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第二框　严格执法
情境诱思
　　令在必信,法在必行。为推进环境质量改善,着力解决影响群众健康的突出环境问题,各地环保局进一步加强生态环境监管执法力度,保持严厉打击环境违法行为的高压态势,充分利用环保督察、日常执法检查,各类专项执法检查,采取综合手段,推动企业依法排污,实现环境质量的逐步改善。
什么是严格执法 为什么政府要坚持严格执法 如何推进政府严格执法 今天,我们就带着这些问题一起来探究“严格执法”吧!
网络导学
[footnoteRef:0]一、严格执法的内涵 [0: 易错纠偏
1.维护法律权威和尊严,政府必须科学立法。(　　)
提示:×。维护法律权威和尊严,政府必须带头严格执法。
2.全面履行政府职能是规范执法的重要前提,也是执法公开公正的重要保障。(　　)
提示:×。严密的执法程序是规范执法的重要前提,也是执法公开公正的重要保障。
3.各级政府严格执法,决定国家法治文明程度,决定法治中国建设成效。(　　)
提示:×。各级政府能否切实做到严格执法,体现国家法治文明程度,关系法治中国建设成效。
4.文明执法就是在遇到违法行为人时教育教育,不采取行政强制措施。(　　)
提示:×。文明执法要求执法者对当事人加强教育,减少处罚,但要根据违法行为的情节和危害程度,而进一步采取其他的惩戒或强制性措施。
5.行政执法要恰当地行使自主处置权,不得违背法律的精神和原则。(　　)
提示:×。行政执法要恰当地行使自由裁量权,不得违背法律的精神和原则。]
1.含义:执法机关在执法过程中严格依法办事。
2.主体:在法律实施体系中,行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法,依法全面履行职能。
3.意义
(1)有助于捍卫法律的权威和尊严。政府必须带头严格执法,才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
(2)有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法,惩处违法违规行为,维护群众正当权益,才能彰显公平,伸张正义。
(3)有助于推进建设法治政府。各级政府能否切实做到严格执法,体现国家法治文明程度,关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法,才能实现建设法治政府的任务和目标。
二、推进严格执法
1.全面履行政府职能
行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。
2.坚持规范执法
(1)前提:严密的执法程序是规范执法的重要前提,也是执法公开公正的重要保障。
(2)要求:要完善执法程序,建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
3.坚持公正执法
(1)行政执法要坚持公正,同等情况平等对待,不同情况差别对待。
(2)要恰当地行使自由裁量权,不得违背法律的精神和原则。
(3)要有效杜绝执法不公、随意执法,不断提升执法机关的公信力。
4.坚持文明执法
执法部门要改进执法方式,做到语言、行为规范,融法、理、情于一体,坚持以法为据、以理服人、以情感人,争取当事人的理解和支持,力求实现执法效果最大化。
议题一:严格执法的内涵
　　中国古语说,“盖天下之事,不难于立法,而难于法之必行”。习近平总书记指出,“全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施,做到‘法立,有犯而必施;令出,唯行而不返’”。“政府是执法主体,对执法领域存在的有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等突出问题,老百姓深恶痛绝,必须下大气力解决”。为贯彻党中央的指示,国务院办公厅发布《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》。行政执法三项制度不仅关系行政执法水平质量,而且关涉我国法治和法治政府建设的基础性、具有整体性效应的重大制度设计,具有重大意义。
