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第九课　全面推进依法治国的基本要求
课程标准解读 核心价值引领
1.知道全面依法治国必须坚持科学立法,掌握科学立法的内涵。 2.正确理解严格执法的内涵,理解严格执法的重要性和意义,掌握严格执法的要求。 3.明确公正司法的内涵,知道司法程序公正和结果公正的区别和联系,掌握公正司法的要求。 4.了解全民守法的地位和必要性,掌握全民守法的要求。 政治立场和思想观念:理解、支持科学立法过程;理解、支持执法机关严格执法行动;旁听具体司法活动,体验、认同司法公正。 世界观和方法论:明确科学立法的内涵、标准与要求,理解严格执法的内涵、主体、意义、要求;理解公正司法的内涵、意义、要求;理解全民守法的原因、要求。
第一框　科学立法
情境诱思
　　法律的生命力在于实践。宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,是党和人民意志的集中体现。宪法修改是国家政治生活中的一件大事,是保证党和国家长治久安的重大制度安排。宪法只有不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果、作出新规范,才能具有持久的生命力。
在我国,哪个国家机关有修改宪法的权力 在修改宪法过程中如何实现科学立法 今天,我们就带着这些问题一起来探究“科学立法”吧!
网络导学
[footnoteRef:0]一、科学立法的内涵 [0: 易错纠偏
1.全面依法治国,必须坚持科学立法。尊重和体现自然界的客观规律,不断提高法律的质量。(　　)
提示:×。全面依法治国,必须坚持科学立法。尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法律的质量。
2.科学立法表明党和国家在新的历史时期对立法的数量提出了更高的要求。(　　)
提示:×。科学立法表明党和国家在新的历史时期对立法的质量提出了更高的要求。]
1.科学立法的重要性:全面依法治国必须坚持科学立法。
2.科学立法的含义:尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法律的质量。
3.科学立法的原则
(1)科学立法体现我国社会主义国家性质,顺应时代发展要求,推动国家发展进步,保障人民各项权利。立法要符合我国的政治制度和历史传统,要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应,制定出适合中国的良法。
(2)科学立法符合国情和实际。要立良善之法,立管用之法,完善立法体制机制,使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任,规范公民、法人和其他组织的权利与义务,使法律符合社会发展的需求。
(3)立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律,遵循立法程序,注重立法技术,努力实现立法过程的科学化。要明确划分不同法律关系的调整对象和界限,形成符合国家发展目标的法律体系。
二、推进科学立法[footnoteRef:1] [1: 3.在我国,仅有宪法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。(　　)
提示:×。在我国,宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
4.要健全立法机关和社会公众沟通机制,开展民主协商,充分发挥社会各界在民主协商中的作用。(　　)
提示:×。要健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,充分发挥社会各界在立法协商中的作用。
5.立法中遵循权力与责任脱钩,权利与利益挂钩的原则。(　　)
提示:×。立法中应遵循权力与责任应挂钩,权利与利益应脱钩的原则。]
1.依法立法
(1)内涵:在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
(2)依据:在我国,宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
(3)要求:所有享有立法权的国家机关,都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
2.充分发扬民主
(1)必须坚持民主立法,广开言路,集思广益。
(2)要健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,充分发挥社会各界在立法协商中的作用,拓宽公民有序参与立法途径,健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制,广泛凝聚社会共识。
