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部编版道德与法治六年级上册
第7课 权利受到制约和监督（教案）
核心素养目标
1.政治认同：知道宪法和法律规定了国家机关的职责，法定职责必须为，法无授权不可为。知道我国的一切权力都来自人民，为保证权力的行使符合人民的意愿、体现人民的利益，必须加强监督，违法行使权力要追责。
2.道德修养：观察、了解身边的政府机构，通过采访调查、分析讨论，知道权力制约和监督的途径与方法。
3.责任意识：提高依法行使监督权的法治意识，增强维护国家安定和社会秩序的责任感。
课时安排
3课时。
第3课时
课时教学目标
1.知道国家机关违法行使权力要依法纠正；对侵犯公民合法权益，造成损害的，国家要依法承担赔偿责任。（重点）
2.以案说法、案例补充，了解判定国家机关违法行为的法律依据，认识行政诉讼法是公正审理权力违法的重要法律保障。（难点）
3.进一步树立法治观念，养成自觉守法、解决问题靠法的思维习惯和行为能力。
课前准备
布置学生结合教材中“老百姓哪能告政府”“告也告不赢”等观点，开展家庭讨论，表达自己的观点，了解长辈的态度。
教学过程
一、明确“权力违法”的概念
活动一 图片导入，明确概念
1.出示图片，引入话题
同学们，通过之前的学习，我们知道了国家机关的权力由宪法和法律规定，法定职责必须为，法无授权不可为。请认真解读图片，说说你们的理解，并想一想：什么是权力违法行为？ （板书：权力违法）
预设：图片中的公章代表权力，笼子代表宪法和法律对权力的约束。如果行政机关在行使权力时，不遵守宪法和法律的规定，这样的行为就是权力违法行为。
2.明确概念
权力违法行为：国家机关行使职权时违反法律规定的行为，便是权力违法行为。
3.同桌讨论
权力违法会产生哪些严重后果？该如何处理？请举例说明。
预设：如果国家机关违法的话，我们公民的合法权益就会受到侵犯。比如，如果公安部门不作为，车辆可能会乱停乱放，交通就会拥堵，如果任由这样发展，城市道路就会变得一团糟，要及时制止和纠正，并追究责任。
4. 小结
如果国家机关违法，就可能会使公民和国家的利益遭受损失。对于国家机关的违法行为，要及时依法纠正（板书：及时依法纠正），防止因国家机关违法行使职权给国家和人民的利益造成损失（补全标题：必追责）。
今天我们继续学习第7课。（板书：7 权力受到制约和监督）
二、公民有起诉国家机关的权利
活动二 案例分析 ，感受公民起诉的权利
过渡：王欣的爸爸刚刚开了一家饭馆，这本该是一件非常开心的事情，但他却遇到了一些麻烦。
1.播放录音1
播放王欣爸爸的录音。
录音内容：我努力了好几年，好不容易开了一家饭馆，本来打算好好开张营业，结果区市场监督管理部门的工作人员检查时，认为饭馆的厨房不符合卫生标准，吊销了饭馆的许可证，这可让我怎么办呀？
提问：假如你是王欣的爸爸，你会怎么想？怎么做呢？
预设1：我会想：市场监督管理部门认为我的饭馆不符合卫生标准就吊销饭馆的许可证，这样的决定感觉太随便了，我要去了解清楚。
评价：觉得有疑惑，可以向行政机关了解情况。
预设2：如果处理的过程不合理、不公平，我肯定是不服气的，要去告他们。
评价：你觉得如果行政机关有错误，就可以追究责任。
2.播放录音2
过渡：到底王欣一家会怎么做呢？我们一起来听王欣的爸爸妈妈是怎么说的。
播放王欣爸爸妈妈的录音。
妈妈：认罚吧！老百姓哪能告政府？就是告也告不赢。
爸爸：我不服，我们饭馆直是按照要求来管理厨房卫生的，怎么会不符合卫生标准呢？即使还有一些做得不到位的地方，也不至于被吊销许可证啊！我觉得区市场监督管理部门这么做不合理，对我们不公平，我要去告他们！
(1）提问：如果同意王欣妈妈的观点认罚的话，结果会怎么样呢？王欣的爸爸妈妈在哪些方面的利益会受损？
预设1：如果认罚，王欣家的饭馆会被吊销许可证，饭馆会停业，王欣家的财产权就会受到侵犯。
评价：确实，饭馆被吊销许可证最直接的是经济损失。
预设2：吊销许可证意味着剥夺了王欣爸爸从事经营饭馆的权利，饭馆的名誉也可能受损。
评价：商家最重要的是信誉，没有了信誉，即使后面恢复许可证，生意也会受到影响。
归纳：行政机关如果在行使职权的时候权力违法，可能会导致人民的利益受损。
(2）提问：有的同学支持王欣爸爸的观点，觉得应该去投诉区市场监督管理部门，能说说你们的理由吗？你们觉得结果会怎么样呢？
