资源简介

第一单元 生产资料所有制与经济体制
第一课 我国的生产资料所有制
第二框 坚持“两个毫不动摇”
核心素养：
政治认同：通过我国激活各类市场主体活力的事例探究理解国家“两个毫不动摇”的措施完善了我国的基本经济制度，树立社会主义市场经济需要各种所有制经济共同发展的意识，坚定经济制度自信、经济理论自信。
科学精神：说明基本经济制度运行的意义和基本原则；运用辩证唯物主义基本观点和方法，比较国家发展国有经济、集体经济和发展非公有制经济的措施的不同之处，正确看待我国公有制经济和非公有制经济共同发展。
法治意识：保护各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受法律保护。
公共参与：关注我国的基本经济制度，明白有序参与市场竞争的重要性。
课程标准：
1.1了解各种所有制经济的地位与作用，阐释公有制经济与非公有制经济相互促进、共同发展，明确坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济、毫不动摇鼓励、支持引导非公有制经济发展
本框重难点内容
发展壮大国有经济、集体经济的措施，鼓励、支持、引导非公有制经济的措施。
【课堂活动】
【导入新课】
党的十八大以来，习近平总书记多次强调坚持基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，为各类市场主体高质量发展提供了根本遵循。党的20大报告坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”。深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。支持中小微企业发展。
十年来，我国市场主体总量实现历史性突破。截至2022年8月底，登记在册市场主体达1.63亿户，相比2012年底的5500万户，净增超1亿户，年平均增幅12%。其中，企业从1300多万户增加至5100多万户，接近美国和欧盟企业数量之和。千人企业数由11.4户提升至36.1户。个体工商户从4060万户增加至1.09亿户，迈上历史新台阶。农民专业合作社由原来的不足70万户增长至222.5万户，增长了2倍多。多种所有制市场主体竞相发展。截至2022年8月底，我国民营企业从2012年底的1000多万户增长到4700多万户。不仅数量增加，民营企业的整体实力也大为增强，不断有民营企业进入世界500强。十年来，不管国际风云如何变幻，我国依然是吸引国际投资的热土，外商投资企业从44.1万户增长到66.8万户，增幅超过50%。各类市场主体的持续稳定增长夯实了经济发展的微观基础，推动了我国超大规模市场的形成，为构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局、推动高质量发展积蓄了重要的战略资源。
今天让我们一起探讨：总议题——坚持“两个毫不动摇” 激发各类市场主体活力
【新课教学】
毫不动摇巩固和发展公有制经济
分议题（一）：深圳全面落实国企改革三年行动打造国资国企改革先行示范样本
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国资国企工作。2020年6月30日，习总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》
深圳市国资委全面推动国企改革三年行动，出台“1+4+4”。“1”是总目标，含3小目标：定量目标，2022年，深圳国资总资产达到4.5万亿；定性目标，把深圳国资改革打造成全国改革排头兵，提供深圳模板；战略目标，希望深圳国资在不久将来成为区域型国资、全国性国资，成为国际化国资，在世界舞台上有深圳国资的身影。第一个“4”是国资层面的四项改革，即产业布局、监管、放管服、党建四个方面的改革。其中，在产业布局方面，深圳国资紧扣国资国企基础性、公共性、先导性功能，在科技创新、产业升级、基础设施、服务民生、公共治理、军民融合等方面主动作为，更好服务深圳城市科技创新核心竞争力，服务城市运营和社会民生，服务多种所有制经济共同发展，服务粤港澳大湾区、“一带一路”等国家战略，在深圳加快建设竞争力影响力卓着的创新引领型全球城市中发挥主力军作用。推动85%以上的国有资本聚集到以基础设施公用事业为主体，以金融和战略性新兴产业为两翼的“一体两翼”领域。第二个“4”是国企层面的四项改革，即产权、治理、用人和机制四个方面的改革。在产权改革方面，分类确定企业混合所有制改革路径，通过引进外部战略投资者、管理层和核心骨干持股、上市及重组并购、股权退出等多种方式，持续深化混合所有制改革，优化国有企业股权结构，促进企业转换经营机制。但深圳国企混改不搞一刀切，宜独则独、宜控则控、宜参则参，实事求是地推进混改，不设混改时间表、任务图。对承担政策性职能和平台功能的企业保持国有独资，涉及民生保障等领域的企业保持国有资本控股地位，市属商业类企业大力开展混合所有制改革，进一步放大国有资本功能，推动国资与民资、外资等多种所有制经济协同发展、共同繁荣。在治理改革方面，推动党的领导深度融入公司治理，实现党的领导与公司治理有机统一，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，党组织领导班子研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，重大经营管理事项经党组织领导班子研究讨论后，再由董事会或者经理层作出决定。