结合材料,想想如果不下大气力解决执法领域存在的有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等突出问题,会有什么危害 (政治认同)
提示:(1)对上述问题如果不下大气力解决,有了法律而不严格执法,法律就成了“纸老虎”和“稻草人”,就会损害法律的权威和尊严。
(2)对上述问题如果不下大气力解决,还会损害群众正当权益,危害社会公平正义。
(3)对上述问题如果不下大气力解决,会严重影响关系法治中国建设成效和建设法治政府的任务和目标的实现。
1.如何理解严格执法
(1)从内涵看:严格执法是指要求在执行法规或掌握标准时,不放松、不走样,做到严格、公平、公正。
(2)从表现看:一是要求执法人员必须秉公执法、严肃执法、严格按照法律规定和程序办案,真正做到以事实为依据,以法律为准绳;二是要求执法人员必须尽职尽责,对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚,不搞“态度执法”“关系执法”“人情执法”,做到见违必纠、纠违必罚、处罚有据。
(3)从作用看:坚持严格规范公正文明执法,是全面推进依法治国的基本要求;是维护社会公平正义的重大举措,是提升执法公信力的重要途径;行政执法机关的执法能力和执法水平如何,很大程度上反映着政府法治形象,体现着国家法治文明程度,影响着法治中国建设进程。只有坚持严格规范公正文明执法,做到有法必依、执法必严、违法必究,才能确保宪法和法律得到全面正确实施,推进社会主义法治国家建设进程。坚持严格规范公正文明执法,对于全面推进依法治国、建设社会主义法治国家具有重要意义。
2.把握严格执法的重要性
(1)法律实施是维护法律权威和法律生命的有效手段,要靠严格执法来实现。全面推进依法治国,重点就在于保证法律严格实施,做到严格执法。没有这个法律严格实施的“最后一公里”,全面依法治国就无法实现。
(2)严格执法是建设法治政府的重要内容。依法行政建设法治政府,既包含行政立法、制度建设、程序规范,还包含着严格执法。没有执法的规范化和程序化,法治政府建设就会有重大缺陷和严重不足。
(3)严格执法是实现法治社会的必要保障。行政机关的执法活动,事关千千万万老百姓的切身利益。没有严格依法执法和规范文明执法,社会就难以有序运转,公民、法人的合法权益也就难以得到维护,法治社会建设也就无从谈起。
[典型例题] 如果有了法而不严格执法,法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。政府必须带头严格执法,只有这样,才能带动全社会尊崇和敬畏法律。这体现了严格执法有助于(　　)
A.捍卫法律的权威和尊严
B.实现社会公平正义
C.全面履行政府职能
D.推进立法民主化、公开化
解析:A　政府必须带头严格执法,只有这样,才能带动全社会尊崇和敬畏法律,这体现了严格执法有助于捍卫法律的权威和尊严,A正确;材料没涉及实现社会公平正义,B排除;C是推进严格执法的措施,排除;D是科学立法,不符合题意,排除。
议题二:推进严格执法
　　新冠肺炎疫情期间,各级行政机关要把疫情防控工作作为当前工作的重中之重,抓紧抓实,坚持严格规范公正文明执法,加强行政执法监督,切实做好以下工作,为坚决打赢疫情防控阻击战提供有力法治保障。
一、组织推动各级行政执法机关依法惩处各类抗拒疫情防控措施、暴力伤医、野生动物非法交易、扰乱市场秩序和社会秩序等违法犯罪行为,做到有法必依、执法必严、违法必究。
二、全面提高依法防控、依法治理能力,推动各级行政执法机关严格依照法定权限和程序执法,对疫情防控中出现的各类矛盾和问题,依法应对、妥善处理,确保各项疫情防控工作在法治轨道上统筹推进、顺利开展。
三、疫情防控措施要与疫情可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应,避免过度执法,尽量最低程度地减损公民、法人和其他组织的权益。
四、严格按照法律法规规章规定的行政处罚种类、幅度进行裁量,杜绝执法随意、执法不公。