3.合理设定权利与义务、权力与责任
(1)应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益,并加以合理的确认和保护,做到权利与义务相统一、相对应。
(2)立法还要科学合理地配置权力与责任,根据国家治理需求,授予国家机关必要的权力,并对其加以制约,明确权力行使不当应承担的法律责任。
议题一:科学立法的内涵
　　社会发展的步伐行进到哪里,立法就要跟进到哪里。党的十八大以来,面对人民群众关注的“难点”“痛点”,经济社会发展的“堵点”“盲点”,立法机关啃下一块块重要立法“硬骨头”,为经济社会发展保驾护航。
及时修订食品安全法,建立最严格的、覆盖全过程的食品安全监管制度;《居住证暂行条例》施行,让两亿非户籍人口在居住地“扎根”……法治向前推进,人民有更多获得感。
大气污染防治法、企业所得税法、促进科技成果转化法等一批事关国计民生的法律得到及时修订……经济社会运行更有保障。
一部法律草案通过立法机关表决前,往往要经历2到3次审议。部分关注度较高的重要法律都经历了4次审议。保障充分审议,为提高立法质量提供了有力的制度保障。
人民有所呼,立法有所应。中国立法工作成果显著,生动诠释了立法为民的理念,彰显了科学立法的原则。
　　结合十八大以来我国在立法方面的成就,谈谈你对科学立法内涵的理解。(科学精神)
提示:(1)科学立法要体现我国社会主义国家性质,顺应时代发展要求,推动国家发展进步,保障人民各项权利。“大气污染防治法、企业所得税法”等一批事关国计民生的法律得到及时修订,顺应了时代发展要求,促进了我国经济社会发展。
(2)科学立法符合国情和实际。要立良善之法,立管用之法。立法围绕群众最关切、最现实的要害问题,关注人民群众的“难点”“痛点”,经济社会发展的“堵点”“盲点”,让人民生活得更有尊严、更加幸福。
(3)立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。法律草案通过立法机关表决前历经充分审议,遵循立法程序立法,有助于实现立法过程科学化。
1.把握科学立法的三个维度
(1)科学的理念。科学立法,就是不能超越社会、经济的发展规律,不能盲目制定不合实际、无法实施的法律,就是要把符合规律的东西,把通过实践证明是好的做法固定下来。立法在反映和体现客观规律的同时,还必须遵循法律体系自身的内在规律。
(2)科学的内容。科学立法的一个重要标准就是科学合理地规范公民、法人和其他组织的权利与义务,科学合理地规范国家机关的权力与责任。
(3)科学的方法。科学立法一定是民主立法。立法是否科学,要看立项是否科学。科学立法的本意就是要实事求是,从地方实际出发。
2.中华人民共和国立法程序
　　中华人民共和国立法程序,指中华人民共和国有关立法权的机关制定、修改、废止规范性法律文件,必须遵循的法定步骤和方法,全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定法律,一般要经过四个阶段。
(1)提出立法议案。全国人大主席团常委会和各专门委员会、国务院、中央军委、最高人民法院和最高人民检察院可以向全国人大或全国人大常委会提出,属于他们各自职权范围内的立法议案,全国人大的一个代表团或30名以上的人大代表联名可以向全国人民代表大会提出议案,全国人大常委会组成人员10人以上联名可以向常委会提出议案。
(2)审议立法议案。
①全国人大审议立法议案时,首先在全国人大全体会议上,由提案人做有关立法议案的说明。大会后,召开各代表团会议进行审议,全国人大常委会法律委员会汇集各代表团的意见,在法律委员会会议上审议提出修改或不修改的意见,然后在由各代表团团长参加的主席团会议上,由法律委员会做审查结果报告并提出修改草案。
②全国人大常委会审议立法议案,一般要经过两次以上的常委会会议审议。第一次进行初步审议,委员们可以提出修改意见,不做通过与否的决定,而是在会后将草案提交法律委员会和其他有关的专门委员会审议。同时,由各委员将法律草案带回去进行调查研究,两个月以后,在下一次常务委员全体会议上就立法议案做进一步的审议。
(3)表决和通过立法议案。法律草案经过审议后,提交全国人大或全国人大常委会表决,法律草案须经全国人大或全国人大常委会全体代表的半数以上通过。宪法修改草案,须经全体代表的2/3以上的多数通过。
(4)公布法律。
①全国人大或全国人大常委会通过的法律,由中华人民共和国主席以主席令的形式公布,在立法议案通过和公布之间,不需要经过任何机关或个人批准。
②其他国家机关依照宪法授予的权限制定和通过的规范性法律文件,也都有法定的方式,如国务院制定或发布行政法规,需经过国务院全体会议或国务院常务委员会会议的通过。
[名师点拨] 法律与法规的区分
