资源简介

第四课 我国的个人收入分配与社会保障
第一框 我国的个人收入分配
核心素养：
政治认同：探究我国加强社会保障体系建设的必要性、意义和措施，相信我国的社会保障是行之有效的“社会减震器”，增强对我国日益完善的社会保障体系的认同。
科学精神: 学以致用，通过走访当地财政部门、社会保障部门、居民等，评析政府运用再分配手段保障和改善民生的举措；知道我国社会保障是一个体系式的“安全网”，更加全面、客观地认识我国的社会保障。
法治意识：依法保障我国社会保障体系公平正义、可持续运行，各方主体要增强法治意识，坚持权利与义务的统一，更好维护人民的合法权益。
公共参与：尝试对促进社会公正、实现共同富裕、营造良好社会风尚、完善社会保障的政策提出建议，增强参与意识。
课程标准：
2.2 了解我国个人收入的方式与合法途径，解释个人收入分配政策的完善；评析实现共同富裕、促进社会公平正义的收入分配与社会保障政策，列举完善社会保障体系的措施。
本框重难点内容
我国社会保障体系的主要内容和作用
如何完善我国社会保障体系
【课堂活动】
【导入新课】 二十大报告中的社保政策：健全多层次社会保障体系
中共二十大报告指出——健全社会保障体系。社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。完善基本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系。实施渐进式延迟法定退休年龄。扩大社会保险覆盖面，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。促进多层次医疗保障有序衔接，完善大病保险和医疗救助制度，落实异地就医结算，建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。加快完善全国统一的社会保险公共服务平台。健全社保基金保值增值和安全监管体系。健全分层分类的社会救助体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
党的十八大以来，我们深入贯彻以人民为中心的发展思想，我国社会保障体系建设进入快车道，经过不懈努力，建成了具有鲜明中国特色、世界上规模最大、功能完备的社会保障体系。数据显示，我国基本养老、失业、工伤三项社会保险参保人数分别从2012年的7.9亿人、1.5亿人、1.9亿人，增加到2022年6月的10.4亿人、2.3亿人、2.9亿人，十年间仅养老保险就增加了2.5亿人。此外，保障能力持续增强，三项社会保险基金累计结余6.9万亿元，社会保险基金年度收支规模超过13万亿元，市场化投资运营基金超过8万亿元。
目前，我国社会保障改革已进入系统集成、高效协同发展阶段。面向“十四五”时期，必须准确把握社会保障各个方面之间、社会保障领域和其他相关领域之间改革的联系，对现行制度安排进一步强化统筹规划与顶层设计，同时增强其与相关系统的协同性，这是高质量发展、可持续发展的内在要求。
【新课教学】
分议题（一）：1.全球新冠肺炎疫情的中国社会保障应对
面对全球新冠肺炎疫情危机，为保障全体人民的生命生活安全与基本利益，中国政府始终坚持“以人民为中心”，迅速制定实施了包括社会保障政策在内的一系列切实可行的政策工具组合，中国社会举全民之力，在国际社会率先有效控制了疫情，恢复了生产与生活秩序。在疫情发展的不同阶段，中国社会保障制度作为保障民生、防范风险和国家治理的基本制度安排，在安定社会、保障民生、促进经济社会恢复等方面发挥了十分重要的积极作用。
2020年1月至2月，中央及各地方政府社会保障的政策工具组合是保障困难群众、特殊困难群众及家庭的基本生活，将在急难发生地基本生活出现严重困难的流动人口纳入当地临时救助对象范围，提供基本医疗保障与服务，做好养老机构、儿童福利服务机构等疫情防控工作，动员慈善力量等助力抗疫以及完善医护及相关工作人员的心理帮扶与工作支持等保障。2020年2月至3月，中央及各地方政府采取了“减、降、免、缓、返”等一系列社会保障制度举措，各省份根据受疫情影响情况以及基金的承受能力，阶段性减免养老保险、医疗保险、工伤保险等缴费，充分发挥失业保险稳定就业的功能。继续做好困难群众基本生活的兜底保障工作以及监护缺失儿童救助工作、优化医疗保障经办服务。2020年3月及之后，疫情防控逐渐进入常态化，这一阶段社会保障政策主要是稳岗扩岗专项支持，保障农民工、个体工商户和各类灵活就业人员的社会保障权益，以及做好疫情常态化下技能扶贫等工作。
上述社会保障政策，涵盖了社会救助、社会保险、社会福利、慈善救助等社会保障体系的所有内容，覆盖了受疫情影响的所有人群，尽力做到应保尽保。2020年疫情期间，全年养老、失业、工伤3项社会保险为企业减负1.54万亿元，占整个减税降费的2/3，失业保险稳岗返还1042亿元。通过完善社会保障应急管理机制、运用“互联网+社会保障服务”创新社会保障经办服务等政策工具组合保障了全体人民的基本生活需求，彰显了中国政府“以人为本”的价值原则。
超级老龄化的中国社会保障应对
超级老龄化是一个关涉一国经济社会可持续发展的系统性问题。在中国1999年进入老龄化社会之后，中国政府秉持“以人民为中心”的发展理念，从政治、经济、社会及文化等全方位和养老保障、医疗保障及长护保障等多内容采取了积极应对人口老龄化的战略和策略措施。2021年3月，“十四五规划”将“积极应对人口老龄化”上升到国家战略高度，意味着中国对人口老龄化作出的战略决策进入到了新的发展阶段。
