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课时2　联合国
[课标要求]　阐释《联合国宪章》倡导的国际关系基本准则，评析联合国在国际事务中发挥的作用。
[素养目标]　1.政治认同：认同联合国在国际社会中发挥的积极作用。2.科学精神：理解《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则是构成当今国际法的基础，也是国际关系民主化的基础。3.公共参与：通过模拟联合国等活动，体验、探究联合国的宗旨、原则、地位、作用。
一、《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则
1．联合国的性质：是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织。
2．联合国的产生：联合国是世界人民反法西斯斗争胜利的产物，是人类为和平与发展长期努力的结果。
3．联合国成立的意义：联合国的成立是人类历史上具有划时代意义的大事，是人类和平进步事业发展的重要里程碑。
想一想：联合国是不是凌驾于国家之上的国际组织？
提示　联合国是政府间国际组织，不是世界政府，其权力是会员国授予的，它不能凌驾于主权国家之上。
4．联合国及其会员国应遵循的原则
(1)所有会员国主权平等。
(2)各会员国应忠实履行根据宪章规定所承担的义务。
(3)各会员国应以和平方式解决国际争端。
(4)各会员国在国际关系中不得以不符合联合国宗旨的任何方式进行武力威胁或使用武力。
(5)各会员国对联合国依照宪章所采取的任何行动应给予一切协助。
(6)联合国在维护国际和平与安全的必要范围内，应确保使非会员国遵循上述原则。
(7)联合国组织不得干涉在本质上属于任何国家国内管辖的事项，但此项规定不应妨碍联合国对威胁和平、破坏和平的行为及侵略行径采取强制行动。
二、联合国的主要机构
1．联合国大会
(1)地位：联合国大会是联合国主要审议机构，拥有广泛的职权。
(2)成员及权利：大会由全体会员国的代表组成，每一会员国都有一个投票权。大会关于重要问题的决定，必须由三分之二多数通过。其他问题则以简单多数通过决定。
2．安全理事会
(1)地位：负有维护国际和平与安全的主要责任。
(2)成员及权利：由中、美、俄、英、法5个常任理事国和10个由大会选出、任期两年的非常任理事国组成。每一个理事国均有一个投票权。
3．经济及社会理事会
(1)构成：由大会选出的54个理事国组成。
(2)职责：主要关注国际经济、社会、文化、教育、卫生等问题。
4．托管理事会
负责监督托管领土，目前已完成历史使命，停止运作。
5．国际法院
是为和平解决国际争端而设立的主要司法机构，由15名法官组成。
6．秘书处
(1)地位：由秘书长及办事人员组成，从事各种日常工作。
(2)秘书长：是联合国的行政首长，由大会根据安理会的推荐任命。
想一想：联合国大会通过的决议，是不是所有国家必须遵守？
提示　联合国大会通过的决议不具有法律约束力，但在一定程度上代表了国际社会的大多数意愿，具有道义力量。
三、联合国的作用
1．从总体看：联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面发挥了重要作用，取得了巨大成就。
2．从具体看
(1)在安全方面：联合国作为集体安全机制的核心，在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。
(2)在经济和社会方面：联合国发展系统长期从事开发活动，向有关国家提供发展所需的资金、技术，并帮助制定合适的发展战略和政策，为世界特别是发展中国家的经济及社会发展作出了积极贡献。
(3)在实践多边主义方面：联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台，应该继续成为维护和平的使者、推动发展的先驱。
想一想：有人认为联合国自成立以来一直发挥着重要的积极作用。这种观点对吗？为什么？
提示　不对。联合国自成立以来发挥着重要的积极作用，但不能简单地认为联合国自成立以来一直发挥着重要的积极作用。联合国也有其局限性，被某些大国所利用。
3．联合国改革
(1)联合国的作用只能加强，不能削弱。通过改革加强联合国的作用，符合人类的共同利益。
(2)联合国的改革应发扬民主，广泛协商，积极稳妥，循序渐进。
想一想：联合国的改革应发扬民主，广泛协商，提高效率，是不是越快越好？
提示　联合国的改革应发扬民主，广泛协商，积极稳妥，循序渐进。
1．联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的非政府间国际组织。
纠正：联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织。