五、进一步改进办案方式方法,注重语言规范、行为规范,杜绝粗暴执法、生硬执法,避免激化矛盾,引发对立冲突。
　　上述材料对政府严格执法提出了哪些要求 (科学精神)
提示:(1)全面履行政府职能。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。
(2)坚持规范执法。要完善执法程序,建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
(3)坚持公正执法。要恰当地行使自由裁量权,不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法,不断提升执法机关的公信力。
(4)坚持文明执法。执法部门要改进执法方式,做到语言、行为规范,融法、理、情于一体,坚持以法为据、以理服人、以情感人,争取当事人的理解和支持,力求实现执法效果最大化。
1.我国政府职能的主要内容
(1)政治职能:军事保卫职能,外交职能,治安职能,民主政治建设职能。
(2)经济职能:宏观调控职能,提供公共产品和服务职能,市场监管职能。
(3)文化职能:发展科学技术的职能,发展教育的职能,发展文化事业的职能,发展卫生体育的职能。
(4)社会职能:调节社会分配和组织社会保障的职能,保护生态环境和自然资源的职能,促进社会化服务体系建立的职能,提高人口质量,实行计划生育的职能。
2.严格、规范、公正与文明执法
特点 要求
严格 执法 严格是执法的基本要求 以事实为依据,以法律为准绳,在执法工作中,必须做到“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”
规范 执法 规范是执法的行为准则 执法的程序必须按照法律规定的程序执法,做到实体与程序并重
公正 执法 公正是执法的价值取向 对执法者来说,就是实现法律面前人人平等
文明 执法 文明是执法的职业素养 做到语言、行为规范,融法、理、情于一体
联系 坚持严格规范公正文明执法是一个有机统一的整体
3.依法行政
(1)含义:指政府及其工作人员的权力由法律授予,行使行政权力必须依据宪法和法律规定。
(2)要求:法定职责必须为,法无授权不可为;科学决策、民主决策、依法决策。
(3)重要性:①有利于保障人民群众的权利和自由;②有利于加强廉政建设,保证政府及其工作人员不变质,提高政府的权威;③有利于防止行政权力的缺失和滥用,提高行政管理水平;④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律,推进社会主义民主法治建设。
　　　　　　 　　　　　 　　　　　
[典型例题] 公安机关为民警配备执法记录仪等设备,对现场执法活动进行全过程同步记录,使执法在阳光下运行。这种“阳光执法”(　　)
①旨在树立政府的权威形象　②便于执法人员自觉接受人民的监督　③为了追究相关司法责任人
④有利于保障人民的知情权和监督权
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
解析:C　公安机关为民警配备执法记录仪等设备,对现场执法活动进行全过程同步记录,使执法在阳光下运行,这便于执法人员自觉接受人民的监督,有利于保障人民的知情权和监督权,②④正确;此举有利于增强政府权威,但并不是目的,①排除;公安机关是行政机关,不能追究相关司法责任人,③错误。
1.下列选项中,属于严格执法的是(　　)
A.甲企业主动召回生产的不合格产品
B.某市人大积极开展地方立法协商
C.某公安局对故意毁坏共享单车的丙处以罚款
D.某人民法院对破坏法庭秩序的乙作出拘留处理
解析:C　严格执法的主体是行政机关,C正确,排除A、B、D。
2.盖天下之事,不难于立法,而难于法之必行。这说明严格执法(　　)
①有助于捍卫法律的权威和尊严　②有助于权力接受监督　③有助于实现社会公平正义　④有助于推进建设法治政府
A.①②③ B.①②④
C.①③④ D.②③④
解析:C　严格执法就是执法机关在执法过程中严格依法办事。题干主旨说明严格执法有助于捍卫法律的权威和尊严,有助于实现社会公平正义,有助于推进建设法治政府,①③④符合题意;权力接受监督不是严格执法的意义,②排除。
