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4.2 我国的社会保障
必修二《经济与社会》
第四课：我国的个人收入分配与社会保障
1.政治认同:通过完善社会保障体系的措施，结合社会保障制度具体实施的成就，感悟我国社会文明进步的不断提升。增强对完善社会保障体系的认同感，坚定我国的制度自信。
2.科学精神:了解社会保障的作用，阐释我国社会保障的主要形式及其含义。
3.法治意识:明确享受社会保障是我们的权利，也需要社会成员分担责任。
4.公共参与:理解和认同完善社会保障体系的要求，提高社会责任感和参与能
核心素养目标:
【学习目标】
1、理解我国社会保障体系发挥的作用
2、理解我国社会保障的基本形式，各种保障措施的地位和作用
3、理解我国完善社会保障体系的措施
【教学重点】
我国社会保障的基本形式，
各种保障措施的地位和作用
【教学难点】
我国完善社会保障体系的措施
自主学习
1.为什么要完善社会保障？
2.社会保障的基本内容
（1）社会保险：地位、含义、内容
（2）社会救助：地位、含义、内容、作用
（3）社会福利：地位、含义、作用
（4）社会优抚：地位、含义
3.怎么完善社会保障体系？
探究与分享
抗疫期间家住武汉的王大妈一家所在小区戒严，不允许出门，每天都有政府派送的生活资料送到门口，疫情过后王大妈的儿子失业了，儿媳怀孕在家待产，王大伯工伤，成了残疾人，还做下了病根在家休养 ，时不时的还得往医院跑，王大妈已经退休，每月还得还房贷呢，一家人都闲在家里不工作，可怎么生活呀？
探究问题：王大妈一家都不出去工作，他们一家都靠什么生活？
工伤保险
失业保险
医疗保险
生育保险
养老保险
住房公积金
社会福利
社会救助
靠社会保障生活
1
一、多种多样的社会保障
第一课时
1、为什么建立社会保障（必要性+重要性）
(1)必要性：面对现实生活中人们可能遇到的疾病、失业、养老、灾害、生活贫困等各种问题，国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障“安全网”。
(1)社会保障作为精巧的“社会减震器”，通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定。
(2)社会保障通过国民收入再分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。
(3)社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能，同时通过社会成员的自助与他助,推动社会持续健康发展。
稳定功能（减震器）
调节功能（平衡器）
互助功能（助推器）
(2)重要性：社会保障的功能（作用）：
笔记:1.为什么建立社会保障
(1)必要性：
人们在现实生活中可能会遇到疾病、失业、养老、灾害、生活贫困等各种问题，需要国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障“安全网”。
(2)作用：
①社会保障作为精巧的“社会减震器”，通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定。②社会保障通过国民收入再分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。（平衡器）
③社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。（助推器）
情景探究
我八十多岁了，住在社区居家养老服务中心，有人照顾，国家每月还给我补贴，生活真好！
以前有病不敢看，现在城乡居民医保保障范围扩大、大病保险起付线降低，再也不担心”病根“变”穷根“了。
我当兵这就准备退伍了，感谢国家专门给我们举办岗前培训。
爸妈身体不好，家里没有收入，村里帮助我家申请了低保，学校也给申请了助学金，这救助下我可以安心上学了。
思考：他们受益于我国社会保障哪种形式？
社会保险
社会优抚
社会救助
社会福利
2、我国社会保障体系的构成
补充性社会保障
基本保障
社会保险
社会救助
社会福利
社会优抚
我国的社会保障体系
其他社会
保障形式
企业年金
社区服务
（1）社会保险
①地位：
社会保险是我国社会保障体系的核心。
②资金来源：
政府、单位、个人三方共同筹集资金
③对象：
公民
④主要内容：
基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。【“五险”】
⑤作用：
保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助。
李妈妈如果失业了——可以领取失业保险金，每月1000元左右。
李爸爸因工伤刚出院在家休养 。
此外，李爸爸还要定期去医院复查——可以报职工医保。
李爷爷退休了——有养老保险，可以每月领取1200元左右退休金。
工伤保险
医疗保险
失业保险
养老保险
情景探究
思考：他们受益于我国社会保险哪种形式？
商业保险是投保人根据合同约定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者当被保险人死亡、伤残、疾病或达到约定的年龄、期限时承担给付保险金责任的行为。商业保险分为人身保险和财产保险两大类。购买商业保险，是规避风险的有效措施。
相关链接
　商业保险和社会保险的比较
商业保险 社会保险
性质
经营目标
经营方式
费用来源
保障对象
保障水平
相同点
知识拓展：区分社会保险与商业保险
自愿的市场行为
追求利润
保障社会成员的基本生活，维护社会稳定
保险公司经营
由国家经办
全部由个人承担
由国家、单位和个人分摊
签订保险合同并按照约定缴费的人
法律规定有权利享受社会保险的人
满足被保险人的较高层次的保险需求
保障社会成员的基本生活需求
投保人事先都要缴纳保险费；被保险人遇到风险后可获得一定的赔偿，都是规避风险的有效措施。
具有强制性和福利性质
注意：社会保险≠商业保险
（2）社会救助
①地位：
社会救助是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式。是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”
②资金来源：
政府通过国民收入再分配（全部政府负责）
③对象：
因自然灾害或其他经济社会原因无法维持最低生活水平的公民
