资源简介

第6课《西方的文官制度》教学设计
一、教材分析
本课属于统编版高二历史选择性必修一第二单元《官员的选拔与管理》的第2课，在本单元中具有承上启下的特点，上承中国古代的科举制，下启近现代中国公务员制度。也就是说，近代西方的文官制度是受到中国古代科举制度的影响；同时，西方近代文官制度又对近现代中国的官员选拔与管理产生重要影响。
本课书讲了三个子目——西方文官制度出现的背景、西方文官制度的建立、西方文官制度的特点和影响。
近代西方资本主义国家探索和建立起考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。各国国情不同，官员的选拔与管理方式各异，但也呈现出相互学习、借鉴的特点。
二、学情分析
本课的授课对象是高二年级学生，学生已经基本适应了高中历史学习的习惯，具备了一定的知识储备和自主学习的能力，也明确了高中历史学科核心素养目标，具备了一定程度的学习历史的价值观念和能力。虽然中外历史纲要（上）和第5课对中国古代的选官制度有了一定的学习，西方文官制度也渊源于中国古代的科举制度，但是本课对高二的学生来讲是一个新的课题，也是新教材新加的内容，具有西方的近代化的特色。本节课内容涉及世界历史相关背景知识，以及政治学的理论知识，如文官制度、政务官、事务官等名词，对于高二的学生来说，有一定的难度。
因此在学习过程中，主要通过多媒体补充一些史料，进行“情境—问题”的设置，并结合学生已有的世界近代史的知识来展开教学。
三、课标要求
了解中国科举制与近代西方文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。
四、学习目标
1.通过学习西方文官制度的历史变革进程，对本节课能够有整体的时空观念的认识。
2.分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源关系，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，学会辩证地、一分为二地看待历史问题。
3.从史料实证的角度进一步探讨西方文官制度的特点和影响，对近现代中国公务员制度的影响。
4.运用本课教材中文献资料所提供的有效信息，梳理西方文官制度建立的过程，运用历史学科语言阐释西方文官制度的特点，培养提取信息、材料解读和分析归纳的能力。
5.通过了解古代中国科举制度与西方近代文官制度的渊源关系，认识文明的时代性和世界性逐步形成对国家、民族的历史使命感和制度自信。
五、学习重难点
教学重点：近代西方文官制度的特点。
教学难点：近代西方文官制度产生的历史背景。
六、教学过程
【导入新课】
上图是《关于建立常任文官制度的报告》封面书影。1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全面调查后，提出了《关于建立常任文官制度的报告》，尖锐批评了当时英国官吏制度存在的种种弊端，提出了多项改革建议。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。什么是文官制度，西方的文官制度是如何形成与发展的？带着这些问题让我们一起学习第6课《西方的文官制度》。
【问题推进】
本节课我们将围绕以下五大问题进行探究学习：一、什么是文官和文官制度？二、为什么西方会出现文官制度？三、西方的文官制度是怎么建立起来的？四、西方的文官制度有何特点？五、西方的文官制度影响如何？
【概念解析】
本课涉及两个概念：
文官：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。
文官制度：西方文官制度是包括文官的考试、录用、晋升、管理等方面的一系列制度，具有考试录用、政治中立、无过错可任职到退休等特点。
一、探旧制之弊：西方文官制度出现的背景
1.任务驱动一：探究传统官制的弊端
我们来看第一个问题：为什么西方会出现文官制度？请同学们结合课本及所学知识，分析西方文官制度出现的背景。我们可以从以下六个角度分析：（一）历史因素（二）经济因素（三）社会因素（四）思想因素（五）外部因素（六）导火线。
问题1：请同学们阅读课本第34页相关内容指出在18世纪前后的英国有哪些选官方式，西方传统选官制度存在哪些弊端？
中古时期……随着国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多，国王往往挑选自己的亲信处理这些事务，并赐予他们官职。
17—18 世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题。少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受……内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。
——《国家制度与社会治理》P35
通过阅读课本和提取有效信息我们可以归纳出：中古时期的选官方式主要是恩赐制；17—18 世纪的选官方式主要是个人赡徇制；内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。
问题2：请同学们思考回答西方传统选官制度存在哪些弊端？
