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8.2联合国
【课标要求】
认同联合国在国际社会中发挥的积极作用；理解联合国宪章倡导的国际关系基本原则是构成当今国际法的基础；积极参与符合联合国宪章精神的国际活动。
【教学目标】
1.了解联合国的性质和主要组织机构。
2.理解联合国宪章倡导的国际关系基本原则
3.理解联合国在国际社会中发挥的积极作用
4.正确把握联合国大会与联合国安理会的区别
【教学重点】
《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则;联合国在国际事物中发挥的作用
【教学难点】
《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则;联合国的作用
【思维导图】
【知识解读】
一、《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则
（一）联合国的概况
（1）产生的背景
联合国是世界人民反法西斯斗争胜利的产物,是人类为和平与发展长期努力的结果。
（2）联合国性质
联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织。
（3）成立的意义
联合国成立是人类历史上具有划时代意义的大事，是人类和平进步事业发展的重要里程碑
（二）《联合国宪章》倡导的国家关系基本原则
（1）各会员国主权平等
（2）各会员国履行宪章规定的义务
（3）各会员国以和平方式解决国际争端
（4）各会员国必须避免使用武力或以武力相威胁，不侵害别国的领土完整或政治独立;
（5）各会员国对于联合国依宪章规定而采取的行动，应尽力予以协助;
（6）联合国不得干涉在本质上属于任何国家内政的事务。
【知识整合】联合国宪章倡导的国际关系基本准则
主权 国家 权利方面 各会员国主权平等
义务方面 各会员国应履行宪章规定的义务
解决国际争端方式 各会员国应以和平方式解决国际争端;各会员国必须避免使用武力或以武力相威胁,不侵害别国的领土完整或政治独立
主权国家与联合国的关系 各会员国对于联合国依宪章规定而采取的行动,应尽力予以协助
联合国不得干涉在本质上属于任何国家内政的事务
【典例解析】
1．2022年9月，国家主席习近平在上海合作组织成员国元首理事会第二十二次会议上发表重要讲话，深刻总结上合组织成功经验——坚持政治互信、坚持互利合作、坚持平等相待、坚持开放包容、坚持公平正义，回答了在新的时代背景下应当推进什么样的新型区域合作、如何推进新型区域合作的问题。根据材料，下列解读正确的有（ ）
①上海合作组织成为当今世界平等互利盟友关系的典范
②上合组织各国应当尊重彼此的核心利益和选择的发展道路
③维护世界和平、促进共同发展是我国对外交往的基本准则
④上合组织的成员国应当恪守《联合国宪章》的宗旨和原则
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】C
【详解】②④：国家主席习近平在上海合作组织成员国元首理事会上的讲话，表明上合组织各国应当尊重彼此的核心利益和选择的发展道路，成员应当恪守《联合国宪章》的宗旨和原则，②④符合题意。
①：我国坚持不结盟原则，①说法错误。
③：和平共处五项原则是我国对外关系的基本准则，③说法错误。
故本题选C。
2．根据联合国民调，74%受访者表示，应对地区冲突、气候变化、粮食危机、能源危机、公共卫生事件等全球性挑战，联合国作用至关重要。这是因为（ ）
①能否让各国携手解决公共危机的关键在联合国
②联合国是集体应对各种威胁和挑战的重要平台
③联合国一体化程度最高，最具代表性和权威性
④发展与和平、人权是联合国工作的三大支柱
A．①② B．①③ C．②④ D．⑨④
【答案】C