④主要内容：
灾害救助，最低生活保障等。
（3）社会福利
①地位：
社会福利是最高层次的社会保障。
②资金来源：
政府和社会
③对象：
老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员（弱势群体）
④主要内容：
提供社会化服务、实物供给或者福利津贴。
⑤作用：
满足社会成员生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高。
（4）社会优抚
①地位：
社会优抚是褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特殊社会保障。
国家和社会
③对象：
现役军人、复原退伍军人以及军烈属
④主要内容：
实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰。
②资金来源：
①企业年金：是企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自主建立的补充养老保险制度。
②社区服务：是在政府指导下，以社区组织为依托，在城乡一定层次的社区内以全体社区居民为对象，以特殊群体为重点，运用灵活多样的形式向他们提供福利性服务的一种社会化保障机制。
（5）社会保障的其他形式
问题1：疫情期间企业停产，疫情严重期过后小王失业了。
问题2：小陈家遇到了洪水灾害，在灾害的影响下，小陈一家 的生活成了问题。
问题3：小马不幸遇到车祸，成了残疾人，无法正常生活。
问题4：小林同学当兵退伍回家，目前没有工作和固定收入。
思考：
1.上述问题应通过哪种社会保障解决？
2.分别总结出它们的地位、保障对象、资金来源、内容
情景探究与分享
社会保障 地位、特点 资金来源 保障对象 作用 内容（形式）
社会保险
社会救助
社会福利
社会优抚
核心
政府、单位、个人共同等集资金
公民
保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助
基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、
失业保险、生育保险等。
最后一道防线,最先形成、历史最悠久
政府通过国民收入再分配
对因自然灾害或其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助
保障最低生活水平，保障社会成员生活安全和生存权利
最高层次
政府和社会
老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员
满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高
社会化服务、实物供给、福利津贴
特殊的社会保障，褒扬性、补偿性、优待性、综合性
国家和社会
现役军人、复员退伍军人以及军烈属
实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰
灾害救助、最低生活保障等
小结：社会保障的主要形式
使其得到物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰
课堂检测
社会保险
社会救助
社会优抚
社会福利
外婆的社会养老保险金
爷爷免费刷卡坐公交
奶奶就读老年大学
大伯走错高速路，因交通管制滞留在武汉，政府提供了临时住宿和饮食
叔叔退伍回来的复员费
2
二、完善我国的社会保障体系
第二课时
1、全覆盖全民原则：
公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益，要建立起覆盖全民、城乡统筹的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”，要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。
不是全覆盖
风险保障城乡
不平等，不同
的人待遇不同。
风险保障不充足，只保基本
问题
比如：某地区职工医疗、城镇医疗、农村医疗保险住院医疗费用报销比例不同，分别为81.9%、71.3%、66.8%
比如：医疗报销有起付线和报销上限，对于很多救命的特效药、进口药是不能报销的。
比如：2020年基本医疗保险的参保率超过95%
二、怎样完善我国的社会保障体系
第二次世界大战后，一些欧洲国家进入经济高增长阶段，社会福利水平不断提高。公民享有免费的医疗、悠长的假期、长期的失业救济……这被称为无处不在的社会保障。“与其去做1欧元小时的体力活，不如舒舒服服躺在家里拿!救济金”成为一些人的心态写照。席卷全球的金融危机爆发以来，这些国家的高福利政策给财政带来了巨大的压力。
针对上述现象，谈谈你的看法。
结合材料，说说经济发展与社会保障水平之间的关系。
探究与分享P54-55
北欧福利制度有什么好处？中国可不可以借鉴？
可以通过加强社会保障体系建设，不断满足人民的社会保障需求。这一点可以借鉴
——尽力而为
经济发展是社会保障的基础。如果没有相应的经济实力作支撑，社会保障即使建立起来也无法维持下去。
——量力而行
北欧福利制度又有什么坏处，中国从中能得到什么启示
二、怎样完善我国的社会保障体系
2、适度原则：完善社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。
经济发展是社会保障的基础。
只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能使社会保障持续发展。
随着经济社会的发展，人民对生活安全保障的要求越来越高。（要尽力而为）同时，经济发展是社会保障的基础。如果没有相应的经济实力作支撑，社会保障即使建立起来也无法维持下去。（要量力而行）只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能使社会保障持续发展。（相适应）
根据规定，职工个人基本养老保险费用需要由个人和用人单位分别按一定的法定比例共同缴纳。达到法定退休年龄等条件后，个人就可以按月领取养老金。
某企业职工小王，每月个人缴纳约600元养老保险费。他算了算账:自己才30岁，还有几十年才能领取养老金，现在每月缴这么多钱，影响当前生活质量，太不划算。于是，他想“退保”。
你如何评价小王的“退保”想法
探究与分享P56
小王“退保”的想法是片面的。