预设1：我认为王欣的爸爸可以去告区市场监督管理部门。因为公民有申诉的权利，在上节课“权力运行受监督”中我们学习过公民对于国家机关和国家工作人员的违法失职行为有提出申诉控告或者检举的权利。
评价：你能结合前面学过的内容来分析和判断，真棒！
预设2：如果赢了，我认为区市场监督管理部门应该依法撤销对王欣爸爸的惩罚，并赔偿王欣爸爸的损失；如果输了，就说明王欣爸爸的确在饭馆经营中有不符合卫生标准的地方，王欣爸爸也应依法接受处罚。但是不管是输还是赢，我觉得作为公民，都有权起诉，依法维护自己的合法权益。
评价：无论输赢，我们都可以通过申诉、控告或者检举，依法维护权益。
活动三 阅读法条，案例再现， 明确公民起诉的权利
1.出示法条
宪法第四十一条就明确规定，只要你认为国家机关和国家工作人员有违法失职行为，就可以提起行政诉讼。这是公民的权利。
第四十一条 中华人民共和国公民对于任何国 家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行证告陷害。
——《中华人民共和国宪法》
2.交流
王欣的爸爸该去哪里起诉？
预设：可以去区人民法院起诉。因为在《国家机构有哪些》－课中我们知道了人民法院有权裁决行政争议。
评价：你前几课学得很好，答对了，确实是去人民法院起诉。
3.结合案例，了解《中华人民共和国行政诉讼法》
(1）播放录音，续说故事。
录音内容：（可是王欣妈妈还是有顾虑，她说）法院和政府都是国家机关，法院肯定会帮着行政机关。我们老百姓去告政府，哪里告得赢啊！还是算了吧！
(2）交流：王欣妈妈的顾虑有没有道理？
预设：我觉得没有道理。法院不会帮着行政机关的。上一节课，老师告诉我们，对于权力的监督中就有司法监督。法院作为司法机关，会履行好自己的职责的。
评价：你能结合前面学过的知识，有理有据地分析，真会学习。确实，法院作为司法机关，要依法行使职权。
(3）让我们来跟着律师张叔叔读一读《中华人民共和国行政诉讼法》的相关条文，想一想：现在你还认同王欣妈妈的看法吗？你觉得老百姓告政府告得赢吗？依据是什么？
第一条 为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。
第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
……
第三条 ……行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。
……
第四条 人民法院依法对行政案件独立行使审判权，不受行政机关，社会团体和个人的干涉。
……
第五条 人民法院审理行政案件 ，以事实为根据，以法律为准绳。
——《中华人民共和国行政诉讼法》
预设：我不认同王欣妈妈的顾虑，我觉得老百姓告政府，如果政府一方确实有错，是可以告得赢的。依据是《中华人民共和国行政诉讼法》等法律。
（板书：《中华人民共和国行政诉讼法》）
(4）思考：看了法条，你会怎么来劝说王欣的妈妈呢？
预设1：王欣妈妈您放心，人民法院以事实为依据，以法律和行政法规、地方性法规为准绳审理案件，依法审理，不会受其他人或其他部门的干预。
预设2：国家的一切权力属于人民，国家机关的权力也是人民赋予的，要为人民服务，权力行使是有边界的，一旦权力违法，公民有权利提出诉讼。我相信，只要你们的厨房是符合卫生标准的，你们一定告得赢。
预设3：王欣妈妈，人民法院是不会偏袒区市场监督管理部门的。因为行政诉讼法第四条中明确规定人民法院依法对行政案件独立行使审判权。只要证据充足，老百姓可以告赢政府。如果人民法院不公正的话就是违反法律。
评价：同学们结合法律知识，告诉王欣妈妈可以诉讼，且证据充足，是可以告赢政府的。听了你们的劝说，我想王欣妈妈应该会做出正确的决定了。
活动四 呈现结果，理解权力违法必追责
过渡：听了大家的建议，王欣妈妈也支持王欣爸爸的决定。王欣爸爸去法院起诉。让我们看看法院是怎么判决的。
1.播放法院判决的录音
录音内容：行政机关的处罚决定事实不清，证据不足，依法予以撤销。
2.交流
听了法院的判决认定，你们有什么感受呢？
预设1：这下王欣爸爸终于可以重新开张营业了，他依法维护了自己的权益。
评价：王欣爸爸通过起诉维护了自己的权益。老百姓真的能告赢政府。
