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第八课 　主要的国际组织
课时1　日益重要的国际组织
[课标要求]　1.说明国际组织在国际社会中扮演着日益重要的角色。2.分析世界贸易组织、世界银行、国际货币基金组织的作用。
[素养目标]　1.政治认同：认同国际组织在国际社会中发挥的积极作用。2.科学精神：区分不同类型的国际组织，把握区域性国际组织在国际事务中发挥的作用。
一、国际组织的分类与机构
1．含义：国际组织指的是若干国家的政府或民间团体经协商联合建立的经常性组织。
2．地位：国际组织是国际社会的重要成员。
3．分类
(1)按照成员的性质，国际组织可以分为政府间国际组织和非政府间国际组织。
(2)按照地理范围，国际组织可以分为世界性国际组织和区域性国际组织。
(3)按照职能范围，国际组织可以分为一般性国际组织和专门性国际组织。
想一想：如何区分国际组织的类别？
提示　对于多数国际组织，可以根据其名称判断其类别。一般来说，政府间国际组织在名称上往往有“国”或“国家”，而非政府间国际组织就没有；世界性国际组织在名称上一般有“世界”“国际”，区域性国际组织在名称上一般有区域名称，如“非洲”“东南亚”；专门性国际组织在名称上一般有专业名称，如“奥林匹克”“卫生”“经济”等。对于比较特殊的、不符合这些特点的重要国际组织，必须专门记忆。
4．国际组织的机构
(1)大会：全体成员参加的大会是议事和决策机构，享有广泛的权力，包括制定和修改章程、接纳新成员、选举执行机构成员和最高行政官员、审核财政预算和决算、审议各机构年度报告等。
(2)执行机构：大会休会期间，部分成员组成执行机构，执行相关的决议，履行各项职能。
(3)秘书处：秘书处负责处理日常事务，为其他机构提供服务。
(4)司法机构：有些国际组织还设有司法机构，解决成员间的矛盾、纠纷。
二、国际组织的产生及作用
1．产生
(1)国际组织是国际关系发展到一定历史阶段的产物，其形成和发展反映了生产力发展的水平和要求，也表明人类交往的日益频繁和面临的问题日益复杂。
(2)国际组织的出现，适应了第二次工业革命带来的新情况和新变化。
(3)第二次世界大战后国际组织迅猛发展，适应了新科技革命带来的经济全球化的需要，适应了当代世界多极化趋势，体现了对全人类面临的共同课题的关注。
想一想：国际组织是不是自古有之？
提示　国际组织是国际关系发展到一定历史阶段的产物。
2.作用
(1)积极作用：国际组织可以促进国际社会在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展。
(2)局限性
①国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性。
②个别大国倚仗实力，力图控制国际组织，使之成为其推行霸权主义和强权政治的工具。
1．国际组织是构成现代国际社会的基石。
纠正：主权国家是国际社会的基石，国际组织是国际社会的重要成员。
2．按照成员的性质，国际组织可以分为一般性国际组织和专门性国际组织。
纠正：按照成员的性质，国际组织可以分为政府间国际组织和非政府间国际组织。
3．按照地理范围，国际组织可以分为政府间国际组织和非政府间国际组织。
纠正：按照地理范围，国际组织可以分为世界性国际组织和区域性国际组织。
4．一般来说，秘书处是议事和决策机构，享有广泛的权力。
纠正：一般来说，全体成员参加的大会是议事和决策机构，享有广泛的权力。
5．国际组织在解决气候问题方面发挥着关键作用。
纠正：国际组织在解决气候问题方面发挥着日益重要的作用；主权国家对解决气候问题应承担重大责任，发挥关键作用。
6．国际组织对国际社会的健康发展起着积极的推动作用。
纠正：国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性。
议题1：国际组织的分类方式有哪些？
合作探究
一百多年来，随着国际政治经济形势的发展变化，大大小小的国际组织已有近千个。其中较为著名的有联合国、世贸组织、欧盟、东盟、非盟等。上海合作组织则是第一个在中国境内宣布成立、第一个以中国城市命名的国际组织。可以说，国际组织在我们的生活中越来越有影响力。
(1)你能列举几个中国参加的国际组织吗？
(2)你能将材料中的国际组织进行分类吗？
答案　(1)联合国、世贸组织、亚太经合组织、上海合作组织等。
(2)联合国属于世界性、政府间、一般性国际组织；世贸组织属于世界性、政府间、专门性国际组织；欧盟、东盟、非盟及上海合作组织属于区域性、政府间、一般性国际组织。