法律和法规是两个不同的概念,二者的立法权限和法律效力各有不同,不可混淆。法律,在我国,是专门指由全国人民代表大会及其常委会依照立法程序制定,其法律效力仅次于宪法,一般均以“法”字配称,如刑法、民法、婚姻法等。法规是法律效力相对低于宪法和法律的规范性文件。法规主要有如下三种形式:一是由国务院及其所属政府部门根据宪法和法律规定而制定和颁布的行政法规,也称行政规章;二是由省、自治区、直辖市的人大及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要制定和颁布的地方性法规;三是较大的市(省会、首府)的人大及其常委会制定的地方性法规(须报省、自治区人大常委会批准后施行)。
[典型例题] 自古民以食为天。为了防止食品浪费,保障国家粮食安全,2021年4月29日,十三届全国人大常委会第二十八次会议表决通过了《中华人民共和国反食品浪费法》,推动开展“光盘行动”,倡导文明、健康、科学的饮食文化,增强公众反食品浪费意识。某校法治小组的同学们对此进行了讨论,以下观点你认为正确的是(　　)
①全国人大常委会依法行使最高立法权,贯彻了依法治国原则　②该法的制定弘扬了中华民族传统美德,坚持与时俱进,体现了科学立法　③全国人大常委会在行使决定权　④该法的实施有利于完善中国特色社会主义法治体系
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析:C　全国人大常委会表决通过了反食品浪费法,这弘扬了中华民族传统美德,坚持与时俱进,体现了科学立法,②正确;该法的实施有利于完善中国特色社会主义法治体系,④正确;全国人大是最高国家权力机关,依法行使最高立法权,①错误;材料体现了全国人大常委会在行使立法权,而不是决定权,③错误。
议题二:推进科学立法
　　经过40多年的发展,地方立法的作用日益彰显,但是仍存在不少的问题。如:一些地方提出,现有地方立法权限范围过窄、空间不足,建议给地方更大的立法空间。全国人大常委会法工委对这一问题正在研究,将适时考虑提出修改完善相关法律的建议,赋予地方更大立法空间。立法权限划分不尽合理,立法冲突现象仍然存在,下位文件与上位法律相抵触,或者不同部门规范性文件相互矛盾冲突。在某些领域还存在立法漏洞,已经存在的社会关系却没有法律规范来调整。地方立法的民主程度仍不够高,需要进一步加强立法协商。尤其是随着中国市场经济的不断推进和民主政治的不断发展,立法的民主化问题日益引人关注。人们认识到立法的民主性是建立具有中国特色的社会主义法律体系的重要保证,只有增强立法的民主性才能保证立法的科学、规范和高效,保证立法的质量。
　　结合材料,分析如何解决地方立法过程中存在的问题。(政治认同)
提示:(1)要做到依法立法。在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。所有享有立法权的国家机关,都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
(2)要充分发扬民主。必须坚持民主立法,广开言路,集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,充分发挥社会各界在立法协商中的作用,拓宽公民有序参与立法途径,健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制,广泛凝聚社会共识。
(3)要合理设定权利与义务、权力与责任。应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益,并加以合理的确认和保护,做到权利与义务相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任,根据国家治理需求,授予国家机关必要的权力,并对其加以制约,明确权力行使不当应承担的法律责任。
1.立法协商
　　立法协商是党的十八大以来我们党深刻总结我国立法工作的经验和规律,是对立法工作提出的重要要求。它作为社会主义协商民主的重要形式,是贯彻党的群众路线的具体体现、民主立法的客观要求,也是中国特色社会主义民主政治实践的重要内容。
(1)立法协商的含义、目的、主体和内容
①含义:在我国,立法协商是指立法机关在立法活动中,与政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织、专家学者及广大人民群众等广泛地进行沟通、对话、协商、辩论,征求意见及评估反馈等活动。
②目的:实现科学立法和民主立法。
③主体:立法协商,以立法机关为主导,要充分反映人民群众的愿望和要求。立法机关是立法协商的主体,人大及其常委会在立法协商过程中发挥着主导作用,在人大的组织协调下,通过各种协商途径和协商方式,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织、专家学者以及广大群众在立法协商中的积极作用,从而促进科学立法、民主立法。