预设2：以后对行政部门的处罚有疑义的时候，我们也可以像王欣爸爸样进行起诉，这是我们的权利。
评价：我们要相信法律，依法行使公民起诉国家机关的权利。
3.归纳
因为区市场监督管理部门吊销饭馆许可证的行为为权力违法行为，王欣的爸爸到法院起诉，法院根据法律做出公正的判决，切实保障了王欣一家的合法权益，同时也有效监督了行政机关依法行使职权。
4.小结
看来，我们老百姓对于国家机关的违法行为，要及时依法纠正，防止因国家机关违法行使职权给国家和人民的利益造成损失。《中华人民共和国行政诉讼法》是公正审理权力违法的重要法律保障，人民法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》公正、及时审理行政案件，切实保障公民的合法权益，有效监督行政机关依法行使职权。（板书：公正、及时审理行政案件）
三、权力违法必追责的意义
活动五 案例判决，讨论赔偿依据，理解权力违法必追责的意义
1.继续呈现案例
王欣爸爸通过行政诉讼，维护了自己的合法权益。但是，假如区市场监督管理部门吊销王欣爸爸饭馆许可证的行为给王欣爸爸造成了损失，又该怎么办呢？
2.小组讨论
请围绕“行政机关违法行使职权，造成损失，如何处理”开展讨论。
预设1：区市场监督管理部门的行为如果给王欣爸爸造成了损失，国家要赔偿吗？除了物质上的赔偿，会不会有精神上的赔偿呢？
评价：你们组对是否赔偿"和“赔偿范围”提出了疑惑，很有价值。
预设2：我觉得王欣爸爸是受害人，他的合法权益应当受到法律保护。
评价：你坚信法律保障公民的合法权益。
预设3：如果要赔偿，国家应该依据哪部法律进行赔偿呢？
追问：你们知道是哪部法律吗？ （学生摇头）
3.了解《中华人民共和国国家赔偿法》
(1）过渡：国家应当依据哪部法律来进行赔偿呢？让我们来观看一段视频。
(2）播放视频。
视频内容：视频主要介绍《中华人民共和国国家赔偿法》的赔偿对象，该法修订后完善了赔偿范围，提高了赔偿标准，明确了精神赔偿，对赔偿金额都有明确的规定。视频中列举了两起冤案的赔偿事例。
(3）交流：看了视频后，你们对《中华人民共和国国家赔偿法》有什么新的了解？
预设1：我知道了国家机关及其工作人员，如果在执行职务、行使公共权力时，损害了公民、法人、其他组织的人身权或财产权，应当由国家依法承担赔偿责任。国家对老百姓的赔偿是依据《中华人民共和国国家赔偿法》来进行的。
评价：国家依据《中华人民共和国国家赔偿法》进行赔偿。
预设2：我了解到国家对于人身自由被侵犯的、生命健康被损害的公民进行赔偿。在修订后的赔偿法中，对赔偿范围做了新的认定，提高了赔偿标准，明确了精神赔偿。
评价：随着法律的修订，现在赔偿包含物质赔偿和精神赔偿，这样更好地保障了公民的合法权益。
预设3：我了解到赔偿法里对赔偿金额都有明确的规定。
评价：看来，同学们对《中华人民共和国国家赔偿法》了解了很多。
（板书：《中华人民共和国国家赔偿法》）
(4）小结：国家机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民合法权益，造成损害的，国家要依法承担赔偿责任。（板书：依法承担赔偿责任）这既保障了公民的合法权益，又促使国家机关依法行使职权。（板书：保障公民的合法权益促使 国家机关依法行使职权）
4.案例分析，进一步分析国家赔偿
(1）出示案例。
2014年，内蒙古自治区高级人民法院向某错案的家属送达了国家赔偿决定书，共计赔偿约206万元。2016年，相关部门依法对该错案负有责任的27人进行了追责。
(2）小组合作交流：听了案例，你们有什么感受？
预设：从巨大的赔偿金额和追责的人数看，国家机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民合法权益，造成损害的时候，国家真的在依法承担赔偿责任。
教师可另行补充最高人民法院发布的典型的涉及产权保护的案例。如，徐万斗申请沈阳市公安局和平分局违法查封冻结国家赔偿案，北京比特时代科技有限公司申请湖南省长沙市望城区公安局刑事违法扣押国家赔偿案，重庆英广房地产经纪有限公司申请重庆市公安局九龙坡区分局违法查封国家赔偿案，泸州天新电子科技公司、魏振国申请泸州市人民检察院刑事违法追缴国家赔偿案，孙夕庆申请山东省潍坊高新技术产业开发区人民法院重审无罪国家赔偿案。
5.小结
