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第16课　中国赋税制度的演变
课标要求 素养解读
1.了解中国古代赋税制度的演变。2．了解关税、个人所得税制度的产生及其在中国的实行。 1.以唯物史观为指导，结合文献史料分析中国古代赋役制度演变的趋势和特点，理解封建经济的发展推动赋役制度不断变革。2．结合近代中国半殖民地半封建社会形成的史实，认识关税自主权的丧失对中国经济的巨大危害，提升家国情怀等学科核心素养。3．立足于史料实证，认识个人所得税征收的过程，理解个人所得税征收的积极意义。
知识点　中国古代的赋役制度
[明历史时空—记牢客观史实]
1．秦汉时期
(1)田赋
①秦朝田赋税率极高，史称“收泰半之赋”，要缴纳田地产量的三分之二作为田赋。
②汉初统治者采取“与民休息”的政策，田赋税率大大降低。汉高祖实行十五税一的税率，到汉景帝的时候改为三十税一。
(2)人头税：口赋和算赋
口赋 算赋
秦朝 向人民征收极重的口赋，即人头税 —
汉朝 不分男女，7～14岁每人每年缴口赋20钱，汉武帝以后加征3钱 15～56岁每人每年出算赋120钱，商人和奴婢的算赋钱还要加倍
(3)财产税：对车船征税，对商人和高利贷者征收算缗钱，对财产总额征收“税民资”，甚至农民饲养六畜都要缴税。
(4)徭役
种类 役龄 役期 任务
更卒 秦朝男子17岁起役，后来汉昭帝改为23岁起役 法定服务期限是一个月 服役地点是在本郡或本县，承担修筑城垣、道路、河渠、宫室、陵寝，以及运输粮食等繁重劳动
正卒 一般是两年 到郡国和京城服兵役
戍卒 一般是一年 到边塞屯戍
[思维点拨]　汉代赋税制度的特点
(1)继承性：是对自春秋晚期以来至秦代赋税制度的延续和发展。
(2)现实性：在制定赋役制度时，不仅吸收了前代赋役制度的基本内容，而且又顾及了汉代初期的现状。
2．隋唐时期
(1)隋朝：废除了前代许多苛捐杂税，主要向民众征收 租调役。
(2)唐朝
时间 制度 内容
唐朝前期 租庸调制 针对21～59岁之间的成年男子征收。租、调之外的役， 可以用“庸”代替，即缴纳一定的绢或布来替代徭役；租庸调制的基础，是国家向成年男子授田的均田制
唐朝中期 两税法 以国家财政支出确定赋税总额，然后将总额分解到各地，按田亩征收地税，按人丁、资产征收户税，分夏、秋两次征收
3.宋元时期
(1)宋朝
①宋承唐制，征收两税，但附加税繁杂多变，往往超过正税数倍。
②除了征收类似唐朝的庸一样的代役金外，还经常再派发各种徭役。
③北宋中期王安石推行募役法，百姓缴纳免役钱、助役钱，官府募人代役。
(2)元朝
①基本上沿袭唐朝的租庸调与两税法，分别施行于北方和南方，在北方征丁税、地税，在南方征夏税、秋粮。
②在税粮外又有前朝没有过的“科差”，按户之上下征收丝和银两。
4．明清时期
明朝前期 ①明初：赋税分夏税、秋粮两次征收，所征主要是米麦实物。②正统年间：江南部分税粮折银征收送赴北京，称“金花银”
明朝后期(一条鞭法) ①原因：商品经济的发展与白银流通量的增加。②内容：实行赋役合并、一概折银，即不但赋税折银征收，而且役也改由丁、田共同承担，折成银两，统一征收。政府所需的役，由政府从税银中拿岀一部分统一雇人。③意义：是中国赋役制度上的重大变革
清朝前期(摊丁入亩) ①过程：1712年，康熙帝规定以前一年的丁银作为定额，不再增加，称“滋生人丁，永不加赋”；雍正帝即位后，将这笔丁银分摊到田赋中，称 “摊丁入亩”。②意义：在中国历史上存在了约2 000年的人头税彻底废除，国家对百姓的人身束缚进一步减弱
[辨析比较]　一条鞭法和摊丁入亩的异同
(1)同：都收取银两，即货币地租，推动商品经济发展；都以土地为主要的收税依据，使农民对封建国家的人身依附关系减弱；都因商品经济发展使国家直接控制的土地不足，是生产力发展的必然结果；都增加了国家收入，缓和了社会矛盾。