④内容:就立法协商的内容而言,一般是对列入立法规划、但未正式通过的有关法律法规草案,特别是对法律法规草案中涉及经济社会发展及国计民生问题进行协商论证。
(2)立法协商的要求
①继续加强党对立法协商工作的领导,坚持党的领导是社会主义法治的根本要求,也是做好立法协商工作的根本原则。
②始终坚持人民当家作主,人民是依法治国的主体和力量源泉,保障人民根本权益是立法协商的出发点和落脚点。
③尊重立法协商参与者的各项基本权利。理想的、合乎正义的协商程序是民主立法的规范标准,在设计立法协商的规则时,应保证协商主体地位的平等性,使每位参与者能够平等地表达意见及建议,能够平等地受到尊重和对待,以形成更强大的论证力量。
2.科学立法的重大意义
(1)有利于巩固人民当家作主的地位,推动国家发展进步,保障人民各项权利。
(2)有利于科学合理地规范国家机关的权力与责任,规范公民、法人和其他组织的权利与义务。
(3)有利于更好落实依法治国方略,实现全面依法治国的目标,推动国家治理体系和治理能力现代化。
(4)有利于协调社会关系,解决社会矛盾,构建和谐社会、法治社会,在全社会形成守法用法的氛围。
[典型例题] 全国人大常委会通过线上线下问卷调查,摸排出需要立法解决的突出问题,出台了《中华人民共和国生物安全法》。加强立法机关和社会公众的沟通有利于(　　)
①明确公民权利,保障公民监督权的实现　②使法律更好地体现民意,提高法律权威　③完善立法机制,确保全面推进依法治国　④促进公民增强法律意识,自觉遵法守法
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析:C　加强立法机关和社会公众的沟通有利于使法律更好地体现民意,提高法律权威,也有利于促进公民增强法律意识,自觉遵法守法,②④正确;材料没有涉及公民的监督权,①排除;④中“确保全面推进依法治国”的说法绝对,排除。
1.以习近平同志为核心的党中央多次强调要坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的全面依法治国“新十六字方针”,下列说法中符合科学立法内涵的是(　　)
①立法要体现我国社会主义国家性质,与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应　②要从国情和实际出发,立良善之法、立管用之法　③满足全体公民的需求,使法律符合社会发展规律　④遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律
A.①③④ B.①②④
C.②③④ D.①②③④
解析:B　科学立法不仅要体现我国社会主义国家性质,还要遵循法律体系内在逻辑和立法工作规律,从国情和实际出发,立良善之法、立管用之法,与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应,①②④正确;法律体现全体人民根本意志,而非满足“全体公民的需求”,③错误。
2.“法以人为本,人以法为天。”法律是治国之重器,良法是善治之前提。这要求(　　)
①人大代表公民意志制定法律,监督法律实施　②立法要推动国家发展进步,保障人民各项权利　③司法机关科学立法,从严从重惩治犯罪　④立法要符合中国的政治制度和历史传统
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析:D　法律是治国之重器,良法是善治之前提,这要求立法要推动国家发展进步,保障人民各项权利,立法要符合中国的政治制度和历史传统,②④正确;人大代表要代表人民的意志,①错误;我国的立法机关科学立法,③错误。
3.漫画《敞开》说明(　　)
①国家的一切权力属于人民　②我国全体公民都可以直接管理国家和社会事务　③全国人民代表大会没有立法权　④我国坚持民主立法、科学立法
A.①④ B.②③ C.①② D.③④
解析:A　漫画《敞开》让公民积极参与立法,这说明国家的一切权力属于人民,我国坚持民主立法、科学立法,①④正确;②说法错误,排除;全国人民代表大会享有最高立法权,③错误,排除。
4.立法,是制定公共规则的最高形式。近年来,北京市人大尝试“立法前论证”,采取座谈会、公开征求意见、听证会等多种形式,针对立法的必要性、可行性及立法思路等问题,听取各界人士的意见。这一尝试(　　)
①使人民成为立法主体,法律更符合人民利益　②是人大改进立法工作,加强自身建设的体现　③能够进一步完善民主立法、科学立法的机制　④有利于加强人大代表与人民群众之间的联系
A.②③ B.①③ C.①④ D.②④
解析:A　北京市人大采取座谈会、公开征求意见、听证会等多种形式,听取各界人士的意见,这是人大改进立法工作,加强自身建设的体现,能够进一步完善民主立法、科学立法的机制,②③正确;人大是立法的主体,而不是人民,①错误;材料没有涉及人大代表与人民群众之间的联系,④不符合题意。
