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专题八 政治制度与民主建设
一、考点与考法
1.我国的人民代表大会制度
2.我国的政党制度
3.民族区域自治制度和宗教工作基本方针
二、考情分析
1.从命题内容上看，我国的人民代表大会制度、中国特色社会主义最本质的特征、我国的政党制度为必考点
2.从考查形式上看，选择题和非选择题都有出现，侧重考查考生对基础知识的理解和运用。从设问方式上看，主要为体现类、措施类试题
3.试题常以国家政治生活中的重大事件为背景，如“两会”、人大及其常委会的活动等
三、备考策略
1.结合“两会”理解全国人大的地位、职权，人大代表的地位、职责
2.结合党的会议、党的作风建设，理解中国共产党的地位、性质、宗旨及党的指导思想等知识
3.运用中国共产党与民主党派的关系、人民政协的职能等有关知识，分析在我国重大决策制定过程中，民主党派、人民政协发挥的作用
4.运用我国民族区域自治制度的有关知识，分析我国民族地区政治、经济、文化及社会各项事业大发展的原因；结合党和国家尊重公民宗教信仰自由的具体事实，说明党的宗教工作基本方针
四、基础整合与技能方法
1.人民代表大会和人大代表
人民代表大会 人大代表
产生 人民在普选的基础上选举代表，组成各级人民代表大会 由人民通过直接或间接的方式民主选举产生
性质 国家权力机关 国家权力机关的组成人员
组成 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会 全国人大代表和地方各级人大代表
地位 在本行政区域内的国家机关中居于最高地位，其他国家机关由它产生，对它负责，受它监督 国家权力的直接行使者，要对人民负责，受人民监督
履职 立法权、决定权、任免权和监督权 审议权、表决权、提案权、质询权
坚持民主集中制原则，对人民负责，受人民监督；产生“一府一委两院”，并监督“一府一委两院”的工作 ①协助宪法和法律的实施②密切联系群众，听取和反映人民群众的意见和要求③努力为人民服务，对人民负责，接受人民监督④提高自身素质，增强履职意识和履职能力
2.人民代表大会制度
地位 我国的根本政治制度，由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定
基本内容 国家的一切权力属于人民；人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；由人民代表大会产生其他国家机关，依法行使各自的职权；实行民主集中制的组织和活动原则等。
民主集中制原则 ①在人民代表大会与人民的关系上：人大代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督②在人民代表大会与其他国家机关的关系上：人民代表大会是国家权力机关，其他国家机关都由它产生，对它负责，受它监督③在中央和地方国家机构的关系上：在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性
优越性 保障了人民当家作主；动员了全体人民投身于社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统一和民族团结
坚持与完善 必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导，必须保证和发展人民当家作主，必须全面推进依法治国，必须坚持民主集中制
3.中国特色社会主义最本质的特征
（1）中国共产党的领导
地位作用 ①中国共产党是我国的执政党，是领导中国人民前进，不断夺取新胜利的核心力量②中国共产党是中国最高政治领导力量。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势③坚持党的领导是中国革命、建设和改革事业不断取得胜利的政治保证。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证
执政方式 依法执政是中国共产党执政的基本方式
领导方式 政治领导、思想领导、组织领导
指导思想 马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想
性质、宗旨、执政理念 中国共产党是中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队。宗旨是全心全意为人民服务。执政理念是立党为公、执政为民
（2）坚持和加强党的全面领导
①坚持和加强党的领导，就是要确保党对一切工作的领导，确保党始终总揽全局、协调各方。
②坚持和加强党的领导，具体体现在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各个领域，体现在党和国家工作的各个方面。
③坚持和加强党的领导，必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。
4.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
（1）中国特色社会主义政党制度
地位 是我国的一项基本政治制度
主要内容 ①政党关系：中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，中国共产党与各民主党派是亲密友党②首要前提和根本保证：坚持中国共产党的领导。中国共产党对民主党派的领导是政治领导③基本方针：长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共④根本活动准则：遵守宪法和法律