中古时期恩赐制：国王挑选亲信赐予官职，他们类似于国王的家臣或仆从，官职、薪俸都依赖国王的恩赐，弊端：导致政治腐败和效率低下；17-18世纪个人赡徇制：少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，弊端：导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发；内阁制和政党政治形成后，出现政党分肥制，执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换几乎所有政府官员。
问题3：接下来请同学们结合课本相关内容和下列材料指出加菲尔德被何人刺杀，刺杀动机是什么，并分析政党分肥制有何弊端？
通过阅读课文和分析材料我们不难得出加菲尔德是被党内支持者刺杀的，动机是没有得到满意官职。结合课本相关内容政党分肥制存在的弊端有：造成周期性的政治震荡，严重影响政府工作的稳定性和连续性，降低行政效率；容易滋生腐败。
西方文官制度出现的历史因素是：西方传统选官制度存在弊端。
问题4：接下来请同学们回顾所学知识指出下图反映的历史事件是什么，它和西方文官制度之间有什么关联？
工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外，还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
——《国家制度与社会治理》P35
工业革命的推动是西方文官制度建立的经济因素。
请同学们思考工业革命推动文官制度的建立，体现了唯物史观的哪一个观点？
观点：经济基础决定上层建筑。
问题5：接下来请同学们阅读下列材料并回顾所学知识分析推动西方文官制度出现的社会因素和思想因素分别是什么？
随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
——《国家制度与社会治理》P35
推动西方文官制度出现的社会因素是：人们参政意愿的高涨，思想因素是：启蒙思想的传播。
问题6：请同学回顾所学知识并结合下列材料回答西方的文官制度与中国古代的哪一个选官制度有相似性？
1983年，时任美国人事总署署长艾伦·坎贝尔在中国讲学时曾公开说:“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”
——《国家制度与社会治理·教师教学用书》P97
当时在英国、美国、法国正在取得进展的文官考试制度,在一定程度上是借鉴了的中国的科举制度。西方文官制度建立的外部因素是：中国科举制度的影响。
过渡：除了历史因素、经济因素、社会因素、思想因素、外部因素外，文官制度的建立还与一场战争有关，这场战争暴露了什么问题？
1854 年，英国与俄国在克里米亚作战。由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人们对政府的管理能力强烈不满。
总结：西方文官制度出现的背景
历史因素 西方传统选官制度的弊端
经济因素 工业革命的推动(根本原因)
社会因素 人们参政意愿的高涨
思想因素 启蒙思想的传播
外部因素 中国科举制度的影响
导火线（英国) 克里米亚战争暴露政府机构和官员问题
通过对西方文官制度确立背景的分析，请同学们谈一下你的认识？
认识：西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的， 是工业社会发展到一定阶段的产物。
应时代之音：西方文官制度的建立
任务驱动二：现在我们一起合作探究第二个问题：西方的文官制度是怎么建立起来的？英国是西方最早建立文官制度的国家。请同学们阅读课本35页相关内容，一起完成英国文官制度建立过程的时间轴。
18C初：英国规定除大臣外其他官员不得当选下院议员，这有利于限制国王任命官员权力，克服恩赐制弊端；19C初英国政府设常务次官，这有利于保证政府工作不受政党更替影响，克服政党分肥制弊端；1855年英国政府设文官委员会，同样有利于克服政党分肥制等弊端；1870年英国规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试，择优录用，最终确立了文官制度，有利于提高文官队伍的素质。
问题7：政务官和事务官的出现对英国文官制度有何作用？
政务官：是指由选举产生或与政党共进退的官员，如英国内阁成员，包括首相和大臣等。他们负责制定国家政策，掌握国家的大政方针。事务官：即文官。他们是通过考试或其他竞争性选拔的方式进入政府的工作人员，负责执行政务官制定的政策，不受党派影响，长期任职。
作用： 政务官和事务官的出现实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。
过渡：英国人一直以首先建立文官制度而自豪,把文官制度和军事制度、教育制度列为19世纪英国三大制度创新。很多国家也引入文官制度,对国家治理水平的提高发挥了积极作用。请同学们阅读课本第35页相关内容指出文官制度在哪些国家得以扩展？
1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。第二次世界大战后，法国、日本和德国等国家也先后建立了文官制度，对国家治理水平的提高发挥了积极作用。
析新制之貌：西方文官制度的特点和影响
任务驱动三：西方文官制度有什么特点，影响如何？
我们根据文官职业生涯发展的不同阶段，从入职、任职、晋升、退休等方面探究西方文官制度的特点。
问题1：请同学们阅读下列材料，分指出西方文官制度在入职、任职、晋升、退休等方面有什么特点，作用如何？
材料一：通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。
