资源简介

《当代国际政治与经济》 编号：02
第一单元 各具特色的国家
第二课 国家的结构形式
一、素养目标
学 习 任 务 核 心 素 养
1.解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义。 2.引用实例，比较不同国家的特点及其发展状况，阐明我国的总体国家安全观。 1.政治认同： 坚持我国的单一制国家结构形式。 2.科学精神：理解主权的实质、体现、重要性，明确主权国家的权利，理解中央与地方的关系，了解复合制的特点。 3.公共参与：正确对待不同国家的结构形式，自觉履行维护国家统一、捍卫国家主权，贡献自己力量。
二、必备知识
（一）国家主权
1．含义：国家主权是现代国家得以存在的________，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的______的、排他性的政治权力。
2．地位：国家主权是一种 的最高权威；国家_______的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的______或灭亡。
3．表现：(1)独立自主的_________是国家主权的重要体现。
(2)国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的_____。
4．主权国家的基本权利：
基本权利 含义 关键词法区分
独立权 略 “自己意志”不守他国控制和干涉；“自主决定”等
管辖权 “管理和保护本国公民”、“维护侨民利益”“管理驻外使馆”
平等权 “不分大小都有投票权”“使用本国语言文字”“法律地位平等”等
自卫权 “国防建设”“还击入侵”“捍卫主权”等
（二）中央与地方
1．一个统一的国家只能有 中央政府。
2.中央和地方权力划分
(1)中央政府与地方各级政府各自行使自身在_________内的权力。
(2)中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家_________加以规定。
(3)一般而言，中央政府主要负责国家_________与整体发展、_________、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、_________等地方性事务。
3．我国中央与地方的职权划分
在我国，中央与地方各级国家机构按_________的原则划分职权。 （集中）； （民主）
（三）单一制
1．单一制的特征
(1)单一制国家的组成单位，是按地域划分的普通________或________。
(2)在单一制国家中，________享有最高权力；地方政权被置于________的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
2．单一制的类型
单一制国家可以划分为________型和________型两种类型。
（四）复合制
1．联邦制的特征
(1)联邦制国家的组成单位是享有_________的完整政治实体。
(2)国家整体与其组成部分的权限范围由 规定，都在各自的权限范围内享有 并直接行使于人民，相互间不得_________。
(3)联邦各组成单位的权力并非由联邦_________所授予，而是它自身作为_________所固有的。
2．邦联：邦联是 为某种共同利益而组成的国家联盟。邦联虽然也有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的 资格。
3．国家结构形式的决定因素
(1)一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、 、历史等因素综合作用的结果。
(2)无论采取什么样的国家结构形式，人口、 、政权和 始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
（五）国家安全与核心利益---综合探究
1．国家安全的含义、地位、核心
（1）含义：指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。
（2）地位:国家安全利益是
（3）核心:
2．我国的总体安全观：以 为宗旨，以 为根本，以 为基础，以军事、文化、文化安全为保障，以 为依托，维护各领域国家安全。
3．“一国两制”
（1）“一国”:中国是统一的国家，主权和领土不容分割。
（2）“两制”：两种制度，坚持一个中国的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，香港、澳门、台湾保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变，实行 。