“新”的表现 ①它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益②它把各个政党和无党派人士紧密团结起来，为着共同目标而奋斗③它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议，推动决策科学化民主化
（2）中国人民政治协商会议
性质 中国人民政治协商会议（简称人民政协）是统一战线的组织，是多党合作和政治协商的机构，是人民民主的重要实现形式，体现了中国特色社会主义制度的鲜明特点。
作用 人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，在推动协商民主广泛多层制度化发展、推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥不可替代的作用
职能 人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督和参政议政的职能①政治协商是对国家大政方针和地方的重要举措以及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题，在决策之前和决策实施之中进行协商②民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情况，涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况，国家机关及其工作人员的工作等，通过提出意见、批评、建议的方式进行协商式监督③参政议政是对政治、经济、文化、社会生活和生态环境等方面的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议
（3）协商民主
①协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。协商民主的渠道主要有政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等，
②健全协商民主制度有利于充分反映民意，集中民智，促进党和国家决策的科学化、民主化；有利于改进党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力和执政水平；有利于扩大公民有序的政治参与，确保人民当家作主，推进社会主义民主政治建设；有利于协调各方面的利益关系，调动各方面积极性，维护社会团结稳定，构建社会主义和谐社会。
5.我国的民族政策和党的宗教工作基本方针
民族关系 平等团结互助和谐的社会主义民族关系
民族原则 民族平等、民族团结、各民族共同繁荣
民族政策：民族区域自治制度 ①含义：是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度②内容：自治地方分为自治区、自治州、自治县。自治机关是自治地方的人民代表大会和人民政府。自治权是民族区域自治制度的核心内容③必然性：统一的多民族国家的历史传统，“大杂居、小聚居”的民族分布特点，以及各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系④优越性：有利于维护国家统一和安全；有利于保障少数民族人民当家作主；有利于发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系；有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展本
党的宗教工作基本方针 我国全面贯彻党的宗教工作基本方针，实行宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应
6.中国特色社会主义
地位 中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国
构成 中国特色社会主义是由中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度、中国特色社会主义文化四位一体构成的。中国特色社会主义道路是必由之路，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本制度保障，中国特色社会主义文化是强大精神力量，四者统一于中国特色社会主义伟大实践
要求 坚持把根本政治制度、基本政治制度同基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来，坚持把国家层面的民主制度同基层民主制度有机结合起来，坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来，符合我国国情，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势，是中国发展进步的根本制度保障。
五、经典例题
1.（2022·湖北·高考真题）“书香政协”是全国政协开展的委员读书活动，委员们将读书与履职融合，在深度研讨中碰撞思想，转化形成协商选题和提案线索，比如“生态治理与美丽中国”专题读书活动推动了有关碳达峰碳中和的建议纳入党政决策。“书香政协”活动有助于（ ）
①政协委员增长知识，提升履职能力
②拓展协商议政深度，提高提案质量
③人民政协民主决策，赋能决策执行
④人民政协制度创新，完善协商机制
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【答案】A
【解析】①②：“书香政协”活动中，委员们将读书与履职融合，在深度研讨中碰撞思想，转化形成协商选题和提案线索，有助于政协委员增长知识，提升履职能力 ，拓展协商议政深度，提高提案质量，①②正确。③：人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，不具有决策执行的职能，③错误。④：“书香政协”活动是活动创新，不是制度创新，也没有体现完善协商机制，④错误。故选A。