——《关于建立常任文官制度的报告》(1854年）
材料二：
5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。
6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。
——《美国文官法》（1883年1月）
材料三：成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
——《关于建立常任文官制度的报告》（1854年）
材料四：文官一旦就任,只要没有犯严重的错误，且本人愿意，一般都可以任职到退休。为保证文官安心工作，各国政府都给予文官相对优厚的待遇，以及多种福利保障。英国对文官很早就建立了退休制度，后来这一制度也不断改革完善。根据任职年限的长短,文官退休金不等,同时根据物价的上涨情况而增加。
——《国家制度与社会治理·教师教学用书》第67页
西方文官制度的特点与作用：
入职 公平选拔 规范了文官的选用与管理，为国家治理提供了优秀人才。
任职 政治中立 保证政府工作的稳定性与连续性。
晋升 有完善的晋升与退休制度 保证了文官忠于职守的工作积极性，提升工作效率。
问题2：根据材料五并结合课文相关内容回答西方文官制度有什么影响？
材料五：英国文官制度的绝对专业化素养,使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。……英国文官制度……它能让政府在交替过程中产生的脱节减小并保持最高的效率。
——［英］玛格丽特 撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
积极影响如下：
（1）规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理。
（2）实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性。
（3）促进了国家治理水平的提高。
（4）促进了资本主义经济的发展。
（5）促进了教育文化事业的发展。
（6）为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。
问题3：根据材料六指出1871年至1939年英国文官人数的变化有何特点，进而会带来什么消极影响？
材料六：
年份 1871 1891 1901 1914 1922 1939
文官人数 53847 79241 116413 180900 317721 387400
——数据来源：赵竞《英国文官制度改革研究（1853——1870）》
特点：1871年至1939年英国官员人数急剧膨胀。
消极影响：这会大大加重国家的财政负担。
问题4：根据材料七指出西方文官制度还有哪些局限性？
材料七： 资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感 情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的 上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——［苏］列宁《革命的一个根本问题》，《列宁全集》第三十二卷
局限性:容易滋生官僚习气和僵化现象，一定程度上影响了政府的工作效率；本质上是维护资产阶级统治的工具。
观点争鸣：下面请同学们阅读这两则材料思考：
现在各国的开始制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度原来还是从我们中国学过去的。
——孙中山
英国的文官制度与中国的科举制不是一回事，在考试科目、考试内容、答题形式和选拔方式等方面都有明显不同，这种不同是因为社会生产方式和政治制度不同，因此不能说西方文官制度就是学习了中国的科举制。
——《国家制度与社会治理·教师教学用书》第98页
（1）两则材料所主张的观点相同吗？
（2）你赞同哪一种观点，为什么？
带着这样的问题接下来请同学们关联中外，对比西方文官制度与中国古代科举制。
项目 西方文官制度 中国古代科举制
不同点 产生时期 产生于近代资本主义社会 产生于封建专制社会
是资本主义经济发展的产物 是封建小农经济的产物
权力情况 不受国王、内阁控制 受国家最高统治者直接干预
思想来源 受启蒙思想影响 受儒家思想影响
考试内容 考试内容综合多样 考试内容趋于单一
相同点 （1）公开公平竞争、择优录取（特点）；（2）国家重视（特点）；（3）利于国家发展、社会稳定（影响）。
联系 中国科举制体现的“机会均等”原则为西方文官制度提供借鉴。
他山之石 可以攻玉：2014年3月27日，习近平主席在联合国教科文组织总部演讲时说：文明因交流而多彩，文明因互鉴而丰富。请同学们以小组为单位谈一下西方文官制度形成与发展之路带给我们什么启示？
参考答案如下：
人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质的人才
切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府。
坚定文化自信，传承中华优秀传统文化（如科举制合理内核）。
3.任何制度构建都必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断改革完善。
【课堂小结】
