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课时2　国家的政权组织形式
[课标要求]　理解国家管理形式的多样性。
[素养目标]　1.政治认同：深刻理解人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。2.科学精神：明确现代国家政体的分类标准，理解人民代表大会制度建立的历史必然性及坚持和完善的原因。3.公共参与：正确看待当今世界各国的政体。
一、人民代表大会制
地位 人民代表大会制度是我国的根本政治制度
形成 人民代表大会制度是中国共产党把马克思列宁主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造
作用(重要性) 作为人民民主专政的社会主义国家的政权组织形式，决定着国家的其他具体制度。它是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体
优越性 人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。我们要继续坚持和完善这一根本政治制度
想一想：我们应该如何坚持和完善人民代表大会制度？
提示　①最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
②既要积极借鉴西方民主政治建设的有益成果，又要保持中国特色，绝不照搬西方的政治制度。
二、民主共和制和君主立宪制
1．划分依据
从国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围看，现代国家的政权组织形式大致有两种，即民主共和制和君主立宪制。
2．民主共和制
(1)具体特征：民主共和制是遵循民主基本原则建立起来的一种政体。在民主共和制国家中，国家权力机关和国家元首一般经由选举产生。
(2)实际运用
在发达资本主义国家 资产阶级运用金钱的力量，以民主的形式掩盖国家的阶级性质。民主共和制是资产阶级对国家进行控制和管理的有效工具，也是他们维护本阶级统治的最好的政治外壳
发展中国家 一些发展中国家照搬发达资本主义国家民主共和制的模式，但这种模式不符合本国的国情，既不能保障本国人民的经济权利和政治权利，也难以保障国家职能的有效行使，致使政权更迭频繁，社会动荡不已
3.君主立宪制
具体特征 国家元首由世袭的君主担任，但在宪法框架内，君主的权力受到不同程度的限制
产生原因 君主立宪制是资产阶级革命不彻底或对君主制进行改良的产物，它保留了君主制的外壳甚至某些实质性内容
三、议会制和总统制
1．划分依据
从立法机关与行政机关的关系看，现代资本主义国家主要分为议会制国家、总统制国家、半总统制国家。大多数国家实行议会制或总统制。
2．议会制的特征
(1)政府总揽国家的行政权力，向议会负责。政府以议会为基础产生，政府首脑一般由在议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖担任。
(2)政府首脑往往从政见基本相同的议员中挑选阁员人选，提请国家元首任命。
(3)政府接受议会的监督，定期向议会报告工作。
(4)当议会对政府表示不信任时，政府必须集体辞职，由国家元首指定人员重新组织政府；或由政府首脑提请国家元首解散议会，重新进行议会选举，根据新的议会选举结果，成立新的政府。
3．总统制的特征
(1)在总统制国家，总统既是国家元首，也是政府首脑。总统不仅是国家的象征和代表，而且直接行使国家最高行政权力。
(2)总统独立于议会之外，由选民直接选举或间接选举产生，一般有任期限制。
(3)总统只对选民负责，不对议会负责，但在某些重大事务上可能会受到议会的制约。
1．人民代表大会是我国的根本政治制度。
纠正：人民代表大会是我国的国家权力机关，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
2．人民代表大会制度的政权组织形式决定了我国必然采取人民民主专政的国体。
纠正：国体决定政体，我国人民代表大会制度的政体是由人民民主专政的国体决定的。
3．在民主共和制国家中，国家元首和国家权力机关都是由君主推荐产生的。
纠正：在民主共和制国家中，国家元首和国家权力机关都是由选举产生的。
4．在议会制国家中，议会不仅是国家的立法机关，还是国家的行政机关。
纠正：在议会制国家中，议会是国家的立法机关，政府是国家的行政机关。