为保障老龄人口的基本生活和经济安全，“我国已经逐步建立起统一的城乡居民养老保险、陆续推进企事业单位养老金并轨改革、职业年金制度、长期照护制度试点、老年服务体系等一系列改革，建成了一套广覆盖、保基本、可持续的社会保障体系。”同时，社会组织和各类市场主体也发挥了积极的作用。通过支持长期护理服务机构和平台建设，培养专业人才队伍，以社区为基点，促进长期护理保险服务向社区和家庭延伸，使被保险人可以享受居家护理服务和社区护理服务。通过各类商业保险公司，开发适销对路的产品和服务，发展与长期照护保险、基本养老保险和基本医疗保险相衔接的商业保险。
为满足老龄人口日益丰富的健康养老需求，提升老年人的福利水平，2010年民政部发布《民政部关于建立高龄津（补）贴制度先行地区的通报》，全国7个省市在省级层面、21个地级市在市级层面建立高龄津（补）贴制度。
为优化人口结构发展，促进老年人力资源再开发、提升劳动力供给质量。中央政府陆续调整完善优化生育政策、实施渐进式延迟退休等系列政策组合，进行人口结构的调整，整合老年人口资源，在实现老有所为的基础上优化劳动力供给结构，为促进人口长期均衡发展提供制度基础保障。
探究思考：一句美好的祝福：愿你既没有软肋，也无需铠甲。然而，生活在现实中的我们，既有软肋，也需要铠甲。预习教材多种多样的社会保障，结合情境素材，指出“软肋”和“铠甲”可以分别对应什么。并分析我们为什么需要“铠甲”？国家和社会给我们打造了哪些“铠甲”？
【板书笔记】
（一）多种多样的社会保障
1社会保障的含义：
国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障“安全网”。
主体——国家和社会；
依据——法律；
主要方式——国民收入再分配 ；
对象——社会成员；
主要责任——政府和社会承担
2.我国建立社会保障体系的原因
（1）背景（现实必要性）： 面对现实生活中人们可能遇到的疾病，失业，养老，灾害，生活，贫困等各种问题（如材料新冠疫情冲击的民生问题、老龄化问题等“软肋”）。国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障“安全网”
（2）理论必要：坚持以人民为中心的（共享）发展思想。社会保障是民生安全网，始终坚持在发展中保障和改善民生，让人民群众更加公平地享有经济社会发展成果，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。
（3）作用（重要性）
①稳定功能：社会保障作为精巧的“社会减震器”，通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定。（减震器）
②调节功能：社会保障通过国民收入再分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。 （平衡器）
③互助功能：社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能，同时通过社会成员的自助与他助,推动社会持续健康发展。（助推器）
【课堂达标】
1.（22山东）2022年山东省新设40万个城乡公益性岗位，对就业困难人员予以托底安置。政府在社区设置日间照料中心服务等公共服务类公益岗、网格员等公共管理类公益岗，按照不低于当地小时最低工资标准发放岗位补贴。政府通过设置公益性岗位：（A）
①挖掘更多就业潜力，落实好保就业目标
②丰富社会救助形式，满足群众保障诉求
③采取以工代赈方式，增加群众收入来源
④推动慈善事业发展，牢牢兜住民生底线
①③ B.①④ C.②③ D.②④
2.（20海南）(中华人民共和国 2020年国民经济和社会发展统计公报)显示，2020年我国参加基本医疗保险人数超过13.6亿，比上午增加693万人 资助8990 万人参加基本医疗保险、实施直接救助7300 万人次。这表明我国：（B）
①医疗保险基本实现全民覆盖 ②城乡居民社会福利明显提高
③基本养老保险改革取得成效 ④健康服务公平性进一步提高
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【新课教学】 分议题（二）：全球新冠肺炎疫情下的中国社会保障
1.疫情凸显了社会保障项目覆盖人群不全面、权益保障不充分的制度缺口
囿于疫情暴发的复杂特性与中国当前经济发展水平，这场疫情在短时间内凸显了中国社会保障项目覆盖不全的制度缺口，存在“漏出群体”。如限制人员流动的抗疫举措致使一部分从业者陷入收入降低、保障不充分，甚至失业的生存困境，但部分地方政府政策未将这部分群体纳入到社会救助等项目的帮扶对象范围中。此外，疫情期间新经济的蓬勃发展加快了新业态从业者的发展速度，这部分劳动群体因“去劳动关系”的就业性质，参加社会保险不充分。同时，因各地社会保险关系转移接续的制度壁垒，造成部分流动劳动者社会保险权益不可携或不完全可携，致使其部分社会保障权益和福利流失。
2.疫情加剧了社会保险基金收支矛盾