核心归纳
1．国际组织的分类
分类标准 具体类型 具体特点
成员的性质 政府间国际组织 成员是主权国家或地区的政府
非政府间国际组织 成员主要是团体或个人
地理范围 世界性国际组织 向全世界开放
区域性国际组织 成员限于某一特定的地域范围
职能范围 一般性国际组织 职能范围广泛，涉及政治、经济、文化、社会等方面
专门性国际组织 具有专业职能，主要开展科技、文化、教育、卫生等方面的专门技术性活动
2．国际组织的机构
机构 职能
议事和决策机构 享有广泛的权力，包括制定和修改章程、接纳新成员、选举执行机构成员和最高行政官员、审核财政预算和决算、审议各机构年度报告等
执行机构 大会休会期间，部分成员组成执行机构，执行相关的决议，履行各项职能
秘书处 负责处理日常事务，为其他机构提供服务
司法机构 解决成员间的矛盾、纠纷
议题2：国际组织的作用有哪些？
合作探究
跨太平洋伙伴关系协定(TPP)，旨在促进亚太地区的贸易自由化。第21届联合国气候变化大会通过的《巴黎协定》，旨在通过改变依赖化石燃料的能源结构，减少全球温室气体排放，对抗气候变暖。联合国教科文组织旨在促进教育、科学及文化方面的国际合作，以利于各国人民之间的相互了解，维护世界和平。
结合材料，谈谈你对国际组织作用的认识。
答案　(1)国际组织可以促进国际社会在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展。
(2)国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性。个别大国倚仗实力，力图控制国际组织，使之成为其推行霸权主义和强权政治的工具。
核心归纳　全面认识国际组织的作用
(1)积极作用：国际组织可以促进国际社会在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展。
(2)局限性：①国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性。个别大国倚仗实力，力图控制国际组织，使之成为其推行霸权主义和强权政治的工具。②国际组织不能凌驾于主权国家之上，它要服从和服务于主权国家特定的目的和利益。③国际组织对主权国家的矛盾和纠纷具有一定的约束力，但不具备强制力。
考向一　国际组织的分类[学科素养：科学精神]
例1　(2019·全国Ⅲ)目前，上海合作组织共有8个成员国、4个观察员国、6个对话伙伴，同联合国等国际和地区组织建立了广泛的合作关系；其成员国的经济和人口总量分别约占全球的20%和40%。在2018年青岛峰会上，上海合作组织共通过23份安全、经济、人文等领域合作文件。上海合作组织是(　　)
①横跨欧亚大陆的地区性国家联盟
②推动经济全球化深入发展的主导力量
③维护地区及全球安全稳定的重要因素
④坚持开放包容、促进互利合作的多边机制
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　D
解析　上海合作组织同国际和地区组织建立了广泛的合作关系，通过了23份安全、经济、人文等领域合作文件，说明该组织是坚持开放包容、促进互利合作的多边机制，是维护地区及全球安全稳定的重要因素，③④说法正确。上海合作组织不是地区性国家联盟，①说法错误。②中“主导”夸大了上海合作组织的作用。
考向二　国际组织的作用[学科素养：科学精神]
例2　(2016·上海高考)根据WTO的最惠国待遇原则，各成员国(地区)应该(　　)
A．以低于国内市场的价格出口产品
B．通过关税削减全面放开国内市场
C．对所有成员国(地区)实行无差别贸易待遇
D．对境内的外国国民实行与本国国民相同待遇
答案　C
解析　最惠国待遇原则是国际经济贸易关系中常用的一项制度，是国与国之间贸易条约和协定的法律待遇条款，它是在进口贸易、税收、通航等方面互相给予优惠利益、提供必要的方便、享受某些特权等方面的一项制度，又称“无歧视待遇”，故C符合题意；最惠国不是指低于某些产品价格，也不是指全面放开国内市场，A、B是对最惠国待遇的片面理解；D是国民待遇的内容，不是最惠国待遇的体现，与题意不符。
例3　经国际奥委会表决通过，奥林匹克格言“更快、更高、更强”之后再加入“更团结”。“更团结”不仅诠释了个人“奔跑”和“搏击”的进取精神，更展现了一个团队乃至全人类“接力”和“配合”的协作理念，是奥运精神的一次自我超越和升华，更是人类在疫情席卷全球之际的共同“呐喊”。奥林匹克格言加入“更团结”折射出(　　)