①缴纳社保是国家规定的，个人不能放弃②社会保障体系能够保证居民基本生活条件，帮助居民过上正常生活，提高居民福利，这需要社会成员之间相互帮助，责任共担。
二、怎样完善我国的社会保障体系
3、权责统一原则：完善社会保障体系，要做到权责清晰。必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。
原因：①享受社会保障是社会成员的一项法定权利，也是现代社会文明进步的重要标志。②同时，社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益、需要各方合理分担责任。
兜底线：就是发挥社会政策的托底功能，切实保障群众基本生活需求，兜住民生保障底线，坚守社会稳定底线。
织密网：就是要实现制度最广泛的覆盖，既要实现社会保障权利的普遍拥有和社会保障资源的均等配置，让人人都能享受基本社会保障。
建机制：就是要持续深化改革，建立健全体制机制，提高社会保障制度化法治化水平。
4、总要求：要坚持应保尽保原则：健全多层次社会保障体系，要坚持应保尽保原则， 按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
二、怎样完善我国的社会保障体系
4、总要求：要坚持应保尽保原则：健全多层次社会保障体系，要坚持应保尽保原则， 按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
覆盖全民：把所有符合条件的人员都纳入到社会保障体系中来，不分城乡，不分年龄，不分职业。
城乡统筹:就是要稳步推进保障制度和管理服务的城乡一体化建设。
多层次：以社会保险（五险一金）为主体，社会救助保底层，积极完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度
可持续:则是强调制度要着眼长远，安全，可持续。
二、怎样完善我国的社会保障体系
公平统一就是把促进社会公平作为发展社会保障事业的根本出发点和落脚点。
①完善社会保障体系,要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益，要建立起覆盖全民、城乡统筹的社会保障体系。
②完善社会保障体系既要尽力而为,又要量力而行,要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。
③完善社会保障体系要做到权责清晰。必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。
④完善覆盖全民的社会保障体系，要坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
归纳总结：怎样完善我国社会保障体系？
完善 社会保障体系的措施
为什么？
多种多样的社会保障
2. 重要性
1. 必要性
3. 构成
1. 如何？
①减震器
②平衡器
③促推器
2. 什么样？
社会保险
社会救助
社会福利
社会优抚
其他形式
是什么
怎么办
我国的社会保障
知识体系
1.社会福利是我国社会保障体系的核心。(　　)
提示：×。社会保险
2.社会保险是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式，是保障社会成员安全和生存权利的“最后一道防线”。(　　)
提示：×。社会救助
3.社会优抚是最高层次的社会保障。(　　)
提示：×。社会福利
4.社会保障是经济发展的基础。(　　)
提示：×。经济发展是社会保障的基础。
5.社会保障通过国民收入的初次分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。(　　)
提示：×。国民收入的再分配
易混易错点
1.近年来我国的老龄化速度正在加快，养老改革已迫在眉睫，为此，我国政府正加快步伐通过改革建立更加公平可持续的养老保险制度，来保证人民群众“老有所依”。这里的养老保险属于（ ）
A.社会福利 B.社会救济
C.社会保险 D.社会互助
C
【课堂练习】
2.经济学家辜胜阻教授在接受记者采访时表示，社会保障是维护百姓切身利益的“托底”机制,被认为是社会的“稳定器”、收入分配的“调节器”和经济发展的“减震器”。他所说的社会保障（ ）
①是居民规避风险的投资方式
②是国家财政中重要的民生支出
③包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚.
④社会保障程度越高越好
A.①② B.②③ C.②④ D.③④
B
【课堂练习】
3.人们在遇到疾病、失业、年老、灾害、生活贫困等问题时，会获得不同的社会保障。下列人们获得的保障与社会保障形式对应正确的是(　　)
①某贫困家庭获得的最低生活保障——社会福利
②新冠肺炎重症和危重患者医疗费——医疗保险
③某农场受灾获得保险公司的赔偿——社会保险
④因洪涝受灾严重的群众生活保障——社会救助
A．①② B．②④ C．①③ D．③④
B
【课堂练习】
4.（2022·山东·泰安市基础教育教学研究室二模）2022年3月6日，习近平主席在看望参加政协会议的社会保障界委员时强调，民生无小事，枝叶总关情。对困难群众，我们要格外关爱，要深化社会救助制度改革，形成以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局。深化社会救助制度改革( )
①有利于维护弱势群体的利益，促进社会和谐发展
②是通过国民收入再分配促进社会公平正义的体现
③体现了按劳分配的原则，增加了居民转移性收入
④必须发挥社会救助作为最高层次社会保障的作用
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【课堂练习】
A
5.（2022·北京西城·二模）科学谋划“十四五”乃至更长时期的社会保障事业，什么时候都不能忘记一个道理，经济发展和社会保障是水涨船高的关系，水浅行小舟，水深走大船，违背规律就会搁浅或翻船。发展社会保障事业( )
A．要顺应人民对高品质生活的期待，水浅行小舟
B．应坚持社保基金由中央政府预算拨款，确保水深走大船
C．增强风险意识，研判未来变化趋势，坚持社保水平与经济发展相适应
D．要坚持国家顶层设计，做到全国一盘棋，区域间社保水平不能有差异
【课堂练习】
C

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