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课时2　单一制和复合制
[课标要求]　解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义。
[素养目标]　1.政治认同：认同我国的国家结构形式。2.科学精神： 明确国家结构的两种基本形式，认识单一制和复合制国家结构形式的特点。
一、单一制
组成单位 是按地域划分的普通行政区域或自治区域
职权划分 中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权
想一想：“一国两制”是否改变了我国单一制的国家结构形式？
提示　我国“一国两制”下的特别行政区除外交与国防事务外，享有高度自治权，并没有改变我国单一制的国家结构形式。
二、复合制
1．联邦制
组成单位 享有相对主权的完整政治实体
职权划分 国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉
2.邦联
组成 邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟
实质 邦联虽然也有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格
3.影响国家结构形式的因素
一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。
1．单一制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。
纠正：单一制国家的组成单位，是按地域划分的普通行政区域或自治区域。
2．联邦各组成单位的权力由联邦整体所授予。
纠正：联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
3．邦联是真正意义上的国家，具有完整的国际法主体资格。
纠正：邦联不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
4．无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、人权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
纠正：人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
议题1：怎样坚持民族团结、维护国家统一？
合作探究
材料一　习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上发表重要讲话指出，40年来，我们始终坚持推进祖国和平统一大业，实施“一国两制”基本方针，相继恢复对香港、澳门行使主权，洗雪了中华民族百年屈辱。
材料二　香港、澳门回归祖国以来，“一国两制”实践取得巨大的成功。然而，香港社会有些人混淆视听，鼓吹香港有所谓“固有权力”“自主权力”，为对抗中央制造理论依据。对此，中央有关部门明确指出，鼓吹香港有所谓“固有权力”“自主权力”的观点是非常错误的，这是否认或歪曲中央对香港的管治权。
(1)我国的国家结构形式是单一制还是联邦制？为什么采用这种国家结构形式？
(2)作为公民，应如何维护祖国统一，促进民族团结？
答案　(1)单一制。一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。我国实行单一制国家结构形式，有利于维护民族团结，有利于维护国家主权和领土完整，有利于维护国家的统一。在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，有利于充分发挥中央和地方的积极性。
(2)作为公民，要切实履行维护国家统一和民族团结的义务，积极同各种危害国家统一和民族团结的行为作斗争。
核心归纳　全面理解单一制
类型 单一制
中央集权型 地方分权型
组成单位 按地域划分的普通行政区域或自治区域
权限范围 地方无自治权，受中央严格控制 地方有自治权，受中央监督但不干涉
中央政权 一个 一个
宪法 一部 一部
国籍 统一 统一
代表国家 法国 英国
议题2：如何区分单一制与联邦制？
合作探究
我国是人民民主专政的社会主义国家，实行人民代表大会制度。全国有55个少数民族，历史特点、文化传统和现实情况决定了我国实行民族区域自治制度。各级地方政府都在中央政府的统一领导下，行使宪法和法律规定的职权。
美国是资产阶级专政的资本主义国家，实行总统制。为巩固独立战争的胜利成果，保护资产阶级的私有财产权，1787年美国制宪会议制定了《美利坚合众国宪法》。该宪法规定，联邦政府享有宪法“列举的权力”，州政府拥有“保留的权力”。联邦与州各自都有立法、行政、司法机关，且相互之间不得任意干涉。
(1)中美两国的国家结构形式是什么？
(2)根据材料，比较中美两国地方政府权力设置上的不同点。
答案　(1)中国实行单一制国家结构形式，美国实行联邦制国家结构形式。
(2)①在我国，中央享有最高权力，地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。②在美国，联邦政府与州政府的权限范围由联邦宪法规定，在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。