5.全面推进依法治国,科学立法是前提。依法治国不是口号,不能仅仅止于鼓与呼,它是人民权益实实在在的保护神。科学立法,就意味着对立法项目开展立法前论证、下基层、听民意,延长立法链条,让走出“闺房”的法律法规更加被群众所熟悉。只有科学立法,全面推进依法治国才有章可循。科学立法要求(　　)
①立法机关要广开言路,集思广益,坚持民主立法
②公民提高法治意识、法治水平,维护法律,依法决策　③拓宽公民有序参与立法途径,使公民积极参与到立法过程中来　④人大代表行使决定权,促进国家法治能力进一步提高
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析:A　科学立法要求立法机关要坚持民主立法,广开言路,集思广益,拓宽公民有序参与立法途径,使公民积极参与到立法过程中来,①③正确;公民享有参与民主决策的权利,但没有决策权,②说法错误,排除;决定权是人民代表大会的职权,④中的“人大代表行使决定权”说法错误,排除。
基础巩固练
知识点一　科学立法的内涵
1.在“十四五”规划新征程上,法治建设要聚焦重点,切实提高立法工作质量,进一步推进科学立法、民主立法、依法立法,以立法高质量发展保障和促进经济持续健康发展。关于深入推进科学立法、民主立法,以下说法正确的是 (　　)
①顺应时代发展要求,推动国家发展进步　②建立科学的立法体制机制　③建立基层立法联系点,公民行使立法权　④以立法高质量为立法的目标
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析:A　顺应时代发展要求,推动国家发展进步,建立科学的立法体制机制,①②符合题意;公民没有立法权,③错误;科学立法以完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施为目标,④错误。
2.被授权地方立法的城市,需要通过科学立法,对“特事特办”“怎么方便怎么干”“为了赶时间闯红灯” 等惯性思维加以规制。 为此,某市成立了专门机构,建立专家智库,以“立法精细化”为准则,结合地方实际探索制定立法立项的准入标准。这说明立法要(　　)
①遵循立法程序,发扬民主　②审慎行使权力,实现权力共享　③建立科学的立法体制机制,保障立法的科学性　④坚持全面规范、公开透明
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析:B　建立专家智库,以“立法精细化”为准则,体现了立法要遵循立法程序,发扬民主,建立科学的立法体制机制,保障立法的科学性,①③符合题意;②中“实现权力共享”说法错误;材料强调科学立法,④不符合题意。
3.全国人民代表大会会议期间,某省代表团向大会提出立法议案。下列程序符合立法法规定的是(　　)
A.是否列入全国人大会议议程,由全国人大常委会决定
B.应先交由全国人大有关专门委员会审议,提出是否列入全国人大会议议程的意见,再决定是否列入会议议程
C.全国人大审议立法议案时,首先在全国人大全体会议上,由专门委员会做有关立法议案的说明
D.列入全国人大会议议程的立法议案,在交付表决前,提案人要求撤回的,应当说明理由,经主席团同意,并向大会报告,对该立法议案的审议即行终止
解析:D　依材料可知,D符合题意;某省代表团向大会提出的立法议案,由主席团决定是否列入会议议程,A错误;全国人大一个代表团或者30名以上的人大代表联名,可以向全国人大提出立法议案,经主席团会议讨论决定是否列入会议议程,B错误;应由提案人做有关立法议案的说明,C错误。
4.建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键。下列说法能说明提高立法质量重要性的是(　　)
A.君臣上下贵贱皆从法,此谓为大治
B.国不可无法,有法而不善与无法等
C.徒善不足以为政,徒法不能以自行
D.奉法者强则国强,奉法者弱则国弱
解析:B　B的意思是有漏洞的法律系统和没有法律系统一样,这强调了提高立法质量的重要性,符合题意;A的意思是举国上下不分贵贱,都能遵纪守法,就会出现政治清明的安定局势,这句话强调的是守法,与题意不符;C的意思是只有善德不足以处理好国家政务,只有法令不能够使法令自身发生效力,强调的是法律要施行,与题意不符;D强调的是法律的实施关系到国家的强盛,与题意不符。
5.一部良法的制定,不仅需要立法机关、相关政府部门的统筹协调,更需要广泛汇聚民意民智,这是因为(　　)
①公民在立法上的平等权应得到尊重　②汇集民意民智有助于提高立法质量　③我国法律应体现人民的利益和意志　④我国是社会主义国家,公民当家作主
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析:C　“一部良法的制定,不仅需要立法机关、相关政府部门的统筹协调,更需要广泛汇聚民意民智”,这是因为我国法律应体现人民的利益和意志,通过汇集民意民智有助于提高立法质量,②③正确;公民在守法和司法上是平等的,立法上不平等,①错误;我国是社会主义国家,人民当家作主,④错误。