【详解】②④：应对地区冲突、气候变化、粮食危机、能源危机、公共卫生事件等全球性挑战，联合国作用至关重要。这是因为联合国是集体应对各种威胁和挑战的重要平台，发展与和平、人权是联合国工作的三大支柱，在维护世界和平与促进经济发展方面有着不可替代的作用，②④符合题意。
①：能否让各国携手解决公共危机的关键在于找到共同利益，而不是联合国，①错误。
③：联合国是最具代表性和权威性的国际组织，但并非一体化程度最高，③错误。
故本题选C。
3．在联合国安理会上，中国否决了联合国安理会要求叙利亚总统阿萨德移交权力、与反对派共同组建民族联合政府的提案。我国政府这样做的原因是( )
①联合国各会员国主权平等
②联合国不得干涉在本质上属于任何国家内政的事务
③联合国不是一个权威性的政府间国际组织
④叙利亚与中国有密切的政治经济关系
A．①② B．③④ C．②③ D．①④
【答案】A
【详解】①②：中国之所以否决联合国安理会要求叙利亚总统阿萨德移交权力、与反对派共同组建民族联合政府的提案，主要是因为联合国各会员国主权平等，联合国不得干涉在本质上属于任何国家内政的事务，①②入选。
③：联合国是一个权威性的政府间的国际组织，③不选。
④：中国之所以反对该提案，是根据提案本身的是非曲直来的，并不是因为叙利亚与中国有密切的政治经济关系，④不选。
故本题选A。
二、联合国的主要机构
1、机构组成
联合国设有6个主要机构，除国际法院位于海牙外，其他5个机构设在纽约联合国总部。联合国在日内瓦、维也纳和内罗毕设有办事处。
2、机构职能与议事规则
(1)联合国大会
①性质：是联合国的主要审议机构
②组成：由全体成员国的代表组成，每一会员国都有一个投票权
③表决原则：重要问题的决定，必须由三分之二多数通过。其它问题则以简单多数通过。
④职权：就国际社会广泛议题进行讨论并作出决议，如：和平与安全、接纳新会员国和预算事项等……
（2）安全理事会
①组成：安全理事会由5个常任理事国（中、法、俄、英、美）和10个由大会选出任期两年的非常任理事国组成。
②职能：安全理事会负有维护国际和平与安全的主要责任。
③地位：联合国唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构。
④原则：安理会关于程序问题的决定以15个理事国中至少9个理事国的同意票通过。对于实质性问题的决定也需要9票通过，并且不得有任何一个常任理事国投反对票(弃票不算反对)，后者体现的是"大国一致"原则。常任理事国所拥有的这种权利通常被称为"否定权"。
（3）经济及社会理事会：由大会选出的54个理事国组成。是负责联合国经济和社会事务的最主要机构。
（4）托管理事会：负责监督托管领土，目前已经完成使命，停止运作。
（5）国际法院：为和平解决国际争端而设立的主要司法机构。由15名法官，任期9年，可以连任。
（6）秘书处
①组成：由秘书长及办事人员组成,秘书长是联合国的行政首长,由大会根据安理会的推荐任命。
②职权：为其它主要机构服务，并执行这些机构制定的方案与政策。
③行政首长及任期：秘书长是联合国的行政首长，由大会根据安理会推荐任命，任期五年，可连任。
（7）专门机构
联合国设有多个专门机构，如国际货币基金组织、世界银行集团、世界卫生组织、世界知识产权组织等。
【典例解析】
4．对联合国安理会的认识正确的是（ ）
①属于联合国的审议机构
②五个常任理事国有中、俄、日、美、英
③是唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构
④对国际问题的调停和裁决实行5个常任理事国一致的原则
A．①③ B．①④ C．②④ D．③④
【答案】D
【详解】①：联大才是审议机构；①错误。
②：日本不是常任理事国；②错误。
③④：联合国是最大的世界性、政府间国际组织。其中联合国安理会是唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构，并且坚持以五国一致的原则调停和裁决国际问题；③④正确。
故本题选D。