国家机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民合法权益，造成损害的，国家要依法承担赔偿责任。这既保障了公民的合法权益，又促使国家机关依法行使职权。
四、总结与巩固
活动六 联系生活 ，课堂总结，布置作业
1.联系生活，深入理解
(1）过渡：可能同学们觉得权力违法必追责这个话题离我们的生活比较远，其实它就发生在我们身边。瞧，这天，王先生开车出门，就和交警发生了冲突。
(2）出示交警和老百姓争执的图片及录音。
旁白：这天，王先生开车出门办事，路上有事要下车处理，他反复查看了路段里有无禁止停放的标志，没有发现“禁止停车”的指示牌，就放心地把车靠边停在路边。结果，他办完事情返回时就看到交警在给他的车贴罚单，王先生不解，询问原因，交警解释说——
警察：这里不能停车，你违反了交通规则，我们按规定要对你进行罚款处理。
旁白：王先生听后感到很气愤，他不愿意配合交警的执法。
王先生：我不服！谁规定了这里不能停车？又没有明确的标志，你凭什么罚我！
旁白：王先生觉得自己没错，拒绝把车挪开，也不愿交罚款，两人僵持不下，还造成了交通拥堵。交警见他不配合，口头警告三次后就把他带回了交警大队。王先生在交警大队大吵大闹，还是坚持自己没错。交警以妨碍交警执法并造成交通拥堵为由对王先生处以行政拘留的处罚。
(3）同桌交流：为什么王先生会被行政拘留呢？
预设：王先生妨碍交警执法并造成交通拥堵。
(4）思考：从事件中我们了解到，因为王先生妨碍交警的执法，还因为长时间停留使得该路段交通拥堵，才加重了处罚。如果你是这位王先生，你有没有更好的处理办法？
预设1：我会先和交警阐述自己的观点，如果双方的想法还是不能达成一致，可以先配合交警执法，将车辆移开，不要影响路面交通，之后再到交警大队说明自己不应受到处罚的理由。
评价：你遇到问题能冷静处理，在不影响他人的情况下，据理力争。感谢你提供了好办法。
预设2：若觉得处罚不合理，还可以根据行政诉讼法到相关部门提起行政复议，要求交警部门提供该路段不能停靠车辆的相关规定，以维护自己的合法权益。
评价：你想到用法律来维护自己的合法权益，真是个有法治意识的孩子。
(5）小结：公民在依法维权的过程中，也要做到合理合法，寻求正确地解决问题的途径。
这样才能更好地保障自己的合法权益不受损害，也能够更有效地促使国家机关依法行使职权，更好地为人民服务，我们的社会才会更加和谐、美好。
2.观看视频
近几年来，国家机关也越来越关注群众的维权以及对行政机关的诉讼，请同学们来看一段视频，谈谈自己的感受。
播放视频“2018年度上海法院行政审判白皮书”。
视频主要内容：介绍近年来民告官案件呈现新态势。由于行政机关依法行政的意识不断加强，改变了民告官案件连续增长的态势。政府在郊区设立了行政审判点，方便公民进行诉讼。政府部门增设了新类型案件的诉讼渠道，以保障公民的合法权益。
预设1：我看到近年来民告官案件呈现新态势。由于行政机关依法行政的意识不断加强，改变了民告官案件连续增长的态势。
预设2：我了解到政府在郊区设立了行政审判点，方便公民进行诉讼。
预设3：我还看到政府部门增设了新类型案件的诉讼渠道，如劳动和社会保障，环保，网约车、顺风车监管等。公民的法律意识在不断增强，行政机关要切实维护人民群众的切身利益，不能随随便便执法，要保障公民的合法权益。
评价：民告官案件连续增长的态势得到扭转，可见，随着国家法治化建设的进程，公民的法治意识不断增强行政机关依法行政的意识也不断加强。相信我们公民的合法权益会得到更好的保障。
3.总结
同学们，至此，第三单元“我们的国家机构”就全部学完了。老师很高兴能和大家共同认识国家机构，了解国家机构的职能及其运行，并理解国家机构与我们每个人的生活息息相关。希望同学们通过本单元的学习，能够更加关心国家大事，积极参与公共事务，树立法治意识和国家观念，为建设法治中国尽自己的一份力量！
板书设计
7权力受到制约和监督
保障公民的合法杈益
促使国家机关依法行使职权
及时依法纠正
公正、及时审理行政案件
依法承担赔偿责任
权力违法必追责
《中华人民共和国行政诉讼法》
《中华人民共和国国家赔偿法》
21世纪教育网 www.21cnjy.com 精品试卷·第 2 页 （共 2 页）
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