2．联合国组织可以参与会员国国家内政事务的决策。
纠正：联合国组织不得干涉在本质上属于任何国家国内管辖的事项，但此项规定不应妨碍联合国对威胁和平、破坏和平的行为及侵略行径采取强制行动。
3．战争与和平、人权并列为联合国工作三大支柱。
纠正：发展与和平、人权并列为联合国工作三大支柱。
4．联合国大会关于重要问题的决定以简单多数通过决定。
纠正：大会关于重要问题的决定，必须由三分之二多数通过。其他问题则以简单多数通过决定。
5．联合国本身具有局限性，所以已经没有存在的必要了。
纠正：不能因为联合国本身具有局限性，而否认其存在的必要性。应该充分发挥联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面的积极作用。
6．联合国是反对单边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台。
纠正：联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台。
议题1：联合国的宗旨和原则是什么？
合作探究
当地时间2021年9月17日，联合国安理会以15票赞成，全票通过授权联合国延长阿富汗援助团(UNAMA)在阿富汗的行动。决议授权阿富汗援助团继续保护平民、协助人道援助、确保女性权益等。
中国常驻联合国副代表戴兵在投票后表示，中方欢迎该决议的通过。戴兵称，当前阿富汗局势处于由乱到治的关键阶段，阿富汗战争虽已结束，但阿富汗问题仍未解决。强权政治、军事干涉和所谓“民主改造”，是造成阿富汗目前局势的根源。美国及其盟友仓促撤离，又给阿富汗带来了新的问题，未来发展存在不确定性。戴兵表示，我们敦促有关国家吸取教训，切实承担责任，对阿富汗重建负起主要责任，提供经济、民生和人道主义援助，不能甩锅推责，一走了之。
(1)中国常驻联合国副代表戴兵的发言贯彻了联合国的什么宗旨？
(2)材料主要体现了联合国的哪些原则？
答案　(1)维持国际和平与安全，解决阿富汗人道主义危机。
(2)各会员国应忠实履行根据宪章规定所承担的义务；各会员国应以和平方式解决国际争端；各会员国在国际关系中不得以不符合联合国宗旨的任何方式进行武力威胁或使用武力。
核心归纳
1．联合国的性质
(1)联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织。
(2)联合国是政府间的国际组织，不是超国家组织，更不是世界政府的组织，联合国的权力是会员国授予的。联合国的成立并不是为了削弱和取代会员国的国家主权，而是为了维护和尊重会员国的国家主权。
2．《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则
主权 国家 权利方面 所有会员国主权平等
义务方面 各会员国应忠实履行根据宪章规定所承担的义务
解决国际争端的方式 ①各会员国应以和平方式解决国际争端 ②各会员国在国际关系中不得以不符合联合国宗旨的任何方式进行武力威胁或使用武力
主权国家与联合国的关系 ①各会员国对联合国依照宪章所采取的行动应给予一切协助 ②联合国在维护国际和平与安全的必要范围内，应确保使非会员国遵循上述原则 ③联合国组织不得干涉在本质上属于任何国家国内管辖的事项，但此项规定不应妨碍联合国对威胁和平、破坏和平的行为及侵略行径采取强制行动
议题2：联合国安理会有哪些作用？
合作探究
由于贫困和连年战乱等原因，亚丁湾、索马里海域的海盗问题日益严重，威胁了国际重要航道的安全。联合国安理会依据《联合国宪章》作出决议，授权外国军队与索马里过渡政府合作打击海盗。美国、俄罗斯等国战舰陆续开赴该海域，我国政府也派出了护航舰队。
(1)联合国安理会作出打击海盗的决议体现了其什么职责？
(2)假如你是外交部发言人，请结合材料，阐述我国政府在国际社会打击索马里海盗问题上的主张。
答案　(1)作出打击海盗的决议，体现了联合国安理会负有维护国际和平与安全的主要职责。
(2)①各国应尊重联合国权威，发挥联合国特别是安理会在维护国际和平与安全方面的核心作用。 ②国际社会打击海盗的行动应严格遵守《联合国宪章》和安理会决议。③打击海盗符合国际社会的共同利益，中国政府支持国际社会打击海盗的行为。④国际社会应帮助索马里发展经济，减少战乱，消除海盗产生的社会根源。
核心归纳
1．联合国的主要机构
机构 组成 作用
联合国大会 由全体会员国的代表组成 联合国主要审议机构，每一会员国都有一个投票权
安全理事会 由中、美、俄、英、法5个常任理事国和10个由大会选出、任期两年的非常任理事国组成 负有维护国际和平与安全的主要责任。采取“大国一致”原则
经济及社会理事会 由大会选出的54个理事国组成 就有关国际经济、社会、文化、教育、卫生及其他相关事项进行研究，并向大会、会员国及有关专门机构提出建议案；促进对人权和基本自由的尊重和遵守，并提出建议
