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第3课时　国家行政机关
【课标要求】
认识主要国家机关,理解权力是由人民授予的,行使权力必须要受法律的约束。
【教学目标】
1.知识目标:明确我国政府是国家权力机关的执行机关,了解我国各级行政机关的职权,知道行政机关必须依法行政。
2.能力目标:学会分析评价行政机关的行为。
3.情感、态度和价值观目标:在学习中体会我国政府是服务人民群众的政府,树立爱党爱国的情感。
【教学重点】
行政机关的性质。
【教学难点】
依法行政及对行政权的监督和制约。
【教学环节】
一、案例导入
国务院印发的《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》(以下简称《指导意见》)指出,通过加快建设全国一体化在线政务服务平台,推进各地区各部门平台规范化、标准化建设和互联互通,推动政务服务跨地区、跨部门、跨层级协同办理,全城通办、就近能办、异地可办。《指导意见》提出了五年四阶段的工作目标,到2022年底前,全国范围内政务服务事项基本做到标准统一、整体联动、业务协同,除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外,政务服务事项全部纳入平台办理,全面实现“一网通办”。
教师点拨:人民是国家的主人,行政机关的权力来自人民,是人民授予的。行政机关必须全心全意为人民服务,努力建设人民满意的服务型政府。推动政务服务全面实现“一网通办”正是全心全意为人民服务的具体体现。今天我们就一起来学习《国家行政机关》的相关知识。
二、探究新知
(一)国家权力机关的执行机关
活动一:情境探究
【多媒体呈现】带你走近政府
中国特色社会主义行政体制是国家治理体系的重要组成部分。新中国成立以来,我国的行政体制历经多次调整,都是为了适应治理实践的要求,推动治理效能的提升。
2018年3月13日,国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案,改革后,国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门26个。2018年3月17日,十三届全国人大一次会议批准了这个方案。改革后,除国务院办公厅外,国务院设置的26个组成部门如下图:
1外交部 2国防部 3国家发展和改革委员会
4教育部 5科学技术部 6工业和信息化部
7国家民族事务委员会 8公安部 9国家安全部
10民政部 11司法部 12财政部
13人力资源和社会保障部 14自然资源部 15生态环境部
16住房和城乡建设部 17交通运输部 18水利部
19农业农村部 20商务部 21文化和旅游部
22国家卫生健康委员会 23退役军人事务部 24应急管理部
25中国人民银行 26审计署
问题:(1)什么是行政机关 说说我国行政机关的组成。
(2)你知道行政机关各部门之间是如何开展工作的吗
要求:认真观察并思考,小组内互相交流并讨论探究问题后达成共识。
教师小结:我国行政机关由国务院及其领导的地方各级人民政府组成。县级以上人民政府又下设若干职能工作部门。各职能部门都在党委和政府的统一领导协调下分工合作,共同为人民群众服务,为促进我国全面建成社会主义现代化强国目标的实现而努力。
【多媒体呈现结论】
1.行政机关的概念。
2.行政机关的组成。
(1)我国行政机关由国务院及其领导的地方各级人民政府组成。
(2)县级以上各级人民政府都设若干工作部门。
(3)各职能部门分工不同,职责不同,但又相互配合,共同为人民群众提供服务。
活动二:材料探究
【多媒体呈现】
材料一　2022年3月5日,第十三届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕,国务院总理李克强向大会作政府工作报告。
材料二　2022年5月6日,中国人大网公布全国人大常委会2022年度监督工作计划。根据监督工作计划安排,除去4月已完成的听取和审议国务院关于2021年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告外,2022年全国人大常委会将围绕固体废物污染环境整治、生态环保领域法律制度落实、长江生态环境保护等开展监督。
听取和审议国务院关于研究处理全国人大常委会固体废物污染环境防治法执法检查报告及审议意见情况的报告。听取和审议的重点是对照执法检查报告及审议意见,贯彻实施法律制度情况,提升固体废物无害化处置能力,加强法律保障措施,破解固体废物污染防治重点难点问题情况,完善执法监管工作机制情况,完善配套法规标准名录情况,存在的主要问题和下一步工作安排建议等。
　　材料三　突如其来的新冠肺炎疫情给小明一家人的生活造成了极大影响。当地政府落实“菜篮子”市长负责制,根据市场供求的变化科学研判,出台各项政策,丰富居民“莱篮子”,确保人民群众基本生活物资不断供,让人民群众把饭碗端得更稳、更牢。
问题:(1)李克强总理为什么要向全国人民代表大会作政府工作报告
(2)材料二说明了人民代表大会与政府之间是什么关系
(3)材料三中政府的做法说明了什么
要求:仔细阅读,认真思考并在小组内分享交流并达成明确的共识。
教师小结:在我国,人民是国家的主人。国务院是国家最高行政机关,它由全国人民代表大会产生,对它负责,受它监督。同样,地方各级人民政府都要对本级人民代表大会负责,并向它报告工作,受它监督。县级以上的地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间,对本级人大常委会负责并报告工作。行政机关的权力来自人民,是人民授予的,各级行政机关要用好权力,以全心全意为人民服务为自己的工作宗旨,努力建设人民满意的服务型政府。