知识点二　推进科学立法
6.立法听证会是立法机关在立法过程中听取意见的重要方式。立法机关采取会议的形式,就某项社会问题是否需要立法解决,或在立法过程中就草案内容是否合理、可行,公开直接地听取公众意见。立法听证会(　　)
①扩大了公民政治参与的权利　②可以促进立法的科学化、民主化　③大大降低了我国的立法门槛 ④遵循了立法程序,坚持了科学立法
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析:C　立法机关在立法过程中听取社会各界意见,保障了人民当家作主,有利于促进立法的科学化、民主化,②正确;立法听证会遵循了立法程序,坚持了科学立法,④正确;公民政治参与的权利是法定的,立法听证会不能扩大公民政治参与的权利,①错误;立法听证会并不会降低我国的立法门槛,③错误。
7.要想让学生停止欺凌行为,必须让学生自己付出代价。对此,许多网友提议:治理校园欺凌,必须有法可依。相关教育和法律专家指出,只有让处理校园欺凌事件的法律“长牙齿”,才能真正发挥法律法规的刚性作用。对校园欺凌立法的同时,司法机关也要加大对欺凌案件的惩罚力度。由此可见(　　)
①只要立法符合国情和实际,校园欺凌事件就能避免　②立法可以规范司法机关在校园欺凌中的权力和责任　③立法可以规范公民的权利和义务　④立法必须符合社会发展的需求,保证公民权利的实现
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
解析:C　司法机关要依法办事,立法为司法机关依法办事提供了法律依据,所以立法可以规范司法机关在校园欺凌中的权力和责任,②符合题意;处理校园欺凌事件,要真正发挥法律法规的作用,引导公民依法行使权利,履行遵守法律的义务,说明立法可以规范公民的权利和义务,③符合题意;立法可以依法惩罚校园欺凌者,减少校园欺凌现象,而不是避免,①错误;立法有利于更好地实现公民权利,但不是“保证公民权利的实现”,④错误。
8.在民法典草案编纂过程中,共10次提请全国人大常委会审议,每次审议后由中国人大网全文公开草案征求社会公众意见。此外,立法工作机构通过召开部门和专家学者座谈会、赴地方调研深入基层等多种方式,广泛深入听取意见建议,不断对草案进行完善。民法典的编纂过程表明我国立法过程(　　)
①是一个充分发扬民主,在民主基础上集中的过程 ②反映了立法工作走群众路线,对人民负责　③是一个充分发扬民主,全民直接立法的过程　④体现了立法机关严格按照立法程序制定法律,维护立法的严肃性、准确性
A.①②④ B.①②③ C.②③④ D.①③④
解析:A　材料主要讲了民法典的形成、讨论、通过等阶段,这一系列过程,体现了不同的政治常识。民法典向社会广泛征求意见,这是一个民主立法的过程,①符合题意;民法典的编纂过程,走的是一条群众路线,体现了对人民负责的原则,②符合题意;民法典的审议过程,又是一个依法治国的过程,④符合题意;③中“全民直接立法”说法错误。
9.《山东省长岛海洋生态保护条例》(以下简称《条例》)是山东省第一部海岛生态保护的创制性立法。在立法过程中,山东省人大常委会广泛听取当地群众对近海养殖、海岸线保护等热点问题的意见和建议,并邀请专家和技术人员直接参与《条例》的起草过程。这一立法过程(　　)
①坚持了科学立法,有利于提高立法质量　②提高了社会治理的法治化水平　③发挥了公众在立法协商中的作用　④确保了国家机关全面履行职能
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析:A　依据材料可知,《条例》的立法过程坚持了科学民主立法,发挥了公众在立法协商中的作用,有利于提高立法质量,①③符合题意;科学民主立法的过程并未涉及提高社会治理的法治化水平,②不符合题意;“确保了国家机关全面履行职能”说法绝对,④错误。
10.刑法修正案(九)规定,在社交平台发布假消息、国家考试中找人替考、试图通过医闹获利等9种过去人们见怪不怪的行为,达到法定情节的,将会被追究刑事责任。这告诉我们(　　)
①立法机关制定法律也要与时俱进　②要依法行使权利,处理好与他人的关系　③公民在立法和守法上应一律平等　④科学立法要合理设定权利和义务
A.②③ B.①④ C.②④ D.①③
解析:B　法律是维护社会秩序的保障,把见怪不怪的行为达到法定情节的追究刑事责任是法律与时俱进的表现,有利于规范公民的行为,①正确;见怪不怪的行为达到法定情节的将会被追究刑事责任,是科学立法通过对权利和义务的合理设定,规范公民个人行为,④正确;材料中的9种行为更多涉及公民行为与社会秩序的关系,②排除;立法的主体是立法机关,不是公民个人,③错误。
素养提升练
11.全面推进依法治国,科学立法是前提,只有科学立法,全面推进依法治国才有章可循。科学立法要求(　　)