(2)异：前者人丁数和税额不固定，后者固定；前者按人丁和田亩的多寡来分担，后者完全按田亩的多寡来分担。
[研史料实证—探究历史本质]
情境探究　古代中国赋役制度演变　
史料一　民年七岁至十四出口赋钱，人二十三。二十钱以食天子，其三钱者，武帝加口钱以补车骑马。
——《汉书》卷七
民年十五以上至五十六出赋钱，人百二十为一算，为治库兵车马。
——《汉书》卷一
[问题]　根据史料一并结合所学知识，指出汉代赋税制度有何特点。
[提示]　以人丁为主的人头税是国家重要的税收来源。
史料二　田亩起丁，田多则丁多，田少则丁少，计亩科算，无从欺隐，其利一；民间无包赔之苦，其利二；编审之年，照例造册，无须再加稽核，其利三；各完各田之丁，无不能上下其手，其利四。
——清乾隆年间《嘉兴府志》
[问题]　 根据史料二并结合所学知识，指出清朝摊丁入亩，征收统一的地丁银有何积极意义。
[提示]　 减轻了百姓的负担，缓和了社会矛盾；简化了征收手续，减轻了政府的财政负担；取消人头税，促进了户籍制度和国家管理体制改革；保证了政府的财政收入。
[通历史解释—形成正确认识]
中国古代赋役制度的演变趋势
(1)征税标准由以人丁为主逐渐向以田亩为主过渡，人头税在赋税中所占比例越来越少，以唐朝两税法为标志。
(2)由实物地租逐渐向货币地租发展，以明朝一条鞭法为标志。
(3)征税时间由不定时逐渐发展成为基本定时，以唐朝两税法为标志。
(4)农民由必须服一定的徭役和兵役发展为可以代役，汉朝征收的更卒是中国历史上最早的代役税。
(5)税种由繁多到逐渐减少，以明朝一条鞭法为标志。
(6)随着商品经济的发展，逐渐对商品征收重税。
[针对训练]
1．商鞅变法时，“舍地而税人”，征收赋税，不税田亩而税人丁；唐朝中期，宰相杨炎改革，“舍人而税田”，征收赋税，不税人丁而税田亩。推动赋税征收标准变革的主要因素是(　　)
A．改革者的个人意愿　　 B．土地所有制的变更
C．社会形势的变化 D．弥补财政的亏空
解析：选C　根据材料可知，战国时期重在征收人丁税，而唐朝则侧重征收田税，导致征税标准变化的主要原因是社会形势的变化，故选C项；改革者的意愿是主观因素，不是赋税征收标准变化的主要原因，排除A项；从商鞅变法到唐朝中期，土地所有制并未发生根本变化，排除B项；弥补财政亏空是目的而非原因，排除D项。
2．在中国古代社会，“人丁”系制度性词汇，具有社会和自然的双重属性。下表是关于“人丁”一词在《清实录》中出现次数的统计。这直接反映出清代(　　)
年代 出现次数 次/年
康熙朝 120 1.97
雍正朝 46 3.54
乾隆朝 64 1.07
嘉庆朝 10 0.40
A.赋役制度的改革 B．人身关系的变化
C．土地制度的变革 D．商品经济的发展
解析：选A　据材料“‘人丁’系制度性词汇，具有社会和自然的双重属性”，结合从康熙朝到嘉庆朝“人丁”一词出现次数减少，可得赋役制度的改革，逐步实施“摊丁入亩”，政府放松了对户籍的控制，取消了人头税，故选A项；仅据材料内容无法得出B项结论，排除；C项材料未涉及，排除；D项表述与材料主旨不符，排除。
知识点　关税与个人所得税制度的起源与演变
[明历史时空—记牢客观史实]
1．关税制度的起源与演变
(1)含义：海关依据国家的关税政策、税法及进出口税则，代表国家对进出关境的物品征收的税，称为“关税”。
(2)出现及早期形态
出现 西周时期，货物通过边境的“关卡”就要被征税
类型 很长一段历史时期里，存在着国内关税与国境关税并立的现象
演变 中国直到1937年才正式宣布废除国内关税，实行统一的国境关税
地位 随着国内关税的逐渐衰亡，国境关税在近代中国的重要性日趋凸显
(3)关税自主权的丧失
①起始：鸦片战争后，中国开始丧失关税自主权。
②协定关税：《南京条约》规定协定关税，此后的中美《望厦条约》、中法《黄埔条约》等不平等条约进一步强化了西方列强的协定关税权。
③海关管理：掌管中国国境关税的海关大权长期把持在外国人手中。
(4)收回关税自主权的斗争