深圳市属国企企质量效益继续保持稳中向好态势。截至2022年5月底，市属企业总资产4.3万亿元，比年初增长5.5%。1至5月，市属企业营业收入同比增长29.6%；“两利四率”持续优化，实现利润总额、净利润分别同比增长21.3%和21.7%；累计上缴税金764亿元，同比增长42.3%，高质量发展基础更加巩固。
深圳投控坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以落实国企改革三年行动为牵引，统筹推进“双百行动”、深圳区域性国资国企综合改革试验、对标世界一流管理提升行动等改革专项工程，初步形成系统完备、科学规范、运行高效的管理体系，公司治理水平显著提升、发展活力充分释放。一是坚持把党的领导融入公司治理，完善中国特色现代企业制度。坚决贯彻“两个一以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理有机统一起来，切实推动制度优势转化为企业治理效能。二是坚持国有资本投资公司职责使命，服务科技创新和产业培育。坚持“有所为有所不为”，自觉把各项工作放到服务国家战略、服务特区事业中去定位和谋划，聚焦“科技金融、科技园区、科技产业”主责主业，全面提升核心竞争力。①构建完善的科技金融服务体系。积极布局证券、保险、担保、资管、基金等业务领域，形成全方位、全周期、全链条的多功能金融服务体系。②是打造多功能产业空间保障体系。加快推进科技园区建设和海外科创中心布局，提升深圳在全球的科技资源配置能力。③是持续优化国有资本布局结构。立足深圳国资“一盘棋”，将“十三五”期初的67家存量企业整合至21家，在半导体、新材料、环保科技等领域培育形成深圳市赛格集团有限公司、深圳市力合科创股份有限公司、深圳市环保科技集团股份有限公司等一批优质企业。实施“上市公司+”战略，加大新兴产业和高端服务业投资布局力度，在新一代信息技术、供应链、智慧安防等领域收购了优质上市公司，自主创新能力显著增强。三是坚持市场化导向转换经营机制，激发企业发展内生动力活力。秉持市场化运作理念，充分调动参与市场竞争的能动性、创造性，实现公司高质量可持续发展。按照“宜独则独、宜控则控、宜参则参”的原则，深化混合所有制改革。将国企的资源优势与民企的灵活机制相结合，实现多种所有制经济共同发展。
深圳投控以国企改革为契机，持续优化体制机制，改革发展红利持续释放。经营业绩实现历史性跨越。实施国企改革三年行动以来，深圳投控各项经营指标连创历史新高，与2019年相比，2021年底公司总资产、净资产、营业收入、利润总额四项指标分别增长34%、20%、22%、23%。2020年成为深圳市属首家世界500强企业，2022年位列《财富》世界500强第372位。（同步视频）
探究思考：
1、阅读教材，结合深圳全面推动国企改革三年行动，深圳国资国企综合改革“1+4+4”路径和深投控改革都取得了阶段性的成果，谈谈我国是如何发展壮大国有经济的？
2、结合所学理论，联系情境材料中深圳国企国资改革及深圳巨变的现实事例，谈谈发展壮大国有经济对人民生产生活的意义？
【板书笔记】
（一）如何发展壮大国有经济？
1.从目标看：加强主导（中心工作）
标准：以解放和发展社会生产力为标准。
解析：联系上框生产力与生产关系辩证关系，公有制是与社会化大生产相适应的，通过改革解除束缚国有经济的具体体制机制束缚，利于解放和发展社会生产力。
中心：以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心。
治理：全面推进依法治企
党的领导：加强和改进党对国有企业的领导
目标：做强做优做大国有企业，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。（“五个力”）
2.从战略布局看：推进国有经济布局优化和结局调整（发展方向）更好地发挥国有经济战略支撑作用；聚集功能，向重要行业和产业集中
①推动国有经济进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能
②向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中
③向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中