5．2022年3月2日，联合国大会第11次紧急特别会议成员进行投票表决，通过了由乌克兰等超过90国共同提交的乌克兰局势决议草案。此次投票中141票赞成、5票反对、35票弃权。由于赞成票超过有效票三分之二，因此决议草案通过。俄罗斯、叙利亚、白俄罗斯、朝鲜、厄立特里亚投票反对，中国投票弃权。由此可见（ ）
①联合国大会是审议机构，可就国际社会议题作出决定
②联合国安理会常任理事国在重大问题上有一票否决权
③联合国大会关于重要问题的决定，必须“大国一致”
④参加联合国大会的每一会员国都有一个投票权
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】B
【详解】①：联合国大会第11次紧急特别会议成员进行投票表决，通过了由乌克兰等超过90国共同提交的乌克兰局势决议草案。说明联合国大会是审议机构，可就国际社会议题作出决定；①符合题意。
④：大会是联合国的主要审议机构，拥有广泛的职权，由全体会员国的代表组成。表决程序：每一会员国都有一个投票权。其他问题则以简单多数决定。此次投票中141票赞成、5票反对、35票弃权。由于赞成票超过有效票三分之二，因此决议草案通过。这说明参加联合国大会的每一会员国都有一个投票权；④符合题意。
②：材料表明联合国大会关于重要问题的决定，必须由三分之二多数通过，未涉及联合国安理会常任理事国在重大问题上有一票否决权，②不符合题意。
③：联合国大会关于重要问题的决定，必须由三分之二多数通过；对于实质性问题的决定，安理会必须遵循“大国一致”原则。③错误。
故本题选B。
6．下列对安理会的表述正确的是（ ）
①安理会有权调查可能引起国际摩擦的任何争端或局势,提出调解争端的方法
②对实质性问题的审议坚持“大国一致”原则
③对实质性问题的审议,五个常任理事国必须都投赞成票
④是和平解决国际争端的司法机构
A．①③ B．③④ C．①② D．②④
【答案】C
【详解】①②：联合国安理会有权调查可能引起国际摩擦的任何争端或局势，提出调解争端的方法；联合国安理会对实质性问题的审议坚持“大国一致”原则；①②正确。
③：对实质性问题的审议，五个常任理事国可以投赞成票、反对票或者弃权票；③错误。
④：国际法院是和平解决国际争端的司法机构，④错误。
故本题选C。
三、联合国的作用
1、维护世界和平与安全：（政治上）
联合国作为集体安全机制的核心,在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。
①安理会在解决事关世界和平与安全的重大全球和地区问题上具有重要作用。
②联合国在实践中建立和发展了维和行动，为缓和国际紧张局势和解决地区冲突作出了独特贡献。
③联合国积极推动军备控制与裁减军备，促进世界和平与安全。
2、促进经济、社会发展：（经济上）
联合国发展系统为世界特别是发展中国家的经济社会发展作出了积极贡献
（1）发展与和平、人权并列为联合国工作三大支柱。
（2）联合国发展系统主持召开联合国发展领域重大国际会议，从战略高度协调国际社会的经济及社会发展活动。(发展协调)
（3）联合国为国际发展合作确立了路线图和时间表。（纲领制定）
（4）联合国发展系统长期从事开发活动，向有关国家提供发展所需的资金、技术，并帮助制定合适的发展战略和政策，为世界特别是发展中国家的经济及社会发展作出了积极贡献。（开发援助）
3、联合国是实践多边主义的最佳场所
联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台
4.全面推进联合国改革
（1）为什么：联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台，应该继续成为维护和平的使者、推动发展的先驱。联合国的作用只能加强，不能削弱。通过改革加强联合国的作用,符合人类的共同利益。
（2）是什么：核心问题是安理会改革，具体包括新增安理会成员类别、否决权、安理会规模以及工作方法。
（3）怎么做：发扬民主,广泛协商,积极稳妥,循序渐进的原则；遵循《联合国宪章》的宗旨和原则。