核心归纳　单一制与联邦制的区别
单一制 联邦制
组成单位 普通行政区域或自治区域 相对主权的完整政治实体
法律体系 全国只有一部宪法 联邦及各成员都有宪法
国家机构组成 全国只有一个中央政权，一个立法机关 除有联邦中央政府外，各成员也有中央政权机关
权力授予 地方权力由中央授予 各成员的权力并非由联邦整体所授予，而是自身所固有的
对外关系 中央政府统一行使外交权 联邦是国际交往的主体，其成员国也有某些外交权
公民国籍 公民只有一个国籍 每个公民可以拥有两个国籍，既是联邦公民，也是成员国公民
典型国家 中国、法国、意大利、日本、匈牙利、波兰等 美国、德国、俄罗斯、瑞士、印度、巴西等
联系 都是国家的结构形式
考向一　单一制[学科素养：政治认同]
例1　(山东省潍坊市2021－2022学年高二上学期期末)2022年1月3日，香港特别行政区第七届立法会议员宣誓仪式举行，这是香港立法会议员第一次在中华人民共和国国徽下宣誓。根据《2021年国旗及国徽(修订)条例草案》，在立法会综合大楼会议厅正中间的墙上高悬中华人民共和国国徽，主席台两侧摆放国旗和区旗。在高悬的国徽之下，全场齐声高唱国歌，从宣誓议员到监誓人，庄重而严谨。这一宣誓仪式(　　)
①表明我国采用单一制的国家管理形式，中央享有最高权力
②是“爱国者治港”原则在立法机关得以推进落实的生动写照
③旨在重塑香港特别行政区行政治理架构，推动香港经济社会发展
④凸显了香港特别行政区作为中华人民共和国一个地方行政区域的法律地位
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　C
解析　我国采用单一制的国家结构形式，不是管理形式，①说法错误。香港立法会议员在立法会高悬的国徽之下宣誓，全场齐声高唱国歌，体现“爱国者治港”原则在立法机关得以推进落实，同时体现香港特别行政区作为中华人民共和国一个地方行政区域的法律地位，②④符合题意。“旨在重塑香港特别行政区行政治理架构”的说法错误，③排除。
考向二　复合制[学科素养：科学精神]
例2　中国采取单一制的国家结构形式，美国采取联邦制的国家结构形式，这两种国家结构形式的区别是(　　)
A．前者对人民实行民主，后者对人民实行专政
B．前者属于中央集权制国家，后者属于共和制国家
C．前者中央享有最高权力，后者联邦及其组成部分都在各自权限范围内享有最高权力
D．前者是单一主权国家，后者是主权国家联盟
答案　C
解析　A不是两种国家结构形式的区别；B中美两国都是共和制国家；美国是主权国家，不是主权国家联盟，D说法错误。故选C。
例3　美国外交领域，缺乏宪法授权的地方政府并不会对国家主权构成真正意义上的挑战。中国地方政府的外事工作最基本的任务就是为中央政府的总体外交服务，维护国家主权和利益。这说明(　　)
①联邦制国家的主权不太充分
②联邦制国家的整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定
③联邦制国家政府的工作效率比较高
④在单一制国家中，地方政权被置于中央政权的统一领导下
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　C
解析　①表述错误。联邦制国家存在地方政府权力过大的问题，在政策统一方面存在效率较低的问题，③表述错误。联邦制国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，单一制国家的地方政权服从中央领导，②④正确。故选C。
达标检测
一、选择题
题组一　单一制
1．我国建立特别行政区，并不改变我国单一制的国家结构形式。这是因为特别行政区(　　)
A．在中央统一领导下行使职权
B．贯彻全国人大通过的各项法令
C．不改变社会主义制度主体地位
D．不享有外事权
答案　A
解析　特别行政区享有高度自治权，贯彻全国人大通过的涉及特别行政区的法令，而非各项法令，B错误；C是从国家性质角度讲的，不符合题意。在中央政府授权下，特别行政区享有一定的外事权，D表述错误。故选A。
2．印度尼西亚共和国宪法规定：印度尼西亚共和国是一个独立的、统一的、自主的、公正和繁荣的国家。主权掌握在人民手中，并全部由人民协商会议行使，人民协商会议制定宪法和国家基本方针。这说明，印度尼西亚共和国(　　)
①中央享有最高权力
②地方政权被置于中央政权的统一领导下
③在少数民族地区实行区域自治
④人民协商会议的权力由地方让予
A．①② B．②④ C．①③ D．③④
答案　A
解析　材料没有涉及少数民族地区实行区域自治，③与材料无关；④属于联邦制国家的特点，不符合该国宪法，错误。故选A。
3．深化“放管服”改革，打造市场化法治化国际化营商环境，是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要抓手。近年来，“放管服”改革深入推进，但仍然存在一些企业和群众关注度高、反映强烈的突出问题亟待解决。国务院办公厅要求各地区各部门要高度重视，及时解决，确保改革措施落实到位。这体现了我国(　　)
①普通行政区域是国家的组成单位
②地方政权要接受中央政权的监督检查
③中央享有最高权力，地方服从中央领导
④地方政权不享有自主管理本地事务的权力