5．在总统制国家中，总统不对议会负责，所以，总统行使权力不受议会的干涉。
纠正：在总统制国家中，总统不对议会负责，但在某些重大事务上可能会受到议会的制约。
议题1：如何区分议会制与总统制政体？
合作探究
英国：自1952年登基以来，英国女王伊丽莎白二世已经与14位不同的首相共事过，而且都比他们在位时间长。现任英国首相是鲍里斯·约翰逊。英国首相一般情况下由英国国会下议院的多数党党魁或执政联盟的首领自动成为首相人选，组建内阁，人选经国王任命后正式成为首相，总揽国家行政权力。
德国：德国总统选举每五年举行一次，由联邦议员以及德国16个联邦州代表组成的联邦大会投票选出国家元首。2017年施泰因迈尔当选为德国总统，其第一个任期将于2022年2月结束。根据民调机构最新调查结果，70%的德国公民支持德国总统施泰因迈尔连任。
(1)为何对英国和德国国家元首的称呼有所不同？
(2)有人认为：“德国总统掌握国家实权，英国女王只是虚位元首。”你如何评价这一观点？
(3)有人说：“德国的民主是真正的人民的民主，英国民主是一种虚假的民主。”请你谈谈对这一观点的看法。
答案　(1)英国和德国的政体不同，英国是君主立宪制国家，德国是民主共和制国家。
(2)英国女王和德国总统都是虚位元首，不掌握实权。女王是世袭的，总统是选举产生的。
(3)德国与英国同属于资本主义国家。民主都是资产阶级维护自身统治和利益的政治外壳，都是资产阶级的民主。
核心归纳　民主共和制和君主立宪制的比较
民主共和制 君主立宪制
区别 国家元首产生办法 经由选举产生 由世袭的君主担任
国家元首在国家政治生活中的地位 在议会制共和制国家中，国家元首没有实权；在总统制共和制国家中，国家元首同时也是政府首脑，有实权 在宪法框架内，君主的权力受到不同程度的限制，其职责多是礼仪性的
形成原因 遵循民主基本原则建立起来的，是资产阶级革命比较彻底的产物 资产阶级革命不彻底或对君主制进行改良的产物
采用的国家 被现代大多数国家所采用，如美国、法国、德国等 少数国家采用，但国家政权的实际运行与民主共和制大体相同，如英国、日本等
联系 ①都是现代国家所采取的基本管理形式 ②相对于君主专制，是国家管理形式上的巨大进步
议题2：如何区分民主共和制与君主立宪制政体？
合作探究
德国：2021年，德国迎来议会选举。2021年9月27日，德国议会大选初步结果表明，社民党得票率最高，联盟党得票率位列第二。这表明社民党将登上德国政坛，联盟党领袖“铁娘子”默克尔即将结束长达16年的任期。根据德国的选举惯例，得票最多的政党有组阁优先权，社民党领袖肖尔茨表示，将会与绿党、自民党组建联合政府。
美国：2020年12月14日，美国选举人团共538位选举人按照各州选举结果投下选举人票，拜登已取得胜选所需的270张选举人票。按照程序，2021年1月3日新一届国会议员宣誓就职，1月6日国会举办联席会议正式清点选举人票，正式选出美国总统和副总统，确认民主党总统候选人拜登赢得美国大选，成为新一届美国总统。
(1)德国与美国分别实行怎样的政体，二者有何异同？
(2)有人认为：“美国总统是由选举产生的，德国总理是由议会选举产生的，所以美国民主要高于德国民主。”你如何评价这一观点？
答案　(1)德国实行议会制，美国实行总统制。
相同点：政体都属于民主共和制；政府首脑都由选举产生；都掌握国家行政权力。
不同点：德国总理对议会负责，受议会监督；美国总统不对议会负责，与国会相互制衡。
(2)民主具有鲜明的阶级性，美国民主和德国民主都属于资产阶级的民主，都是维护资产阶级统治的有效工具，在民主性质和发展程度上没有本质的区别。
核心归纳　议会制和总统制的比较
议会制 总统制
区别 国家元首的地位 国家元首拥有虚位，没有实权，职责多是礼仪性的 总统既是国家元首也是政府首脑，有实权
权力中心 议会 总统
政府或总统产生的方式 政府以议会为基础产生 总统由选民直接或间接选举产生，对选民负责
政府或总统与议会的关系 政府接受议会的监督，定期向议会报告工作 总统独立于议会之外，总统只对选民负责，不对议会负责
议会权力 议会具有立法、组织和监督政府、决定财政预算等权力 议会没有组织政府的权力
执政党 在议会大选中获胜的政党或政党联盟 在总统大选中获胜的政党或政党联盟
代表国家 英国、日本、意大利、德国、印度等 美国、墨西哥、巴西等
联系 ①都是建立在资本主义私有制经济基础之上的代议制政体 ②都由资产阶级专政的国体决定，并服务于这一国体
考向一　人民代表大会制[学科素养：政治认同]