秘书处 由秘书长及办事人员组成 负责处理日常事务，为其他机构提供服务
2.正确把握联合国大会与联合国安理会的区别
(1)性质职权不同：联合国大会是由全体会员国的代表组成的审议机构，拥有广泛的职权；联合国安理会是由中、美、俄、英、法5个常任理事国和10个由大会选出、任期两年的非常任理事国组成的、唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构。
(2)议事程序不同：联合国大会是每一会员国都有一个投票权，重要问题的决定必须由三分之二多数通过；联合国安理会是15个理事国均有一个投票权，关于程序问题的决定以至少9个理事国的同意票通过，实质性问题投票表决时，除需9票通过外，还要坚持“大国一致”原则，只要有一个常任理事国对某一决定投反对票，决定就不能通过。
议题3：联合国的作用有哪些？
合作探究
在打击恐怖主义斗争中，需要发挥联合国的主导作用。2022年2月9日，联合国安理会举行“恐怖行为威胁国际和平与安全问题”公开会，联合国负责反恐事务的副秘书长沃龙科夫在会上通报了打击“伊斯兰国”的有关情况。他表示，在叙利亚和伊拉克，“伊斯兰国”的威胁仍然存在。
该组织在这两个国家仍有约6 000至10 000名武装分子，以游击战、伏击和路边炸弹等方式发动袭击。叙利亚近期还发生了被关押的“伊斯兰国”武装分子试图越狱的事件，在当地造成大范围冲突和人道主义危机。
沃龙科夫说，尽管近期“伊斯兰国”头目阿布·易卜拉欣·哈希米·库莱希在美国的军事行动中死亡，但“伊斯兰国”从重大失败中恢复的能力一直很强。他强调反恐是长期斗争，既需要军事行动，也需要以预防为重点的、更全面的措施，包括重建社会信任，恢复人有尊严的生活。
(1)为什么需要发挥联合国在打击恐怖主义斗争中的主导作用？
(2)结合材料，分析针对恐怖主义袭击应如何发挥联合国的作用。
答案　(1)①联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织。②打击恐怖主义，维护世界和平，符合《联合国宪章》的宗旨和原则。③《联合国宪章》将维护国际和平与安全的重任赋予了安理会。安理会负有维护国际和平与安全的主要责任。因此，联合国理应在打击恐怖主义的斗争中发挥主导作用。
(2)任何形式的恐怖主义都会对国际和平与安全构成严重威胁，各国必须遵照国际法，同时要发挥联合国维护世界和平的重要作用。联合国作为集体安全机制的核心，在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台，各国需要加强合作，尽全力消除恐怖主义活动对国际和平与安全带来的威胁。
核心归纳
1．历史地、辩证地理解联合国的作用
(1)坚持历史的观点：既要看到联合国在其发展过程中曾经走过的弯路，也要立足于现实，肯定其在当今世界中不可或缺的作用，同时要着眼于未来，正确认识联合国改革的必要性。
(2)坚持辩证的观点：既要看到联合国曾经取得过辉煌的业绩和成就，又要看到其也有局限性和不足，对许多世界焦点问题的解决显得软弱无力，有待于更多地参与全球性事务并采取更有力的措施。
(3)明确在国际事务中应发挥联合国的主导作用。联合国的作用只能加强，不能削弱。
2．联合国的积极作用
总体 联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面发挥了重要作用，取得了巨大成就
具体表现 安全 联合国作为集体安全机制的核心，在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。安理会在解决事关世界和平与安全的重大全球和地区问题上具有重要作用
经济社会 联合国经社系统制定指导原则、政策框架以及行动纲领，规范国际社会各成员的行动方向，推动发展问题逐步解决。为世界特别是发展中国家的经济及社会发展作出了积极贡献。在解决全球环境问题方面，联合国也做了大量开创性工作
其他 联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台
考向一　《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则[学科素养：政治认同]
例1　在联合国成立70周年峰会上，国家主席习近平宣布中国成立“南南合作援助基金”，增加对最不发达国家投资，免除对有关最不发达国家、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家截至2015年底到期未还的政府间无息贷款债务。这些措施(　　)
①体现了中国作为一个发展中大国的奉献与担当
②坚持并弘扬了联合国宪章的宗旨和原则
③维护了发展中国家优先发展的权利