提出 国民革命时期，中国共产党和中国国民党都明确提出废除不平等条约、要求关税自主的主张
过程 ①1927年南京国民政府成立后，宣告关税自主，并公布国定《进口税暂行条例》。②1928年，国民政府发表“改订新约”的对外宣言，国民政府首先与美国签订了《中美关税条约》，随后，又陆续同意大利、英国、法国、西班牙等国缔结了 “友好通商条约”或新的关税条约。③1930年，日本也终于同意了《中日关税协定》。④直到中华人民共和国成立，中国才真正收回关税自主权
[思维点拨]　在帝国主义列强攫夺近代中国海关主权的过程中，中国人民自觉地进行了坚决的反对和抵制。随着中国革命的深入发展，这方面的斗争也从自发的、分散的状态，发展成为在中国共产党领导下的反帝反封建、反官僚资本主义的新民主主义革命的重要组成部分，并最终取得了收回近代中国海关主权这一斗争的胜利。
(5)中华人民共和国的关税制度
①全国关税制度的统一：新中国成立后不久，政务院就颁布了《中华人民共和国海关进出口税则》及其实施条例。这个税则及其实施条例是中华人民共和国第一部独立的专门的海关税法， 统一了全国关税制度。
②关税制度的法制化建设
1985年 国务院颁布了《中华人民共和国进出口关税条例》和《中华人民共和国海关进出口税则》，强化了关税制度的法制化建设
1987年 全国人大常委会通过了《中华人民共和国海关法》，国务院据此重新修订发布了关税条例，进一步完善了关税的基本制度，对国民经济发展和对外贸易起到了重要促进作用
2.个人所得税的起源与演变
(1)含义：个人所得税是以纳税人个人取得的各项应税所得为征收对象的税种。
(2)演变
①1914年，北洋政府制定了所得税条例，其中包括征收个人所得税的内容，但并没有实施。
②1936年，国民政府公布了所得税暂行条例，随之开始征收个人所得税。
③新中国成立以后，在计划经济体制下，没有征收个人所得税。
④1980年，全国人民代表大会通过了《中华人民共和国个人所得税法》，我国的个人所得税制度正式确立。
⑤此后，《中华人民共和国个人所得税法》经数次修订完善，愈加符合中国社会发展实际，对调节个人收入和实现社会稳定发挥了积极作用。
[思维点拨]　新时期个人所得税实施的意义
(1)有利于调节收入，缓解社会分配的不平衡。
(2)减轻了广大纳税人的税收负担，有利于实现社会公平。
(3)有利于缓和社会矛盾，维护国家稳定，增加政府的财政收入。
(4)推动税收事业朝规范化、法制化方向发展。
(5)有利于深化经济体制改革和市场经济的发展。
[研史料实证—探究历史本质]
情境探究　近代中国关税制度的演变　
史料　在协定关税下，晚清中国税率维持在5%的水平。清末民初，政府多次尝试提高关税，均未取得实质进展。1928年6月，政府发起“改订新约”运动，关税自主是其主要内容之一。鉴于形势，美国率先与中国签订了新的《中美关税条约》。随后英、法也与中国达成新的关税条约。到1936年，中国平均进口税率跌到31.2%，最高税率达80%。此外，政府还降低出口税率，刺激了民族工业的发展，抑制了外货倾销。虽然海关总税务司仍然由英人担任，但一些口岸税务司开始由中国人负责，税款也开始由中国中央银行储存保管。
——摘编自孙健《中国经济通史·中卷(1840～1949年)》
[问题]　(1)根据史料并结合所学知识，指出南京国民政府发动关税自主运动的背景。
(2)根据史料并结合所学知识，分析南京国民政府发动关税自主运动的影响。
[提示]　(1)背景：中国长期无关税自主权，关税税率低；历届政府争取提高关税的努力受挫；南京国民政府建立，国家实现形式上的统一；南京国民政府发动“改订新约”运动；民族工业发展萧条。
(2)积极影响：关税税率提高，增加了财政收入；一定程度上保护了民族工业，抵制了外国经济侵略；收回了部分主权，是近代外交的重大突破；为日后的长期抗战作了物质准备。局限性：海关行政管理权依然掌握在外国人手中，中国未完全取得关税自主权。
[通历史解释—形成正确认识]