例1　实践证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。我们必须更加坚定人民代表大会制度自信，把人民代表大会制度坚持好、实践好。下列关于我国的人民代表大会制度的观点正确的是 (　　)
①人民代表大会制度是中国人民当家作主的最高实现形式
②人民代表大会制度是广大发展中国家走向复兴的制度选择
③人民代表大会制度是中国社会主义政治文明的重要制度载体
④人民代表大会制度是我国的国体，从根本上决定我国政权的组织形式
A．①②　 B．①③　 C．②④　D．③④
答案　B
解析　人民代表大会制度是符合中国国情和实际、保障实现中华民族伟大复兴的好制度，②错误。人民代表大会制度是我国的政体，是由人民民主专政的国体决定的，④错误。故选B。
考向二　民主共和制和君主立宪制[学科素养：科学精神]
例2　列宁说：“民主共和制是资本主义所能采取的最好的政治外壳。”这句话说明 (　　)
A．资本主义国家都应该实行民主共和制
B．社会主义国家都应该实行民主共和制
C．民主共和制是每个国家最好的政权组织形式
D．民主共和制能够较好地维护资产阶级的统治
答案　D
解析　君主立宪制也是资本主义国家采用的政体，排除 A项；此题强调对资本主义国家民主制度的理解，排除B项；并不是每一个国家都实行民主共和制，排除 C项；民主共和制之所以能够成为资本主义最好的政治外壳，是因为民主共和制能够较好地维护资产阶级的统治，D项正确。
考向三　议会制和总统制[学科素养：科学精神]
例3　(2022·浙江1月选考)英国议会称，2021年有超过2万难民乘小船从法国偷渡到英国，翻船悲剧时有发生。英国首相约翰逊和法国总统马克龙互相指责，认为对方应对偷渡问题负责。可见，英法两国(　　)
A．国家元首都有外交权
B．议会作用不同
C．政府履行的社会职能不同
D．政体存在差异
答案　D
解析　材料未涉及英国国王，也就不能得出英法两国“国家元首都有外交权”的结论，况且，英国国王只拥有虚位，没有实权，没有外交权，A排除。材料未对英法两国议会的作用进行比较，也就不能得出英法两国“议会作用不同”的结论，B排除。 C与材料无关。由材料可知，英国的首相和法国的总统互相指责，这说明英法两国政体存在差异，D正确切题。
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一、选择题
题组一　人民代表大会制
1．习近平总书记强调，要毫不动摇地坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度。这需要加强人大代表和人民群众的联系，因为(　　)
A．人大是最高国家权力机关
B．我国的一切权力属于人民
C．人大代表由人民选举产生
D．人民群众直接管理国家事务
答案　B
解析　全国人大是最高国家权力机关，A错误；人民代表大会代表人民统一行使国家权力，由权力机关产生行政、监察、司法等机关具体行使国家权力，故D错误；C 不是本题的原因，排除。故选B。
2．我国宪法明确规定，我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，2021年11月5日，习近平总书记在参加北京市西城区人大代表换届选举投票时强调，选举人大代表，是人民代表大会制度的基础，是人民当家作主的重要体现。要把民主选举，民主协商，民主决策，民主管理，民主监督各个环节贯通起来，不断发展全过程人民民主，更好保证人民当家作主。材料表明，在我国(　　)
①国家权力机关由选民直接选举产生，对选民负责
②中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征
③人民代表大会制度是全过程人民民主的重要制度载体
④人民民主专政的社会主义国家性质决定了我国的政体
A．①②　B．②④　C．①③　D．③④
答案　D
解析　我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，体现了人民代表大会制度是全过程人民民主的重要制度载体，人民民主专政的社会主义国家性质决定了我国的政体，③④符合题意。在我国国家权力机关由人民直接或间接选举产生，代表人民行使权力，对人民负责，①说法错误。材料未体现党的领导，②不符合题意。
题组二　民主共和制和君主立宪制
3．2021年6月2日，意大利举行74周年国庆庆祝活动。意大利总统马塔雷拉在总理德拉吉、参众两院议长等的陪同下向祖国祭坛无名烈士墓敬献花圈。由此可知，意大利的国家政权组织形式是(　　)