【多媒体呈现结论】
3.国家行政机关是国家权力机关的执行机关,负责贯彻执行国家权力机关通过的有关法律、决议和决定。
4.在我国,人民是国家的主人,行政机关的权力来自人民的授予。行政机关必须全心全意为人民服务,努力建设人民满意的服务型政府。
(二)行政机关的职权
活动三:探究分享
【多媒体呈现】
　　以下哪些属于政府部门
①路篦村村委会　②城西居委会　③揭阳市人民代表大会　④揭阳市工商局
⑤法院、检察院　⑥揭东区人民政府　⑦发改委　⑧各部委　⑨中纪委　⑩(中共中央)政法委　省委、市委
问题:(1)从中我们可以看出哪些属于政府部门
(2)这些政府部门的职责是什么
要求:认真阅读并思考问题,然后在小组内探究交流并达成共识,最后由小组代表参与班级展示分享。
教师小结:根据宪法,我国县级以上人民政府主要管理经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作。
【多媒体呈现结论】
1.根据宪法,我国县级以上人民政府主要管理经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作。
活动四:探究分享
【多媒体呈现】
国务院办公厅关于印发“十四五”国民健康规划的通知
国办发〔2022〕11号
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
　　《“十四五”国民健康规划》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
国务院办公厅
2022年4月27日
问题:(1)国务院和地方政府的职权相同吗
(2)如果不相同,请你说说二者有什么区别。
要求:认真阅读材料并思考,参与小组讨论交流达成共识,最后参与班级展示分享。
教师小结:国务院和地方政府的职权是不相同的。国务院即中央人民政府,是我国的最高行政机关,国务院与地方各级人民政府之间是行政隶属关系。国务院统一领导地方各级人民政府。
【多媒体呈现结论】
2.行政机关层级不同,职权也不同。
活动五:材料探究
【多媒体呈现】
河清街某火锅店擅自占用城市道路违法建设门斗;河鼓街某小区居民楼楼顶违法建设问题。经查,道里区城市管理行政执法局执法四科负责人杨某对上述违法行为存在管控不到位、履职不当的问题,应承担直接责任。依据《哈尔滨市行政问责规定》和《哈尔滨市严重影响城市环境秩序问题治理工作行政问责实施细则》等有关规定,道里区政府对杨某予以免去执法四科负责人、调离工作岗位的处理。
　　问题:材料对我们有哪些启示
要求:认真阅读材料并思考,参与小组讨论交流达成共识。
教师小结:行政机关必须严格遵照宪法和法律的要求行使职权,要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政。材料告诉我们,一切国家机关及其工作人员都要严格按照宪法和法律的规定,依法行使职权。
【多媒体呈现结论】
3.行政机关必须依法行政。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当。
4.行政机关要坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政。
活动六:探究分享
【多媒体呈现】 把权力关进制度的笼子
依法治国重在治理公权力,要把权力关进制度的笼子,让它受约束,让它规范行使,让它受到监督。依法治国的重点应该是重在治权。为了重在治权,我们既要强调对权力的监督和制约,比如享有公权力的部门之间要互相监督和制约,同时也要让老百姓的私权利对公权力形成制约和监督。
问题:(1)为什么“要把权力关进制度的笼子”
(2)怎样才能“把权力关进制度的笼子”
要求:认真阅读材料并思考,参与小组讨论交流达成共识。
教师小结:实现依法行政就要把权力关进制度的笼子,让政府公权力更加透明,置公权力于广大人民群众的监督之中。公权力腐败的主体基本上都是政府官员和公职人员,所以,依法治国不仅要依法治权,而且要依法治官、从严治吏。反腐必须治权,治权必靠法治。
行政机关的职权通常由行政机关工作人员具体实施。行政机关工作人员能否勤政廉政、严格执法、依法办事,决定着依法治国的成败。增强监督的针对性和实效性,切实做到有权必有责,用权受监督,越权必追责。促进“一府两院”依法行政、公正司法,促进国家治理体系和治理能力现代化。
【多媒体呈现结论】
5.必须加强对行政权的监督和制约,切实做到有权必有责,用权受监督,权责要对等,失责要追究,侵权要赔偿。
活动七:欣赏感悟　情感提升
播放“行政机关:依法行使国家权力、执行国家行政职能的机关”视频。
活动八:合作总结　梳理知识
根据自己对知识的理解简要勾画出本课时的知识导图,并在小组内展示分享。教师可将愿意在全班分享的知识导图展示分享。
本课小结:我国的行政机关由国家权力机关产生,是国家权力机关的执行机关。它对国家权力机关负责,接受国家权力机关的监督。国家行政机关包括最高国家行政机关和地方国家行政机关。国家行政机关是国家权力机关的执行机关,各级国家行政机关都由本级人民代表大会产生,对本级人民代表大会及其常委会负责并报告工作,受其监督。下级国家行政机关受上级国家行政机关的领导,地方各级国家行政机关服从国务院的统一领导。其中,最高行政机关即中央人民政府,是国家行政机关的核心。我国最高行政机关是国务院,地方国家行政机关分为省(自治区、直辖市)、州或县(市、区)和乡镇三级人民政府。另外,目前在部分地区实行的是四级人民政府,即省(自治区、直辖市)、地级市、县和乡镇。

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