近代中国收回关税自主权的历史考察
(1)中国近代关税问题是与中国近代社会半殖民地半封建地位相始终的。关税自主权的丧失正是中国陷入半殖民地半封建社会过程的重要标志。英、美等国在第一次鸦片战争后，以不平等条约胁迫清政府接受协定税则，接着又在第二次鸦片战争中侵夺了中国海关的管理权，从此海关这一国家经济大门的钥匙，落到了英、美等国手中。
(2)中国政府和中国人民经过长期艰苦卓绝的斗争，历经坎坷，逐渐收回了关税自主权。中国的废约并不是一夕之间以一揽子废除的方式实现的，北洋政府、南京国民政府在民众的推动下，都为收回关税自主权展开了积极行动。
(3)在中国收回关税自主权的过程中，民众一直都是不容忽视的力量。北洋政府和南京国民政府积极争取收回关税自主权的每一阶段，都活动着民众斗争的身影，民众的努力推动了政府的行动，政府的行动也需要民众的支持。
(4)在中国收回关税自主权的过程中，英、法、美等国的态度也很值得关注。在国内民众的强大舆论压力和国民政府的积极争取下，美国与国民政府签订了《整理中美两国关税关系之条约》，1930年，国民政府与日本签约。至此，中国收回关税自主权的重要障碍在形式上得以清除。
[针对训练]
1．《简明中国近代经济史》在论及中国近代海关的报关制度时指出，“几乎全靠商人的良心来申报进口货物的确实数量，关税一律按照商人呈报的数量，而不是根据海关查验数量来征收”。出现这一现象是由于(　　)
A．中国近代海关长期被列强控制
B．商人都能遵守中国海关制度
C．近代条约中有协定关税的规定
D．清政府实行片面最惠国政策
解析：选A　帝国主义控制下的中国海关的报关制度没有按照严格的海关制度，这主要是因为中国近代海关长期被列强控制，导致大量外国商品倾销中国市场，故选A项。
2．民国政府(北京政府)在1925年的北京会议上与外国达成协议，获准于1929年收回关税自主权。国民政府成立后，从1928年7月到1930年完成了关税自主的法律程序，美、德、意、英、法、日等国相继与中国签订了平等友好的关税协定。此举(　　)
A．说明中国已成为主权独立的国家
B．表明列强改变了对华的政策和态度
C．与经济大危机的爆发密切相关
D．助推了中国20世纪20～30年代的经济发展
解析：选D　据材料可知中国收回关税自主权有利于维护国内经济利益，从而助推了中国20世纪20～30年代的经济发展，故选D项；当时中国仍然是一个半殖民地半封建国家，还未能实现主权独立，排除A项；在半殖民地半封建社会里，列强一直都未改变对华的侵略政策，排除B项；1925年民国政府与外国达成协议，当时经济危机尚未爆发，排除C项。
[思维脑图]
[要旨聚焦]
1．古代的赋役除田赋外，还有人头税、徭役等。从唐朝租庸调制到清朝摊丁入亩，赋役征发逐渐转向土地和财产征税，人头税逐渐被废除。
2．关税制度古已有之，中国一直享有完全的关税自主权，但在近代经历了丧失和收回的曲折历程。新中国实行了有利于国家发展的关税制度和个人所得税制度。
[学史明智·展情怀]
[材料展示]
材料　自2020年1月1日起，对参加疫情防治工作的医务人员和防疫工作者按照政府规定标准取得的临时性工作补助和奖金，免征个人所得税；自2020年1月1日起，单位发给个人用于预防新型冠状病毒感染的肺炎的药品、医疗用品和防护用品等实物(不包括现金)，不计入工资、薪金收入，免征个人所得税。
——中国国家税务总局公告(2020年2月11日)
[思维升华]　国家对新冠肺炎疫情税务减免的意义
(1)有利于减轻企业与个人的税务负担，有助于企业复工复产。
(2)有利于鼓励企业与个人的慈善捐助事业，弘扬中华民族的优良美德。
(3)有利于凝聚全国人民抗击新冠肺炎疫情的信心，取得“战疫”的胜利。
[学以致用]
1．我国个人所得税的征收实行累进税率，纳税人收入越多，税率也就越高。“多收入多纳税，少收入少纳税”是个人所得税的显著特点。这说明(　　)
A．个人所得税就是国家对居民个人征收的税