①总统制　②议会制
③君主立宪制　④民主共和制
A．①②　B．①③　C．②④　D．③④
答案　C
解析　通过意大利总理的存在，可见意大利属于议会制国家，②正确；意大利存在总统，可见意大利实行民主共和制政体，④正确。故选C项。
4．综合法新社和阿拉伯新闻网报道，据白宫和法国总统府的声明，当地时间2022年2月6日，法国总统马克龙在访问俄罗斯之前与美国总统拜登通过电话，讨论了乌克兰危机。就政体而言，法国和美国的共同点是(　　)
①总统既是国家元首又是政府首脑
②总统由选民直接选举产生
③总统不对议会负责而对选民负责
④总统掌管最高行政权力
A．③④　B．②④　C．②③　D．①②
答案　A
解析　美国总统既是国家元首又是政府首脑，法国总统是国家元首，总理是政府首脑，①不符合题意。美国总统由选民间接选举产生，法国总统由参议院和众议院联席会议选举，②不符合题意。美国和法国的总统均不对议会负责而对选民负责，掌管最高行政权力，③④符合题意。
5．德国总统作为国家元首由民主选举产生，只拥有形式上的权力，不是联邦政府成员，也不直接领导政府，不负行政责任。由此可以判断当今德国政体是(　　)
A．君主立宪制　 B．总统制民主共和制
C．半总统制　 D．议会制民主共和制
答案　D
解析　德国总统作为国家元首由民主选举产生，不是世袭的，A排除；只拥有形式上的权力，所以不是总统制，排除B；半总统制形式上是议会制，总统作为国家元首实际上掌握行政权力，排除C。故选D。
题组三　议会制和总统制
6．英国和美国拥有很深的历史渊源，关系一直非常密切，但两国政体存在很大差别。两国政体的差别主要表现在(　　)
①美国总统掌握实权，英国女王只是虚位
②美国总统由选举产生，英国女王是世袭的
③美国总统是国家代表，英国女王是王室代表
④美国总统有任期限制，英国女王由议会委任
A．①②　B．①③　C．②④　D．③④
答案　A
解析　美国是民主共和制国家，英国属于君主立宪制国家，美国总统掌握实权，英国女王只是虚位，①正确；美国总统由选举产生，英国女王是世袭的，②正确；美国总统和英国女王都是国家代表，③错误；英国女王是世袭的，④错误。故选A。
7．德国和日本都解散议会，重新举行了大选，大选的结果却截然不同：日本的小泉政府得以留任，而德国的施罗德政府却以下台告终。这两个国家的政体(　　)
A．都是议会制君主立宪制
B．都是议会制民主共和制
C．都是总统制共和制
D．都由议会组织政府
答案　D
解析　从材料可以看出，两国都是由议会组织政府，D符合题意；A不符合德国政体的特征；B不符合日本政体的特征；C均不符合德国、日本政体的特征。
8．X国政府实施经济振兴方案不到一年，即遭遇了议会对政府的不信任案。于是，该国政府首脑提请国家元首解散议会，重新进行大选，由新组成的议会决定政府的去留。由此可见X国(　　)
①实行总统共和制
②国家元首具有象征性地位
③实行责任内阁制
④政府居于国家权力的中心
A．①②　B．②③　C．①④　D．③④
答案　B
解析　由题意可知，该国实行责任内阁制，国家元首具有象征性地位，②③符合题意。通过议会对政府的不信任案，可见该国属于议会制国家，排除①。该国议会居于国家权力中心，④错误。故选B项。
二、非选择题
9．材料一　2021年2月5日，美国国会发生了一件大事，参议院对拜登的美国救援计划进行了投票，结果共和党50名议员全员反对，和民主党打成了平手，副总统哈里斯投下决胜票。这意味着拜登的1.9万亿美金的美国救援计划不再有阻力。虽然对一些细节进行的修改还需要众议院通过，结果也可想而知，被民主党控制的众议院不会对此造成任何阻力。
材料二　2021年9月7日，英国首相约翰逊宣布了加税计划，以资助医疗保健和国家社会护理系统的改革。据政府称，新的征税将从2022年4月开始实施，增加的税收将在未来三年内筹集近360亿英镑，征收的资金将直接用于英国国家医疗服务体系和社会照护体系。这些计划还需要得到议会的批准，才能被写入法律。
结合材料，请你表述英美两国政府与议会的关系。
答案　(1)美国属于总统制民主共和制国家，总统由选民选举产生，不对议会负责，但是与议会之间相互制衡。
(2)英国属于议会制君主立宪制国家，政府由议会选举产生，对议会负责，受议会监督。
(3)国体决定政体，英美两国同属资产阶级专政国家，两国政体虽然有所差异，但都是为维护资产阶级利益服务的。

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