【知识拓展】全面理解联合国的作用
(1)坚持历史的观点：
既要看到联合国发展过程中曾经走过的弯路，也要立足于现实，肯定其在当今世界中不可或缺的作用，同时要着眼于未来，正确认识联合国改革的必要性。
(2)坚持辩证的观点：
既要看到联合国曾经取得过辉煌的业绩和成就，又要看到其也有挫折和不足，对许多世界焦点问题的解决显得软弱无力，有待于更多地参与全球性事务并采取更有力的措施。
(3)明确在国际事务中应发挥联合国的主导作用。联合国的作用只能加强，不能削弱。
【典例解析】
7．为破解全球发展困境，中国国家主席习近平在第76届联合国大会上提出了全球发展倡议，得到100多个国家响应；60个国家加入了联合国“全球发展倡议之友小组”，共同探讨当前全球性问题的解决之道。由此可见（ ）
①联合国是当今世界最具普遍性的国际组织
②构建人类命运共同体已成为世界各国共识
③联合国为实践真正的多边主义提供了最佳场所
④中国是促进世界发展的积极因素与坚定力量
A．①② B．③④ C．①④ D．②③
【答案】B
【详解】③④：中国国家主席习近平在第76届联合国大会上提出了全球发展倡议，60个国家加入了联合国“全球发展倡议之友小组”，共同探讨当前全球性问题的解决之道，由此可见联合国为实践真正的多边主义提供了最佳场所，中国是促进世界发展的积极因素与坚定力量，③④符合题意。
①：材料体现的是联合国为实践真正的多边主义提供了最佳场所，没有体现联合国是当今世界最具普遍性的国际组织，①不符合题意。
②：构建人类命运共同体的理念，已成为国际社会的共识，但还未成为世界各国共识，②错误。
故本题选B。
8．2022年8月2日，中国外交部发言人华春莹主持例行记者会指出，中国一直是联合国的坚定支持者，一直同联合国保持着密切的合作。中国将同安理会其他成员一道，推动安理会履行《联合国宪章》赋予的职责，践行真正的多边主义，推动政治解决地区热点问题，为世界的和平与安全作出更大贡献。据此可知（ ）
①联合国组织是国际社会最重要的主体
②加强联合国的作用符合人类共同利益
③中国是联合国各项活动的坚定支持者
④中国致力于做维护世界和平的建设者
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】C
【详解】②：联合国是践行多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台，加强联合国的作用符合人类共同利益，②符合题意。
④：中国是联合国的支持者，是负责任的大国，践行多边主义，推动政治解决地区热点问题，表明了中国致力于做维护世界和平的建设者，④符合题意。
①：主权国家是国际社会最重要的主体，①说法错误。
③：中国是联合国在《联合国宪章》指导下的活动的坚定支持者，并非“各项活动”，③说法错误。
故本题选C。
9．在第7届联合国大会的一般性辩论中，共有190个会员国的代表通过辩论发言表达对重大国际问题的看法。中国代表在发言中强调，中国努力探索热点问题解决之道，在坚持不干涉内政前提下，根据当事国意愿和需要，建设性参与热点问题解决。这反映出（ ）
①联合国是实践多边主义的最佳场所
②独立自主是我国外交政策的基本立场
③谈判与对话成为解决冲突的主要手段
④联合国会员国是国际关系民主化的维护者
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】A
【详解】②：中国努力探索热点问题解决之道，在坚持不干涉内政前提下，根据当事国意愿和需要，建设性参与热点问题解决，表明独立自主是我国外交政策的基本立场，②符合题意。
①：在第7届联合国大会的一般性辩论中，共有190个会员国的代表通过辩论发言表达对重大国际问题的看法，这表明联合国是实践多边主义的最佳场所，①说法正确。
③：材料中强调各国就重大国际问题进行辩论，不涉及解决冲突，③不符合题意。
④：联合国会员国并不都是国际关系民主化的维护者，④说法错误。
故本题选A。
【教材探究与分享】
【探究与共享】1.