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
答案　B
解析　材料未涉及“普通行政区域是国家的组成单位”，①与材料无关；在中央政权的统一领导下，地方政权享有自主管理本地事务的权力，④错误。故选B。
4．2021年6月26日，中共中央国务院印发了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，要求依法组织实施三孩生育政策。各地陆续出台鼓励生育的配套政策，除生育假外，涉及医保、教育政策、住房保障等方方面面。中央统一作出决定，各地根据地方具体情况，科学制定实施方案，这表明(　　)
①我国的国家结构形式是单一制
②民主共和制是现代民主政体的共同特征
③我国的国家政权组织形式是代议制
④我国国家机构的组织和活动实行民主集中制
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　B
解析　本题考查我国的国家结构形式，我国实行单一制，组织和活动原则是民主集中制，故①④正确；②③属于政体的范围，与题意不符。
题组二　复合制
5．单一制和联邦制是当代国家的重要结构形式，二者的区别是(　　)
A．前者是单一主权国家，后者是主权国家联盟
B．前者是中央集权制国家，后者是民主共和制国家
C．前者全国只有一个中央政权，后者联邦和成员都有中央政权
D．前者带有封建集权的特点，后者具有民主政体的特点
答案　C
解析　联邦制国家仍然是一个主权国家，邦联是两个以上的主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟，A排除。二者是从国家结构形式上进行划分的，不是从政权组织形式上进行划分的，单一制国家可以划分为中央集权型和地方分权型，单一制、联邦制不能与封建集权、民主政体画等号，B、D不选。
6．在美国实行联邦制的二百多年间，经常出现联邦政府与州政府之间各自为政的现象，全国性资产阶级利益集团和地方性资产阶级利益集团分享权力，对广大人民群众的要求，资产阶级利用国家结构形式的特点相互推卸责任。这说明(　　)
①美国联邦制存在效率不高的缺陷
②联邦宪法和法律优于州的宪法和法律
③美国是实行两党制的国家
④美国资产阶级利益集团具有虚伪性
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
答案　D
解析　联邦宪法和法律高于而不是优于州的宪法和法律，②错误。材料不涉及两党制的内容，③不符合题意。
7．2021年12月8日，德国联邦议院议长宣布，社民党的奥夫拉·朔尔茨在联邦议院投票中获得395票赞成的多数票，当选为新一届德意志联邦共和国总理。朔尔茨前往总统府接受总统授予的总理任命证书，正式行使政府权力，随后朔尔茨所在的政党与绿党及自民党结盟，组建联合政府。材料表明(　　)
①朔尔茨是现任政府首脑，行使政府权力，向联邦议院负责
②德国总统是国家元首，直接行使国家最高行政权力
③德国是联邦制国家，联邦和各州在各自权限范围内享有最高权力
④德国各执政党代表不同利益团体、阶级的利益，根本利益不可调和
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　B
解析　德国总统是国家元首，但没有实权，不能直接行使国家最高行政权力，②错误。德国各执政党代表资产阶级不同利益团体的利益，在根本利益上是一致的，④错误。①③符合题意。
8．某国规定：中央政权享有制定国际条约、发行货币、宣战等权力，成员单位享有制定地方性法律、设立选区等自身作为政治实体所固有的权力。由此我们可以推断，该国(　　)
①不是真正意义上的国家
②成员单位是国际法主体
③组成单位是完整政治实体
④采用联邦制国家结构形式
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　D
解析　由材料可判断，该国是一个联邦制国家，组成单位是完整的政治实体，③④正确；该国是真正意义上的国家，①错误；其成员单位不是国际法主体，②错误。故选D。
二、非选择题
9．阅读材料，完成下列要求。
我国在维护中央权威的前提下，注重增强地方活力、考虑地方特殊利益。党的十九大报告强调，赋予省级及以下政府更多自主权；党的十九届三中全会提出，赋予省级及以下政府机构更多自主权，增强地方治理能力，把那些直接面向基层、量大面广、更加适合地方管理的事务下放给地方。党的十九届四中全会进一步要求，赋予地方更多自主权，支持地方创造性开展工作，为我国中央与地方纵向权力配置体制机制改革不断向纵深发展指明了方向。
结合材料，运用国家结构形式的知识，分析我国中央与地方纵向权力配置体制机制改革、赋予地方更多自主权的依据。
答案　 (1)我国是中央集权型单一制国家，中央享有最高权力，地方政权被置于中央政权的统一领导下，在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。中央赋予地方更多自主权，支持地方创造性开展工作。
(2)在我国，中央与地方各级国家机构按照民主集中制的原则划分职权，在保证中央统一领导、维护中央权威的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。

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