3.某地组织召开全市工商和市场监管部门优化营商环境电视电话会议时指出,不要轻易说“不行”“不能办”,而要积极借鉴先进地区的经验与做法,研究“怎么行”“怎么办”,着力解决市场准入不畅通的梗阻问题。这对政府及其工作人员的启示有(　　)
①完善决策智力支持系统　②做到法定职责必须为　③坚持法无授权不可为　④坚决克服懒政、怠政
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析:D　分析材料,这启示政府及其工作人员要做到法定职责必须为,坚决克服懒政、怠政,②④正确;材料未涉及完善决策智力支持系统和坚持法无授权不可为,①③排除。
4.漫画《人性化执法》体现了(　　)
A.依法履行职能 B.坚持规范执法
C.坚持公正执法 D.坚持文明执法
解析:D　漫画《人性化执法》体现了执法人员改进执法方式,做到语言、行为规范,融法、理、情于一体,坚持以法为据,以理服人、以情感人,争取当事人的理解和支持,力求实现执法效果最大化,D正确,排除A、B、C。
5.某省《交通行政执法用语规范》规定,交警在要求当事人提供有关资料时,应清楚地告知当事人所依据的法律、法规、规章及所要检查的资料的名称。例如:根据《XXX》(法律、法规、规章完整名称),请提供XXXX(资料名称)。按规定,我们有义务为你保守有关秘密。这说明推进严格执法(　　)
①要完善执法程序,明确具体操作流程　②要求立法部门完善相关规范与规定　③坚持以法为据、以理服人、以情感人　④要有效杜绝随意执法问题的产生,不断提升公信力
A.①②③ B.①②④
C.①③④ D.②③④
解析:C　材料表明推进严格执法要完善执法程序,明确具体操作流程,①正确;严格执法的主体是行政机关,②与题意无关;推进严格执法要坚持文明执法,坚持以法为据、以理服人、以情感人,③正确;推进严格执法要坚持公正执法,要有效杜绝随意执法问题的产生,不断提升公信力,④正确。
基础巩固练
知识点一　严格执法的内涵
1.实现全面依法治国的目标,必须严格执法,在法律实施体系中,最重要的执法主体是(　　)
A.法院 B.行政机关
C.检察院 D.中国共产党
解析:B　行政机关是最重要的执法主体,B正确,排除A、C、D。
2.“盖天下之事,不难于立法,而难于法之必行”“法立,有犯而必施;令出,唯行而不返”。这强调 (　　)
A.全面依法治国,必须坚持科学立法
B.执法机关必须依法办事,严格执法
C.严格执法,必须维护社会公平正义
D.严格执法,必须充分发扬民主
解析:B　“盖天下之事,不难于立法,而难于法之必行”的意思是但凡国家大事制定法令并不困难,难的是有法必依;“法立,有犯而必施;令出,唯行而不返”的意思是法律已经制定,凡有违犯者,必须实施惩治,法令一经发出,只有坚决执行,决不能违反。材料强调执法机关必须依法办事,严格执法,B符合题意,排除A、C;充分发扬民主是对科学立法的要求,D错误。
3.建设法治政府,必须严格执法。各级政府只有依法行政、严格执法,才能(　　)
①提高法治中国建设成效　②维护法律权威和尊严　③彰显公平,伸张正义　④实现建设法治政府的任务和目标
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
解析:B　建设法治政府,必须严格执法。各级政府只有依法行政、严格执法,才能提高法治中国建设成效,实现建设法治政府的任务和目标,①④正确;②③与材料主旨内容不符。
4.各级政府能否切实做到严格执法,体现国家法治文明程度,关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法,才能实现建设法治政府的任务和目标。这体现了严格执法有助于(　　)
A.捍卫法律的权威和尊严
B.实现社会公平正义
C.纠正不作为,乱作为
D.推进建设法治政府
解析:D　“只有不断推进各级政府依法行政、严格执法,才能实现建设法治政府的任务和目标”,这体现了严格执法有助于推进建设法治政府,D正确;材料侧重严格执法对法治政府建设的意义,A、B、C均与题意无直接关系,排除。
知识点二　推进严格执法
5.“增强程序意识,严格按照法定程序行使职权、履行职责,是推进依法行政的应有之义。”这句话主要体现了行政机关要(　　)