④向前瞻性战略性新兴产业集中
3.从资本运行角度来看，要探索公有制多种实现形式（实现形式看）
①发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，积极稳妥的推进国有企业混合所有制改革，规范有序的发展混合所有制经济。
②混合所有制经济通常采用的是股份制形式。
发展混合所有制，有利于提高企业和资本的运作效率；有利于国有企业建立现代企业制度，通过股份制改革为国企发展注入新的发展动力；有利于国有资本增强控制力、提高竞争力，增强公有制主体地位；
有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展；
巩固和完善社会主义初级阶段的基本经济制度（所有制角度）
【课堂达标】
1.．（22辽宁高考）钢铁企业A（央企）和B（地方国企）重组，地方国资委将所持B企业51%股权无偿划转给A企业。两家企业在铁矿资源储备和采选技术方面都有优势，重组后可推进钢铁板块和铁矿石板块整合运作，粗钢产能将跃居世界第三。该重组有利于：（D）
①提高国有资本在钢铁行业中占比，放大国有资本功能
②实现A、B公司股权多元化，激发国有企业市场活力
③增加铁矿石供给，维护钢铁行业产业链供应链的稳定
④提升产业集中度，推动钢铁产业布局优化和结构调整
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
2.（2201浙江高考）长期以来，包头钢铁（集团）有限责任公司、中国航天科技集团有限公司等国有企业积极参与“长征”系列运载火箭工程、中国探月工程。近年来，它们又响应中央号召，制定了“碳达峰、碳中和”目标。这些国有企业的上述做法：（D）
①提高了管理水平 ②促进了科技进步
③强化了风险意识 ④服务了国家战略
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【新课教学】
分议题（二）：壮大农村集体经济，是引领农民实现共同富裕的重要途径
党的二十大报告提出，全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。而我国小农生产有几千年的历史，“大国小农”是我们的基本国情农情，小规模家庭经营是农业的本源性制度。人均一亩三分地、户均不过十亩田的小农生产方式，是我国农业发展需要长期面对的现实。发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，是建设现代农业的前进方向和必由之路。要注重发挥新型农业经营主体带动作用，培育各类专业化市场化服务组织，提升小农生产经营组织化程度，改善小农户生产设施条件，提升小农户抗风险能力，扶持小农户拓展增收空间，把小农生产引入现代农业发展轨道。
中国供销合作社坚持为农服务根本宗旨，做到为农、务农、姓农。坚持合作经济组织属性，发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。坚持由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展，建设与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，真正办成农民的合作经济组织，切实在加快推进农业农村现代化、促进农民增收致富、促进乡村振兴中更好地发挥作用。（同步视频）
近年来，广水市供销合作社联合社以深化供销社综合改革为抓手，以服务乡村振兴为目标，深入开展农业社会化服务，壮大农村集体经济，引领农民实现共同富裕取得一定成效。
延长服务链条，解决耕种难题。该社以土地托管和农业科技服务为目标，积极破解“地怎么种”难题，构建配方施肥、统防统治和耕、管、收等系列化服务体系，今年与7个镇110个村签订土地托管合同，托管土地面积20万亩，托管服务既有供种、供肥，又有统防统治、农产品购销，托管服务一包到底。
　　深化服务内涵，做强农业产业。该社利用基层供销社领办的农民专业合作社，对接农产品生产基地，扩大种（养）植（殖）规模，发展特色农业产业。蔡河供销社领办的甘薯种植专业合作社引导52个村1万余个农户大力发展甘薯生产；武胜关供销社领办的杨林沟茶叶专业合作社集茶叶种植、加工、销售于一体，带动当地3000户农户种植茶叶，实现茶叶产值5000万元；城郊供销社领办的应山红星养殖合作社带动随州、大悟、广水378个养鸭专业户养殖蛋鸭50万只，养鸭收益6000余万元。
　　组织物资供应，服务农业生产。今年入春以来，供销农资公司开展春耕备耕情况调查，筹措资金采购农用物资，上半年已采购回碳酸氢铵8000吨、磷肥6000吨、复合肥3200吨、尿素800吨，保证了小麦、油菜拔节肥和春播生产用肥需求。农资配送中心还对3个农民专业合作社直供直销氮肥20吨、复合肥26吨，既节约了农民专业合作社的运输费用，也节省了农民专业合作社的购肥时间。