（3）二者的关系：“ ”是“两制”的前提和基础；“两制”从属和派生于并统一于“一国”（注意：香港、澳门的“高度自治权”并非固有，是中央授予；“高度自治”并非完全自治，中央对“高度自治权”的行使具有监督权。）
（4）措施：坚决防范和遏制外部势力干涉港澳事务和进行分裂、颠覆、渗透和破坏活动。大陆和台湾同属一个中国，这是国际社会的共识。台湾和国际上某些政治势力旨在制造“台湾独立”的任何图谋，是不能得逞的。
三、议题探究
探究一：主权统一与政权分层
1.思维导图
2.为什么要维护国家主权
3.主权国家的基本权利
【例题一】2021年，美国疫情仍在恶化，但美国政府似乎对解决国内的困境兴趣不大，依然在中国周边海域内频繁活动，发起挑衅。面对美国的种种挑衅行为，中国国防部新闻发言人吴谦发出了明确的信号，一是反对，二是不怕。与此同时，中国外交部长王毅指出，美国持续插手南海事务，在南海频繁活动，是将南海军事化的最大推手。
(1)美国的行为犯了什么错误？ (2)我国为什么反对美方行为？
探究二：中央和地方
1.统一国家的特点：
2．行政区划的原因
3.中央政府与地方各级政府的权力划分
★4.我国中央和地方的关系
【例题二】中央与地方依据宪法和有关法律就国家权力的行使和运用进行配置，合理划分行政区域和权力，中央国家机关和地方国家机关享有不同范围、不同效力的职权。这是因为()
一个统一的国家可以有多个中央政府
B．中央与地方行政区划是为了管理上的便利和有效
C．各国中央与地方采取的结构形式是完全一致的
D．各国中央政府与地方政府各自行使法定权力
探究三：单一制和联邦制
【例题三】
我国在维护中央权威的前提下，注重增强地方活力、考虑地方特殊利益。党的十九大报告强调“赋予省级及以下政府更多自主权”；党的十九届三中全会提出“赋予省级及以下机构更多自主权”“增强地方治理能力，把直接面向基层、量大面广、由地方实施更为便捷有效的经济社会管理事项下放给地方”。党的十九届四中全会进一步要求“赋予地方更多自主权，支持地方创造性开展工作”，为我国中央与地方纵向权力配置体制机制改革不断向纵深发展指明了方向。
结合材料，运用国家结构形式的知识，分析我国中央与地方纵向权力配置体制机制改革、赋予地方更多自主权的依据。
探究四：国家安全与核心利益
【例题四】2020年5月28日，全国人大宣布将建立健全香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制纳入会议议程后，美国、英国等西方国家“告诫”中国政府：任何在香港实施国家安全法的努力，都不符合北京对“一国两制”的承诺。对此，全国人大有关人士回应：“维护国家安全是行使一国主权，是所有国家的正当权利，国家安全立法属于国家立法权力。”“没有任何国家允许在其本国领土从事分裂国家等危害国家安全的活动。香港是中国的一个特别行政区，香港特区维护国家安全立法的问题纯属中国内政，任何外国无权干预。”
2020年6月30日，《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》在第十三届全国人大常委会第20次会议全票通过，这是新形势下坚持和完善“一国两制”制度体系的重要标志性法律，将切实有效维护国家安全，保障香港长治久安和长期繁荣稳定，确保香港行稳致远。
结合上述材料和《当代国际政治与经济》的相关知识，批驳“任何在香港实施国家安全法的努力，都不符合北京对‘一国两制’的承诺”这一观点。
四、素养检测
1．进入新时代，我国依据国家安全和发展战略要求，坚决维护国家领土主权和海洋权益。这是基于(　　)
①国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定
②国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力
③国家主权是国家最重要的构成要素，是一种自主自决的最高权威
④领土和主权是构成主权国家最重要的要素
A．①③　　　B．①④　 　　C．②③　　 　D．②④
2.为应对新冠肺炎疫情，美国各州制定了许多政策，但各州的政策反应却差异巨大。在抗击疫情和经济重启问题上，各州政府和联邦政府闹得也很不愉快。出现这种情况的原因是，在美国
①地方政权被置于中央政权的统一领导下 ②地方政府在中央政府的监督下处理本地事务
③联邦和州在各自权限范围内享有最高权力④联邦制的国家结构形式，各州政府之间各自为政
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