2.（2022·浙江·高考真题）《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》修改过程中，全国人大常委会多次征求全国人大代表有关部门、地方人大基层立法联系点、高校及研究机构的意见，两次向社会公众征求意见，最终形成法律文本，由十三届全国人大五次会议审议通过。这表明（ ）
①全国人大常委会依法行使最高立法权
②我国在立法过程中坚持全过程人民民主
③人民代表大会是我国的根本政治制度
④人民代表大会制度运行中坚持民主集中制原则
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【答案】C
【解析】①：全国人大行使最高立法权，全国人大常委会依法行使国家立法权，①错误。②④：地方组织法修订过程中，多次征求全国人大代表有关部门、地方人大基层立法联系点、高校及研究机构的意见，两次向社会公众征求意见，最终形成法律文本，由十三届全国人大五次会议审议通过，这表明我国在立法过程中坚持全过程人民民主，也表明人民代表大会制度运行中坚持民主集中制原则，②④正确。③：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民代表大会是国家权力机关，③错误。故选C。
3.（2022·全国·高考真题）2021年开始施行的《云南省民族团结进步示范区建设条例实施细则》规定，省、州(市)、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)民族团结进步五级联创，推进民族团结进步创建进机关、进企业、进社区(村)、进乡镇(街道)、进学校、进铁路、进医院、进部队、进宗教活动场所、进出入境边防检查机构等。上述规定（ ）
①有利于统筹推进民族团结进步工作机制的建设
②构成了边疆民族地区强边固防工作的法规基础
③进一步强调全民参与民族团结进步事业的义务和责任
④是民族自治机关根据本地情况贯彻执行国家政策的表现
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【答案】B
【解析】①③：根据材料中开始施行的《云南省民族团结进步示范区建设条例实施细则》规定的内容，可知，上述规定有利于统筹推进民族团结进步工作机制的建设，进一步强调全民参与民族团结进步事业的义务和责任，①③正确。②：《实施细则》侧重于操作层面，而且仅仅是一个《实施细则》，不能成为“法规基础”，“构成了边疆民族地区强边固防的法规基础”夸大了《实施细则》的作用，②排除。④：该选项强调的是民族自治地方的自治机关的变通执行权，材料不涉及，④排除。故选B。
4.（2022·广东·高考真题）2021年，九三学社等四个民主党派的广东省委员会以及多位广东省政协委员，向省政协提出了有关构建新发展格局战略支点的系列提案。对此，中共广东省委决定由省委书记牵头督办，近30个单位共同办理，使其中不少意见建议转化为具体工作举措。这反映出（ ）
①中国共产党与各民主党派是通力合作的友党关系
②人民政协围绕文明与和谐主题履行参政议政职能
③中国共产党高度重视国家权力机关代表的意见建议
④统一战线组织在践行全过程人民民主中具有独特优势
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【答案】B
【解析】①：民主党派的不少意见建议经中共广东省委督办转化为具体工作举措，这说明中国共产党与各民主党派是通力合作的友党关系，①正确切题。②：人民政协的主题是团结和民主，而不是文明与和谐，②错误。③：人大是国家权力机关，人大代表是国家权力机关代表，材料不涉及，也就不体现中国共产党高度重视国家权力机关代表的意见建议，③排除。④：省政协收到政协委员有关构建新发展格局战略支点的系列提案，后经中共广东省委督办落实，这说明统一战线组织在践行全过程人民民主中具有独特优势，④正确。故选B。
5.（2022·四川雅安·模拟预测）2022年9月，全国人大调研组就农村集体经济组织法立法深入河南开展调研，先后走进乡村、农业科学研究所、食品有限公司、专业合作社等，现场听取各方意见建议。材料说明全国人大（ ）
①坚持正当程序，决定国家重大事项权力
②坚持科学立法，尊重农村经济发展规律
③坚持吸收民意，增强人大立法的民主性
④坚持开门问计，支持人民行使好立法权
A.①② B.①③ C.②③ D.②④
【答案】C
【解析】①：材料没有涉及全国人大行使决定权，①错误。 ②③：全国人大调研组就农村集体经济组织法立法深入调研，了解农村发展状况，听取各方意见建议，表明全国人大坚持科学立法，尊重农村经济发展规律，坚持吸收民意，增强人大立法的民主性，②③正确。④：人民没有立法权，④错误。故选C。
六、易错易混
1.依法治国是中国特色社会主义最本质的特征、根本的法治保证。
2.遵守党规党纪就是遵守国家法律。
3.中国共产党要依法行政，全心全意为人民服务。
4.中国共产党坚持人民的主体地位，坚持立党为公、行政为民。
5.享有立法权的国家机关就是立法机关。
7.在我国，人民直接行使国家权力。
8.人大听取“一府一委两院”的工作报告行使的监督权。
9.我国司法机关独立行使司法权，不受其他国家机关的干涉。
10.各民主党派和中国共产党是监督和被监督的关系。
11.人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的国家职能，政协委员的提案具有法律效力。
12.中国人民政治协商会议是一种会。
13.我国的民族区域自治制度就是在各少数民族居住的地方实行区域自治，由少数民族行使自治权的制度。
14.民族自治地方包括民族乡，民族自治机关是指民族自治地方的“一府一委两院”。
15.我国宗教的本质已发生了根本变化，宗教能与社会主义相适应。
16.在我国宗教的积极作用是主要的。