结合所学知识，引用实例，简要说明联合国自成立以来是如何践行其宗旨的。
例如：联合国负责维和事务的副秘书长拉克鲁瓦16日在安理会有关萨赫勒问题的会议上表示，新冠疫情期间，维和人员在萨赫勒地区的反恐行动次数不降反增，这一地区所面临的“严峻挑战”急需各方共同协调应对。
联合国自成立以来，在维和、防止核扩散、环境保护、减贫、粮食安全、重大传染疾病防止等方面都发挥了重大作用，践行了联合国的宗旨。
【探究与共享】2
查阅资料，了解联合国现在的组织机构，比较其与敦巴顿橡树园会议的提案有什么不同。
首先，机构数量不同。敦巴顿橡树园会议提议联合国由4个主要机构组成，分别是大会、安全理事会、国际法庭、秘书处，在联合国大会之下设立经济及社会理事会。而当今联合国设有6个主要机构，与之前相比，经济及社会理事会的地位提高了,并增加了托管理事会这一机构。
其次，安全理事会的会员国数量不同。根据敦巴顿橡树园会议的提议，联合国安全理事会由11个会员国组成，其中5个为常任理事国，另外6个在其他会员国中选出，任期两年。而当今联合国安全理事会有15个会员国，常任理事国教量没有变化，非常任理事国数量增加了4个，任期两年。
最后，关于安理会表决程序的确定。在敦品顿棉树国会议上，各国关于安全理事会的表决程序这一至关重要的问题未能达成一致。1945年2月11日大的行日，在雅尔塔举行的会议上，美国、英国、苏联针对这一问题达成了一致，并面集举行联合国旧金山会议。
【探究与共享】3
你怎样评价联合国在处理地区热点问题中所发挥的作用
⑴联合国维持和平行动是联合国为维护世界和平与安全而采取的一项引人瞩目的国际行动，已经成为国际政治舞台上的一个突出亮点。 随着联合国体系的不断改革与完善，联合国将在处理地区热点问题中发挥更积极的作用。
⑵联合国将维护国际和平与安全确立为主要目标之一。联合国为维护国际和平与安全所开展的活动主要涉及预防冲突、促成冲突各方达成和平、维持和平及创造让和平延续发展的环境等方面。
⑶联合国安理会对维护国际和平与安全负有主要责任。为促进和平与安全发挥着重要的作用。
⑷联合国的主要优先事项之一是“促成国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质之国际问题”，提升人们的福祉是联合国的主要关注点之一。联合国在减少世界极端贫困、应对气候变化、促进可持续发展方面发挥了重要作用。
【易混易错】
1．联合国是凌驾于各国之上的世界上最大的国际组织。（ × ）
【解析】任何国际组织都是通过签订条约或协议的方式，建立的有一定规章制度的团体，不是凌驾于国家之上的组织，联合国也不例外，联合国以尊重国家主权为基础，不干预主权国家内部管辖的任何事务。在联合国组织内，各成员国主权平等。
2．联合国大会是唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构。（ × ）
【解析】联合国大会是由全体会员国的代表组成的审议机构，安全理事会是唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构。
3．中国支持联合国开展的各项活动。（ × ）
【解析】中国一贯遵循《联合国宪章》的宗旨和原则，支持联合国按《联合国宪章》精神所进行的各项工作，积极参与联合国及其专门机构有利于世界和平与发展的活动。
4.联合国各会员国主权平等,义务相同。（ × ）
【解析】《联合国宪章》规定,各会员国主权平等,履行《联合国宪章》规定的义务,各国义务并非相同。
5.联合国是凌驾于主权国家之上的超国家机构。（ × ）
【解析】联合国的成立并不是为了削弱和取代会员国的国家主权,而是为了维护和尊重会员国的国家主权。联合国不得干涉在本质上属于任何国家内政的事务。联合国不能凌驾于会员国之上,它的权力是联合国各会员国所赋予的。
6.联合国自成立以来一直发挥着重要的积极作用（ × ）
【解析】联合国自成立以来发挥着重要的积极作用，但不能简单地认为联合国自成立以来一直发挥着重要的积极作用。联合国也有其局限性，被某些大国所利用。
7.联合国是集体应对各种威胁和挑战的平台，是国际社会践行多边主义提供了最佳场所，在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用，发挥联合国的作用符合全人类的共同利益（ √ ）
8.联合国安理会对实质性问题的决定须由五分之三多数通过，且五常不能有反对票（大国一致原则）（ √ ）
【答题模板】
1、联合国的作用
【答题要素】
人类文明进步+全球安全的国际合作+国际社会的经济及社会发展活动+实践多边主义的最佳场所
【答题模板】
1.联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面发挥了重要作用，取得了巨大成就。
2.联合国作为集体安全机制的核心，在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。
3.联合国协调国际社会的经济及社会发展活动（联合国发展系统），为世界特别是发展中国家的经济社会发展作出了积极贡献，为人权事业做了大量开创性工作。
4.联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台，应该继续成为维护和平的使者、推动发展的先驱。

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