历史因素、现实因素、外部因素等推动了西方文官制度的出现。西方文官制度在英国率先建立，后来又扩展到美国、法国、日本、德国等国家。西方的文官制度具有公开考试和择优录用、政治中立和工作隐名、职务常任和论功晋升等特点。西方的文官制度对资本主义的发展有积极作用，但也有一定的局限性。
教学评价
（一）观测指标
1.学习投入：学生课堂精神状态、提问和回答问题的频次。
2. 思维层次：回答问题的深度，是否出现不同角度分析问题，是否用自己的语言回答问题，是否发生观点的争论。
3.学习结果：测试关键知识掌握的程度，是否能够把学习到的学科方法 用到其他情境解决问题，是否行为和习惯发生改变。
（二）梯度测试题
1．18世纪末，英国海军财务处长和陆军审计处长每年分别花500磅、1000磅雇人代理；书记员查理每月有81磅13先令的工资，但是他一面雇人顶替，一面又为一位法庭的文官弗雷泽代职，赚取27磅3先令的年薪。这表明（ ）
A．文官制度需要改革 B．官僚机构不断扩大
C．官吏制度存在弊端 D．恩赐制导致官员腐败
2．1881年7月2日，美国新任总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者枪杀，身受重伤后不治而亡。这一事件（ ）
A．导致了政党分肥制的出现 B．促进了美国文官制的建立
C．暴露了英国文官制的弊端 D．实现了政治与管理的分离
3．1852年屈维廉、诺斯科向国会提交了“关于建立英国常任文官制度的报告”，建议通过公开竞争考试录用各级文职官员，严格文官工作考核，以此作为文官晋升的依据等。报告为以后文官制度改革提供了基本准则。这一做法（ ）
A．维护了垄断资产阶级的利益 B．有利于建立稳定的经济秩序
C．表明资本主义发展遇到阻力 D．适应了工业资产阶级的需要
4．文官制度的规范是国家治理水平的象征。西方某法律规定，文官不对任何政党承担政治义务，不得参加政治活动，也不能公开发表自己的政治观点，必须忠实执行政府的各项政策。这一规定，体现了文官制的（ ）
A．择优录取原则 B．政治中立原则
C．职务常任原则 D．论功晋升原则
5．有学者认为，“文官制度改革和议会改革一样，不仅推动资产阶级民主化的进程，而且对其他国家的政治发展产生了深远的影响”。19世纪英国著名学者约翰·穆勒当年也称，文官制度改革是英国“历史上最伟大的公务革新之一”。两者看法的共同点是（ ）
A．文官制度改革推动了英国的民主化
B．英国文官制度确立了世界各国官制改革的准则
C．肯定了英国文官制度的深远影响
D．否定了英国文官制度的历史价值
6．英国曾于1855年、1870年两次颁布法令，规定由独立于党派之外的文官委员会主持文官考选，文官不得参与政治活动和盈利性经济活动。1883年的《美国文官法》也规定：任何公务人员都没有权力利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。由此可知，当时英美文官制度改革的相同目的是（　　）
A．保证公共权力运行的稳定 B．完善欧美国家的政党政治
C．杜绝官员权力滥用与腐败 D．彰显选拔公正与社会公平
7.科举与文官选拔 (2020年北京卷)
材料一 科举始于隋唐时期，是通过考试选拔官员的制度。士子自幼习诵懦学经典，皆以科考为目标。到了清代，科举考试内容仍以四书五经为主。19世纪中后期，工矿企业大量出现，铁路、轮船等新式交通事业逐步发展。20世纪初，清政府增设外务部、商部、学部、邮传部等新机构。1905年，清政府废除科举取士制度。1915年，政府公布了《文官高等考试令》等法令。
材料二 19世纪，英国政府除了管理国防、财政、税收、社会治安等传统事务外，还要管理文化、科技、教育等新事务。当时国王、贵族仍主导着文官的任用，政府部门工作效率低下。曾任驻华领事馆翻译的密迪乐提出，英国应该采用中国科举制公开竞争的原则，面向全体国民，实行考试录用官员的制度。……19世纪50年代中期，英国开始实行文官考试制度，确立考试竞争和择优录用原则。1870年，英国最终确立了文官制度，实现了从直接任命官员到公开竞争、考试录用的重大转变。
(1)列举隋唐之前中国的选官、授爵制度。
(2)19世纪以来，英国借鉴科举考试制度进行文官选拔制度的改革；20世纪初，中国废除科举取士制度，推行新式教育体制。试评析这一现象。
板书设计
九、教学反思
评价一节课，主要看学生的学习是否有效。本节课围绕“如何让官员选拔制度适应时代发展要求”这个核心问题贯穿课堂始终，通过问题驱动尽可能地调动学生课堂参与的广度和深度。但本节课内容涉及资本主义政治制度相关背景知识，以及政治学的理论知识，如政务官、事务官等名词，学生接受起来有些困难，本课的学生参与性不足。
对历史教师自身而言，既要整体把握历史全貌，又要深度了解历史细节。教师的教学方向和内容都离不开自身对历史的把握，所以要及时更新观念，补充新的或者欠缺的知识，因而广泛且深入的阅读就变得非常必要。
十、参考文献
1. 程汉大著：《英国政治制度史》，中国社会科学出版社，1995年7月第1版。
2. 李道揆：《美国政府和美国政治》上册，商务印书馆，1999年。
3. 钱乘旦、许洁明著：《英国通史》，上海社会科学院出版社，2002年10月第1版。
4. 段 磊，辽宁行政学院学报：《英法文官考任制度比较》，《公共管理》，2006年第8期。
5. 姚春海，长江师范学院历史文化与民族学院：《日本近代文官制度的建立及其启示》，《人民论坛》， 2013年26期。
6. 樊至光：《西方文官制度的主要特点》，《探求》1988年02期。

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