七、变式训练
1.从土壤污染防治法，到森林法、固体废物污染环境防治法、长江保护法、湿地保护法、噪声污染防治法……十三届全国人大常委会以立法修法形式，将党的“绿水青山”论写入20多部法律，把“美丽中国”照进现实。由此可见（ ）
①我国人民代表大会制度有利于把党的主张上升为国家意志
②全国人大常委会坚持推动构建中国特色社会主义法律体系
③全国人大常委会通过立法修法方式维护中国共产党的利益
④全国人大常委会的立法修法活动自觉坚持中国共产党领导
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【答案】B
【解析】全国人大常委会以立法修法形式，将党的“绿水青山”论写入法律，可以得出我国人民代表大会制度有利于把党的主张上升为国家意志，也可以得出全国人大常委会的立法修法活动自觉坚持中国共产党领导，①④说法正确。②：材料不是强调构建中国特色社会主义法律体系，而是强调把党的意志反映到法律当中，成为国家意志，②不符合题意。③：中国共产党的利益和人民的利益是一致的，中国共产党没有任何自身特殊利益，③错误。故选B。
2.2022年，各民主党派中央围绕“扎实推动共同富裕”和“统筹推进碳达峰碳中和”两大主题，结合自身特色优势开展调研。调研开启之后，各民主党派中央主要领导同志率队赴相关省份开展实地调研,努力形成高质量的调研成果，力求为中共中央、国务院决策部署提供有益参考。各民主党派开展调研（ ）
①是实现中国共产党的领导的最重要方式
②充分发挥了人民政协的民主监督的
③为更好开展政党协商参政议政奠定基础
④是积极履职助力经济高质量发展的体现
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【答案】D
【解析】③④：各民主党派中央围绕“扎实推动共同富裕”和“统筹推进碳达峰碳中和”两大主题，结合自身特色优势开展调研，努力形成高质量的调研成果，力求为中共中央、国务院决策部署提供有益参考。这说明各民主党派开展调研是积极履职助力经济高质量发展的体现，为更好开展政党协商参政议政奠定基础，③④符合题意。①：协商民主是实现中国共产党领导的重要方式。“最重要方式”的说法错误，①排除。②：材料的主体是各民主党派，而未涉及人民政协，排除②。故选D。
3.2022年9月23日，全国政协“充分发挥职业教育在乡村振兴中的作用”双周协商座谈会在京召开，部分全国政协委员、专家学者与有关部门负责同志“面对面”坐在一起，深入互动交流。召开此次双周协商座谈会（ ）
①是全国政协履行政治协商职能的体现
②有利于调动民主党派参政的积极性
③可以为乡村振兴建言资政、凝聚共识
④是对我国协商民主方式的创新和发展
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【答案】B
【解析】①③：全国政协“充分发挥职业教育在乡村振兴中的作用”双周协商座谈会在京召开，部分全国政协委员、专家学者与有关部门负责同志“面对面”坐在一起，深入互动交流。召开此次双周协商座谈会是全国政协履行政治协商职能的体现，可以为乡村振兴建言资政、凝聚共识，①③符合题意。②：本题考查的是人民政协的职能，不能等同于调动民主党派参政的积极性，排除②。④：双周协商座谈会仍是社会主义协商民主，没有创新协商民主方式，排除④。故选B。
4.马边彝族自治县第九届人民代表大会第六次会议通过的最新《马边彝族自治县立法条例》第一章总则的第一条明确指出：为了规范立法活动，健全立法制度，提高立法质量，全面推进依法治县，根据《中华人民共和国民族区域自治法》《中华人民共和国立法法》，结合马边彝族自治县实际，制定本条例。从中我们可以看出（ ）
①我国民族自治地方的自治机关享有充分的自治权利
②依法治国使民族区域自治制度具有坚实的社会基础
③我国民族区域自治制度能照顾少数民族的特殊状况
④我国的民族区域自治制度以地方法律为前提和基础
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【答案】A
【解析】①③：马边彝族自治县结合本县实际，制定本县自治条例，这说明我国民族自治地方的自治机关享有充分的自治权利，也体现我国的民族区域自治制度能照顾少数民族的特殊状况，①③符合题意。②：各民族大杂居、小聚居、相互交错的分布特点是民族区域自治制度的社会基础，而不是依法治国，②错误。④：国家统一是民族区域自治制度的前提和基础，④错误。故选A。
5.兴边富民行动实施21年来，我国边境地区进入了有史以来最好的时期。“我家住在界河边，祖国母亲在心间。种田种地护国土，世世代代守边关……”这首歌谣唱出了边民的心声。一个边民就是一个哨兵、一个家庭就是一个哨所、一个村屯就是一个堡垒，建立起一座坚不可摧的“边境长城”。开展兴边富民行动（ ）
①对维护边境地区的安宁和社会稳定具有重要意义
②为实现民族区域自治奠定坚实的经济和社会基础
③有利于维护民族团结和增强中华民族共同体意识
④有利于形成民族平等团结互助和谐的民族关系
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【答案】B
【解析】①③：材料中的歌谣唱出了边民的心声。一个边民就是一个哨兵、一个家庭就是一个哨所、一个村屯就是一个堡垒，建立起一座坚不可摧的“边境长城”。这说明开展兴边富民行动，有利于维护民族团结，巩固边疆地区的安宁，让人民群众逐步过上幸福生活，故①③符合题意。②：统一的多民族国家的历史传统、“大杂居、小聚居”的民族分布特点以及各民族在长期奋斗中形成的相互依存的新型民族关系，是我国民族区域自治的政治和社会基础。开展兴边富民行动并不能为实现民族区域自治奠定坚实的经济和社会基础，故②不选。④：新中国成立后，我国已逐步形成了新型民族关系，故④说法错误。故选B。
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