①立法机关要开门立法,不断推动立法民主化　②执法机关在执法过程中严格执法办事,依法全面履行职能　③立法要合理设定权利与义务、权力与责任　④人大代表行使决定权,促进国家法治能力进一步提高
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析:A　材料反映了科学立法的重要性,这要求立法机关开门立法,不断推动立法民主化,也要求立法要合理设定权利与义务、权力与责任,①③符合题意;材料反映的是立法,而不是反映执法,②排除;人大代表没有决定权,人大行使决定权,④错误。
12.地方立法在改革开放和现代化建设中发挥着重要而独特的作用。通过修改宪法和立法法,赋予和扩大地方立法权是形成符合我国国情、科学有效的立法体制的重要举措,是宪法关于在中央统一领导下充分发挥地方的主动性、积极性原则的有效实施。赋予和扩大地方立法权(　　)
①能够在法治的轨道上提高地方人大立法的主动性和积极性　②实现每一项立法都科学合理规范公民的权利和责任　③可以通过发扬民主拓宽公民有序参与立法的途径　④能够客观地确认和保护现实生活中的各种利益
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析:A　赋予和扩大地方立法权提高了地方人大立法的主动性和积极性,①正确;良法才能科学合理规范国家机关的权力和责任,②错误;赋予和扩大地方立法权是发扬民主科学立法的表现,③正确;科学立法要客观地认识现实生活中的各种利益,并加以合理地确认和保护,④错误。
13.阅读材料,完成下列要求。
为了维护国家主权、安全、发展利益,坚持和完善“一国两制”制度体系,维护香港长期繁荣稳定,保障香港居民合法权益,十三届全国人民代表大会第三次会议通过了《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》(简称《决定》),这是全国人民代表大会根据新的形势和需要的制度安排,反映香港人民意愿的决定。全国人大依照宪法和香港基本法,从国家层面推进香港维护国家安全立法工作,是应当行使的权力和应当履行的责任,尤其在当前香港特别行政区国家安全受到现实威胁和严重损害的形势下,更具有突出的必要性和紧迫性,不但势在必行,而且刻不容缓。
从香港回归祖国的那一刻起,“一国两制”“港人治港”、高度自治变成生动现实,香港人民与全国人民一道,共享作为中国人的尊严和荣耀,共创香港的美好未来。但是,近年来,香港特别行政区国家安全风险凸显,“港独”、分裂国家、暴力恐怖活动等各类违法活动严重危害国家主权、统一和领土完整,一些外国和境外势力公然干预香港事务,利用香港从事危害我国国家安全的活动。
　　材料中《决定》的制定过程是科学立法的一个典范,请你根据材料加以说明。
解析:解答本题,要根据材料信息,从立法顺应时代发展的要求,符合我国国情和实际,反映了人民的意愿;遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律;做到了依法立法等角度进行分析。
答案:(1)该《决定》的制定顺应时代发展的要求,符合我国国情和实际,反映了人民的意愿。
(2)该《决定》是我国立法机关遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律,严格按照法定程序制定的。
(3)该《决定》的立法过程充分发扬民主,广泛凝聚了社会共识。
(4)该《决定》的立法过程做到了依法立法,宪法和法律是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
14.阅读材料,完成下列要求。
目前,人民群众对立法的期盼,已经不是有没有,而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题;不是什么法都能治国,也不是什么法都能治好国,必须科学立法。科学立法是保证法规质量的重要基础和前提。法是治国安邦之利器。所立之法要立得住、行得通、真管用,必须科学立法,若质量不过关,不仅影响执法、司法、守法的效果,更会影响到法治的实现。
　　结合材料,运用政治与法治的知识,谈谈立法机关如何做到科学立法。
解析:本题考查科学立法的措施,回答时可以依据教材,从依法立法、民主立法、合理设定权利与义务、权力与责任等角度分析。
答案:(1)要做到依法立法,所有享有立法权的国家机关,都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
(2)要充分发扬民主,必须坚持民主立法,广开言路,集思广益,充分发挥社会各界在立法协商中的作用,拓宽公民有序参与立法途径。
(3)要合理设定权利与义务、权力与责任,在立法中做到权利与义务相统一、相对应,科学合理地配置权力与责任,明确权力行使不当应承担的法律责任。

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