④奠定了南南合作的经济基础
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　A
解析　中国的这些措施维护了发展中国家的利益，符合时代主题的要求，也符合联合国的宗旨和原则，同时也是中国作为负责任大国的一种体现，故①②符合题意；这些措施在于维护发展中国家的利益，并不等于维护发展中国家优先发展的权利，在国际社会中，国家具有平等权，各国都有权利发展，不存在谁先谁后的问题，故③不符合题意；这些措施为南南合作提供了更好的条件，而不是奠定经济基础，故④说法错误。
考向二　联合国安理会的地位和作用[学科素养：科学精神]
例2　(江苏省海安市2021－2022学年高二上学期学业质量检测)当前，联合国改革方案引起国际社会的普遍关注，其中安理会改革成为关注焦点。安理会改革引人注目是因为(　　)
A．安理会是联合国的最高权力机构
B．安理会表决实行理事国一致原则
C．安理会有权否决联合国其他机构的决议
D．安理会在国际安全事务中扮演重要角色
答案　D
解析　安理会负有维护国际和平与安全的主要责任，在国际安全事务中扮演重要角色，所以安理会改革引人注目，D说法正确。联合国大会是联合国的最高权力机构，A说法错误。安理会实行常任理事国一致原则，B表述错误。安理会主要负责安全问题，与其他国际组织的职责范围不同，并不能否决其他机构的决议，C错误。
考向三　联合国的作用[学科素养：政治认同]
例3　(2020·全国Ⅱ)2019年8月7日，包括中国在内的46个国家和地区作为首批签约方签署了《联合国关于调解所产生的国际和解协议公约》。该公约旨在解决国际商事调解达成的和解协议的跨境执行问题，允许在国际商业纠纷中执行和解协议的一方直接诉诸缔约一方的法院，以获得司法救济。该公约的签订(　　)
①是健全国际商事争端解决机制的重要举措
②是对缔约方司法主权的进一步限制和约束
③体现了联合国协调国际经济关系的重要作用
④表明多边主义成为各国处理利益冲突的公认原则
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　B
解析　该公约旨在解决国际商事调解达成的和解协议的跨境执行问题，有助于健全国际商事争端解决机制，①符合题意；签订该公约有助于发挥联合国在协调国际经济关系中的重要作用，③符合题意；②说法错误，签订该公约不是对缔约方司法主权的限制和约束；④说法错误，多边主义不是各国处理利益冲突的公认原则。
达标检测
一、选择题
题组一　《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则
1．联合国是当今世界最大的国际组织，但不能说联合国是一个大国家。下面支持这个说法的依据是(　　)
A．联合国不是政治实体
B．联合国与成员国的关系是伙伴关系，不是政治关系
C．联合国是由主权国家组成的国际组织，对成员国没有法律支配力
D．成员国对联合国安理会的决议只作参考，不必遵守
答案　C
解析　联合国不是大国家，是由主权国家组成的国际组织，对成员国没有法律支配力，C正确；联合国本身就是政治实体，与成员国的关系是一种政治关系，成员国对联合国安理会的决议必须遵守，A、B、D错误。
2．近年来，海盗问题，尤其是发生在索马里海域和亚丁湾海域的海盗问题，逐渐成为全球关注的焦点问题之一。联合国呼吁各国同负责监督武器禁运的组织全面合作，以打击屡屡破坏正常航运和联合国人道主义援助运输的海盗行径。这说明(　　)
A．联合国是专门维护世界秩序的军事组织
B．维护国际和平与安全是联合国的宗旨
C．世界各国在打击索马里海盗方面软弱无力
D．联合国为协调国际间贸易作出贡献
答案　B
解析　面对屡屡破坏正常航运和联合国人道主义援助运输的海盗行径，联合国呼吁各国加强合作予以打击，体现了联合国维护国际和平与安全的宗旨，故选B项。
3.联合国总部有一座“铸剑为犁”的雕塑，它代表了世界各国人民千百年来渴望和平的美好愿望。该雕塑所寓意的联合国倡导的国际关系基本原则是(　　)
A．所有会员国主权平等
B．各会员国应忠实履行根据宪章规定所承担的义务
C．各会员国应以和平方式解决国际争端
D．联合国组织不得干涉在本质上属于任何国家国内管辖的事项，但此项规定不应妨碍联合国对威胁和平、破坏和平的行为及侵略行径采取强制行动
答案　C
解析　雕塑“铸剑为犁”的寓意是放下武器，和平解决冲突，C项符合题意。
题组二　联合国的主要机构
4．2021年12月2日，第76届联合国大会协商一致通过由中国和国际奥委会起草的北京冬奥会奥林匹克休战决议，这是中国代表继2007年后第二次在联大介绍休战决议。1993年以来，联大连续13次协商一致通过奥林匹克休战决议，呼吁会员国以体育促进和平、对话与和解，在奥运会开幕前7日至闭幕后7日遵守休战决议。对此，下列认识正确的是(　　)