疫情的暴发及政府应对疫情的相关政策加剧了社会保险基金的收支矛盾。一方面，疫情对劳动力市场造成了严重的冲击，企业对劳动力需求迅速减少、劳动力流动停滞，部分企业停产，这在一定程度上弱化了企业和劳动者的缴费能力。部分劳动者陷入失业困境，因此缴费人数减少、缴费基数降低，进而造成社会保险基金当期收入减少。同时，为应对疫情对劳动力市场的影响，中央和各地方政府实施了一系列“减降缓免返”的阶段性社会保障组合政策，同样减少了社会保险基金的收入。另一方面，疫情期间社会救助、养老保险、医疗保险、失业保险等资金的支出又有所增加。疫情后基金收入能力的恢复存在一定的时滞性，不仅影响当期基金的收支，还会持续影响未来基金的积累。
社会保障是治国安邦的大问题。针对新冠肺炎疫情等不确定性社会风险的叠加影响，中国社会保障始终坚持人民至上，以适应人的全面发展、增进人民福祉作为制度顶层设计的价值理性目标与价值终极关怀。
思考：结合新冠疫情冲击下中国社会保障制度暴露的短板，结合教材，探究我国我国社会保障制度的举措和目标。
3.完善社会保障体系要做到权责清晰。（权责统一原则）
（1）原因
①享受社会保障是社会成员的一项法定权利，也是现代社会文明进步的重要标志。
②同时，社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益、需要各方合理分担责任。
做法：完善社会保障体系，必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。
4、总要求
健全多层次社会保障体系，要坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
【解析】
兜底线：发挥社会政策的托底功能，切实保障群众基本生活需求，兜住民生保障底线，坚守社会稳定底线。
织密网：实现制度最广泛的覆盖，既要实现社会保障权利的普遍拥有和社会保障资源的均等配置，让人人都能享受基本社会保障。
建机制：要持续深化改革，建立健全体制机制，提高社会保障制度化法治化水平。
覆盖全民：就是要把所有符合条件的人员都纳入到社会保障体系中来，不分城乡，不分年龄，不分职业，一个都不能少。
统筹城乡：实现城乡各类群体的全覆盖，着力缩小城乡差距和地区差距，更好地适应人员跨城乡、跨地区、跨就业形态流动的形势，稳步提高各险种的统筹层次，整合城乡社会保障制度，完善社会保险关系转移衔接办法。
公平统一：城乡之间、地区之间、群体之间的收入关系均衡、平等、公正和透明，基础养老金实行全国统筹，城乡医保制度与管理的整合等
可持续：则是强调制度要着眼长远，安全，可持续。扩大社会保障基金筹资渠道等途径，夯实社会保障的物质基础，建立社会保障制度长期稳定运行的长效机制。
【本框总结】
【课堂检测】
3.截至 2021年6月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.14 亿人、2.22 亿人、2.74 亿人。三项社会保险基金总收入3.23 万亿元，总支出3.02万亿元，累计结余 6.52 万亿元，基金运行总体平稳。全国社保卡持卡人数达到 13.43 亿人，电子社保卡覆盖 3.5 亿持卡人。中国建成了世界上规模最大、覆盖人数最多的社会保障体系。这表明我国：（A）
①坚持共享发展，保障公民的基本生活权利 ②在经济发展基础上不断提高社会保障水平 ③发挥第三次分配作用，改善收入和财富分配格局
④发挥市场决定性作用，完善社会保障体系
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
4.（22安徽池州高一期末）阅读材料，完成下列要求。
民生福祉无小事，一枝一叶总关情。2022年4月16日出版的第8期《求是》杂志发表习近平总书记的重要文章《促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展》。文章强调，要加大再分配力度，强化互助共济功能，把更多人纳入社会保障体系，为广大人民群众提供更可靠更充分的保障，不断满足人民群众多层次多样化需求，完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，进一步织密社会保障安全网，促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展。
(1)结合材料，运用“新时代我国社会主要矛盾”的知识，分析促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展的必要性。
(2)有人认为：社会保障水平越高越好。请运用“我国的社会保障”的知识对此加以评析。
【答案】(1)中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展，要加大再分配力度，把更多人纳入社会保障体系，为广大人民群众提供更可靠更充分的保障，不断满足人民群众多层次多样化需求，从而更好地满足人民日益增长的美好生活需要，推动人的全面发展。
(2)随着经济社会的发展，人民对生活安全保障的要求越来越高，我们要通过加强社会保障体系建设，不断满足人民的社会保障需求。经济发展是社会保障的基础，只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能使社会保障持续发展。因此，完善社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。

展开更多......

收起↑