B．我国居民的个人收入差距在逐渐扩大
C．国家对个人之间的收入差距进行适当的调整
D．防止出现过高的个人收入是我国现在的一项重要任务
解析：选C　据材料“多收入多纳税，少收入少纳税”可知该原则有利于调整收入差距，缓和贫富分化，故C项正确；个人所得税是国家对个人所得征收的一种税，排除A项；税收调节有利于减少收入差距，排除B项；据材料内容无法得出D项结论，排除。
2．1980年全国人大通过的《中华人民共和国个人所得税法》规定个税起征点为800元，而2018年全国人大修改后的个人所得税法规定个税起征点为每月5 000元，并进行包括子女教育、大病医疗、住房贷款利息、赡养老人等在内的专项附加扣除。这一变化表明(　　)
A．国民收入得到普遍提高 B．个税征收制度更加完善
C．国民生产总值极大增长 D．国民贫富差距不断拉大
解析：选B　材料表明随着社会经济的发展和居民收入的提高，国家提高了个税起征点，随着普通民众生活成本的增加，政府又增加了个税专项附加扣除，这表明我国的个税征收制度更加完善，故选B项；A项表述片面化，排除；C项表述与材料内容无关，排除；个税起征点的调整并不能说明贫富差距的拉大，排除D项。
[教材问题·再思辨]
1．读教材P93“史料阅读”：
史料　赋役之法：每丁岁入租粟二石。调则随乡土所产，绫绢各二丈，布加五分之一，输绫绢者，兼调绵三两；输布者，麻三斤。凡丁，岁役二旬。若不役，则收其佣，每日三尺。
——《旧唐书·食货志上》
[设问]　唐朝租庸调制征税的主要标准是什么？“庸”的实行有何意义？
[提示]　标准：以丁为本。意义：“庸”的实施，保证了农民的劳动时间，有利于发展农业生产，安定人们的生活。
2．读教材P96“史料阅读”：
史料　第二条　下列各项个人所得，应当缴纳个人所得税：
(一)工资、薪金所得；
(二)劳务报酬所得；
(三)稿酬所得；
(四)特许权使用费所得；
(五)经营所得；
(六)利息、股息、红利所得；
(七)财产租赁所得；
(八)财产转让所得；
(九)偶然所得。
——《中华人民共和国个人所得税法》
(2018年8月31日修正)
[设问]　我国实行个人所得税制度的背景是什么？其实施有何积极作用？
[提示]　背景：中共十一届三中全会后，实行改革开放；中国社会发展实际需要。积极作用：调节个人收入；促进社会公平；实现社会稳定。
[课程新解]——拓展教材的维度
赫德
赫德，英国人，28岁担任大清海关总税务司，掌权长达45年，被清廷视为客卿，在衰朽的旧帝国制度中创造出唯一廉洁不贪腐的高效衙门；他怀揣大英帝国的野心，却又以“中国政府外籍雇员”自居。1854年，19岁的赫德来华，先后在英国驻宁波和广州领事馆担任翻译和助理。1859年起任粤海关副税务司。1861年起，代理总税务司职务。1863年11月任海关总税务司。1908年休假离职回国，仍挂总税务司的头衔。在主持中国海关的近半个世纪中，赫德不仅在海关建立了总税务司的绝对统治，而且其活动涉及中国的军事、政治、经济、外交以至文化、教育各个方面。
[课程深化]——提升教材的高度
民众与北京政府收回关税自主权活动
在中国收回关税自主权的过程中，民众是一股不容忽视的力量。北京政府时期，民众开展了一系列活动，推动政府为收回关税主权而努力：为修改税则建言献策；支持北京政府代表在巴黎和会上提出收回关税主权之提案；推动北京政府代表在华盛顿会议上提出增税、提高税率等要求；掀起关税自主运动，促使北京政府在关税特别会议上提出收回关税主权；等等。北京政府代表在巴黎和会、华盛顿会议、关税特别会议上围绕着关税问题展开的每一交涉，都伴随着国内民众的努力和推动，民众的推动成为北京政府代表行动的动力。
[迁移应用]
1．《南京条约》签订以后，当时负责与英国交涉的中国官员经计算，发现协定后的关税税率平均达到了百分之五，比旧日的自主关税要略高，他们扬扬得意，认为这是他们外交的成功。这说明(　　)
A．协定关税提高中国关税收入
B．清政府积极争取国家主权