①联合国大会是主要审议机构，从事各种日常工作
②联合国在维护世界和平方面发挥着不可替代的作用
③国际奥委会是世界性国际组织，只能由主权国家参加
④国际组织可以促进国际社会在政治文化领域的协调合作
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案　D
解析　联合国大会是主要审议机构，秘书处从事各种日常工作，①说法错误。国际奥委会是世界性、非政府间国际组织，非主权国家也可以参加，③说法错误。
5．联合国会员国甲国出兵侵略另一会员国。联合国安理会召开紧急会议，讨论制止甲国侵略的决议案，并进行表决。表决结果为：常任理事国4票赞成、1票弃权；非常任理事国8票赞成、2票否决。据此，下列选项正确的是(　　)
A．决议因有常任理事国投弃权票而不能通过
B．决议因非常任理事国两票否决而不能通过
C．投票结果达到了安理会对实质性问题表决通过的要求
D．安理会为制止侵略行为的决议获简单多数赞成票即可通过
答案　C
解析　联合国实行“大国一致”原则，即任何一个常任理事国都享有否决权，但弃权不构成否决，A错误；非常任理事国无否决权，B错误；简单多数是联合国大会对一般问题进行表决时所要求的标准，D错误。
6．联合国秘书长古特雷斯通过发言人发表声明，欢迎阿塞拜疆和亚美尼亚就纳戈尔诺－卡拉巴赫(纳卡)地区停火达成协议，同时呼吁纳卡地区冲突各方尊重停火协议。联合国秘书长(　　)
①是联合国的行政首长
②由联合国大会推荐并任命
③连任不得超过两届
④向大会提交关于联合国工作的年度报告
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
答案　C
解析　②表述错误，联合国秘书长是由大会根据安理会的推荐任命的。③错误，联合国秘书长任期没有届数限制。
题组三　联合国的作用
7．近段时间以来，持续不断的冲突引起联合国对阿富汗当地形势的担忧。联合国秘书长古特雷斯称阿富汗局势正在失控，平民伤亡增加，医疗物资和食品不断消耗，基础设施破坏。他呼吁塔利班立即停止攻势并开展对话。由此可知(　　)
A．秘书长是负责领导联合国各机构的行政首长
B．联合国负有维护国际和平与安全的主要责任
C．联合国在保障全球安全中发挥不可替代作用
D．联合国由其常设机构处理日常事务、开展活动
答案　 C
8．“模拟联合国”是世界各国官方和民间团体特意为青年人组织的活动。学生们扮演各国外交官，以联合国会议的形式，通过阐述观点、政策辩论、投票表决、作出决议等经历，熟悉联合国的运作方式，了解世界大事对他们未来的影响以及自身在未来可以发挥的作用。在模拟“全球气候大会”的讨论中，下列论点合理的有(　　)
①甲国：作为发展中国家，我们坚定地维护自己正当的国家利益
②乙国：强烈要求发达国家在国内给予空气清洁产业税收优惠
③丙国：联合国要促进国际合作，推动全球问题的解决
④丁国：国际组织过去始终发挥积极作用，未来应协调好成员的利益
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　B
解析　坚定地维护自己正当的国家利益是合理的，①正确；②做法不合理，排除；③的要求合理，正确；④说法错误，排除。
二、非选择题
9．阅读材料，完成下列要求。
联合国在全球新冠肺炎疫情防控中发挥了重要的作用。联合国系统内负责公共卫生事务的专门机构——世卫组织，秉持科学、客观、公正立场，积极指导协助各国应对疫情，为抗疫国际合作作出了重要贡献。联合国协调粮农组织、开发署、难民署以及世界粮食计划署等多家机构，启动全球人道主义应对计划，帮助世界上最脆弱的国家抗击新冠肺炎疫情。同时，联合国秘书长古特雷斯敦促各国加强协调合作以应对疫情，并呼吁发达国家应大力帮助发展中国家。
中国常驻联合国代表张军致函第74届联大主席班迪、联合国秘书长古特雷斯和各国常驻联合国代表，重申中国始终坚定支持联合国和世界卫生组织发挥领导作用，积极协调国际社会合作抗击新冠肺炎疫情。
结合材料，运用当代国际政治与经济的有关知识，说明我国为什么要坚定支持联合国在全球疫情防控中的领导作用。
答案　(1)联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台，在维护世界和平、推动共同发展、实行人道主义援助、保障国际合作中发挥重要的作用。
(2)中国作为安理会常任理事国，本着自身肩负的重大国际责任，尊重联合国的权威地位，坚持以多边主义实现共同安全和互利合作实现共同繁荣，坚定支持联合国在全球抗疫中发挥领导作用，齐心协力战胜疫情。
(3)维护联合国在全球治理中的核心地位，推动构建更加公正合理的国际秩序，有利于推动构建人类命运共同体、维护人类共同的生命健康。

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