A．人类命运共同体理念契合世界发展的需要，日益深入人心
B．国际组织都在推动国际关系朝着协调合作的方向发展
C．国际组织代表某个特定成员的单方利益而不是各成员国的共同利益
D．国际政治中的权力关系正在经历深刻变化，世界多极化深入发展
答案　A
达标检测
一、选择题
题组一　国际组织的分类
1．依据不同的标准，国际组织可分为不同类型。联合国属于(　　)
A．世界性、政府间、一般性国际组织
B．世界性、政府间、专门性国际组织
C．区域性、政府间、一般性国际组织
D．区域性、政府间、专门性国际组织
答案　A
2．亚洲基础设施投资银行，简称亚投行，是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构，重点支持基础设施建设。从职能范围的角度看，亚洲基础设施投资银行属于(　　)
A．政府间国际组织 B．一般性国际组织
C．专门性国际组织 D．世界性国际组织
答案　C
解析　政府间国际组织是按照成员的性质划分的，A不符合题意；按照职能范围，国际组织可以分为一般性国际组织和专门性国际组织，但亚洲基础设施投资银行不是一般性国际组织，B不符合题意；亚洲基础设施投资银行专门从事基础设施方面的投资，因此属于专门性国际组织，C符合题意；世界性国际组织是按照地理范围划分的，D不符合题意。
题组二　国际组织的机构
3．国际组织为实现其宗旨设有多级机构。一般来说，全体成员参加的大会是议事和决策机构，享有广泛的权力，包括(　　)
①审核财政预算和决算
②选举执行机构成员和最高行政官员
③处理日常事务，为其他机构提供服务
④制定和修改章程、接纳新成员、审议各机构年度报告
A．①②③ B．②③④
C．①③④ D．①②④
答案　D
解析　秘书处负责处理日常事务，为其他机构提供服务，③不选。
4．国际组织的机构由其职能和成员国约定而设立，其中议事和决策机构是(　　)
A．秘书处
B．理事会、执行局或执行委员会
C．大会、代表大会、全体会议等
D．司法机构
答案　C
解析　一般来说，全体成员参加的大会是议事和决策机构，应选C。
题组三　国际组织的产生、发展和作用
5．国际组织是国际关系发展到一定历史阶段的产物，其形成和发展的根本原因是(　　)
A．生产力的发展水平
B．全人类共同面临的复杂问题
C．世界多极化趋势的需要
D．恐怖主义的出现
答案　A
解析　国际组织的产生原因诸多，但根本原因只有一个，那就是生产力的发展水平，A项符合题意；B、C、D三项都不是国际组织形成和发展的根本原因。
6．第二次世界大战以后国际组织迅猛增加，这种发展趋势(　　)
①适应了第二次工业革命的需要
②适应了新科技革命带来的经济全球化的需要
③适应了当代世界多极化趋势的需要
④体现了对全人类面临的共同课题的关注
A．①②③ B．①②④
C．①③④ D．②③④
答案　D
7．第二次世界大战后成立的联合国秉承“维护国际和平与安全，促进国际合作与发展”的宗旨，为国际和平与发展作出了重要贡献。同样成立于第二次世界大战后的北约和华约组织则成了美国和苏联争夺世界霸权的工具。这表明(　　)
A．国际组织是促进国家之间交流与合作的纽带
B．国际组织是调解国际争端的积极力量
C．国际组织是争取世界和平与促进经济发展的障碍
D．对国际组织的作用要进行具体分析
答案　D
解析　题干表明不同的国际组织在国际事务中的作用不同，这就要求我们对国际组织的作用要进行具体分析，D正确；不同的国际组织在国际事务中的作用是不同的，不能一概而论，因此A、B说法片面；C中的“障碍”说法错误。
二、非选择题
8．近几年国际形势的发展进一步表明，在应对世界经济形势变化、就业、贸易、发展、环境保护、核安全等方面的问题上，单靠某个国家的努力往往显得力不从心，而联合国、世界贸易组织、世界银行、二十国集团等国际组织在应对上述问题方面，却有着不可替代的独特作用。
有人认为，国际组织超越主权国家，在国际社会中发挥着日益重要的作用。请简要评析这一观点。
答案　(1)国际组织在国际社会中发挥着日益重要的作用，可以促进国际社会在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展。
(2)国际组织参与国际事务受诸多因素制约，它不像国家那样拥有完整主权，其决议需要各成员的批准，只有通过各成员的执行，才能产生效力，因此不能超越主权国家发挥作用。

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