　　提升服务质量，任务超半完成。今年上半年，该社发挥供销网络优势，深入开展农业社会化服务，农资配送、再生资源回收、电商交易、农产品购销都取得了可喜的成绩，实现了时间过半任务超半的好业绩。
探究思考 3：结合材料发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，培育供销合作社等各类专业化市场化服务组织对发展壮大是我国集体经济的启示？
【板书笔记】
（二）发展壮大集体经济
1.从制度安排和权益保障看：深化农村土地制度和集体产权制度改革，保障农民财产权益。
2.从创新经营看：要完善农村基本经营制度（指以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制）
①培育新型农业经营主体（专业合作社、股份合作制等），由传统农户分散经营向集约化、专业化、组织化转变
②健全农业社会化服务体系（衡量一个国家农业现代化程度的重要指标
③建立符合市场经济要求的集体经济运行机制。
【知识拓展】“三权分置”制度的实施对“三农”的重大意义：
①“三权分置”是农村经营体制的重大变革。要求农村土地集体所有（集体经济性质不变），有利于坚持公有制的主体地位，完善基本经济制度。
②三权分置改革最大的突破，是放活土地经营权，在保障农民相应合法权益，多渠道增加农民收入，调动了广大农民的生产积极性；
③同时，盘活土地资源要素市场，有利于发挥市场对资源配置的决定性作用，通过土地流转促进土地资源的优化配置，提高土地利用效率；
④有利于规模经营主体的培育，实现适度规模经营，走中国特色新型农业现代化道路，加快转变农业发展方式，发展农村生产力；
⑤将为农民进城安居和新型城镇化提供保障；有利于推进城乡一体化，实现共同富裕。
【课堂达标】
3（23届河北高中名校高三10月考）江苏省积极探索乡村振兴新路径，鼓励承包土地流转，发展家庭农场，运用新技术培育白玉枇杷、有机稻米、西洲蜜等一系列新产品，提高精深加工水平，走多元化、品牌化的三产融合之路，促进了现代农业的发展，增加了居民的收人。该地农村发展得益于：（A）
①依靠现代农业技术，提高农产品附加值
②保障农民财产权益，增加转移性收入
③发展适度规模经营，实现产业转型升级
④培育新型经营主体，健全社会化服务体系
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【新课教学】
1.1.2 多种所有制经济共同发展
分议题（三）：“苦练内功+搭台赋能”民营经济迸发新活力 成为新时代推动经济高质量发展的生力军
受外部环境不确定性加剧、新冠肺炎疫情等超预期因素叠加影响，当前民营企业特别是中小微企业发展压力，面临要素趋紧、动力不足、盈利艰难的现实困境。政策执行中的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象，是制约民营经济健康发展的突出阻碍。近日召开的国务院常务会议指出，保住1.5亿户市场主体，就能稳住就业、保持中国经济的韧性。帮助民营企业打破经营发展中遇到的“三座大山”：市场“冰山”、融资“高山”和转型“火山”，助力民营企业爬坡过坎，发挥以创新为内核的企业家精神，变压力为动力，集中精力把自己的事情办好，并且不断提升自己，努力成为新时代推动经济高质量发展的生力军。
扩大发展规模、加大创新力度、抢抓新模式新机遇、加快转型升级……在“后疫情时代”，民营企业迎难而上、苦练内功，提升展现“韧劲活力”。“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，是很多传统产业民营企业转型升级的策略；湖口方大九钢厂区策应“双碳”政策带来的新机遇，“巧”发力提升竞争力，重点实施“双碳”技改项目高炉鼓风机汽改电及发电能力升级项目——125MW超高温亚临界发电站成功并网发电，进一步将生产中富余煤气“变废为宝”转化成清洁电能，既提升了企业效益，又助力“双碳”目标实现；受疫情影响，有些餐饮企业主打线上外卖，通过直播、微信社群等线上渠道销售努力自救，积极寻求发展……
优质的营商环境是民营经济发展的沃土，助力民营企业爬坡过坎，需要持续优化公平竞争的营商环境，需要为民营企业提供平等的市场准入规则、公平的税费政策、公平的法律环境。各地精准施策、惠企纾困，在税费、融资、招投标、营商环境等方面相继推出一系列惠企政策，“搭台赋能”助力民企“行稳致远”
弘扬企业家精神，构建良好的舆论环境。例如京东、每日优鲜等一批民营企业在上海疫情期间，面对物资供应的严峻挑战，挺身而出，打通民生物资供应最后一公里；鸿星尔克公益捐赠郑州暴雨灾害，这些民营企业勇于承担社会责任，值得尊重和理解。广大民企既在“万企帮万村”精准扶贫行动中发挥了重要作用，又在“万企兴万村”行动中‘上山下乡’，村企合作，做推进乡村全面振兴、推动共同富裕的生力军。
促进个体工商户发展，既是支持实体经济发展的重要之举，也是解决个体工商户所面临困难的对症之策