A.坚持法定职责必须为、法无授权不可为
B.勇于负责、敢于担当
C.坚决纠正不作为、乱作为
D.坚决克服懒政、怠政,惩处失职、渎职
解析:A　本题考查对全面履行政府职能的认识。“按照法定程序行使职权”体现了行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,A正确,B、C、D三项均不符合题意。
6.行政强制法是继行政处罚法和行政许可法之后,中国依法规范行政行为“立法三部曲”中的最后一部。对推进政府严格执法产生重大影响。在法律实施体系中,行政机关是执法最重要的主体,严格执法要求各级行政机关要(　　)
①科学执政、民主执政,依法执政　②带头严格执法,依法全面履行职能　③坚持法定职责必须为,法无授权不可为　④严格执法、公正
司法
A.①④ B.②④ C.②③ D.①③
解析:C　推进严格执法要求行政机关要带头严格执法,依法全面履行职能,②正确;推进严格执法要求行政机关坚持法定职责必须为,法无授权不可为,不能超越宪法和法律,③正确;科学执政、民主执政、依法执政的主体是中国共产党,①与设问主体不符;公正司法的主体是国家司法机关,④与设问主体不符。
7.治安管理处罚法明确规定要尊重和保障人权,保护公民个人的人格尊严。其中规定,当事人为70岁以上的老年人,怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的,不得对其执行行政拘留。这充分体现了推进严格执法要(　　)
A.坚持规范执法,重点规范行政处罚等执法行为
B.有效减少执法不公问题
C.坚持纠正不作为、乱作为
D.制定适合中国的良法
解析:A　治安管理处罚法中关于尊重和保障人权,保护公民个人的人格尊严的规定,体现了推进严格执法要坚持规范执法,重点规范行政处罚等执法行为,A正确;杜绝执法不公问题,说法绝对,B排除;材料侧重坚持规范执法,而非纠正不作为、乱作为,C排除;制定适合中国的良法,是推进科学立法的要求,而非推进严格执法,D排除。
8.公正执法既是法治社会的基本要求,也是执法工作的出发点和落脚点,只有做到公正执法才能维护法律的权威和尊严,才能实现法律的现实价值,才能保障人民的合法权益。公正执法要求(　　)
①有效减少执法不公、随意执法问题的产生　②不同情况同等对待,同等情况差别对待　③充分地行使自由裁量权　④不得违背法律的精神和原则
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析:B　执法不公、随意执法损害法律的权威和尊严,公正执法才能提高执法机关的公信力,①正确;执法只有坚持法律的精神和原则,才能恰当地行使自由裁量权,保障人民的合法权益,④正确;公正执法要求不同情况差别对待,同等情况平等对待,②错误;公正执法要求恰当行使自由裁量权,不是充分行使自由裁量权,③错误。
9.下面漫画告诉我们(　　)
①法律由国家机关制定或认可　②依法行政是依法治国的前提　③严格执法是执法人员的职责　④坚持公正执法,必须做到法律面前人人平等
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
解析:D　漫画反映的是警车违规也要接受处罚,体现了严格执法是执法人员的职责,也体现了坚持公正执法,法律面前人人平等,③④正确;漫画未涉及立法,①排除;有法可依是依法治国的前提,②错误。
10.某区城市管理综合行政执法局队员在日常巡查中发现,小学门口有水果商贩占道经营,严重影响群众正常出行,需及时处理。执法人员上前向商贩讲明政策及处罚措施后,该商贩情绪失控,大哭大闹。执法人员念其初犯,且家庭确有困难,决定取消对其经营车辆的暂扣,现场对商贩进行批评教育。这启示执法部门(　　)
A.要杜绝执法不公、随意执法
B.要全程记录执法过程
C.要坚持公正执法,同等情况平等对待
D.坚持文明执法,以法为据、以理服人、以情感人
解析:D　材料中执法人员的做法既体现了严格执法,又能够根据具体情况文明执法,融法、理、情于一体,坚持以法为据、以理服人、以情感人,D正确,A、B、C三项均不符合题意。
素养提升练
11.
