域自治制度区别于中国古代羁縻制度的质的规定性所在，理解民族区域自治制度，必须把握好其社会主义的本质属性。
[课程延伸]——关注教材的广度
筑牢中华民族共同体意识
筑牢中华民族共同体意识是维护国家统一的思想基础，要引导各族群众牢固树立正确的国家观，深刻认识国家统一是各民族最高利益，筑牢共同维护国家统一的思想根基；是促进民族团结的必要条件，要在尊重差异、包容多样中实现各民族文化交融共生、和谐发展，形成各民族同呼吸、共命运、心连心的强大精神纽带；是实现中华民族伟大复兴的必然要求，实现中华民族伟大复兴的中国梦是全国各族人民的伟大梦想、共同愿景，要打牢各族人民团结奋斗的政治基础、思想基础和社会基础。
[迁移应用]
1．新中国成立后，人民政府将归绥(归顺、平定之意)改为呼和浩特(意为青色的城)、迪化(开导、教化之意)改为乌鲁木齐(意为优美牧场)。这说明新中国(　　)
A．重视对生态环境的保护
B．实施民族区域自治制度
C．尊重少数民族风俗习惯
D．贯彻各民族平等的原则
解析：选D　归绥、迪化等名称体现了对这些地区的歧视，而新中国成立之后名称的变化则体现了民族平等的原则，故选D项；A项与题意无关，排除；B项在材料中并未体现，排除；少数民族的风俗习惯和地名的更改无关，排除C项。
2．1956年4月18日，原辖贵州东部的镇远专区撤销，同年7月23日，黔东南苗族侗族自治州正式建立，州政府驻凯里。下列与此相关的政治制度是(　　)
A．人民代表大会制度
B．政治协商制度
C．民族区域自治制度
D．基层选举制度
解析：选C　1956年撤销镇远专区，设立黔东南苗族侗族自治州，这体现的是民族区域自治制度，故选C项；A、B、D三项表述与材料内容不符，均排除。
3．据统计，1965年西藏自治区的藏族和其他少数民族干部仅7 600余人，到2006年底，西藏全区藏族和其他少数民族干部达62 211人，占全区干部总数的69.36%。这说明民族区域自治制度(　　)
A．满足了少数民族当家作主的愿望
B．推动了民族平等的实现
C．实现了少数民族地区的共同繁荣
D．促进了祖国统一的大业
解析：选A　西藏全区藏族和其他少数民族干部占全区干部总数的多数，反映出民族区域自治制度满足了少数民族当家作主的愿望，故选A项；B、C、D三项不符合材料主旨，均排除。
4．阅读材料，完成下列要求。
材料一　1938年中国共产党召开的第六届中央委员会第六次全体会议即已提出民族区域自治的主张。1941年《陕甘宁边区施政纲领》规定建立蒙、回民族自治区。此后分别在关中正宁县建立了回族自治乡，在城川建立了蒙古族自治区。
材料二　1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》规定：“各少数民族聚居的地区，应实行民族的区域自治，按照民族聚居的人口多少和区域大小，分别建立民族自治机关。”1954年《中华人民共和国宪法》第一章第三条明确规定，“中华人民共和国是统一的多民族的国家。……各少数民族聚居的地方实行区域自治，各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分”。
(1)根据材料一并结合所学知识，分析20世纪30年代末到20世纪40年代中期中国共产党推进民族区域自治的积极作用。
(2)与1949年的《中国人民政治协商会议共同纲领》相比，1954年《中华人民共和国宪法》中关于民族区域自治的规定有何突出变化？这些规定有何意义？
解析：第(1)问，根据材料一并结合所学知识可知，20世纪30年代末到20世纪40年代中期实行民族区域自治制度提高了各少数民族的政治地位；当时正处于抗战时期，实行民族区域自治制度有利于调动各少数民族抗日和建设的积极性；实行民族区域自治制度巩固并扩大了抗日民族统一战线，有利于推动抗日战争的胜利。第(2)问第一小问，根据材料二“中华人民共和国是统一的多民族的国家。……各少数民族聚居的地方实行区域自治，各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分”可知，强调了各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。第二小问，根据所学知识可知，1954年宪法中规定各少数民族聚居的地方实行区域自治，使新中国的民族区域自治制度正式确立，少数民族的民主政治制度逐步建立起来。
答案：(1)积极作用：提高了各少数民族的政治地位；有利于调动各少数民族抗日和建设的积极性；巩固并扩大了抗日民族统一战线，有利于推动抗日战争的胜利。
(2)变化：强调了各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。意义：使新中国的民族区域自治制度正式确立，少数民族的民主政治制度逐步建立起来。
PAGE

展开更多......

收起↑