C．清政府愚昧，不谙熟国际公法
D．不平等条约的危害性有限
解析：选C　由材料“他们扬扬得意，认为这是他们外交的成功”可知，清政府官员对丧失关税自主权的危害认识不足，这说明清政府愚昧，不谙熟国际公法，故选C项；协定关税破坏了中国的关税自主权，排除A项；B项表述与材料内容相矛盾，排除；协定关税给中国的本土企业带来了巨大灾难，排除D项。
2．下表是南京国民政府关税自主谈判后，中国关税收入和关税收入在中央财政总收入中的比重变化表。这表明关税自主(　　)
年份 关税收入 占财政总收入比重
1913年 1 697万元 21%
1928年 17 914万元 41%
1929年 27 554万元 51%
A.有助于南京国民政府稳定财政
B．是中国人民捍卫经济主权的终结
C．阻碍了民族资本主义经济发展
D．摆脱了西方资本主义的经济侵略
解析：选A　根据材料可知，关税收入由1913年的1 697万元猛增到1929年的27 554万元，占财政总收入比重由21%猛增到51%，中国关税收入和关税收入在中央财政总收入中的比重迅速增加，有助于南京国民政府稳定财政，故选A项；南京国民政府关税自主，促进了民族资本主义经济发展，排除C项；B、D两项说法绝对化，均排除。
3．“总税务司通令”是自1861年开始中国近代海关总税务司下发各海关税务司的普发性公文，以英文行文。南京国民政府成立后，致力于将通令改为中文行文，1942年这一诉求得以实现。这一转变是(　　)
A．欧美国家团结中国抵抗日本的需要
B．中国近代反帝运动发展的成果
C．中国近代海关国际性减弱的象征
D．中国国际地位大为提升的标志
解析：选B　由材料中“‘总税务司通令’是自1861年开始中国近代海关总税务司下发各海关税务司的普发性公文，以英文行文”可以看出，当时中国海关是被帝国主义控制的；由材料中“南京国民政府成立后，致力于将通令改为中文行文，1942年这一诉求得以实现”，可以分析得出这一诉求能够实现是中国反帝运动发展的结果，故选B项。
4．阅读材料，完成下列要求。
材料　赫德对镇压太平天国运动极力“赞助”，并且善于在官场周旋，因而获得了清政府的赏识，1863年，他被任命为海关总税务司。当时，中外贸易不断发展，海关收入逐渐增加。1876年，清政府同英国订立《烟台条约》时，李鸿章为全权大臣，却以赫德为帮办。在中法战争中，赫德竟成为订立《中法新约》的重要角色。在美国公使的鼓励和支持下，赫德“在政界从事隐蔽的活动”。凡是公使不能出面或不便出面干预的事情，往往由他出面活动。当时，陈炽就指出其罪行“海关厘税岁入三千万，仰其鼻息以为盈虚。引党类数百人，糜工资百万，渐而阴持朝议，显绾邦交……英君主授以男爵，功在彼国，其事可知”。后来，任命赫德为总海防司之职的主张虽未成为事实，但他的权势继续有增无减。控制中国海关48年之久。
——《赫德与晚清政治》
(1)根据材料并结合所学知识，分析赫德能长期控制清朝海关的原因。
(2)根据材料并结合所学知识，谈谈你对赫德活动的认识。
解析：第(1)问，依据材料“赫德对镇压太平天国运动极力‘赞助’，并且善于在官场周旋，因而获得了清政府的赏识”“在中法战争中，赫德竟成为订立《中法新约》的重要角色”“显绾邦交”并结合所学知识可从帮助清政府镇压人民的反抗、列强的支持、个人的才能等方面来分析。第(2)问，依据材料“中外贸易不断发展，海关收入逐渐增加”“控制中国海关48年之久”并结合所学从积极和消极两方面分析即可。
答案：(1)原因：为清政府提供财政支持，帮助镇压人民反抗斗争；为列强争取利益，获得了列强的支持与帮助；有一定的个人才能，结党官宦势力。
(2)认识：赫德的活动反映出中国社会半殖民地程度不断加深，清朝统治腐败不堪；尽管赫德给中国带来了一系列近代化元素，但国家主权应由中国掌握；迎合了西方列强的侵华要求，加剧了对华掠夺。
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