从身边的“网红”咖啡馆，到网上的代购小店；从小本经营的“小商户”，到初具规模的“大个体”，如今在我们周围，活跃着很多个体工商户。他们为社会提供便捷服务和优质商品，是百姓生活直接的服务者，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用。
习近平总书记强调，“高度重视支持个体工商户发展”“要积极帮助个体工商户解决租金、税费、社保、融资等方面难题，提供更直接更有效的政策帮扶”。党的二十大报告明确提出：“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。11月1日起施行的《促进个体工商户发展条例》(以下简称《条例》)，进一步明确了个体工商户的法律地位，统筹发展和安全、纾困和培育、活力和秩序，明确各部门、各地区在促进个体工商户发展方面的职责任务，提出各领域帮扶具体措施，将有效保护个体工商户合法权益，为个体工商户提供稳定可预期的经营环境和良好的法治环境。（同步视频）
探究思考4：结合所学理论，联系材料，说明我们为什么要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展？我们又应该如何毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展？
（一）我国毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的原因
1.生产力决定生产关系，生产关系一定要适应生产力的发展，这是社会发展的基本规律。我国之所以要鼓励、支持、引导非公有制经济发展的根本原因在于这是由我国目前的生产力状况决定的，鼓励、支持、引导非公有制经济的发展有利于促进生产力的发展。
2.我国社会主义初级阶段坚持以公有制主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，这是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基，体现了中国特色社会主义制度的优越性。（国家政策和完善制度）
3.非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推动经济社会发展的重要力量。
4.改革开放以来，非公有制经济不断发展壮大，成为稳定经济增长和改善民生的重要力量、创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用（地位作用决定）
（二）毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的措施：
1.前提：坚持公有制主体地位和发挥国有经济主导作用；党和国家方针政策的鼓励支持。
2.国家（外因）：形成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围（营造更加市场化国际化法治化的营商环境）
(1)要培育更多充满活力的市场主体，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境;
(2)营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境;
(3)要健全支持非公有制经济发展的法治环境
（4）贯彻落实包括市场准人、企业融资等在内的促进非公有制经济健康发展的各项政策措施。
3.企业经营管理（内因）角度：
①支持和帮助非公有制经济提高企业管理水平，完善管理体制机制，
②提高生产技术水平和研发能力，从而不断提高企业的效率和市场竞争力。
4.从个人角度（人才培养及权责一致）角度：
①促进非公有制经济人士健康成长，推动非公有经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。
②非公有制经济人士要坚持爱国敬业，坚持守法经营、诚信经营，构建亲清政商关系，坚持回报社会、积极承担社会责任，树立企业良好的社会形象。
【课堂检测】4．（22·湖北高考）在全球疫情蔓延、大宗商品价格上涨等背景下，中小微外贸企业在国家外贸政策的支持下发挥“船小好调头”的优势，获得了较好发展。数据显示，2021年中小微外贸企业进出口总额达到19万亿元人民币，增长26.7%，占中国外贸总值的48.6%，对中国外贸增长的贡献度达58.2%，保持中国第一大外贸经营主体地位。中小微外贸企业的良好表现得益于（ A ）
①企业及时调整经营战略提高了抗风险能力 ②中小微企业有力支撑了中国外贸强势增长
③国家稳外贸政策的实施创造了良好的外贸环境
④投资自由化便利化举措增强了对外资的吸引力
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④

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