法令行则国治,法令弛则国乱。——东汉·王符
盖天下之事,不难于立法,而难于法之必行。 ——明·张居正
上述古语强调法规制度的生命力在于(　　)
A.科学立法 B.严格执法
C.公正司法 D.全民守法
解析:B　“法令行则国治,法令弛则国乱”“盖天下之事,不难于立法,而难于法之必行”,这两句古语都是强调实施法律的重要性,说明国家的治理离不开法律的充分实施,即严格执法,B符合题意;上述古语均强调严格执法的重要性,不体现立法、司法、守法问题,A、C、D与题意不符。
12.《城市管理执法办法》要求,城市管理执法主管部门应当运用执法记录仪、视频监控等技术,实现执法活动全过程记录。推行执法全过程记录制度(　　)
①是对执法主体公正执法的一种限制　②有利于制约和监督执法主体的权力　③是执法部门创新民主管理方式的体现　④有利于进一步规范执法主体的执法行为
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析:C　推行执法全过程记录制度有利于进一步规范、制约和监督执法主体的权力和执法行为,②④符合题意;推行执法全过程记录制度是对执法主体公正执法的一种监督,不是限制,①错误;题干强调民主监督,不是民主管理,排除③。
13.阅读材料,完成下列要求。
全面推进依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求和重要保障,是国家治理的一场深刻革命。一个法治国家,公民都应当要有较高的法律意识,人们知法、守法,甚至把法律作为一种生活的需要和信仰。为全面推进依法治国进程,提升全民法律意识,普法先行的号角早已吹响神州大地。普法的形式多种多样、普法的内容包罗万象。然而“盖天下之事,不难于立法,而难于法之必行”,法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施,所以全面推进依法治国必须重视严格执法。
　　结合材料,运用政治与法治的知识,谈谈行政机关怎样才能做到严格执法。
解析:本题考查严格执法的措施。回答时可以从全面履行政府职能、坚持规范执法、坚持公正执法、坚持文明执法等角度分析。
答案:(1)全面履行政府职能,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当。
(2)坚持规范执法,要完善执法程序,建立执法全过程记录制度,明确具体操作流程。
(3)坚持公正执法,要恰当地行使自由裁量权,杜绝执法不公、随意执法,不断提升执法机关的公信力。
(4)坚持文明执法,要改进执法方式,坚持以法为据、以理服人、以情感人,力求实现执法效果最大化。
14.阅读材料,完成下列要求。
目前,我国行政执法中存在着行政处罚“自由裁量权过大”的现象。在某县市场监督管理局处理的一起擅自收购、倒卖蚕茧一案中,该县市场监督管理局对三名参与者谭某、王某和廖某分别处罚1万元、3万元、8万元。由于他们三人是同一个案件、同样行为、同种性质,但对廖某的处罚明显比其他两个人重,这起案件引发群众对执法人员不满。生活中,诸如此类的情况如果得不到解决,群众的利益诉求无法表达,可能导致群体性上访等事件的发生。
　　运用政治与法治的有关知识,简要回答行政处罚“自由裁量权过大”可能带来的危害。
解析:解答本题,可以根据材料中的信息“这起案件引发群众对执法人员不满”“群众的利益诉求无法表达,可能导致群体性上访等事件的发生”,从行政机关及其工作人员、对政府、对群众、对社会的角度分析行政处罚“自由裁量权过大”可能带来的危害。
答案:(1)行政处罚“自由裁量权过大”,容易引起行政执法人员以权谋私、以权谋利的行为,导致行政机关及其工作人员的腐败。
(2)行政处罚“自由裁量权过大”,容易导致行政机关任意裁量,严重影响执法的严肃性,损害政府公信力。
(3)行政处罚“自由裁量权过大”,容易损害群众的利益,引发群众对政府的不满,不利于社会和谐稳定。

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