3.法国宪法规定，共和国的地方单位是市镇、省和海外领地。这些地方单位由选出的议会依照法律规定的条件，自主管理。在各省和领地，由政府的代表负责维护国家利益、监督行政并且使法律获得遵守。这表明法国地方单位(　　)
①是按地域划分的普通行政区域　②是享有相对主权的完整政治实体　③只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权　④在自己权限范围内享有最高权力并直接行使于人民
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
4.中共中央、国务院印发关于《全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。中央政府能够要求地方政府的依据是(　　)
①我国的地方政府是完整的政治实体 ②我国的政权组织形式是代议制
③单一制国家中，中央享有最高权力 ④我国国家机构遵循民主集中制
A．①②　 B．①③　 C．②④　 D．③④
5.十三届全国人大四次会议通过的《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》就如何落实“爱国者治港”,全面准确贯彻“一国两制”提出了解决方案。这将从根本上改变香港长期以来的政治“游戏规则”,即让政权牢牢掌握在爱国者手中,让“反中乱港”分子彻底出局。材料表明( )
①改革选举制度旨在为正确贯彻“一国两制”方针提供健全的制度保障
②我国实行单一制的国家结构形式,“一国”是“两制”的基础和前提
③改革和完善选举制度将确保未来香港的公权力牢牢掌握在香港人手中
④落实中央对香港特区全面管治权,必须限制香港特区立法会的立法权
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
6.2020年4月18日,著名医学杂志《柳叶刀》发表社论称,中国在遏制疫情的过程中取得成功为其他国家树立了榜样。近日再次发表社论指出,新冠疫情在美国已经演变成一场全国性的公共卫生灾难。
新冠肺炎疫情不仅威胁了美国居民的生命安全,也加剧了美国联邦政府和各州的矛盾。美国政府提议的2万亿美元经济救助计划,因国会持不同意见而未能通过国会参议院程序性表决,使立法进程陷入停滞。
结合材料,运用《当代国际政治与经济》知识,从政体和国家结构形式角度,分析中美两国抗疫效果出现明显差距的原因。
七、学后反思
【例题一】提示：(1)美国的行为侵犯了我国的主权。
(2)国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力，也是国家最重要的构成要素。
【例题二】B
【例题三】
①我国是中央集权型单一制国家，中央享有最高权力，地方政权被置于中央政权的统一领导下，在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。中央赋予地方更多自主权，支持地方创造性开展工作。②我国中央与地方纵向权力配置体制机制改革不断向纵深发展，需要在保持中央统一领导的同时增强地方治理能力。③合理的国家结构形式，有利于国家政令统一，能够提高管理的便利和有效，促进国家整体发展和地区平衡发展，维护社会稳定。在维护中央权威的前提下，注重增强地方活力、考虑地方特殊利益，充分发挥中央和地方两个积极性。
【例题四】①我国实行“一国两制”，“一国”是实行两制的前提和基础。中国是统一的国家，主权和领土不容分割，香港是中国的一个特别行政区，香港特区维护国家安全立法的问题纯属中国内政，任何外国无权干预。②国家安全利益是国家的最高利益，国家主权是国家安全的核心，我们要坚持国家总体安全观，以人民安全为宗旨，维护各领域国家安全，这是行使一国主权，是我国的正当权利。③在香港实施国家安全法是贯彻“一国两制”方针的要求，是“一国两制”的原则和底线的法律化。制定并实施香港安全法有助于维护国家安全，保障香港长治久安和长期繁荣稳定，确保“一国两制”行稳致远。
素养检测答案：1---5 CDADA
17.答案：①从政体来看，我国实行人民代表大会制度,坚持民主集中制原则。从国家结构形式来看,中国实行单一制,地方政权置于中央政权的统一领导下。我国的政治制度优势明显,能保证国家机关协调高效运转,集中力量办大事,使疫情迅速得到控制。从政体来看,美国实行总统制,坚持三权分立。
②从国家结构形式来看,美国属于联邦制。联邦政府与州政府相互扯皮,各州政府各自为政；国家权力由不同机关掌握,互相掣肘,效率低下,疫情演变成一场美国全国性的公共卫生灾难。

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